導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)構(gòu)編制檢查長(zhǎng)效機(jī)制思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查對(duì)于深化行政事業(yè)管理體制改革、從根本上防止機(jī)構(gòu)編制惡性膨脹、有效控制人員不合理增長(zhǎng)具有重要意義。

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的必要性

第一，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是推進(jìn)依法行政的迫切需要。推進(jìn)依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的重要內(nèi)容。依法行政要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。但從實(shí)際情況看，部門之間仍存在職責(zé)交叉重復(fù)、工作推諉扯皮的問題，有的部門權(quán)力缺乏制約，行政行為不規(guī)范、隨意性大，越權(quán)、侵權(quán)及不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。解決上述問題，必須靠制度約束、靠機(jī)制保障。通過(guò)建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)和職能管理中出現(xiàn)的不合時(shí)宜問題及時(shí)作出反饋回應(yīng)，并進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，才能有效杜絕不依法行政、行政不作為或亂作為等現(xiàn)象，為推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是提升機(jī)構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制管理存在著重審批、輕監(jiān)管的問題，重視機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化、人員編制的精簡(jiǎn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，而忽略了對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，嚴(yán)重制約了機(jī)構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮。黨政機(jī)構(gòu)改革很容易陷入“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈，其中一個(gè)重要原因在于缺乏一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機(jī)制。事實(shí)證明，只有建立強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制，把監(jiān)督檢查作為編制工作的一種常態(tài)，并始終不渝地堅(jiān)持抓下去，才能凸顯機(jī)構(gòu)編制工作的地位，有效激發(fā)其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。

第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是現(xiàn)代行政管理不可或缺的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督是確保決策落實(shí)的重要手段。機(jī)構(gòu)分，從決策到落實(shí)具有較強(qiáng)的連貫性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)監(jiān)督檢查對(duì)于鞏固管理成果尤為重要。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制工作政策性、紀(jì)律性都非常強(qiáng)，“編制就是法規(guī)”、“機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定，任何人不得隨意更改”。從這個(gè)角度看，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、樹立編制部門的權(quán)威，客觀上也必然要求進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。

二、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方式方法

(一)日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合

日常監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)機(jī)構(gòu)編制方針政策和法律法規(guī)的執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)編制數(shù)額的控制和人員配備等情況的監(jiān)督，是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。主要通過(guò)三種途徑：一是事業(yè)單位登記年檢。通過(guò)一年一度的事業(yè)單位法人登記年檢，可以全面了解和掌握事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、資產(chǎn)狀況及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中的矛盾和問題，依法提出整改意見，確保事業(yè)單位健康有序發(fā)展。二是財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資制度。通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員逐一進(jìn)行對(duì)照審核，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況完全置于社會(huì)監(jiān)督之下，可以有效控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的不合理增長(zhǎng)。三是機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)。通過(guò)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，有助于增強(qiáng)編制部門對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀把握能力，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性。與此同時(shí)，注重發(fā)揮專項(xiàng)檢查的優(yōu)勢(shì)和功能，緊緊抓住黨政機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收、中小學(xué)核編等專項(xiàng)檢查的有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)目標(biāo)，有的放矢，集中精力解決一批突出的矛盾和問題。

(二)單位自查與定期抽查相結(jié)合

要求各單位每年將其職責(zé)履行情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制增減情況進(jìn)行自查，并將自查情況報(bào)告機(jī)構(gòu)編制部門。事業(yè)單位自查工作由其主管部門負(fù)責(zé)，主管部門要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，各事業(yè)單位要積極參與、主動(dòng)配合。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各查，抽查以聽取匯報(bào)、查驗(yàn)資料和實(shí)地核查等方式進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，限期解決。

(三)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合

自覺將監(jiān)督檢查工作寓于機(jī)構(gòu)編制管理的全過(guò)程，做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。對(duì)部門提出的要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制等事項(xiàng)，事前搞好研究論證，形成有理有據(jù)的文字材料，供領(lǐng)導(dǎo)決策。機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持原則，不徇私情，敢于“唱黑臉”、“當(dāng)反面”，切實(shí)為各級(jí)黨委政府把好關(guān)、負(fù)好責(zé)。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)議決后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多種方式和途徑，對(duì)其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業(yè)單位登記情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并逐步形成一種常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制正規(guī)化、制度化管理奠定基礎(chǔ)。

(四)公開監(jiān)督與自身監(jiān)督相結(jié)合

機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)本著公開、透明的原則，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況，在不涉及國(guó)家機(jī)密的情況下，通過(guò)適當(dāng)方式向本區(qū)域人民群眾公開。通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、建立健全投訴舉報(bào)制度等方式，廣泛征求人民群眾意見，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為。注重機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)。通過(guò)完善各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的自查自糾制度、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報(bào)制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督約束作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實(shí)效。

三、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的保障機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要持久抓下去，就要建立一套激勵(lì)和保障機(jī)制。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、超配人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，有關(guān)部門要對(duì)其主管責(zé)任人以相應(yīng)的處分。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門利用掌管資金、財(cái)物、項(xiàng)目審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先等手段，對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等進(jìn)行干預(yù)的，機(jī)構(gòu)編制部門經(jīng)核實(shí)后，責(zé)令其限期糾正，并給予通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)和編制的，組織人事、財(cái)政部門違反規(guī)定辦理調(diào)配錄用人員，核撥經(jīng)費(fèi)的，由同級(jí)黨委、政府或上級(jí)有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

二是建立機(jī)構(gòu)編制考核機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)審批進(jìn)行年度審計(jì)和離任審計(jì)，并對(duì)本級(jí)各部門機(jī)構(gòu)編制使用情況進(jìn)行年度審計(jì)和離任審計(jì)。對(duì)有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得異地任職和提拔使用，并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。要把機(jī)構(gòu)編制管理列入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核之中。當(dāng)前，要以各級(jí)各部門財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的考核責(zé)任制。

三是建立機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)在約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制、人員工資和財(cái)政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政預(yù)算的依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，才能核定人員和工資，才能列入財(cái)政預(yù)算核發(fā)經(jīng)費(fèi)，才能辦理調(diào)配錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。要進(jìn)一步加快信息化、電子化進(jìn)程，抓緊實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化相互間的約束監(jiān)督。

搞好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是要突出重點(diǎn)，切忌“眉毛胡子一把抓”。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查要突出職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)界定這個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好行政管理體制改革后“三定”規(guī)定履行情況的監(jiān)督檢查，解決好部門職能交叉和越位、缺位和錯(cuò)位等問題，提高工作效率和行政效能。事業(yè)單位要突出人員配備這個(gè)重點(diǎn)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部配備和一般工作人員的配備。以人員配備為總抓手，加強(qiáng)其他方面的監(jiān)督管理。

二是要深入實(shí)際，切忌“走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水”。發(fā)揚(yáng)機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真細(xì)致、敢于負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，掌握第一手資料，挖掘深層次問題，堅(jiān)決杜絕認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)、扎扎實(shí)實(shí)做表面文章的現(xiàn)象，集中精力解決一些突出問題，真正維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威。

三是要?jiǎng)?chuàng)新形式，切忌“一把尺子量到底”。要善于從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索監(jiān)督檢查工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，做到“一把鑰匙開一把鎖”。

四是要配套聯(lián)動(dòng)，切忌“單兵作戰(zhàn)”。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠機(jī)構(gòu)編制部門單兵作戰(zhàn)，工作難以取得成效。要主動(dòng)與組織、人事、財(cái)政、監(jiān)察、勞動(dòng)等部門聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持和配合。要轉(zhuǎn)變管理方式，形成機(jī)構(gòu)編制部門為主，組織、人事、財(cái)政等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、配合聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督約束機(jī)制，共同把好機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制不合理增長(zhǎng)。

