導(dǎo)語(yǔ)：稅源專業(yè)化管理思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來(lái)，**縣局運(yùn)用“權(quán)變理論”，創(chuàng)新稅收管理員制度實(shí)現(xiàn)形式，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，取得顯著成效。所謂“權(quán)變理論”，就是承認(rèn)組織與其環(huán)境之間的相互聯(lián)系和各分系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系基礎(chǔ)上，探求最適合具體情況的組織設(shè)計(jì)和管理方式，根據(jù)組織和環(huán)境之間的聯(lián)系情況，通權(quán)達(dá)變，確定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理機(jī)制，從而使組織與管理更為有效。

一、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的原因分析

一是稅源分散，基層國(guó)稅部門(mén)控管難度較大。**縣是江蘇省陸域面積最大的縣份，總面積達(dá)2298平方公里，下轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。國(guó)稅部門(mén)轄有管戶12127戶，經(jīng)濟(jì)尚處于欠發(fā)達(dá)階段，納稅人年納稅額最多的僅為1000萬(wàn)元，小規(guī)模納稅人企業(yè)和個(gè)體雙定業(yè)戶占整個(gè)管轄?wèi)魯?shù)高達(dá)93%，國(guó)稅機(jī)關(guān)控管稅源難度較大。

二是基層稅干素質(zhì)參差不齊。該局現(xiàn)有在職稅干172人，其中第一學(xué)歷中專以上僅31人，占18%，50歲以上稅干占近20%的比例，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，知識(shí)層次明顯偏低，部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。原有的劃片屬地管理，稅務(wù)責(zé)任區(qū)既管理一般納稅人，又管理小規(guī)模納稅人，還要管理個(gè)體雙定業(yè)戶。一部分同志由于能力所限，對(duì)所轄的企業(yè)既管不住、又管不細(xì)、管不好；相當(dāng)部分老同志個(gè)體稅收征管經(jīng)驗(yàn)豐富，但財(cái)會(huì)知識(shí)缺乏，管理一般納稅人企業(yè)十分吃力；而走上工作崗位不久的年輕同志，知識(shí)面廣，業(yè)務(wù)水平高，管理企業(yè)十分出色，但管理個(gè)體經(jīng)驗(yàn)欠缺，無(wú)從下手。這樣的局面，就導(dǎo)致了干部的長(zhǎng)處得不到張揚(yáng)，而短處又得不到回避。

三是大小稅源得不到同抓同管。原有的以屬地管理為主的劃分原則，出現(xiàn)部分稅源相對(duì)豐富和一般納稅人比重較大的責(zé)任區(qū)，小規(guī)模納稅人和個(gè)體雙定業(yè)戶管理不到位，重大稅輕小稅，重收入輕管理，大小稅源得不到同等重視，部分稅源管理不到位。

四是稅源管理的精細(xì)化程度不高。原有的納稅人混合管理模式，部分稅收管理員案頭工作較多，巡查、調(diào)查、核查的任務(wù)量較大，使得稅收管理員沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力采集涉稅信息，并進(jìn)行綜合利用和比對(duì)分析，征納雙方的信息不對(duì)稱，管理出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致稅收流失。

五是基層稅干績(jī)效考核不深不透?？?jī)效考核的指標(biāo)設(shè)置是困擾基層工作的難點(diǎn)之一，由于稅收管理員的工作內(nèi)容不同、工作量不一，導(dǎo)致績(jī)效考核線條較粗，操作性不強(qiáng)，指標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué)，由此而形成的績(jī)效考核結(jié)果不能起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，挫傷干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、稅源專業(yè)化管理的主要做法

一是分類設(shè)立稅源管理責(zé)任區(qū)。按照國(guó)稅發(fā)[2006]149號(hào)文件要求，該局根據(jù)全縣稅源結(jié)構(gòu)、層次和分布，以納稅人類型為標(biāo)志，區(qū)分管理難易程度，按照“條塊結(jié)合”的原則，在堅(jiān)持屬地管理的基礎(chǔ)上，將稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)劃分為11個(gè)一般納稅人責(zé)任區(qū)、2個(gè)所得稅管理責(zé)任區(qū)和17個(gè)小規(guī)模納稅人責(zé)任區(qū)（含雙定業(yè)戶），實(shí)施稅源專業(yè)化管理。

