導(dǎo)語：依法治水為可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)“十五”水政工作，分析當(dāng)前水政工作面臨的形勢，研究部署“十一五”和*年水政工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，理清思路，明確目標(biāo)，推進(jìn)水利系統(tǒng)依法行政，為可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障。

會上，我們還將對“四五”普法的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。此前，黃河水利委員會黑河流域管理局水政水資源處和林亞菊、韓琦榮、陳燕海、張澤榮、王教河等水政工作者分別獲得了全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者稱號。在此，我代表水利部，對獲得榮譽(yù)稱號的單位和個人表示熱烈祝賀，向全國從事水政工作的同志們表示誠摯慰問和衷心感謝！

下面，我講三點意見。

一、充分肯定“十五”期間水利依法行政的成績

“十五”是我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的時期，也是可持續(xù)發(fā)展水利全面推進(jìn)、成效顯著的時期。五年來，黨中央、國務(wù)院把解決水資源問題擺上十分重要的位置，做出了一系列重大部署。水利部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實中央新時期水利工作方針，治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展水利日益深入。把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點，把解決飲水困難和飲水安全問題作為水利工作的首要任務(wù)，統(tǒng)籌解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染、水土流失等問題，統(tǒng)籌流域、區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，更加重視水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)，更加重視社會管理和公共服務(wù)，更加重視依法治水和依法行政，水利事業(yè)取得重大成就。全國水利建設(shè)規(guī)模空前，一大批事關(guān)國計民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施付諸實施，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺階。節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國用水效率顯著提高。水利改革深化，能力建設(shè)得到加強(qiáng)。有效應(yīng)對了洪澇干旱等災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求基本上得到保障。“十五”期間的水利工作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為生態(tài)和環(huán)境建設(shè)提供了有力保障，同時也為“十一五”以至更長時期的水利改革和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

堅持依法治水，推進(jìn)依法行政是可持續(xù)發(fā)展水利的基本要求和重要內(nèi)容?！笆濉睍r期，通過各級水行政主管部門，尤其是廣大水政工作者的不懈努力，水利部門依法行政取得了重要進(jìn)展：

一是開展了《水法》、《取水許可制度實施辦法》、《長江河道采砂管理條例》等30余件法律、法規(guī)和規(guī)章的修訂、制定或者前期研究工作，出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章116件，水利立法工作取得了重大進(jìn)展，水法規(guī)體系更加趨于完善。二是對106項水利行政審批項目進(jìn)行了集中清理，全面清查了水利行政許可實施主體，清理了行政許可依據(jù)，確定了水利行政審批項目目錄，加強(qiáng)了對涉及水行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案的審查工作，水利行政審批制度改革工作取得重要進(jìn)展。三是開展了水權(quán)制度、西部水利發(fā)展、農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村水利發(fā)展、順應(yīng)入世要求的水利發(fā)展機(jī)制、流域水資源管理體制等方面的政策研究，有效支撐了立法和政府決策。四是加大了執(zhí)法力度，開展了多種專項執(zhí)法活動，查處水事違法案件20余萬件，有力地打擊了各類水事違法行為，維護(hù)了正常的水事秩序。五是深入調(diào)查，多方協(xié)調(diào)，抓住重點，綜合治理，調(diào)處各類水事糾紛4萬多起，晉冀豫漳河上游、浙閩大巖坑、鄂豫丹江荊紫關(guān)等重大省際水事糾紛的調(diào)處取得突破，維護(hù)了社會穩(wěn)定和社會和諧。六是堅持集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合、學(xué)法與用法相結(jié)合、普法與依法治理相結(jié)合，廣泛深入開展“四五”普法及水法制宣傳，強(qiáng)化了全社會的水法制意識和法制觀念，提高了各級水行政主管部門依法行政的能力和水平。

水利依法行政的不斷推進(jìn)，為水利改革和發(fā)展提供了重要支撐和保障，有力地促進(jìn)了法治政府建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展水利?？偨Y(jié)“十五”水利依法行政工作，有以下四個突出特點。