在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作

機(jī)構(gòu)編制管理涉及黨、政機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及各級(jí)事業(yè)單位。創(chuàng)新體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作是鞏固黨的執(zhí)政地位，完善政府政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對(duì)于確保我們?cè)谛率兰o(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)，提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證各項(xiàng)工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨政等各機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的根本宗旨，具有十分重要的意義。

我國(guó)加入WTO以后，對(duì)政府的行政理念、行政體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。作為機(jī)構(gòu)編制管理部門，如何順應(yīng)新形勢(shì)，立足科學(xué)持續(xù)的發(fā)展觀，深化改革創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理呢?我們認(rèn)為，要從“三個(gè)結(jié)合，四個(gè)環(huán)節(jié)，五個(gè)加強(qiáng)”方面做好工作。

一、順應(yīng)改革，搞好“三個(gè)結(jié)合”

“三個(gè)代表”和“三個(gè)有利于”是機(jī)構(gòu)編制管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是做好機(jī)構(gòu)編制管理工作的指導(dǎo)思想。在平時(shí)的機(jī)構(gòu)編制管理工作中，在制定機(jī)構(gòu)改革方案和部門“三定”方案時(shí)，都要對(duì)照這些觀點(diǎn)去檢查、去衡量。為此，必須順應(yīng)改革形勢(shì)，搞好“三個(gè)結(jié)合”。

一是堅(jiān)持發(fā)展與改革相結(jié)合。首先要改革行政體制，革除一切影響發(fā)展的舊機(jī)制、舊觀念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障鋪路。機(jī)構(gòu)編制管理工作就是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整各單位、各部門的職能配置，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，不斷完善黨政工作機(jī)構(gòu)，使其達(dá)到與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相適應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新與繼承相結(jié)合。機(jī)構(gòu)編制管理工作必須在繼承的同時(shí)，加大創(chuàng)新力度，創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本要求，機(jī)構(gòu)改革本身是一種機(jī)制創(chuàng)新。比如，在機(jī)構(gòu)編制管理工作中如何建立財(cái)政預(yù)算機(jī)制，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤；如何建立編制調(diào)控機(jī)制，實(shí)行編制總額控制與分解管理相結(jié)合；如何建立運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，把“三定”方案運(yùn)行情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入有關(guān)部門全年工作的督查之中；如何建立協(xié)作機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制管理部門與紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門有機(jī)結(jié)合，用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律的制約機(jī)制，糾正過(guò)去“管廟不管神、管編不管人、管職能不管運(yùn)行”的“三管三不管”現(xiàn)象，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理部門的“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”作用。

三是堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合?？朔图m正長(zhǎng)期以來(lái)在機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)中形成的機(jī)構(gòu)編制重管理、輕服務(wù)或只管理、不服務(wù)的現(xiàn)象，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，并在服務(wù)上做文章。要經(jīng)常組織編制部門的同志搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、共同商量、及時(shí)解決。對(duì)一些部門職責(zé)不清、職能交叉重復(fù)，由此產(chǎn)生矛盾的問題，通過(guò)調(diào)研找準(zhǔn)問題癥結(jié)，加以妥善解決，避免給工作造成不必要的麻煩；對(duì)一些部門人浮于事，結(jié)構(gòu)失調(diào)，由此造成工作效率低下的問題，通過(guò)調(diào)研搞清人員底細(xì)，在全局范圍內(nèi)部調(diào)整解決；對(duì)一些部門崗位特殊、人才緊缺，因編制滿員無(wú)法引進(jìn)人才的問題，通過(guò)調(diào)研搞清選調(diào)人員的情況，采取"騰崗招才"的辦法解決；對(duì)一些部門業(yè)務(wù)拓展、工作量大，因人員編制少而超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，通過(guò)調(diào)研提出方案，適當(dāng)調(diào)整增加編制。

二、更新觀念，抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”

目前，我們機(jī)構(gòu)編制管理部門還存在著一定的僵化、保守現(xiàn)象，比如，在機(jī)構(gòu)管理與編制管理上，重編制管理，輕機(jī)構(gòu)管理；在機(jī)構(gòu)管理上，重機(jī)構(gòu)的建立與改革，輕機(jī)構(gòu)的運(yùn)作及調(diào)控；在編制管理上，重控制，輕調(diào)節(jié)等。究其原因，與我們長(zhǎng)期以來(lái)拘泥于“本本”、固守于“傳統(tǒng)”、受制于“定勢(shì)”等密切相關(guān)。因此，機(jī)構(gòu)編制部門，必須解放思想，更新觀念，從“本本”中解放出來(lái)，從“傳統(tǒng)”中解放出來(lái)，從“定勢(shì)”中解放出來(lái)，不斷推進(jìn)與優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理。怎樣解放思想，更新觀念?我們認(rèn)為，至少應(yīng)當(dāng)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

第一個(gè)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)位置。作為上層建筑支柱之一的機(jī)構(gòu)編制管理部門，既是縣以上黨委的工作機(jī)構(gòu)，也是縣以上人民政府的工作機(jī)構(gòu)；既要抓好機(jī)構(gòu)編制的宏觀管理，為黨委當(dāng)好參謀；又要抓好機(jī)構(gòu)編制的具體管理，為政府當(dāng)好助手。要按照“黨委政府的參謀與助手”這一角色要求，找準(zhǔn)自己的位置。

第二個(gè)環(huán)節(jié)，拓寬天地。機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)有天地是廣闊的，尚待開拓的天地也十分廣闊。比如，在機(jī)構(gòu)職能的界定、配置、調(diào)整、監(jiān)控上，在編制的分配、調(diào)整、監(jiān)控上，在事業(yè)單位及其法人行為規(guī)范的監(jiān)督、調(diào)控上，在機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)的實(shí)施上，還有許多課題值得我們探索。

第三個(gè)環(huán)節(jié)，挖掘潛能。大力挖掘機(jī)構(gòu)編制管理部門的潛能，把住應(yīng)把住的關(guān)，辦好該辦好的事，做活可做活的文章，充分釋放編辦的能量，為地方的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展竭誠(chéng)服務(wù)，這是我們機(jī)構(gòu)編制管理部門必須著力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。以編制管理為例：在機(jī)構(gòu)改革和日常工作中，我們應(yīng)當(dāng)打破編制分配上的"平均主義"，堅(jiān)持實(shí)事求是，讓強(qiáng)化部門的編制少減、略增甚至不減，讓弱化部門的編制多減、精簡(jiǎn)甚至銳減，從而充分發(fā)揮編制對(duì)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)控作用。

第四個(gè)環(huán)節(jié)，管住管活。衡量機(jī)構(gòu)編制管理部門思想是否解放、觀念是否更新，最終要看其職能作用是否充分發(fā)揮，要看一個(gè)地方的機(jī)構(gòu)編制是否管住了、管好了、管活了。

三、強(qiáng)化管理，注重“五個(gè)加強(qiáng)”

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。過(guò)去，我們對(duì)編制管理投入多，有章法，有成效；對(duì)機(jī)構(gòu)管理卻相對(duì)投入少，研究少，因而存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)下，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)編制管理，優(yōu)化編制資源配置的前提下，大力加強(qiáng)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)管理。機(jī)構(gòu)編制管理工作必須實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門審核后，提交機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。除機(jī)構(gòu)編制管理部門外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定；部門下發(fā)文件和召開會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無(wú)效。