二是建立主輔崗制度。稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)實(shí)行主輔崗，主崗對(duì)稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)工作承擔(dān)主要責(zé)任，輔崗協(xié)助主崗開(kāi)展稅源監(jiān)控。由于主崗對(duì)責(zé)任區(qū)的稅源管理責(zé)任重大，對(duì)提高稅源管理的精細(xì)化程度十分重要，該局參照選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，在全系統(tǒng)遴選工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的稅干擔(dān)任主崗。同時(shí)規(guī)定，一般納稅人責(zé)任區(qū)和所得稅管理責(zé)任區(qū)主崗必須通過(guò)江蘇省國(guó)稅系統(tǒng)專業(yè)等級(jí)中級(jí)以上資格考試，據(jù)此，6位稅干因?yàn)闃I(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，由一般納稅人主崗改任小規(guī)模納稅人主崗。

三是建立精細(xì)化管理機(jī)制。一般納稅人企業(yè)較為集中，地點(diǎn)穩(wěn)定，稅源可靠，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理，負(fù)責(zé)監(jiān)控的稅收管理員既懂財(cái)務(wù)管理，又精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用。個(gè)體零星稅收分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、稅源控管難，建立個(gè)體稅收管理員制度，實(shí)行源泉控管，綜合治理。將其分為固定業(yè)戶、集貿(mào)市場(chǎng)戶和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶三類，對(duì)固定業(yè)戶，實(shí)行戶籍管理，源泉控管；對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行部門(mén)配合，綜合治理；對(duì)個(gè)體零散稅收全部實(shí)行委托代征。在合理分工的基礎(chǔ)上，建立了清晰的崗責(zé)體系，制定《稅源管理責(zé)任人崗位職責(zé)》、《責(zé)任區(qū)主輔崗制度》、《責(zé)任區(qū)考核評(píng)比辦法》、《稅源信息采集制度》等，按照管戶與管事相結(jié)合的原則，從制度上明確稅收管理員10個(gè)方面的具體職責(zé)范圍，將稅務(wù)責(zé)任區(qū)的戶籍管理、納稅服務(wù)、調(diào)查核實(shí)等工作內(nèi)容細(xì)化為42個(gè)小項(xiàng)。實(shí)行工作底稿制度，對(duì)稅收管理員實(shí)施的管理工作進(jìn)行記錄，形成執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可檢查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限和考核辦法。以責(zé)促管，理順工作職責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)工作的銜接度，消除推諉扯皮現(xiàn)象，確保事事有人管，強(qiáng)化稅源管理的責(zé)任。全縣118名稅收管理員與12127戶納稅人全部實(shí)現(xiàn)“人戶對(duì)應(yīng)”。

四是強(qiáng)化科學(xué)化管理。注重將現(xiàn)代信息技術(shù)充分應(yīng)用到分類管理工作中，增加管理的科技含量，依托稅收管理員工作平臺(tái)，提高稅收管理員工作的信息化水平。建立稅源信息平臺(tái)，按月公布增值稅一般納稅人的稅負(fù)變動(dòng)情況、納稅人零負(fù)申報(bào)情況、停歇業(yè)情況和稅負(fù)排名。要求稅收管理員對(duì)省級(jí)監(jiān)控企業(yè)，每2月至少巡查一遍，其他企業(yè)每月巡查一遍，個(gè)體工商戶每月不少于50%的巡查面；稅收管理員不僅注重對(duì)納稅人申報(bào)的靜態(tài)信息的審核，還要了解納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原材料耗用、資金流轉(zhuǎn)等各方面的涉稅動(dòng)態(tài)信息。編制“崗位工作手冊(cè)”，對(duì)各崗位業(yè)務(wù)因何發(fā)起，怎樣進(jìn)行操作，向哪些部門(mén)或環(huán)節(jié)反饋信息或結(jié)果，都作出明確規(guī)定，引導(dǎo)稅收管理員按程序規(guī)范操作，高質(zhì)、高效完成本職工作。將工作標(biāo)準(zhǔn)能量化的全部量化，工作時(shí)限能明確的均予明確，對(duì)新辦納稅人的稅收政策和辦稅規(guī)程等事項(xiàng)，要求稅收管理員在3個(gè)工作日內(nèi)逐項(xiàng)輔導(dǎo)到位，對(duì)普遍性稅收政策每月集中輔導(dǎo)，對(duì)行業(yè)性特殊政策上門(mén)輔導(dǎo)，從而做到管理到戶，責(zé)任到人，又做到人機(jī)結(jié)合，管事到位。

