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近年來，隨著改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家法制的進(jìn)一步完善和執(zhí)法力度的不斷加大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的逐步建立和各種利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，涉法上訪問題越來越突出，如果處理不當(dāng)，將會導(dǎo)致集體上訪、聚眾上訪、纏訪，嚴(yán)重的妨礙工作秩序和正常的社會秩序，成為影響社會穩(wěn)定的又一不安定因素，損害了黨和政府的形象。

因此，分析研究涉法上訪問題的原因，深化認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋對策，建立和完善處理涉法上訪問題的經(jīng)常性工作機(jī)制，使之走上規(guī)范化、法制化的軌道勢在必行。

一、涉法上訪問題及成因

作為社會各種矛盾綜合反映的涉法上訪問題，究其原因是多方面的，我們必須認(rèn)真的分析，才能對癥下藥，處理好涉法上訪問題。

（一）法律宣傳存在盲區(qū)，公民法律素質(zhì)不高。

首先是在法律宣傳上，存在重城市輕農(nóng)村，重機(jī)關(guān)公務(wù)員，輕農(nóng)村農(nóng)民的問題。特別是一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，對一些涉及自已切身利益的相關(guān)法律法規(guī)根本不知不曉，導(dǎo)致一些群眾自己的合法利益受到侵害時，不懂使用法律武器來保護(hù)自己，而是用一些自己認(rèn)為“合理”的方法以暴治暴；其次是公民的文化素質(zhì)不高，用法、知法、守法的意識淡化，以致一些案件有理也上訴上訪，無理也上訴上訪，甚至纏訪、鬧訪、聚從上訪，認(rèn)為一鬧得兇，就越能引起上級的重視，并不知道法律的具體規(guī)定，依法行使自己的權(quán)力。

（二）違法辦案時有發(fā)生，執(zhí)法水平有待提高。

廣大的執(zhí)法工作者忠于職守，為維護(hù)社會政治的持續(xù)穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)，功不可沒。但是執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的無執(zhí)法主體資格的人員參與執(zhí)法；有的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，知法犯法，違法辦案，辦關(guān)系案、人情案；還有的甚至貪贓枉法。雖然只是極少數(shù)案件和人員，但嚴(yán)重的損害了司法公正，負(fù)面影響不可低估，形成了“一百減一等于零”的局面。

上列種種現(xiàn)象是導(dǎo)致涉法上訪問題增多的直接原因之一。

（三）涉法上訪問題復(fù)雜，協(xié)調(diào)配合亟需加強(qiáng)。

涉法上訪問題是多個社會問題的綜合反映，要很好的協(xié)調(diào)處理好必須開展綜合治理，涉及的相關(guān)部門必須各負(fù)其責(zé)、各司其職，齊抓共管才能予以解決?，F(xiàn)在有些部門遇到問題相互推諉，不是主動協(xié)調(diào)解決而是你推我滑，導(dǎo)致出現(xiàn)聚眾上訪問題的發(fā)生。

二、處理涉法上訪問題的措施和對策

為使處理涉法上訪問題步入規(guī)范化、法制化軌道，就必須針對存在問題及成因，進(jìn)一步完善“三個工作機(jī)制”（經(jīng)常性信訪工作機(jī)制，首長接待日工作機(jī)制，信息收集上報和預(yù)警工作機(jī)制），做好“四個結(jié)合”（經(jīng)常性工作與專項(xiàng)治理相結(jié)合，提高公民素質(zhì)與提高執(zhí)法水平相結(jié)合，主動辦案與協(xié)調(diào)配合相結(jié)合），從而避免信訪工作“急時重要，平時次要，忙時不要”的現(xiàn)象發(fā)生。

（一）建立經(jīng)常性信訪工作機(jī)制。

一是要按照五個方面的要求，加強(qiáng)初信初訪工作的查辦力度。政法各基層單位領(lǐng)導(dǎo)，要提高對處理群眾初信初訪問題的認(rèn)識，按照首辦負(fù)責(zé)制的要求，把問題解決在初信初訪階段和首辦部門。首辦部門要在接訪工作中注意做好以下五個方面的工作：第一是認(rèn)真受理。凡屬本機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪問題，必須予以受理，認(rèn)真記錄，不得以任何借口將來訪人員拒之門外，這一工作做好了，就為查處問題，防止越級上訪打下了基礎(chǔ)。第二是認(rèn)真初查。對涉法上訪問題進(jìn)行初步核查，是各基層單位的主要任務(wù)之一，在整個信訪問題的查處過程中占有十分重要的位置，可以確定所受理的問題是否立為涉法上訪問題進(jìn)行查處。第三是調(diào)查查證。調(diào)查查證是處理涉法上訪問題的重要環(huán)節(jié)。對涉及到幾個問題，時限性又強(qiáng)的案件，首辦部門要向上級機(jī)關(guān)報告，協(xié)調(diào)辦理好相關(guān)工作。第四是按時答復(fù)。在涉法上訪問題查處結(jié)束后，該書面答復(fù)的，必須按照《信訪條例》、《公安機(jī)關(guān)控告申訴規(guī)定》和回告制度答復(fù)當(dāng)事人，這是群眾停訴息訪的有效措施，也是對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。第五是認(rèn)真復(fù)核。群眾對各基層單位已處理的問題，提出再控告、再申訴的，上一級信訪部門要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核。對發(fā)生錯誤的責(zé)任人，依法依紀(jì)追究執(zhí)法過錯責(zé)任。