二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督。特別要對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)、紀(jì)律、規(guī)定的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅查處。凡違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定超機(jī)構(gòu)數(shù)沒置機(jī)構(gòu)、超編制配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)于部的，機(jī)構(gòu)編制管理部門要予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期糾正。

三是加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的總結(jié)調(diào)研。一方面，通過(guò)不斷總結(jié)反思，不斷提高干部素質(zhì)，不斷提高工作效率與工作水平。另一方面，要通過(guò)總結(jié)調(diào)研推進(jìn)實(shí)踐。

四是加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，一靠務(wù)實(shí)高效，二靠開拓創(chuàng)新，前者是基礎(chǔ)，后者是推力。要在管理內(nèi)容上開拓創(chuàng)新，填補(bǔ)"空白區(qū)"，突破"盲區(qū)"，勇闖"新區(qū)"；要在途徑上開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持直接途徑與間接途徑并舉，主體途徑與輔助途徑并重。

五是加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作者隊(duì)伍建設(shè)。作為各級(jí)編辦的領(lǐng)導(dǎo)同志，必須始終堅(jiān)持抓工作與抓隊(duì)伍并舉的方針，高度重視、大力加強(qiáng)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作者隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持"事業(yè)留人，感情留人，以適當(dāng)?shù)拇隽羧?的原則，關(guān)心編辦干部職工的學(xué)習(xí)、工作與生活，從政治上、思想上、心理上、業(yè)務(wù)上促進(jìn)干部職工的成長(zhǎng)與進(jìn)步。

新形勢(shì)下，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，搞好改革與創(chuàng)新工作，作為機(jī)構(gòu)編制管理部門的同志，重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)要借助有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理工作方面的雜志與信息，宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī)、重要文件及上級(jí)有關(guān)精神，幫助各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部及專兼職機(jī)構(gòu)編制工作者增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，確立依法依紀(jì)依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念；另一方面，要充分利用報(bào)紙、電視、簡(jiǎn)報(bào)等多種宣傳工具，多層面、多角度、大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理工作，讓廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制管理工作，參與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督，支持機(jī)構(gòu)編制事業(yè)。(射陽(yáng)編辦)

圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

－－昌吉州分類推進(jìn)事業(yè)單位改革研究

昌吉回族自治州地處天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地東南緣,是古代舉世聞名的“絲綢之路”新北道通往中亞、歐洲諸國(guó)的必經(jīng)之地。自治州成立于1954年,是以回族為自治民族的多民族聚居區(qū),總面積9.39萬(wàn)平方公里；全州有回、漢、維吾爾、哈薩克等36個(gè)民族,總?cè)丝?60.08萬(wàn),少數(shù)民族37.91萬(wàn)人,其中回族17.36萬(wàn)人；行政區(qū)下轄5縣3市。根據(jù)自治區(qū)編委在昌吉州進(jìn)行事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)的要求，按照自治州黨委、人民政府《關(guān)于昌吉回族自治州事業(yè)單位分類改革的意見》中“州直全面啟動(dòng)、縣(市)試點(diǎn)探索、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摸底調(diào)研”的總體思路，州直從2005年3月全面啟動(dòng)，縣市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2006年1月全面推進(jìn)，分改革準(zhǔn)備、宣傳動(dòng)員、改革實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。經(jīng)過(guò)兩年的艱苦努力和細(xì)致工作，基本完成了州縣兩級(jí)事業(yè)單位分類改革，已取得了初步成效：規(guī)范了事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)類別，加強(qiáng)了人員結(jié)構(gòu)的管理，進(jìn)一步理順了管理體制，按規(guī)范、發(fā)展、搞活的要求調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理的新型事業(yè)機(jī)制；按照管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、管結(jié)構(gòu)的宏觀管理要求，完善了機(jī)構(gòu)編制“總量控制”、有增有減、動(dòng)態(tài)調(diào)控的機(jī)制和下管一級(jí)的管理體制，強(qiáng)化了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。

昌吉回族自治州事業(yè)單位分類改革是在面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改進(jìn)公共服務(wù)雙重挑戰(zhàn)的形勢(shì)下,進(jìn)行的大膽改革、積極探索和勇于實(shí)踐，為研究和妥善解決發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，提供了的經(jīng)驗(yàn)，值得我們研究。

一、事業(yè)單位分類改革勢(shì)在必行

昌吉回族自治州成立五十多年來(lái)，黨委、政府一貫重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和公共服務(wù)的提供，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，作為自己的根本職責(zé)，高度重視公益事業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位建設(shè)，并針對(duì)不同時(shí)期的主要矛盾進(jìn)行相應(yīng)改革，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，取得了顯著成就。形成了兩條重要經(jīng)驗(yàn)，一是公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo);二是事業(yè)單位必須堅(jiān)持公益目標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和改革，昌吉回族自治州的公益事業(yè)和事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大。截至2005年12月，全州共有事業(yè)單位2023個(gè)，編制39344名，從業(yè)人員39286人。從總體上講，已經(jīng)形成了比較完整的教育體系，各民族的文化素質(zhì)顯著提高；建立了門類比較齊全的科學(xué)研究體系和科技服務(wù)體系，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；建成了一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施和各種類型的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，人民群眾的文化生活日益豐富；建立了基本的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人民健康狀況明顯改善；其他公益事業(yè)也取得了顯著進(jìn)步。改革開放以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，客觀上要求在經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制等諸多方面進(jìn)行相應(yīng)改革。期間，在經(jīng)濟(jì)管理體制方面，逐步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；在行政管理體制方面，進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革，使政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。作為行政管理體制重要組成部分的事業(yè)單位管理體制也進(jìn)行了改革探索。黨的十六大以來(lái)，昌吉回族自治州事業(yè)單位的改革進(jìn)一步拓寬和深入。在舉辦主體、投入方式、用人機(jī)制、分配制度等方面進(jìn)行了積極的探索;擴(kuò)大了公益服務(wù)產(chǎn)品的供給總量；調(diào)整了事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，部分事業(yè)單位進(jìn)行了改企轉(zhuǎn)制;建立了事業(yè)單位登記管理制度。但從總體上看，事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不完全適應(yīng)，迫切需要進(jìn)一步深化改革。目前，昌吉回族自治州正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，2005年人均GDP已經(jīng)達(dá)到15000多元人民幣。這一時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。一方面在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí)，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生明顯變化，主要是對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的公益服務(wù)需求大幅度提高；另一方面，人民群眾的權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公益服務(wù)的公平性和公正性也有了更高的要求。這就需要通過(guò)深化事業(yè)單位改革，既把公益服務(wù)這塊“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分勻；既讓廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果，又做到主動(dòng)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

