導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于行后對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作將產(chǎn)生哪些影響的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《行政許可法》今年7月1日頒布施行，這是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一件大事，也是機(jī)構(gòu)編制工作的一件大事?！缎姓S可法》的內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)編制工作的諸多方面，它的頒布施行，將會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作產(chǎn)生重大影響。

一、《行政許可法》的頒布施行，將對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

第一，《行政許可法》的頒布施行，將會(huì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范。在過(guò)去的行政管理過(guò)程中，非法定機(jī)關(guān)及組織行使行政許可權(quán)，亂設(shè)卡、亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方的行政許可機(jī)關(guān)權(quán)限交叉，多個(gè)部門就同一事項(xiàng)從各自的角度實(shí)施許可引發(fā)的矛盾較多。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，在不少方面，與機(jī)構(gòu)編制有著較多的關(guān)聯(lián)。為了解決這些問(wèn)題，《行政許可法》專立一章，就行政許可的實(shí)施主體及實(shí)施行政許可有關(guān)的一般規(guī)則作了比較詳盡具體的規(guī)定。這些規(guī)定，要求配置行政許可機(jī)關(guān)職能時(shí)要更加科學(xué)嚴(yán)密，在機(jī)構(gòu)設(shè)置包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上要更加合理，甚至在行政許可職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序上都要按法律嚴(yán)格規(guī)范，《行政許可法》給今后的機(jī)構(gòu)編制管理工作提出了更高的要求。因此，《行政許可法》的頒布施行，將會(huì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步規(guī)范，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作再上一個(gè)新水平。

第二，《行政許可法》的頒布施行，有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化。行政許可是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的一種重要的事前控制手段，多年來(lái)，為促進(jìn)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。但是，行政許可過(guò)多過(guò)濫、設(shè)定隨意；環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)過(guò)繁；重許可、輕監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題也比較客觀存在，這些問(wèn)題在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的障礙。為了推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，順利施行《行政許可法》，目前，各地都在集中對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，撤銷不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、不合理的行政許可事項(xiàng)，從清理規(guī)范入手，解決以往行政許可運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，真正確立起《行政許可法》規(guī)定的行政許可設(shè)定、主體、統(tǒng)一辦理、窗口式辦公等制度?？梢哉f(shuō)，《行政許可法》的頒布施行，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，規(guī)范行政管理行為，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，《行政許可法》的頒布施行，還會(huì)促進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化。目前，事業(yè)單位改革重點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、事業(yè)單位改企業(yè)等方面，隨著貫徹實(shí)施《行政許可法》的推進(jìn)，對(duì)行政支持類事業(yè)單位的改革將提上重要的議事日程。多年來(lái)，在大力精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、壓縮行政編制的大環(huán)境下，一些地方將事業(yè)單位作為機(jī)構(gòu)改革的緩沖地帶，或?qū)⑿姓C(jī)關(guān)變通為事業(yè)單位，或?qū)⒈緫?yīng)機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政管理職能轉(zhuǎn)移給下屬事業(yè)單位。行政機(jī)關(guān)是"瘦身"了，行政支持類事業(yè)單位卻大量增加。這些單位承擔(dān)行政許可往往不符合《行政許可法》的要求，且加劇了政事不分的狀況。因此，要順利實(shí)施《行政許可法》，就必須順應(yīng)實(shí)施《行政許可法》的推進(jìn)節(jié)奏，加快事業(yè)單位改革的步伐，按照《行政許可法》的規(guī)定，遵循政企分開的原則，對(duì)行政支持類事業(yè)單位進(jìn)行改革調(diào)整，以達(dá)到行政許可主體明確、依法授權(quán)程序準(zhǔn)確等要求，從而推進(jìn)事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展。