五是扁平化管理責(zé)任區(qū)。責(zé)任區(qū)分類設(shè)立后，管理層級(jí)由原來(lái)的縣局——分局——管理科——責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h局——分局——責(zé)任區(qū)，管理層級(jí)扁平化。稅收管理員通過(guò)對(duì)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、戶籍變動(dòng)等情況，解決管戶不清、底子不明、漏征漏管等問(wèn)題。機(jī)關(guān)管理層對(duì)基層執(zhí)法情況及操作的準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，對(duì)納稅人的相關(guān)信息的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性做進(jìn)一步審驗(yàn)，對(duì)納稅人上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅資料的真實(shí)性進(jìn)行再次審驗(yàn)，提高精細(xì)化管理水平。

三、稅源專業(yè)化管理取得顯著成效

一是促進(jìn)了國(guó)稅收入快速增長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)整管理模式，干部的履職能力大大增強(qiáng)。1—9月份，該局累計(jì)組織入庫(kù)國(guó)稅收入26197萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39%，增幅位居宿遷各縣（區(qū)）第一。

二是提升了稅源控管能力。分類設(shè)立稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，一改以往以屬地管理為主的劃分原則，解決了部分稅源管理不到位問(wèn)題，消除了重大稅輕小稅，重收入輕管理的思想，使大小稅源得到同等重視，得到齊抓共管。讓業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高的稅干管理一般納稅人和所得稅納稅人，實(shí)現(xiàn)了工作和能力相匹配，達(dá)到了重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的目的，降低了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。1—9月份，全局稅干的稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范行為同比下降57%。

三是實(shí)現(xiàn)了管理效能的最大化?？h局直接管理、考核稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，管理層級(jí)趨于扁平化，信息通暢，決策運(yùn)行時(shí)間短，優(yōu)化了稅源管理層次，簡(jiǎn)化了程序和環(huán)節(jié)，提升了稅收管理員的工作執(zhí)行力，提高了工作效率。增值稅一般納稅人認(rèn)定耗用時(shí)間由**年的每戶2—3天時(shí)間縮短為目前的半天時(shí)間，稅收管理員因政策適用不準(zhǔn)或業(yè)務(wù)分析不透而導(dǎo)致的流程退回?cái)?shù)量由責(zé)任區(qū)設(shè)置調(diào)整前的月均230條降為目前的90條。

四是促進(jìn)了稅源管理的精細(xì)化。專業(yè)化設(shè)置稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，賦予稅收管理員足夠的時(shí)間進(jìn)行下戶調(diào)查，及時(shí)掌控企業(yè)的稅源存量和變化發(fā)展的信息，有利于堵塞稅收流失的漏洞，增加稅收收入，并使同類納稅人之間的稅負(fù)大致趨于平衡，避免畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生，提高了征納雙方的信息對(duì)稱度；國(guó)稅機(jī)關(guān)更容易了解和掌握納稅人的服務(wù)需求，便于政策執(zhí)行，從個(gè)別企業(yè)發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，及時(shí)讓同類型的納稅人進(jìn)行自查完善，變事后查處為事前服務(wù)，使企業(yè)的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，拓展了納稅服務(wù)渠道；稅源管理模式由分戶管理向分類管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)同類型納稅人的特點(diǎn)，摸索管理規(guī)律，建立數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)參數(shù)，一個(gè)責(zé)任區(qū)的經(jīng)驗(yàn)全局共享，提高了管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用價(jià)值，減少了重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約了管理力量，降低了征收成本，形成了“鏈條式”管理機(jī)制。在上半年宿遷市局組織的征管質(zhì)量考核中，該局綜合得分遙遙領(lǐng)先。

五是充分調(diào)動(dòng)了稅干工作積極性。責(zé)任區(qū)依納稅人進(jìn)行分類管理，稅收管理員管理的納稅人類型相同，工作性質(zhì)相同，工作內(nèi)容相當(dāng)，便于實(shí)施績(jī)效考核，解決了以往稅收管理員績(jī)效考核指標(biāo)不好量化、可比性不強(qiáng)的問(wèn)題，干部的工作積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，營(yíng)造起了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，國(guó)稅形象得到了充分展示。在今年的全縣經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)行風(fēng)評(píng)議中，該局的社會(huì)滿意率達(dá)到了98.52%。