為了切實(shí)解決現(xiàn)階段已經(jīng)存在的問題和可能出現(xiàn)的新的矛盾，昌吉回族自治州在認(rèn)真研究分析州內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。這就決定了深化事業(yè)單位改革，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)廣大人民群眾切身利益，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。適應(yīng)新世紀(jì)新階段改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，事業(yè)單位改革要站在新的起點(diǎn)上繼續(xù)向前推進(jìn)。事業(yè)單位改革作為行政管理體制改革的一部分，必然要適應(yīng)這種改革的需要；事業(yè)單位作為政府承擔(dān)公共服務(wù)職能的載體，要通過(guò)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，提升公共服務(wù)的能力和水平；要通過(guò)事業(yè)單位改革，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，要支持和鼓勵(lì)社會(huì)一切力量參與公共服務(wù)的提供，逐步建立起多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產(chǎn)品供給體制，滿足不同社會(huì)群體對(duì)公共服務(wù)的需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對(duì)事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會(huì)聽到供給不足、價(jià)格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位改革的最根本動(dòng)因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。根據(jù)上述形勢(shì)分析，昌吉回族自治州確定事業(yè)單位分類改革的任務(wù)主要是解決四個(gè)方面的問題：一是解決公益事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾的公益服務(wù)需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”，一些地區(qū)“上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴”問題；二是解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不夠合理問題；三是解決事業(yè)單位管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，公共投入效益和微觀運(yùn)行效率不高問題；四是解決對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理薄弱，一些事業(yè)單位片面追求收入，不同程度地偏離公益目標(biāo)問題。

二、圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)，確定改革的目標(biāo)和任務(wù)

昌吉回族自治州把圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)，作為推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的首要任務(wù)，把深入基層調(diào)查研究作為制定事業(yè)單位分類改革政策和措施的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。通過(guò)發(fā)放調(diào)查表，召開由主管部門及事業(yè)單位參加的座談會(huì)等形式的摸底調(diào)查看，事業(yè)單位不同程度的存在政事不分、效率不高；資源配置不夠合理，偏離公益服務(wù)目標(biāo)，管理體制不完善等問題，為正確制定事業(yè)單位分類改革方案提供了可靠依據(jù)。在深入摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，昌吉回族自治州明確提出：事業(yè)單位改革作為行政管理體制改革的一部分，必須通過(guò)自身改革，為整個(gè)行政管理體制改革提供必要的支持；事業(yè)單位作為政府承擔(dān)公共服務(wù)職能的載體，必須通過(guò)改革進(jìn)一步增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性；通過(guò)事業(yè)單位改革，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。事業(yè)單位改革要以鄧小平理論、“三個(gè)代表"重耍思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)。要有利于政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善;有利于事業(yè)資源的優(yōu)化配置和服務(wù)功能的充分發(fā)揮;有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位中各類專門人才和廣大職工的積極性;有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展;有利于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。遵循政事分開、職能界定、精簡(jiǎn)效能、著眼規(guī)范、先易后難、積極穩(wěn)妥的原則。要通過(guò)事業(yè)單位分類改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系，促進(jìn)公益事業(yè)更快更好地發(fā)展。

三、合理分類是事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)

改革開放以來(lái)，昌吉回族自治州社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。在發(fā)展的同時(shí)，對(duì)社會(huì)事業(yè)體制及事業(yè)單位體制也進(jìn)行了一系列改革探索。但改革以來(lái)事業(yè)單位的快速發(fā)展有合理成分，也有不合理成分。其不合理成分主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是事業(yè)單位職能行政化，本應(yīng)提供普遍性社會(huì)公共服務(wù)，卻代行部分政府職能。相當(dāng)一部分事業(yè)單位的設(shè)立并非是基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，而是為了解決政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的“甩包袱”需要，或是為了特定部門或局部利益需要。人員規(guī)模的擴(kuò)張也在很大程度上基于就業(yè)安置需要而非事業(yè)本身的需要。按照行政標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)立事業(yè)單位，運(yùn)作具有行政化特點(diǎn)。政府對(duì)事業(yè)單位的管理往往用行政標(biāo)準(zhǔn)來(lái)替代專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重視數(shù)量控制、過(guò)程控制而忽視結(jié)果。另一方面則出現(xiàn)事業(yè)單位改革過(guò)度市場(chǎng)化的傾向，這一傾向體現(xiàn)在：事業(yè)單位發(fā)展中存在明顯的政府職能“越位”問題，有大量服務(wù)和產(chǎn)品與政府社會(huì)職能無(wú)關(guān)、本應(yīng)作為營(yíng)利性市場(chǎng)主體存在的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)存在于事業(yè)單位之中。此類機(jī)構(gòu)利用與營(yíng)利性市場(chǎng)主體完全不同的地位和特殊條件參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也造成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序的混亂；在某些領(lǐng)域的改革存在市場(chǎng)化“過(guò)度”問題。結(jié)果是，一些承擔(dān)社會(huì)公益職能的機(jī)構(gòu)被推向市場(chǎng)后，放棄甚至損害公益目標(biāo)，最終使政府職能和國(guó)家目標(biāo)受到嚴(yán)重影響。

因此，對(duì)原有事業(yè)單位的性質(zhì)和職能進(jìn)行分類，還原事業(yè)單位從事公益服務(wù)的本來(lái)面目是進(jìn)行事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)。昌吉回族自治州根據(jù)事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的不同功能和作用，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類。將事業(yè)單位“一分為三”，分別劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類三種基本類型，公益類又分為公益一類、公益二類和公益三類。

四、按法制化的要求規(guī)范行政類事業(yè)單位

這類事業(yè)單位承擔(dān)公共管理職能，實(shí)際是政府機(jī)構(gòu)的延伸，應(yīng)本著政事分開的原則，按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能的要求，進(jìn)行清理和規(guī)范，從嚴(yán)控制、依法設(shè)立。昌吉回族自治州對(duì)行政類事業(yè)單位改革的基本要求是：對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將行政職能和其它職能與有關(guān)單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合;行政類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參照行政機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)范。

對(duì)行政類事業(yè)單位的界定：一是按法律法規(guī)授權(quán)或行政規(guī)章規(guī)定的要求進(jìn)行界定。如承擔(dān)行政執(zhí)法、監(jiān)督等行政管理職能的環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督所等界定為行政類事業(yè)單位。二是按照政事分開和行政授權(quán)法定原則進(jìn)行界定。三是按綜合執(zhí)法的要求進(jìn)行界定。本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將設(shè)置不合理、執(zhí)法不規(guī)范、多頭執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，按一個(gè)部門原則上設(shè)一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行整合，實(shí)行綜合執(zhí)法。如將準(zhǔn)東環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)并入州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)；將州農(nóng)業(yè)局下屬的種子、植保等執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并為州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)；將水政監(jiān)察支隊(duì)與漁政監(jiān)察支隊(duì)合并為水政漁政監(jiān)察支隊(duì)。四是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機(jī)關(guān)后，相應(yīng)收回編制，人員采取只出不進(jìn)的辦法過(guò)渡。

五、按科學(xué)化的要求發(fā)展公益類事業(yè)單位

事業(yè)單位區(qū)別于政府機(jī)關(guān)與企業(yè)的重要特征在于其是提供公共服務(wù)的不以盈利為目的的組織。公共服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)享性，其外部性存在使私人投資收益率與社會(huì)投資收益率出現(xiàn)較大差異從而可能出現(xiàn)私人投資不足或市場(chǎng)失靈，需要政府或公共投資加以彌補(bǔ)。公益類事業(yè)單位具有政府不可推卸性或無(wú)可替代性，由于其產(chǎn)品的純公共性，市場(chǎng)不愿介入，或因?yàn)槿鐣?huì)公益性，成本由政府負(fù)擔(dān)，不允許其產(chǎn)品的商業(yè)化和職責(zé)利益化。在這一領(lǐng)域，政府有不可推卸的責(zé)任，屬基本事業(yè)單位范疇。對(duì)政府缺位的純公益性事業(yè)單位，政府納入財(cái)政預(yù)算，履行政府職責(zé)，對(duì)事業(yè)領(lǐng)域不規(guī)范的行為要進(jìn)行糾正，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾利益。