二是建立三項(xiàng)負(fù)責(zé)制度。對于重大的涉法上訪問題要明確責(zé)任，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取定人、定責(zé)、定時間、定措施進(jìn)行辦理，堅持“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰承辦誰負(fù)責(zé)”的三項(xiàng)負(fù)責(zé)制，做到層層把關(guān)，件件落實(shí)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查制度。我們要看到執(zhí)法工作還存在許多問題，有的案件是由于我們執(zhí)法人員工作不負(fù)責(zé)任而人為產(chǎn)生的；有的是領(lǐng)導(dǎo)推諉搪塞，姑息遷就造成的不良影響。為克服和糾正這些問題，必須嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制度。特別是新發(fā)生的重大涉法上訪問題，要發(fā)生一起倒查一起，堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任，努力從源頭上杜絕和減少涉法上訪問題的發(fā)生。

四是明確機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)人員。要確保經(jīng)常性工作機(jī)制落到實(shí)處，必須明機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照有關(guān)要求明確縣級各執(zhí)法部門的信訪工作機(jī)構(gòu)和警力配置，配齊配強(qiáng)信訪專職人員，每個縣各執(zhí)法部門不得少于二人，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員選調(diào)到信訪部門工作，把信訪隊(duì)伍建成政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，會做群眾工作，特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

（二）建立首長接待日工作機(jī)制

涉法上訪問題處理得好不好，來訪渠道暢通與否，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作。因此，處理涉法上訪問題是一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，建立起每月二十五日的首長接待日制度，對于密切干群關(guān)系，減少越級上訪，促進(jìn)問題的及時解決都具有十分重要的意義。

（三）建立處理涉法上訪問題信息收集上報和預(yù)警工作機(jī)制。

為了便于上級政法機(jī)關(guān)了解掌握涉法上訪問題的具體情況，及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)建立涉法上訪問題信息上報制度。一是凡各部門在向上級業(yè)務(wù)部門報表和信息的同時，上報同級政法委會，并建立相應(yīng)的報表表冊。二是對一些重要涉法上訪問題，需要多個職能部門才能辦理的，承辦部門要寫出專題報告，由政法委協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同協(xié)商解決。三是對一些老大難問題有可能越級上訪、聚眾上訪的，要掌握動態(tài)并及時將具體情況上報同級黨委政法委員會，超前預(yù)警，共同做工作，力爭控制在當(dāng)?shù)?，在不能控制時，應(yīng)將情況及時報告有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

（四）因情施策多措并舉，逐步建立大信訪格局。

1、把做好經(jīng)常性工作與適時開展處理涉法上訪專項(xiàng)治理相結(jié)合。各級各部門在認(rèn)真做好經(jīng)常性工作的同時，可根據(jù)具體情況，針對某一時期涉法上訪問題突出的情況，適時開展專項(xiàng)治理，上級機(jī)關(guān)可以根據(jù)平時掌握的案件情況立出重點(diǎn)案件，實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，限期辦理，并將辦理結(jié)果專題上報督辦機(jī)關(guān)，回告當(dāng)事人。

2、把提高公民素質(zhì)與提高執(zhí)法水平結(jié)合起來。

一方面各級政府在開展扶貧攻堅，提高公民文化素質(zhì)的同時，不要忘了扶法，提高全體公民的法律素質(zhì)。另一方面，要有計劃有步驟地對在職執(zhí)法人員進(jìn)行政治業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，對那些嚴(yán)重違法違紀(jì)的害群之馬必須依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

3、主動辦案與協(xié)調(diào)配合相結(jié)合。

對于發(fā)生的涉法上訪問題，主辦單位要主動辦理，需要多個職能部門共同辦理的，要寫出專題報告，呈請黨委政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決或采取現(xiàn)場辦公的方式解決問題。

4、普法宣傳與個案教育相結(jié)合。

要把普法工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，教會群眾使用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，提高農(nóng)村廣大群眾學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性。同時，政法機(jī)關(guān)要通過標(biāo)語、電視、報紙和辦法制宣專欄、個案開庭審理等有效途徑，開展形式多樣的法律宣傳活動，進(jìn)行個案宣傳，以案釋法，使廣大群眾的法律意識逐步提高。

總之，認(rèn)真負(fù)責(zé)的處理好涉法上訪問題是各級各部門的一項(xiàng)政治任務(wù)，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，是實(shí)踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。我們必須堅持分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)和就地解決的原則；思想疏導(dǎo)與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則；按照有關(guān)政策、法律、法規(guī)辦事的原則；實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)的原則；政策原則性與靈活性相結(jié)合的原則；把建立“三個機(jī)制”與“四個結(jié)合”有機(jī)地銜接起來，做到件件有著落，事事有結(jié)果，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，從而有效遏制涉法上訪問題激增的勢頭，維護(hù)社會政治的持續(xù)穩(wěn)定。