導(dǎo)語(yǔ)：如何全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村水利建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前全黨全國(guó)上上下下、方方面面議論的熱門話題。中央以中發(fā)2006年1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，農(nóng)村水利司以“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村水利怎么辦”為主題，召開(kāi)全國(guó)農(nóng)水處長(zhǎng)座談會(huì)，很及時(shí)，很有意義。各位處長(zhǎng)結(jié)合本省的實(shí)際，談了很多認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，提出了很好的意見(jiàn)和建議。作為長(zhǎng)期工作在水利戰(zhàn)線上的一名水利工作者，作為與會(huì)的一員，我想借此機(jī)會(huì)談一些個(gè)人認(rèn)識(shí)，供大家參考。我的發(fā)言分三個(gè)部分，第一部分想說(shuō)農(nóng)村水利與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系；第二部分談推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村水利做什么；第三部分就農(nóng)水處長(zhǎng)如何做，提幾條建議。

一、農(nóng)村水利與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字，包括了對(duì)生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、精神文明與民主政治等五個(gè)方面的要求，前三個(gè)方面可近似概括為生產(chǎn)、生活和生態(tài)，而以飲水安全、灌溉排水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持、農(nóng)村水電和農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利正是為生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)的，二者相互依存、相互影響，關(guān)系極為密切，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉排水事業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)槲覈?guó)人多地少，水資源短缺，降雨時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了灌溉排水對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊意義?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無(wú)收在于水，多收少收在于肥”是對(duì)水與農(nóng)業(yè)關(guān)系形象和真實(shí)的表述。目前，灌區(qū)以占全國(guó)43%的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)70%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)一步說(shuō)明了灌溉排水在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有的舉足輕重的地位。

（二）農(nóng)村水利是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件。

生活寬裕有兩個(gè)條件不能少，一是通過(guò)開(kāi)辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入；二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)仍然是許多地區(qū)農(nóng)民增收的重要來(lái)源，而加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)是提高增收保障程度的必要條件。據(jù)對(duì)骨干工程實(shí)施節(jié)水改造的255個(gè)大型灌區(qū)調(diào)查分析，1998-2004年項(xiàng)目區(qū)糧食作物單產(chǎn)由380公斤/畝增長(zhǎng)到426公斤/畝，農(nóng)民人均純收入增加44%,是同期全國(guó)平均值的2倍。再次說(shuō)明農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，說(shuō)明不斷改善灌排設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的重要條件。

作為農(nóng)村水利另一重要內(nèi)容的城鎮(zhèn)供水，以保障農(nóng)民飲水安全為主要目標(biāo)，對(duì)農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高，更是體現(xiàn)在多方面。第一，及時(shí)提供衛(wèi)生、方便的飲用水，可為農(nóng)戶節(jié)省取水時(shí)間和勞力，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；第二，以供水為龍頭，可帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生條件的改善，有效降低介水疾病發(fā)病率，提高人們的健康水平；第三，供水工程的綜合利用，可為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民收入；第四，自來(lái)水入戶，可帶動(dòng)洗衣機(jī)、淋浴器等現(xiàn)代生活設(shè)施進(jìn)入農(nóng)家，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)2000-2004年實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程的64個(gè)項(xiàng)目縣調(diào)查分析，飲水工程建成后，對(duì)農(nóng)戶節(jié)省取水時(shí)間、改善環(huán)境衛(wèi)生、減少介水疾病發(fā)病率、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、增加家庭收入等五個(gè)方面作用比較顯著的百分比分別達(dá)到93%、89%、65%、85%和87%，說(shuō)明城鎮(zhèn)供水對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和身體健康的重大意義。

（三）農(nóng)村水利是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障。

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。因此，要實(shí)現(xiàn)村容整潔，為村民創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境，就必須在一個(gè)流域、一個(gè)區(qū)域甚至更大的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失、草原退化與沙化等一系列問(wèn)題的防治措施。事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)東部水網(wǎng)地區(qū)開(kāi)展的“萬(wàn)里清水河道”治理、“碧水工程”、北京市郊區(qū)開(kāi)展的清潔小流域治理，都明顯改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人居環(huán)境；而全國(guó)水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目、牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目、小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，則為實(shí)施退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，在更大范圍內(nèi)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境起到了重要的保障作用。實(shí)施上述水土保持、牧區(qū)水利、小水電代燃料、水污染治理等水利、水電和水環(huán)境工程，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，正是農(nóng)村水利的重點(diǎn)內(nèi)容和重大使命。