對(duì)公益類事業(yè)單位的改革要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開的原則，堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的方向，整體配套，分類推進(jìn)。昌吉回族自治州分類改革的具體思路可以概括為“規(guī)范、發(fā)展、搞活”六個(gè)字。所謂規(guī)范，就是按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確政府對(duì)公益事業(yè)的職能定位，合理界定事業(yè)單位的范圍，規(guī)范事業(yè)單位的行為規(guī)則，確保事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂發(fā)展，就是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把公益事業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂搞活，就是按照公益事業(yè)和事業(yè)單位的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。對(duì)公益類事業(yè)單位改革的基本要求是：科學(xué)規(guī)范，積極發(fā)展，完善機(jī)制，運(yùn)行高效，有利于公共服務(wù)。明確宗旨和業(yè)務(wù)范圍、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、核定人員編制、確定公益類別和經(jīng)費(fèi)形式。

昌吉回族自治州把公益職能作為界定公益類的主要依據(jù)，把為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，面向社會(huì)提供公益服務(wù)以及為政府提供支持保障的事業(yè)單位界定為公益類事業(yè)單位。對(duì)公益類事業(yè)單位按功能和特點(diǎn)界定為三種類別。一是公益一類事業(yè)單位，是從事直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公益服務(wù)單位，如中小學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、農(nóng)機(jī)推廣站、公共圖書館等。二是公益二類事業(yè)單位，是面向社會(huì)提供公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源，依法開展有償服務(wù)的單位，如醫(yī)院、報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等。三是公益三類事業(yè)單位，是業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置的單位，如廣播電視報(bào)社、河管處、公證處等。在分類的基礎(chǔ)上，明確各單位的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費(fèi)形式。

六、按市場(chǎng)化的要求改制經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位

經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位具有政府引導(dǎo)性和自主運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，其產(chǎn)品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，競(jìng)爭(zhēng)性是其主要特性。這類事業(yè)單位提供的服務(wù)有市場(chǎng)空間，能取得經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)這類事業(yè)單位要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行契約式管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府逐步退出，實(shí)行社會(huì)舉辦為主，政府適當(dāng)參與的管理體制。對(duì)公益程度較高或履行政府某方面職責(zé)的事業(yè)單位，政府可實(shí)行政策性虧損補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策予以扶持。對(duì)經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的事業(yè)單位，要完全實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，走自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)選擇的市場(chǎng)化道路。對(duì)這類事業(yè)單位，要打破部門所有、條塊分割格局，與原主管部門、掛靠單位脫鉤，按照各單位行業(yè)特性進(jìn)行改制。對(duì)既從事行政管理，又從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要進(jìn)行職能梳理，將其監(jiān)督管理職能收歸政府主管部門，或通過(guò)授權(quán)由事業(yè)單位承擔(dān)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體從事業(yè)單位中剝離出來(lái)，成為自負(fù)盈虧的企業(yè)法人實(shí)體。在上述重組過(guò)程完成后，根據(jù)不同事業(yè)單位類型選擇不同改制形式，昌吉回族自治州的改制形式有：1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位可實(shí)行“摘帽改制”。即先摘去事業(yè)單位帽子，然后擇時(shí)實(shí)行轉(zhuǎn)體改制。2、中介服務(wù)類事業(yè)單位實(shí)行“脫鉤轉(zhuǎn)制”。即先與原主管部門進(jìn)行“脫鉤”，然后選擇符合本單位特點(diǎn)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)體改制。即學(xué)校、醫(yī)院的后勤服務(wù)工作，從行政管理體系中剝離出來(lái)，逐步交由社會(huì)去辦，也可組建社會(huì)化的后勤服務(wù)集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)化管理，社會(huì)化運(yùn)作。3、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)實(shí)行“剝離改制”。4、科研機(jī)構(gòu)實(shí)行“分類改制”。即開發(fā)經(jīng)營(yíng)型科研機(jī)構(gòu)，從本單位的實(shí)際出發(fā)，分別進(jìn)行轉(zhuǎn)體改制。5、具備市場(chǎng)化基礎(chǔ)的事業(yè)單位實(shí)行“過(guò)渡改制”。即對(duì)有市場(chǎng)潛力且有面向市場(chǎng)能力，其市場(chǎng)收入可以成為經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的部分公益類事業(yè)單位，在保留事業(yè)單位性質(zhì)的前提下，積極面向市場(chǎng)，面向社會(huì)，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，吸收社會(huì)資本，降低服務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力由公益服務(wù)型向公益經(jīng)營(yíng)型過(guò)渡。

對(duì)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的界定依據(jù)其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的來(lái)進(jìn)行。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)確定為經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位由體改部門負(fù)責(zé)在三年內(nèi)改制為企業(yè)。

七、優(yōu)化資源，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制

建立完善的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是深化事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展的必要條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，各地事業(yè)單位設(shè)置和發(fā)展，采取的政府選擇模式，市場(chǎng)的缺失導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要脫節(jié)。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門動(dòng)輒以考核、達(dá)標(biāo)，給經(jīng)費(fèi)、批項(xiàng)目等借口，要求新建、擴(kuò)建事業(yè)機(jī)構(gòu)，地方政府部門出于自身利益，事事講與上級(jí)對(duì)口，而不是從市場(chǎng)和社會(huì)需要原則出發(fā)。存在因人、因利設(shè)置機(jī)構(gòu)，配置事業(yè)資源的現(xiàn)象，結(jié)果是政府主觀決策，造成不合理擴(kuò)張，事業(yè)發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)不合理。

為解決資源配置不夠合理的問題，昌吉回族自治州在對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理、分類的基礎(chǔ)上，對(duì)公益類事業(yè)單位按照精簡(jiǎn)高效、區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，整合事業(yè)資源，根據(jù)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，調(diào)整事業(yè)布局，整合事業(yè)資源，把財(cái)政撥款事業(yè)單位減少到最必要的程度。打破部門所有、條塊分割、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和資源配置是調(diào)整事業(yè)布局、整合事業(yè)資源的方向；整合事業(yè)資源的主要任務(wù)是：一是撤消。對(duì)職能已轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源或長(zhǎng)期不出成果，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益差、市場(chǎng)無(wú)需求的事業(yè)單位，予以撤銷；二是合并。對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一、職責(zé)相近、市場(chǎng)需求不足和因部門所有重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，按照規(guī)模效益原則，要適當(dāng)合并；三是重組。將職能任務(wù)相同、相近的州高級(jí)技工學(xué)校、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校昌吉分校、農(nóng)函大昌吉州分校、州生產(chǎn)力促進(jìn)中心打破部門、條塊界限進(jìn)行聯(lián)合重組為昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，優(yōu)化了資源，形成了規(guī)模效益和整體合力。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化了事業(yè)單位服務(wù)功能的發(fā)揮，提高了事業(yè)單位的整體效益。