1、通過修訂《水法》這一水的基本法，理順了水資源管理體制，實現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了水資源管理制度，對水利事業(yè)發(fā)展起到了根本性、全局性、長期性的保障和推動作用。

《水法》修訂通過并頒布實施，把新時期中央水利工作方針以及可持續(xù)發(fā)展水利思路法律化，將行之有效的水利工作實踐用法律形式規(guī)范下來，吸收了國內(nèi)外治水管水經(jīng)驗，理順了水資源管理體制，實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)定了水資源規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)、管理等一系列法律制度，對推進(jìn)依法治水、依法行政，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義，是依法治水進(jìn)程中一個重要的里程碑。

2、分清輕重緩急，針對水利發(fā)展與改革急需的政策法規(guī)及時開展了立法和政策制定工作，出臺了一批行政法規(guī)、規(guī)章和政策，保障了水利事業(yè)的健康發(fā)展。

圍繞《水法》配套法律法規(guī)體系建設(shè)，針對水資源管理、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、取水許可管理、蓄滯洪區(qū)管理、移民安置、采砂管理、水價管理等工作的迫切需要，開展法律、法規(guī)和規(guī)章的修訂、制定或者前期研究工作。出臺了《蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償暫行辦法》、《長江三峽工程建設(shè)移民條例》、《長江河道采砂管理條例》、《防汛條例（修訂）》等4件行政法規(guī)，以及《水利工程供水價格管理辦法》、《入河排污口管理辦法》等一批部規(guī)章。大家盼望已久的《取水許可和水資源費征收管理條例》已經(jīng)國務(wù)院審議通過，將于4月15日施行。各地也圍繞《水法》配套法規(guī)建設(shè)加快地方水利立法，內(nèi)容涵蓋了水資源管理和水事活動的各個方面，為水行政主管部門依法行政提供了依據(jù)。

3、依法行政的體制和機(jī)制不斷完善，保障了法制工作的質(zhì)量和效能。

水利部加強(qiáng)了立法規(guī)劃和計劃，按照立法工作者、實際管理者和專家學(xué)者三結(jié)合的要求，建立健全專家咨詢論證制度，廣泛吸收各方意見，推進(jìn)立法過程中的民主參與。制定了《水利立法技術(shù)規(guī)范》，出臺了《水利部規(guī)范性文件審查和備案管理辦法》，保障立法質(zhì)量。各地也在立法實踐中正確處理地方特點和法制統(tǒng)一的關(guān)系，推動立法的科學(xué)化和民主化。在執(zhí)法理念上實現(xiàn)了從主要用法去管理行政相對人到依法管理與依法規(guī)范、約束自身執(zhí)法行為并重的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，地方和流域機(jī)構(gòu)普遍建立了專職執(zhí)法隊伍，省市縣三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本形成。積極理順內(nèi)部執(zhí)法關(guān)系，有的地方還建立了水務(wù)稽查隊伍，探索相對集中行政處罰權(quán)、行政收費權(quán)和行政許可權(quán)，水利綜合執(zhí)法初見成效。按照預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合的工作思路，積極探索防范和化解水事糾紛的新機(jī)制，水權(quán)理論在調(diào)處水事糾紛中得到初步嘗試和應(yīng)用，有關(guān)部門依法開展初始水權(quán)的界定，使調(diào)處工作有了科學(xué)、合理的依據(jù)，尋找到了解決水事矛盾的有效途徑。

4、水行政行為得到有效規(guī)范，推動了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。

深化水利行政審批制度改革，通過集中清理水利行政審批項目、實施主體和依據(jù)，開展行政許可制度建設(shè)，初步形成了規(guī)范行政許可行為的新機(jī)制。完善行政監(jiān)督機(jī)制，積極探索水利行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，推動建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，涌現(xiàn)出一批精神文明服務(wù)窗口單位和文明執(zhí)法單位。強(qiáng)化對行政權(quán)力和行政行為的監(jiān)督制約，建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎懲分明、制約有效”的權(quán)力運行機(jī)制。積極推進(jìn)水利系統(tǒng)政務(wù)公開，水利工作透明度不斷提高，與社會公眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障。認(rèn)真落實行政復(fù)議制度，提高了水行政機(jī)關(guān)自我糾錯能力。