目前存在的主要問(wèn)題是，我國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，總體上還處于較低的水平，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，差距更大。一是廣大農(nóng)村還缺乏最基本的生活供水設(shè)施，飲水安全問(wèn)題突出。根據(jù)2005年上半年組織的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，按現(xiàn)行飲用水標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全，其中各類飲水水質(zhì)不安全人口2.26億。飲水不安全，直接影響人們的生活和身心健康，已成為和諧社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。二是農(nóng)田灌排設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不快。我國(guó)農(nóng)田灌排工程大多建于上世紀(jì)六七十年代，普遍存在工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，總體上抗御水旱災(zāi)害的能力不強(qiáng)。近年來(lái)，隨著工程逐漸老化，維修改造不及時(shí)，灌排設(shè)施的保障能力進(jìn)一步減弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)農(nóng)田因旱成災(zāi)面積年均達(dá)到3億畝，因?yàn)?zāi)年均減產(chǎn)糧食280多億公斤，嚴(yán)重威脅著國(guó)家糧食安全，影響農(nóng)民增收。三是水土流失、草原退化、水源污染等問(wèn)題突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)水土流失面積高達(dá)356萬(wàn)平方公里，年流失土壤約50億噸，導(dǎo)致土壤退化，生態(tài)惡化，河湖淤積，洪澇災(zāi)害加??；由于干旱、過(guò)度放牧和缺乏必要的水利設(shè)施，絕大部分可利用草原出現(xiàn)不同程度的退化甚至沙化；每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理，直接排入水中，水源污染日趨嚴(yán)重。這些問(wèn)題，如果得不到有效解決，最終都會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化，與建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)和要求越來(lái)越遠(yuǎn)。

以上分析表明，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)、重要條件和重要保障，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。但目前存在設(shè)施不足、工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題，難以滿足農(nóng)民基本生活的需要，難以支撐農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，難以起到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的作用。一句話，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)難以起到基礎(chǔ)、條件和保障作用。因此，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是確保新農(nóng)村建設(shè)取得預(yù)期效果的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村水利做什么

新農(nóng)村建設(shè)的提出，對(duì)農(nóng)村水利既是巨大的挑戰(zhàn)，更是極好的發(fā)展機(jī)遇。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村水利應(yīng)該也完全可以大有作為。當(dāng)前要把保障農(nóng)村飲水安全、發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)村水土環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)任務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)盡快取得實(shí)效做出積極的貢獻(xiàn)。

（一）把保障農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，5年計(jì)劃解決1億人的飲水安全問(wèn)題。

保障飲水安全是保障人的基本生存權(quán)利的體現(xiàn)，是維護(hù)人的生命健康的必要條件，因而也是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。按照聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，“十一五”期間，計(jì)劃解決1億人的飲水安全問(wèn)題，優(yōu)先解決高砷水、高氟水、苦咸水、污染水和局部地區(qū)嚴(yán)重缺水等對(duì)人們身心健康或正常生活影響嚴(yán)重的飲水安全問(wèn)題，使目前存在飲水安全問(wèn)題的人口減少1/3。

（二）大力開(kāi)展以節(jié)水為中心的灌排設(shè)施改造，5年計(jì)劃新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，擴(kuò)大灌溉面積3000萬(wàn)畝。

糧食問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，最根本的是要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。而搞好農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)和改善灌排保障能力，正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要基礎(chǔ)?？紤]我國(guó)水資源短缺的矛盾日益尖銳，灌溉用水占整個(gè)用水的比重大，節(jié)水潛力也大，因而必須把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。根據(jù)初步規(guī)劃，“十一五”發(fā)展節(jié)水灌溉的主要目標(biāo)是：通過(guò)重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水改造和集雨節(jié)灌工程建設(shè)，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，凈增有效灌溉面積3000萬(wàn)畝，灌溉有效水利用系數(shù)由0.45提高到0.5。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以新增糧食生產(chǎn)能力250億公斤，基本保障國(guó)家糧食安全；可形成農(nóng)業(yè)節(jié)水能力200億立米，增加生態(tài)用水，基本遏制黃淮海平原、汾渭平原地下水超采現(xiàn)象；可提高農(nóng)田灌排保證率和灌水質(zhì)量，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

（三）加快水土保持生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土流失面積和基本農(nóng)田面積一減一增。