昌吉回族自治州把創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能和增強(qiáng)事業(yè)單位活力作為事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容來(lái)抓。一是進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位在用人、分配和開展業(yè)務(wù)等方面的自主權(quán)，不斷完善內(nèi)外部管理體制，確立其獨(dú)立事業(yè)法人的地位。二是改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理體制，對(duì)縣級(jí)事業(yè)單位實(shí)行法定代表人由州人民政府聘任，副職公開競(jìng)聘上崗的管理體制；對(duì)科級(jí)事業(yè)單位實(shí)行法定代表人公開競(jìng)聘上崗。三是建立舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的法定代表人負(fù)責(zé)制度，明確政府對(duì)公益類事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。四是完善了公益類事業(yè)單位的監(jiān)督考核機(jī)制，結(jié)合事業(yè)單位登記管理和年度工作總結(jié)，對(duì)其運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)出效益(包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益)進(jìn)行年度檢驗(yàn)或考核評(píng)估。五是對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的預(yù)算管理辦法，對(duì)公益一類實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理，對(duì)公益二類實(shí)行財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)公益三類實(shí)行自收自支管理。六是結(jié)合分類改革，推進(jìn)第二輪事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行事業(yè)單位全員聘用制、職員制和進(jìn)人公開招聘制，全面推行管理者聘任制和全體職員競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。按需設(shè)崗，按崗聘任，支持個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位使用、政府引導(dǎo)的職稱改革方向，促進(jìn)事業(yè)單位由國(guó)家用人向單位自主用人轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)的人員管理機(jī)制；七是搞活單位內(nèi)部分配，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，堅(jiān)持按勞分配、效績(jī)優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，探索技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素參與分配的辦法和措施。八是完善監(jiān)督考核機(jī)制，建立充滿活力的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)行政類事業(yè)單位，結(jié)合貫徹《公務(wù)員法》，按照政事分開和行政授權(quán)法定原則，嚴(yán)格規(guī)范管理；其管理制度參照國(guó)家機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政供給，收取的行政事業(yè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算或“收支兩條線”管理。

八、昌吉州事業(yè)單位分類改革的基本經(jīng)驗(yàn)

事業(yè)單位改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，改革的內(nèi)涵豐富，改革主體多，在具體實(shí)施過(guò)程中遇到了許多困難和矛盾。昌吉州迎難而上，大膽實(shí)踐，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好事業(yè)單位分類改革的組織保證。昌吉州州縣(市)黨委、人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽匯報(bào)、提要求，及時(shí)召集會(huì)議研究有關(guān)問題；分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)，形成州縣領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，編辦全面抓，主管部門具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作督查新格局；自治區(qū)編辦對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行全方位、深層次指導(dǎo)。(二)宣傳動(dòng)員是搞好事業(yè)單位分類改革的前提。州縣(市)召開了事業(yè)單位分類改革工作會(huì)議，舉辦了事業(yè)單位改革骨干培訓(xùn)班，還通過(guò)廣播電視、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行多層次、全方位的宣傳動(dòng)員。通過(guò)宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)了各部門、各單位參與改革的積極性和主動(dòng)性。(三)政策配套是搞好事業(yè)單位分類改革的保障。結(jié)合分類改革州黨委、人民政府配套出臺(tái)了《昌吉州事業(yè)單位聘用合同管理暫行辦法》、《昌吉州事業(yè)單位職員管理暫行辦法》、《關(guān)于自治州事業(yè)單位改革預(yù)算管理意見》、《關(guān)于事業(yè)單位分類改革中國(guó)有資產(chǎn)處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃轉(zhuǎn)意見》、《關(guān)于事業(yè)單位分類改革期間對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行凍結(jié)的通知》等文件，為事業(yè)單位分類改革提供了政策依據(jù)。(四)以人為本是事業(yè)單位分類改革成功的基礎(chǔ)。昌吉州始終把以人為本的思想貫穿到改革的全過(guò)程。事業(yè)單位改革雖然沒有優(yōu)惠政策，但在具體操作中，他們首先考慮的是職工利益，對(duì)改革方案堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的原則，廣泛征求意見。對(duì)因精簡(jiǎn)編制而超編的人員，采取只出不進(jìn)的辦法過(guò)渡；對(duì)因機(jī)構(gòu)撤并、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少的采取設(shè)置過(guò)渡崗的辦法；對(duì)依照公務(wù)員管理改為公益類的單位，采取原管理方式暫維持不變的辦法；對(duì)跨部門、跨行業(yè)整合的機(jī)構(gòu)人員予以妥善安置。(五)強(qiáng)化監(jiān)督是事業(yè)單位分類改革的有力措施。州黨委、人民政府把事業(yè)單位分類改革與各縣市、各部門綜合目標(biāo)考核有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)履行對(duì)事業(yè)單位分類改革的監(jiān)督管理責(zé)任，定期或不定期對(duì)州直及縣市分類改革情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，有力地促進(jìn)了分類改革工作。

九、事業(yè)單位分類改革需要特別關(guān)注的幾個(gè)問題

從昌吉回族自治州改革實(shí)踐的情況看，一些問題值得關(guān)注，一些思路也需要調(diào)整完善。

一是事業(yè)單位改革不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“因地制宜”。近年來(lái)對(duì)事業(yè)單位的改革探索，基本上是以部門和地方為主，改革內(nèi)容、方式和進(jìn)展之間差異較大。在今后的改革中，是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)部門、地方“因地制宜”，還是逐步做到統(tǒng)一制度，需要認(rèn)真研究。我們認(rèn)為：在沒有明確改革目標(biāo)的情況下，可以鼓勵(lì)部門和地方自行探索；但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由中央制定統(tǒng)一的改革方案。道理很簡(jiǎn)單：各類社會(huì)事業(yè)的功能、屬性及特點(diǎn)是內(nèi)在的，并不會(huì)因地區(qū)不同而出現(xiàn)差異；全國(guó)社會(huì)事業(yè)體制應(yīng)該是統(tǒng)一的，即政府對(duì)某一類社會(huì)事業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有明顯的地區(qū)性差別。因此，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“因地制宜”，不僅會(huì)帶來(lái)體制上的混亂，也容易助長(zhǎng)部門和地方只顧局部利益、忽視全局利益甚至違背社會(huì)事業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的傾向。

二是事業(yè)單位改革不能片面強(qiáng)調(diào)減人、減財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前不少事業(yè)單位確實(shí)存在人浮于事的問題。因此，目前減人、減財(cái)政負(fù)擔(dān)的呼聲很高。我們認(rèn)為，這種呼聲有很大的片面性。在人員問題上，目前公共部門(包括政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重約為5%(占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重也不過(guò)15%左右)；而美國(guó)近20年來(lái)的相應(yīng)比重一直保持在20%—25%之間，歐洲國(guó)家則大都在30%以上。事業(yè)單位的問題，本質(zhì)上并不是人員過(guò)多，而是機(jī)制僵化導(dǎo)致的效率低下，以及機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行為扭曲。因此，關(guān)鍵是調(diào)整機(jī)制，端正行為，提高公共服務(wù)效率。此外，從社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，也不可能大幅度裁減人員。關(guān)于財(cái)政投入問題，應(yīng)當(dāng)明確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，發(fā)展社會(huì)事業(yè)是政府的基本職能之一，不能簡(jiǎn)單地將其視為財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是公益性機(jī)構(gòu)管理體制改革不能簡(jiǎn)單地套用企業(yè)改革的做法。近來(lái)，在部門和地方對(duì)公益性事業(yè)單位的管理體制改革探索中，企業(yè)改革做法被廣泛采用。例如在決策方面實(shí)行類似于廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行類似于企業(yè)利潤(rùn)包干的經(jīng)費(fèi)包干，并鼓勵(lì)事業(yè)機(jī)構(gòu)以創(chuàng)收為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)；在分配方面實(shí)行工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤；一些地方還通過(guò)租賃和承包將國(guó)有事業(yè)單位民營(yíng)化等等。我們認(rèn)為，簡(jiǎn)單套用企業(yè)改革的做法存在很大問題。首先，事業(yè)單位與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，衡量公益性事業(yè)單位運(yùn)行狀況優(yōu)劣的只能是社會(huì)公益指標(biāo)而非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其次，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的提高，但在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域過(guò)分?jǐn)U大單位自主權(quán)、過(guò)分強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)影響整體發(fā)展目標(biāo)。第三，在企業(yè)，個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)有較強(qiáng)的一致性，以分配為核心的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是可行的。事業(yè)單位則不同，社會(huì)公益目標(biāo)與從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是矛盾的。鼓勵(lì)事業(yè)機(jī)構(gòu)追求“經(jīng)濟(jì)績(jī)效”并將其與個(gè)人收入掛鉤，很難避免機(jī)構(gòu)和個(gè)人利益侵害公眾利益?；谏鐣?huì)事業(yè)的特殊性，企業(yè)運(yùn)行和改革的做法不可簡(jiǎn)單套用。