五年來的工作，維護(hù)了水利法律法規(guī)的尊嚴(yán)，塑造了水利行業(yè)的良好形象，推動了依法治水的進(jìn)程，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展水利。五年來的實踐，進(jìn)一步加深了我們對水利依法行政工作的認(rèn)識，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。我們的主要體會是：

第一，必須把水利依法行政工作與建設(shè)法治政府的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。新一屆中央政府按照執(zhí)政為民的要求，突出強(qiáng)調(diào)實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則，明確提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”?！笆濉睍r期，各級水行政主管部門按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，自覺地將依法行政作為水利工作的基本準(zhǔn)則，逐步轉(zhuǎn)變主要依靠行政手段解決問題的做法，加強(qiáng)制度建設(shè)，做好立法工作；切實履行法定職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法；完善行政監(jiān)督制度，確保行政權(quán)力的正確行使，有效地推進(jìn)了水利行業(yè)的依法行政，有力地推進(jìn)了各級水利機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。

第二，必須把水利依法行政工作與可持續(xù)發(fā)展水利的要求有機(jī)結(jié)合起來?？沙掷m(xù)發(fā)展水利是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的集中體現(xiàn)，也為水利依法行政賦予了嶄新的時代內(nèi)涵。五年來，各級水政部門緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展水利，增強(qiáng)大局意識和中心意識，超前研究有關(guān)政策和法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗，當(dāng)好前哨、參謀和后盾，為可持續(xù)發(fā)展水利提供了良好的政策和法制環(huán)境。

第三，必須把隊伍建設(shè)與體制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。推進(jìn)水利依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。水政工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)是依法行政的重要組織保障，是水政執(zhí)法體制建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，不少地區(qū)抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，強(qiáng)化水政工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，理順?biāo)麍?zhí)法體制，水利綜合執(zhí)法不斷推進(jìn)，較好地完成了日益繁重的水利法制工作。

第四，必須把內(nèi)部合力與外部合力有機(jī)結(jié)合起來。推進(jìn)水利依法行政，尤其需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要水利系統(tǒng)內(nèi)部的密切配合，更需要人大和政府法制部門等的大力支持，需要有一個良好的外部環(huán)境?！笆濉逼陂g，各級水行政主管部門更加重視依法行政，加大了經(jīng)費支持，強(qiáng)化了制度建設(shè)，加強(qiáng)了部門協(xié)作，軟件硬抓，齊抓共管，發(fā)揮了整體效能。同時，主動匯報，積極宣傳，加強(qiáng)交流，求得領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會各界對水利法制工作的了解、理解、關(guān)心和支持。一些地方將依法行政納入了水利考核內(nèi)容。從各地經(jīng)驗來看，水利依法行政成績顯著的地方，都體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、保障到位、關(guān)系協(xié)調(diào)的特點。

二、深刻認(rèn)識水利依法行政面臨的形勢

依法行政是依法治國的具體體現(xiàn)，是落實依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法行政，就是各級行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章管理國家經(jīng)濟(jì)、社會和文化事業(yè)，確保行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到既不失職，又不越權(quán)。水資源是十分重要的公共資源，水行政管理是政府工作的重要內(nèi)容，堅持依法治水，推進(jìn)水利依法行政是擺在我們面前的重要任務(wù)。

當(dāng)前和今后一個時期，水利依法行政面臨著寶貴的機(jī)遇：

一是科學(xué)發(fā)展觀為水利依法行政開啟了新的思路和視野?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。政府工作必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義和諧社會的要求，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決消除一切影響發(fā)展的體制弊端，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推動、保障發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，推動、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的軌道。具體到水利部門，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去研究制定促進(jìn)水利發(fā)展的政策措施和法律法規(guī)，探索有利于水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理的體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