第三，《行政許可法》的頒布施行，將會(huì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制建設(shè)的進(jìn)一步加快。目前，在一個(gè)層面或一個(gè)地方各自出臺(tái)了一些機(jī)構(gòu)編制管理方面的制度和辦法，這些制度和辦法，為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理起到了積極的作用。但這始終是地方性的，也是分散的，在全國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)自上而下的、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系。由于機(jī)構(gòu)編制還沒(méi)有立法，機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的法律強(qiáng)制力還不夠，從而造成了有些地方和單位在機(jī)構(gòu)編制方面仍有隨意性。特別是上級(jí)業(yè)務(wù)部門干涉下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事宜的屨禁不止，派生出了許多因?yàn)樯霞?jí)部門職能交叉、造成下級(jí)部門行政許可多頭實(shí)施等問(wèn)題?！缎姓S可法》的頒布施行，從客觀上要求機(jī)構(gòu)編制工作要加大法律法規(guī)體系建設(shè)力度，盡快出臺(tái)有關(guān)法律，自上而下依法加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，減少機(jī)構(gòu)編制方面過(guò)多的人治因素。

二、當(dāng)前，在機(jī)構(gòu)編制的某些方面與《行政許可法》的要求還存在一些矛盾和問(wèn)題。

一是"事業(yè)部門"問(wèn)題。在以往機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整過(guò)程中，從中央到一些地方都設(shè)立了少量的"事業(yè)部門"。所謂"事業(yè)部門"，就是按機(jī)構(gòu)職能和性質(zhì)應(yīng)該設(shè)置為行政機(jī)關(guān)卻按事業(yè)單位的形式進(jìn)行了設(shè)置使用事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)。設(shè)置這類機(jī)構(gòu)的初衷，是為了解決行政機(jī)構(gòu)限額和行政編制不足的矛盾，采取了變通的辦法。這些機(jī)構(gòu)由于從職能和性質(zhì)考慮應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)，因而承擔(dān)了大量的行政許可事項(xiàng)。在《行政許可法》施行之前，從緩解機(jī)構(gòu)編制不足狀況考慮，這樣設(shè)置機(jī)構(gòu)也是無(wú)可非議的，況且工作實(shí)踐也證明了一些"事業(yè)部門"確有存在的必要。但《行政許可法》施行之后，由于《行政許可法》對(duì)行政許可實(shí)施主體要求比較嚴(yán)格，所以，一些"事業(yè)部門"不具備行政許可實(shí)施主體的條件。按照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可實(shí)施主體或是行政機(jī)關(guān)，或是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織，再無(wú)其他。從機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式講，"事業(yè)部門"不是行政機(jī)關(guān)，不能承擔(dān)行政許可事項(xiàng)。除非與"事業(yè)部門"工作相關(guān)的法律法規(guī)有明確授權(quán)，"事業(yè)部門"可以作為法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)組織的名義實(shí)施行政許可事項(xiàng)，但這種情況畢竟少數(shù)。因此，"事業(yè)部門"的設(shè)立只能作為《行政許可法》實(shí)施前的一種權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)計(jì)議應(yīng)該按照《行政許可法》的要求逐步調(diào)整理順。

二是綜合部門內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題。上次機(jī)構(gòu)改革中，一些地方在個(gè)別綜合部門內(nèi)設(shè)了一些行政機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)規(guī)格比較高，承擔(dān)政府的一個(gè)方面的職能，并獨(dú)立對(duì)外行使行政管理權(quán)。就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，這些部門都是內(nèi)設(shè)在政府的某一綜合部門，是部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院法制辦公室的解釋，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是不能對(duì)外實(shí)施行政許可權(quán)的。實(shí)際上，這些機(jī)構(gòu)目前都在獨(dú)立對(duì)外行使行政許可權(quán)。如果在《行政許可法》施行后不對(duì)這些機(jī)構(gòu)給予恰當(dāng)?shù)奶幚?，一旦遭遇行政訴訟，將很難給予客觀的解釋。