水土資源既是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，也是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水土流失地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，在確保水土資源有效保護(hù)的前提下，使其集約、高效和合理利用，大幅度提高土地生產(chǎn)力，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)初步規(guī)劃，“十一五”水土保持生態(tài)建設(shè)的主要目標(biāo)是：全國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積的比例由36%降至34%；七大流域水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)治理初見(jiàn)成效，重點(diǎn)治理區(qū)人均基本農(nóng)田面積北方達(dá)到2畝，南方達(dá)到0.5畝，為建立適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，管好用好水土資源，鞏固退耕還林成果，為治理區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好創(chuàng)造條件。

（四）科學(xué)發(fā)展農(nóng)村水電，5年新增農(nóng)村水電裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。

發(fā)展農(nóng)村水電，合理利用水能資源，既是解決無(wú)電村的用電問(wèn)題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的有效途徑，也是改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以小水電代燃料的重要舉措。以農(nóng)村水電站建設(shè)為載體，通過(guò)國(guó)家一定的扶持，還可以建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

“十一五”期間，初步計(jì)劃新增農(nóng)村水電裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可解決1000萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題；使1000萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以小水電代燃料，保護(hù)森林3500萬(wàn)畝；使500萬(wàn)貧困人口通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，建立持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加大草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，5年發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地400萬(wàn)畝，保護(hù)草場(chǎng)1.6億畝。

以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地為主要內(nèi)容的牧區(qū)水利，是防治草原退化，保護(hù)和改善草原生態(tài)的有效措施?！笆晃濉逼陂g，將按照“小建設(shè)，大保護(hù)”的發(fā)展思路，繼續(xù)擴(kuò)大牧區(qū)水利試點(diǎn)范圍，初步計(jì)劃新增節(jié)水灌溉飼草料地400萬(wàn)畝，為1.6億畝天然草場(chǎng)實(shí)行休牧或退牧還草創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)和改善草原生態(tài)雙贏的目標(biāo)。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)和其他具備條件的地區(qū)，整治農(nóng)村水環(huán)境也是新時(shí)期農(nóng)村水利的重點(diǎn)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g將把水資源利用與水環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)河湖整治，一方面改善農(nóng)田灌排條件，另一方面為恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)美的水環(huán)境和人居環(huán)境創(chuàng)造條件。

三、作為一名農(nóng)水處長(zhǎng)，如何創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村水利工作涉及面廣，上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至農(nóng)民百姓。就政府而言，涉及多個(gè)部門；從農(nóng)民來(lái)說(shuō)，包括千家萬(wàn)戶。對(duì)做好農(nóng)村水利工作的要求，可能會(huì)因不同層級(jí)、不同部門和不同崗位而異，需要我們求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展。下面幾點(diǎn)建議主要是針對(duì)各位農(nóng)水處長(zhǎng)提出的，也可供其他人員參考。

（一）水利創(chuàng)新的歷史任務(wù)和方向。

水利創(chuàng)新的基本動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量不斷改善對(duì)水資源的不同需求。水利創(chuàng)新包括體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，水利創(chuàng)新的重大任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水利創(chuàng)新的方向，是通過(guò)建設(shè)高效節(jié)水防污型社會(huì)和確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，來(lái)達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。這就需要我們切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去水利工作中一些傳統(tǒng)的思維方式和發(fā)展模式，切實(shí)履行水利工作的“兩大使命”，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，我們作為農(nóng)水處長(zhǎng)責(zé)任重大，應(yīng)該有所作為，要始終牢記創(chuàng)新是我們水利工作者的歷史責(zé)任。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定農(nóng)村水利工作重點(diǎn)。

前面提到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村水利要做好飲水安全、節(jié)水灌溉、水土保持、農(nóng)村水電、牧區(qū)水利、水環(huán)境治理等方面的工作，這是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，從全國(guó)范圍和今后一個(gè)時(shí)期考慮而提出的。就一個(gè)地區(qū)而言，需要根據(jù)國(guó)家的總體要求，全面分析當(dāng)?shù)氐那闆r和條件，因地制宜、因時(shí)制宜，把對(duì)新農(nóng)村建設(shè)制約嚴(yán)重、農(nóng)民要求迫切、社會(huì)普遍關(guān)注、又有一定條件解決的農(nóng)村水利問(wèn)題作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，制定目標(biāo)、計(jì)劃和政策措施，以盡快發(fā)揮農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用，確保新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)良好的開(kāi)局。