二是建設(shè)法治政府為水利依法行政指明了方向。政府工作幾乎涉及到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會生活的各個領(lǐng)域，我國80%的法律、所有的行政法規(guī)和90%的地方性法規(guī)都是由政府來執(zhí)行的，從這個意義上講，依法行政是依法治國的核心。依法行政作為政府權(quán)力配置和運作的基本準(zhǔn)則，其目標(biāo)是建設(shè)法治政府。本屆政府成立以來，先后了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》等重要文件，都為水利依法行政指明了方向。推進(jìn)水利依法行政，就是要圍繞建設(shè)法治政府這一目標(biāo)，改革水資源管理體制，加強(qiáng)水利社會管理和公共服務(wù)；就是要改進(jìn)水利立法，提高制度建設(shè)的質(zhì)量；就是要改革行政審批制度，規(guī)范行政許可行為；就是要高度重視決策的科學(xué)化、民主化，建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；就是要完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，規(guī)范水利行政執(zhí)法體制和權(quán)力運行機(jī)制。

三是可持續(xù)發(fā)展水利為水利依法行政提供了廣闊的舞臺。當(dāng)前和今后一個時期，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的關(guān)鍵時期。一方面，我們要通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求。另一方面，要通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。新的水利發(fā)展模式要求我們在水資源開發(fā)和管理目標(biāo)方面，更加強(qiáng)調(diào)人水和諧、節(jié)水防污、環(huán)境友好；在社會管理方面，更加注重通過制度約束使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)；在管理手段方面，更加注重發(fā)揮法律和經(jīng)濟(jì)手段的重要作用，輔之必要的行政手段。新的水利發(fā)展模式需要調(diào)整人與人、人與水、人與環(huán)境的關(guān)系，涉及到管理體制、目標(biāo)、內(nèi)容、手段和方式的轉(zhuǎn)變。面對這樣錯綜復(fù)雜的問題，水利部門必須堅持依法行政，通過制度建設(shè)來引導(dǎo)和推動改革，通過加強(qiáng)監(jiān)督來規(guī)范行政行為，通過法律規(guī)范來調(diào)整水事關(guān)系，通過執(zhí)法活動來維持水事秩序，通過轉(zhuǎn)變職能來提高水行政主管部門社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)法治政府，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，為水利依法行政工作提供了有利契機(jī)，對水利依法行政提出了更高要求。但是，從這些方面來審視，水利依法行政工作仍然存在著不小差距。

第一，水行政主管部門對全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。少數(shù)地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識還比較薄弱，依法行政與管理工作還存在“兩張皮”現(xiàn)象。不善于運用法律手段處理實際問題、不注重社會管理的問題還較普遍，亂作為和不作為的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

第二，水管理制度需進(jìn)一步健全，政策法規(guī)建設(shè)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。水法、防洪法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)展與管理工作的實際需要不相適應(yīng)，一定程度上影響了水管理工作的深化。涉及水管理體制和運行機(jī)制的制度建設(shè)仍然存在體制障礙。水利重大問題研究不夠深入、立法機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)、前瞻性不夠。

第三，現(xiàn)行政策法規(guī)貫徹不平衡，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)亟待克服。一些地區(qū)存在著重立法輕執(zhí)法的傾向，現(xiàn)行法律制度沒有得到很好貫徹，如防洪法中規(guī)定的一些制度的執(zhí)行明顯滯后。

第四，執(zhí)法體制需要進(jìn)一步理順，水行政執(zhí)法需要在廣度和深度上實現(xiàn)新的突破。在實施城市綜合執(zhí)法改革地區(qū)，水行政執(zhí)法隊伍與綜合執(zhí)法隊伍在執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法機(jī)制等方面的銜接還存在一些問題；行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法的推進(jìn)還需加快步伐；執(zhí)法隊伍必要的執(zhí)法裝備還沒有得到有效落實。

第五，化解水事糾紛的機(jī)制還不完善，開展糾紛預(yù)防和調(diào)處所必須的經(jīng)費等保障措施的落實還有待制度化，應(yīng)對水事突發(fā)性事件的預(yù)警機(jī)制還沒有全面建立。