三是行政機(jī)關(guān)授權(quán)事業(yè)單位行政許可問(wèn)題?！缎姓S可法》規(guī)定，行政許可主體必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政許可權(quán)是國(guó)家行政權(quán)在行政許可領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是國(guó)家行政權(quán)的有機(jī)組成部分，而國(guó)家行政權(quán)作為國(guó)家執(zhí)行法律、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，通常只能由代表國(guó)家在行政管理領(lǐng)域行使權(quán)力的行政機(jī)關(guān)或在特殊情況下經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織來(lái)行使。行政許可實(shí)施主體雖然可以接受委托，但接受委托實(shí)施行政許可的主體只限于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不能委托行政機(jī)關(guān)以外的其他組織實(shí)施行政許可，其他組織也不能接受行政機(jī)關(guān)的委托實(shí)施行政許可。但多年來(lái)，從國(guó)家到地方，一些行政機(jī)關(guān)為了解決人員不足或其他原因，將自身的行政管理職能，包括一些行政許可事項(xiàng)委托給所屬事業(yè)單位承擔(dān)。由于受委托單位人員素質(zhì)等原因，由此引起的行政訴訟比較多。《行政許可法》施行以后，這種狀況應(yīng)該盡快改變，否則，將違背《行政許可法》的規(guī)定，也不符合政事分開的原則要求。

三、貫徹落實(shí)好《行政許可法》，既要妥善解決好《行政許可法》施行前存在的矛盾和問(wèn)題，又要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快機(jī)構(gòu)編制法制化步伐，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（一）妥善處理好《行政許可法》施行前存在的矛盾和問(wèn)題

妥善處理好《行政許可法》施行前存在的矛盾和問(wèn)題，是確保《行政許可法》順利施行的重要前提。解決這些矛盾和問(wèn)題，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)的原則，同時(shí)，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，因?yàn)閷?shí)事求是是馬列主義、思想、鄧小平理論以及"三個(gè)代表"重要思想的實(shí)質(zhì)和精髓。

關(guān)于"事業(yè)部門"問(wèn)題。有兩種解決辦法：一是繼續(xù)保留"事業(yè)部門"。要根據(jù)各行業(yè)法的要求而定。如法律規(guī)定行政許可實(shí)施主體是各級(jí)政府的負(fù)責(zé)某行業(yè)的行政主管部門，或確定為現(xiàn)有負(fù)責(zé)某行業(yè)管理的行政部門的，可以繼續(xù)保留"事業(yè)部門"，"事業(yè)部門"可以理解為是某級(jí)政府確定的負(fù)責(zé)某行業(yè)的行政主管部門，而這個(gè)行政主管部門實(shí)施行政許可，是由某行業(yè)法授權(quán)的。《行政許可法》給予的解釋就是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。但是，有的法律法規(guī)明確規(guī)定行政許可實(shí)施主體為行政機(jī)關(guān)的，就不能用這個(gè)辦法辦理。二是給事業(yè)部門"轉(zhuǎn)正"。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不論哪種解釋，都有牽強(qiáng)附會(huì)之嫌。如果多年的實(shí)踐證明，這些"事業(yè)部門"確有存在的必要，就應(yīng)該給它們解決"身份"問(wèn)題，或通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，或按機(jī)構(gòu)編制審批程序，上報(bào)上級(jí)政府予以批準(zhǔn)設(shè)立。上級(jí)政府也應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，從一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，從貫徹落實(shí)《行政許可法》的角度考慮，適當(dāng)擴(kuò)大行政機(jī)構(gòu)限額和行政編制數(shù)額，將這些部門納入行政機(jī)關(guān)序列，使這些部門能名正言順地開展工作，從而解決與《行政許可法》的要求不太適應(yīng)的狀況。