四是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用不能期望過(guò)高。近來(lái)的事業(yè)單位改革中，還有一種較強(qiáng)的呼聲：“凡是可以由社會(huì)自主提供的社會(huì)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量交給社會(huì)；凡是可以由市場(chǎng)自主提供的社會(huì)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量交給市場(chǎng)?！边@種思路值得商榷。從理論上講，社會(huì)和市場(chǎng)難以提供的只是外部性的“純公共產(chǎn)品”，如基礎(chǔ)研究、衛(wèi)生防疫等等。但如果把這些社會(huì)事業(yè)完全交給市場(chǎng)，交給私人機(jī)構(gòu)，很可能影響社會(huì)公益目標(biāo)。問題的關(guān)鍵不是社會(huì)、市場(chǎng)能否提供此類服務(wù)，而是由誰(shuí)來(lái)提供和組織可以更好地保護(hù)公眾利益，更好地保證社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，即使在市場(chǎng)和民間力量很強(qiáng)的國(guó)家，政府及相關(guān)公共部門在社會(huì)事業(yè)中的主導(dǎo)作用也是不可替代的。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，引入市場(chǎng)和社會(huì)力量作為政府力量的補(bǔ)充是有益的，但對(duì)其作用不能期望過(guò)高。

五是事業(yè)單位分類改革面臨的問題應(yīng)認(rèn)真解決。從昌吉回族自治州分類改革實(shí)踐看面臨的問題：1、傳統(tǒng)體制下形成的事業(yè)單位規(guī)則無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，改革過(guò)程中新規(guī)則的缺失成為制約事業(yè)單位改革的主要障礙。2、國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三種機(jī)制共同提供事業(yè)服務(wù)的多元化機(jī)制尚不健全，社會(huì)公共服務(wù)的矛盾較為突出。3、上級(jí)主管部門在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)事業(yè)單位改革的干預(yù)影響比較大；由于依照公務(wù)員管理的單位審核標(biāo)準(zhǔn)與這次改革要求不一致，有一部分單位依法由依照管理改為公益類，一部分單位由非依照管理改為行政類，這就出現(xiàn)了人員身份的轉(zhuǎn)換問題，建議上級(jí)研究出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定和辦法。(昌吉回族自治州編辦主任、副主任)

對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層編辦的思考

2007年09月21日

學(xué)習(xí)是人類認(rèn)識(shí)自然、改造社會(huì)，不斷自我完善和發(fā)展的必由之路。美國(guó)未來(lái)學(xué)家托部勒說(shuō)，未來(lái)的文盲不是不識(shí)字的人，而是不會(huì)學(xué)習(xí)的人。隨著知識(shí)創(chuàng)新的日新月異，一次性學(xué)習(xí)的時(shí)代一去不復(fù)返，編制部門作為執(zhí)政資源的配置部門，在和諧社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，由于干部素質(zhì)是夯實(shí)工作的基礎(chǔ)，因此編制系統(tǒng)干部要緊跟時(shí)代潮流，勤奮學(xué)習(xí)，創(chuàng)造一個(gè)積極向上的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提升干部素質(zhì)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建做出自己的貢獻(xiàn)。下面筆者就如何創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層編辦談一些膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層編辦的重要意義

1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層編辦是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的客觀需要。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)的裂變效應(yīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致知識(shí)的更新速度不斷加快，過(guò)去幾百年、幾十年、幾年知識(shí)更新一次，而現(xiàn)在幾個(gè)月甚至更短時(shí)間就更新一次。因此在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，過(guò)去那種憑借學(xué)校知識(shí)受用一輩子的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，學(xué)習(xí)教育已經(jīng)被終生教育所取代。為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，基層編辦干部只有樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，積極投身于學(xué)習(xí)型編辦的創(chuàng)建中去才不會(huì)被時(shí)代淘汰。

2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層編辦是干部素質(zhì)提升的需要。良好的干部隊(duì)伍素質(zhì)是工作不斷前進(jìn)的動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，基層的機(jī)構(gòu)編制工作出現(xiàn)了許多新情況，這對(duì)干部的素質(zhì)提出了新要求，要求編辦干部在實(shí)際工作中更加注重對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作前瞻性的思考，而從目前基層編辦隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，基層編辦干部隊(duì)伍的自身素質(zhì)與新時(shí)期編制工作的實(shí)際要求還存在差距：如干部隊(duì)伍的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)還有待完善、部分干部對(duì)現(xiàn)代化辦公設(shè)備的操作不熟悉、工作思路不開闊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等，要想徹底改變這種現(xiàn)狀，迎接新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作對(duì)基層編辦干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平、工作方法的挑戰(zhàn)，必須積極開展學(xué)習(xí)型基層編辦的創(chuàng)建，通過(guò)學(xué)習(xí)型基層編辦的創(chuàng)建，形成良好的干部共同參與的學(xué)習(xí)氛圍，從而達(dá)到充分發(fā)揮干部積極性和創(chuàng)造性，不斷提升干部綜合素質(zhì)的目的，為實(shí)現(xiàn)基層編辦干部的人生價(jià)值和基層編制系統(tǒng)價(jià)值的最大化打下基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層編辦是提高執(zhí)政能力的需要。基層機(jī)構(gòu)編制部門作為基層行政資源配置的部門，提高執(zhí)政能力就是提高基層機(jī)構(gòu)編制管理水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革，努力使機(jī)構(gòu)編制工作體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)新性，更好地為當(dāng)?shù)攸h委政府決策服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，為基層服務(wù)。目前地方黨委政府和人民群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門關(guān)注度高，對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門的管理能力、服務(wù)水平以及行政效率提出了更高要求，而提高管理能力和服務(wù)水平以及工作效率，就迫切需要提高廣大基層編辦隊(duì)伍的整體素質(zhì)，需要基層編辦創(chuàng)新工作思路，為此，基層編辦干部必須勤奮學(xué)習(xí)，因?yàn)橹挥星趭^學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，注重學(xué)習(xí)借鑒，用知識(shí)充實(shí)頭腦，才可能形成創(chuàng)新的思維，才會(huì)有開闊的思路、靈活的方法與手段，才能避免出現(xiàn)“刻舟求劍”的尷尬。