第六，依法行政的能力和行政監(jiān)督的效能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)特別是一些基層水行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，與所承擔(dān)的工作任務(wù)很不適應(yīng)，難以發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用；水行政主管部門對社會提供信息服務(wù)還需更加全面、準(zhǔn)確和及時；圍繞著便民、高效的行政要求，還需繼續(xù)推廣現(xiàn)代辦公技術(shù)，健全工作制度；行政監(jiān)督的相關(guān)制度和機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

以上問題，有的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期法制建設(shè)滯后在水利行業(yè)的反映，有的是傳統(tǒng)水利的思維慣性和工作習(xí)慣的表現(xiàn)，有的是工作不落實、不深入的體現(xiàn)。這些問題如果解決不好，對水利事業(yè)的健康發(fā)展將帶來嚴(yán)重影響。我們必須高度重視，采取有力措施，在“十一五”時期逐步加以克服。

三、切實做好“十一五”水利依法行政工作

“十一五”是水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)水利依法行政的關(guān)鍵時期?？偟乃悸肥?，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，服務(wù)可持續(xù)發(fā)展水利的大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，內(nèi)外聯(lián)動，整體推進(jìn)，基本建立適合我國國情的比較完備的水法規(guī)體系，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、便民、高效的水行政許可實施體系，科學(xué)、合理、民主、高效的水事糾紛處理機(jī)制，提高政策研究的質(zhì)量，提高依法行政的能力和水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。

全面推進(jìn)水利依法行政，建設(shè)法治政府，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)。最重要的是要堅持做到“職權(quán)法定、程序正當(dāng)、有效監(jiān)督、高效便民、權(quán)責(zé)一致”，堅持做到把依法行政貫穿到水利部門的各項職能和工作任務(wù)中去。趙偉同志將在工作報告中對“十一五”和今年的水政工作作出具體安排。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點。

第一，要切實加強(qiáng)對水利依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。依法行政是統(tǒng)領(lǐng)水行政主管部門一切管理行為、具有全局性和基礎(chǔ)性意義的工作。水利部高度重視這項工作。為貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，水利部成立了由部黨組書記、部長汪恕誠為組長，主管副部長為副組長，各司局一把手為成員的水利部全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)出了《水利部關(guān)于貫徹落實<全面推進(jìn)依法行政實施綱要>的通知》，對水利系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署，明確了重點任務(wù)，并將任務(wù)分解到了水利工作的各個環(huán)節(jié)。在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，部黨組將推進(jìn)依法行政作為新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體要求之一，要求共產(chǎn)黨員帶頭學(xué)習(xí)、遵守憲法和法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。各級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，進(jìn)一步提高對水利依法行政的認(rèn)識，從全局的高度來規(guī)劃、部署依法行政工作，寓依法行政于全部管理工作之中。主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，自覺帶頭學(xué)法、守法、用法；要規(guī)范決策機(jī)制，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策；要樹立正確的政績觀，將執(zhí)政能力與依法行政的能力相掛鉤，將政績考評與依法行政的成效相掛鉤；要積極推進(jìn)立法、執(zhí)法和行政管理體制改革，使社會管理和公共服務(wù)職責(zé)真正落實到位。

第二，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。全面推進(jìn)依法行政涉及內(nèi)容廣泛，工作千頭萬緒，必須服從和服務(wù)于水利發(fā)展的總體目標(biāo)和中心工作，抓住薄弱環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，破解難點，回答熱點，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。要將規(guī)劃的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)銜接起來，明確各階段的工作任務(wù)，安排好工作進(jìn)度，分步實施，深入推進(jìn)。要針對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)、水權(quán)水市場制度建設(shè)和提高可持續(xù)發(fā)展能力等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力抓好在水管理的各個方面起關(guān)鍵作用的制度建設(shè)，突出資源配置、節(jié)約保護(hù)、抗旱管理等方面的法律法規(guī)的制訂，如節(jié)水條例、抗旱條例等，抓緊研究開展國家水權(quán)制度體系中諸如初始水權(quán)分配、用水總量控制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等核心制度的建設(shè)，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制。要落實行政執(zhí)法責(zé)任制，界定執(zhí)法責(zé)任，健全行政執(zhí)法考核機(jī)制，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制，下大力氣解決水行政執(zhí)法中存在的體制、機(jī)制和保障措施等方面的突出問題。要著力建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，爭取完成省際邊界水事糾紛敏感地區(qū)水利規(guī)劃的編制，普遍簽訂邊界地區(qū)水事活動規(guī)約，完成各流域省際水事糾紛應(yīng)急預(yù)案的制定。要完善行政監(jiān)督制度，實施依法行政考核制度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，探索實施相對集中行政許可制度。要抓緊制定并實施“五五”普法規(guī)劃，完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部學(xué)法制度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識和能力。