（三）高度重視農(nóng)村水利政策研究工作。

政策是為推進(jìn)具體工作而制定的行為準(zhǔn)則、規(guī)范和指導(dǎo)原則，是事業(yè)得以發(fā)展的基本保證。講過(guò)：“政策和策略是黨的生命?！闭f(shuō)明政策的極端重要性。農(nóng)村水利工作政策性強(qiáng)，無(wú)論是解決投入問(wèn)題還是管理問(wèn)題，都離不開(kāi)政策的指導(dǎo)。因此，必須把政策研究作為開(kāi)展和推動(dòng)農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)。要根據(jù)形勢(shì)的變化，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷研究新的政策，完善已有的政策。去年，農(nóng)村水利在政策研究方面取得了很大成績(jī)，一年共出臺(tái)了8個(gè)部級(jí)以上政策性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些文件，進(jìn)一步細(xì)化和完善有關(guān)要求，把文件精神落到實(shí)處。無(wú)論是研究新政策，還是落實(shí)和完善已有的政策，都需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究吃透兩頭，既熟悉國(guó)家的基本政策，又了解基層的實(shí)際情況，只有這樣，我們的工作才能有的放矢，我們研究提出的政策建議才可能被采納，對(duì)實(shí)際工作才有指導(dǎo)意義。

（四）切實(shí)搞好農(nóng)村水利規(guī)劃。

規(guī)劃是執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策的重要環(huán)節(jié)，是未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)工程建設(shè)和管理的主要依據(jù)，要想科學(xué)、有序地開(kāi)展工作，必須有好的規(guī)劃來(lái)保障。根據(jù)當(dāng)前的情況，從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村水利需要做好以下幾種規(guī)劃。一是有普遍要求，國(guó)家統(tǒng)一組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，如飲水安全規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃等。二是雖然國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一要求，但從當(dāng)前實(shí)際考慮急需編制的規(guī)劃，如江蘇、浙江、福建等省自行組織編制的萬(wàn)里清水河道治理規(guī)劃，陜西省組織編制的基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，新疆自治區(qū)組織編制的鹽堿地治理規(guī)劃等。三是統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金，最大限度地發(fā)揮投資的整體效益而要求編制的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，這項(xiàng)工作在去年的全國(guó)農(nóng)建會(huì)上已有要求。無(wú)論做什么規(guī)劃，都要加強(qiáng)對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題的專題研究，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理。

農(nóng)村水利項(xiàng)目越來(lái)越多，投資規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)項(xiàng)目管理提出了更高的要求。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，一是要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理的重要性和復(fù)雜性，從思想上真正重視項(xiàng)目管理，把加強(qiáng)項(xiàng)目管理擺到比爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)投資更為重要的位置。二是要把項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，既要重視項(xiàng)目計(jì)劃，更要重視項(xiàng)目實(shí)施；既要重視工程建設(shè)管理，更要重視工程運(yùn)行管理，統(tǒng)籌考慮和處理計(jì)劃與實(shí)施、建設(shè)與運(yùn)行的關(guān)系問(wèn)題。三是要制定切實(shí)有效的管理辦法，狠抓落實(shí)。當(dāng)前，既要堅(jiān)持已被實(shí)踐證明行之有效的做法，如飲水解困項(xiàng)目的“六制”、用水戶全過(guò)程參與管理等，又要根據(jù)新的情況和要求，不斷完善已有的辦法或研究提出新的管理措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（六）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水利改革。

改革是適應(yīng)環(huán)境和條件變化的必然要求，是解決深層次矛盾，改善和加強(qiáng)管理，推動(dòng)農(nóng)村水利工作的重要手段。目前，農(nóng)村水利改革的任務(wù)仍然很重，難度很大，要下大力氣加以推進(jìn)。一是要加快推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，采取既扶持引導(dǎo)又加強(qiáng)管理的辦法，促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行，使其真正成為小型農(nóng)村水利工程的管理主體，真正起到協(xié)調(diào)供用水關(guān)系的重要作用。二是要全面推進(jìn)水管單位體制改革，加大貫徹落實(shí)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的力度，根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作，包括制定改革方案、測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定崗定員、落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、妥善安排分流人員等。三是要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照加強(qiáng)公益性職能、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性職能的原則和要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的改革建議方案，積極向主管部門反映，爭(zhēng)取理解和支持。北京、江蘇、湖北等省市在這方面先走了一步，他們成立流域（區(qū)域）水利站的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。

同志們，“十五”農(nóng)村水利工作取得了較大的成績(jī)，與各位處長(zhǎng)的努力密不可分，一些省的農(nóng)水處長(zhǎng)還走上了更為重要的崗位。“十一五”期間，希望各位處長(zhǎng)繼續(xù)開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，刻苦學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，為更好地發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。