二、創(chuàng)建基層學(xué)習(xí)型編辦的思路

1、創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念。基層編辦干部要跟上時(shí)代步伐，必須樹立科學(xué)的學(xué)習(xí)理念。一是要樹立“終生學(xué)習(xí)”的理念。通過(guò)“終生學(xué)習(xí)”的理念的樹立，改變干部將人生分為學(xué)習(xí)和工作兩個(gè)階段的傳統(tǒng)觀念，從而使干部從單一學(xué)校學(xué)習(xí)走向時(shí)時(shí)學(xué)、處處學(xué)，實(shí)現(xiàn)從要我學(xué)到我要學(xué)轉(zhuǎn)變，緊跟機(jī)構(gòu)編制工作新形勢(shì)，自覺參與到學(xué)習(xí)中。二是要樹立“學(xué)習(xí)工作一體化”的理念。學(xué)習(xí)工作一體化就是將工作過(guò)程當(dāng)成學(xué)習(xí)的過(guò)程，在機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)和積累，同時(shí)也象對(duì)待工作一樣對(duì)待學(xué)習(xí)，樹立起學(xué)習(xí)也是工作，并且是很重要的工作的理念。三是樹立學(xué)習(xí)就是生活的理念。一個(gè)人一生要不斷的學(xué)習(xí)，學(xué)校學(xué)習(xí)、成人教育以及繼續(xù)教育，應(yīng)該是我們每名基層編辦干部的生活形態(tài)。

2、豐富學(xué)習(xí)型式。創(chuàng)建豐富的學(xué)習(xí)型式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)型基層編辦創(chuàng)建的可操作性。豐富學(xué)習(xí)型式可從以下方面開展：一是建立學(xué)習(xí)日制度。在學(xué)習(xí)中可采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出處”、“就地取材”方式。二是充分利用現(xiàn)代化教育手段。以網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺(tái)為基礎(chǔ)進(jìn)行干部的學(xué)習(xí)教育。三是開展“務(wù)虛研討”。每年結(jié)合工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不定期開展研討學(xué)習(xí)，使大家更加熟悉機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作。四是依靠社會(huì)力量辦學(xué)和大專院校的教學(xué)力量，培訓(xùn)干部，也可視情況對(duì)干部短期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。五是開展干部之間的學(xué)習(xí)結(jié)對(duì)和競(jìng)賽活動(dòng)，在干部之間形成比學(xué)趕幫，力爭(zhēng)上游的良好競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣。

3、精選學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過(guò)精選學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力。在學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇中應(yīng)緊密結(jié)合自身建設(shè)的工作實(shí)際和業(yè)務(wù)工作需要，堅(jiān)持以政治理論、編制業(yè)務(wù)知識(shí)、法律、計(jì)算機(jī)為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)領(lǐng)域。具體內(nèi)容主要有以下四個(gè)方面：一是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想，以及黨的路線、方針、管理、法律法規(guī)和時(shí)事政治以及其他一些基礎(chǔ)知識(shí)。二是結(jié)合機(jī)構(gòu)編制工作出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研討，同時(shí)積極學(xué)習(xí)借鑒外地甚至國(guó)外比較前沿的機(jī)構(gòu)編制管理知識(shí)理論等。三是現(xiàn)代化辦公方面的知識(shí)。在具體的學(xué)習(xí)中按照“缺什么，補(bǔ)什么”原則，突出重點(diǎn)，有的放矢。通過(guò)學(xué)習(xí)使干部學(xué)識(shí)水平、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力全面提高，更好適應(yīng)時(shí)展和本職工作的需要。

4、健全學(xué)習(xí)機(jī)制。規(guī)范學(xué)習(xí)制度和一系列“硬性”措施，確保干部學(xué)習(xí)計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、效果。

一是建立健全學(xué)習(xí)制度。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層編辦既要靠干部的自覺性，更要靠制度來(lái)保障。首先要繼續(xù)堅(jiān)持已有的行之有效的制度。如中心組學(xué)習(xí)制度、干部集中學(xué)習(xí)制度等，通過(guò)規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性。其次建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)責(zé)任制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層編辦過(guò)程中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部既是管理者，也是學(xué)習(xí)型組織的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，基層編辦領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)干部在基層學(xué)習(xí)型編辦創(chuàng)建中的帶頭作用，把學(xué)習(xí)作為一種修養(yǎng)、一種境界、一種自覺的行動(dòng)，通過(guò)爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)型干部，推動(dòng)學(xué)習(xí)型基層編辦的創(chuàng)建。第三要建立學(xué)習(xí)交流機(jī)制。通過(guò)定期開展內(nèi)部干部讀書心得交流，讓讀書、學(xué)習(xí)成為每名干部工作和生活不可缺少的重要環(huán)節(jié)；通過(guò)向兄弟單位、向服務(wù)對(duì)象，向成功者和失敗者全方位的學(xué)習(xí)交流，達(dá)到開拓視野、增長(zhǎng)見識(shí)的目的。第四要完善監(jiān)督考核制度。及時(shí)建立反映干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成果的專門檔案，定期對(duì)干部的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面檢查和通報(bào)，將年終檢查考核結(jié)果統(tǒng)一納入到干部結(jié)合目標(biāo)管理范圍，使干部學(xué)習(xí)考評(píng)的內(nèi)容由虛變實(shí)，考評(píng)的尺度由軟變硬，綜合評(píng)估由模糊變具體。

二是建立健全激勵(lì)制度。建立學(xué)習(xí)型個(gè)人先進(jìn)性評(píng)比制度，對(duì)學(xué)習(xí)型人才建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，激發(fā)大家自覺學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)的激情。同時(shí)，改革和完善用人機(jī)制，將干部的學(xué)習(xí)情況與干部的提拔使用掛鉤，把學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力作為干部任用的重要依據(jù)，逐步以學(xué)習(xí)型干部任用模式取代學(xué)歷型干部任用模式，將學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果好，工作實(shí)績(jī)大的干部盡快推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使干部感到只有做學(xué)習(xí)型的編辦干部，自己才能在編制部門站住腳和有所發(fā)展，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向。

三是建立健全服務(wù)體系。首先要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。主要包括制定創(chuàng)建工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，階段性安排，研究每個(gè)成員的具體情況，幫助他們制定和實(shí)施自身的學(xué)習(xí)規(guī)劃，并對(duì)其實(shí)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。其次要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。要將學(xué)習(xí)上的投入看成人力資本投入，每年拿出一定的資金、專款專用，作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層編辦的穩(wěn)定預(yù)算，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層編辦提供必要的軟硬件的支持，如通過(guò)為干部建立圖書室、開通學(xué)習(xí)局域網(wǎng)等，使干部有一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境。第三要注意總結(jié)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索，注重實(shí)效。(湖南常德市編辦何斌)

射陽(yáng)縣編辦：開展“四結(jié)合”教育，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

近階段，射陽(yáng)縣編辦積極響應(yīng)縣委、縣政府“思想大解放，環(huán)境大整治”號(hào)召，積極開展“四結(jié)合”教育，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，立足本職，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、把作風(fēng)建設(shè)與學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“八榮八恥”、胡總書記“6.25”講話精神、省人事廳、編辦《關(guān)于在全省人事編制系統(tǒng)廣泛開展?fàn)幾觥拔宸N類型”人事編制干部活動(dòng)》等文件精神，形成了勤奮好學(xué)、高效務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣。

二、把作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。實(shí)行上下班簽到制、首問負(fù)責(zé)制、否定說(shuō)明制、廉政自律制、文明辦公制等，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

三、把作風(fēng)建設(shè)與崗位職責(zé)相結(jié)合。根據(jù)編辦工作職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確各自崗位職責(zé)，制定具體崗位目標(biāo)和量化考核指標(biāo)，推行限時(shí)辦結(jié)制、公開承諾制，做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦。

四、把作風(fēng)建設(shè)與依法治編相結(jié)合。嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》和中編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的通知等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法行為，把機(jī)構(gòu)編制管理納入到法制化軌道。