第三，要把依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式有機(jī)結(jié)合起來。依法行政是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必要手段。各級水行政主管部門要通過強(qiáng)化依法行政，梳理、規(guī)范各項管理職能和管理行為，把各項政府職能納入法治軌道。要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新，抓好履行政府職能的制度建設(shè)，保障法定職責(zé)得到正確履行。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，逐步解決流域與區(qū)域之間、不同區(qū)域之間在實施水行政許可中存在的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題，統(tǒng)一行政許可項目、行政許可條件、行政許可程序和行政許可工作標(biāo)準(zhǔn)，推行水行政許可規(guī)范化管理。要進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，深入推行政務(wù)公開，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。要結(jié)合推進(jìn)依法行政，加大體制和機(jī)制改革力度，改進(jìn)工作方式、工作方法和辦事作風(fēng)，全面提高行政工作效能。

第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。目前，掛牌的水政監(jiān)察隊伍中還有一半沒有編制，6萬余名水政監(jiān)察人員中還有一半是兼職的。這兩個“一半”說明了水政監(jiān)察隊伍建設(shè)還面臨很多困難，任務(wù)十分艱巨。各地要把機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)放在突出位置，主動爭取，積極作為，工作要多請示，情況要多匯報，難處要多反映，水利部的要求、外地的好做法要多宣傳，千方百計地爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視、有關(guān)部門的支持、社會的參與。各級水行政主管部門的水政工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮在水利依法行政工作中的重要作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，同時要加強(qiáng)與水利內(nèi)部其他部門的協(xié)作配合，相互理解、相互支持，進(jìn)一步推進(jìn)能力建設(shè)，理順內(nèi)部關(guān)系，探索綜合執(zhí)法的途徑。要按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”的要求，加強(qiáng)對水政監(jiān)察人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍的素質(zhì)和能力。從事水政監(jiān)察工作使命光榮，責(zé)任重大，有時還有危險，有時也有誘惑，要敢于碰硬、勇于負(fù)責(zé)、樂于奉獻(xiàn)，樹立文明、廉潔、公正、勤政的形象。各級水行政主管部門要為水政監(jiān)察工作創(chuàng)造必要的工作條件，解決執(zhí)法裝備、辦公條件、辦案經(jīng)費等問題，關(guān)心水政監(jiān)察人員的工作、生活和學(xué)習(xí)。說到這里，我想強(qiáng)調(diào)一下，部黨組對加強(qiáng)和改善水行政執(zhí)法工作是高度重視的。對目前存在的各種問題，汪部長要求政法司認(rèn)真研究解決的具體措施。例如，最近部里就下發(fā)了為水政監(jiān)察人員購買人身意外傷害保險的通知。一些地區(qū)的經(jīng)驗表明，領(lǐng)導(dǎo)重視與否是解決問題的關(guān)鍵。水政執(zhí)法經(jīng)費在財政預(yù)算中是有科目的，這方面的政策是明確的，希望各級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)積極爭取財政部門的支持，切實抓好落實。

同志們，推進(jìn)水利依法行政，是貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神的具體行動，是建設(shè)法治政府、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的重要舉措，是水政工作者肩負(fù)的重大使命。讓我們在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，切實貫徹依法治國基本方略，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實工作，開拓進(jìn)取，努力推進(jìn)水利依法行政，為全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障和政策支撐，為建設(shè)法治政府做出新的貢獻(xiàn)！