關(guān)于綜合部門內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題。這是2000年機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的一種新的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。應(yīng)該根據(jù)這類機(jī)構(gòu)各自情況區(qū)別對(duì)待。一是，調(diào)整為名符其實(shí)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。對(duì)職能逐步弱化，沒(méi)必要再以獨(dú)立部門的名義對(duì)外開展工作的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，完全可以按名符其實(shí)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，不再對(duì)外獨(dú)立行使行政管理權(quán)。為解決干部問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部可以高配。二是，設(shè)置為政府工作部門。對(duì)工作職能不斷強(qiáng)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越大，承擔(dān)著某級(jí)政府的很重要的一個(gè)層面的工作，完全有必要設(shè)置為獨(dú)立的政府工作部門的，應(yīng)該按機(jī)構(gòu)編制管理的審批程序，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，與原政府綜合部門脫鉤，獨(dú)立設(shè)置為政府工作部門。三是撤銷。對(duì)職能完全可以由綜合部門現(xiàn)有內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，予以撤銷，將職能并入可以承擔(dān)的現(xiàn)有內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)授權(quán)事業(yè)單位行使行政職能問(wèn)題。目前，事業(yè)單位行使行政管理職能的情況比較復(fù)雜，應(yīng)按照不同情況進(jìn)行理順。對(duì)行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)承擔(dān)行政許可事項(xiàng)的事業(yè)單位，其有關(guān)行政許可方面的職能必須嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定規(guī)范。該由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)要盡快收歸行政機(jī)關(guān)；對(duì)法律法規(guī)授權(quán)的，要嚴(yán)格界定其授權(quán)事項(xiàng)的范圍，不能超越授權(quán)范圍施權(quán)；對(duì)行政執(zhí)法類事業(yè)單位，要認(rèn)真研究《行政許可法》和《行政處罰法》在行政委托方面的界定范圍，按照《行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，清晰界定該類事業(yè)單位的職能；對(duì)委托事業(yè)單位行使的不涉及行政許可事項(xiàng)的一般性行政管理職能，要按照事業(yè)單位改革的要求和政事分開的原則，設(shè)定期限，逐步收歸行政機(jī)關(guān)。

（二）積極推進(jìn)行政管理體制和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)改革手段，解決存在的矛盾和問(wèn)題

一方面要積極推行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革是調(diào)整行政管理體制、完善行政組織體系的最有效的辦法，可以通過(guò)積極地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，解決目前存在的"事業(yè)部門"、內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。但政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)完整的組織體系，一個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整涉及整個(gè)體系的完善，必須統(tǒng)籌考慮，謹(jǐn)慎運(yùn)作。另一方面，要積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，把解決授權(quán)事業(yè)單位行使行政管理職能問(wèn)題納入改革之中，作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行理順。要一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)地進(jìn)行梳理，應(yīng)該收歸行政機(jī)關(guān)的職能要堅(jiān)決收為行政機(jī)關(guān)。對(duì)于行政職能回歸后職能大幅度弱化，沒(méi)有獨(dú)立存在必要的事業(yè)單位，要予以撤銷，一時(shí)不能撤銷的，要進(jìn)行必要的合并。通過(guò)推進(jìn)改革，比較徹底地、快捷地解決好當(dāng)前存在的矛盾。

（三）加快機(jī)構(gòu)編制法制化步伐，呼喚《機(jī)構(gòu)編制法》盡快出臺(tái)

我國(guó)是一個(gè)法治社會(huì)，依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要目標(biāo)。機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)法制性比較強(qiáng)的工作，許多法律、法規(guī)都涉及到組織體系、職能配置和機(jī)構(gòu)編制。特別是《行政訴訟法》《行政許可法》等法律的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)機(jī)構(gòu)編制方面的要求越來(lái)越高。從發(fā)展的眼光看，機(jī)構(gòu)編制工作確實(shí)需要有一部法律來(lái)約束規(guī)范，加快機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程，確實(shí)是當(dāng)前推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的迫切需要。在當(dāng)前情況下，要圍繞貫徹落實(shí)《行政許可法》，完善現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)體系，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)進(jìn)程。一是要對(duì)已出臺(tái)的管理規(guī)定等規(guī)范性文件進(jìn)行修改，不符合《行政許可法》規(guī)定的條文要按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。二是要對(duì)行政機(jī)關(guān)的"三定"規(guī)定進(jìn)行梳理，對(duì)授權(quán)等方面的內(nèi)容要適當(dāng)修改。"三定"規(guī)定具有法規(guī)效力，表述要準(zhǔn)確，言辭要嚴(yán)謹(jǐn)。三是要加快《機(jī)構(gòu)編制法》出臺(tái)的步伐，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該加大《機(jī)構(gòu)編制法》的研究力度，盡早出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制法》，確保機(jī)構(gòu)編制工作在《機(jī)構(gòu)編制法》的規(guī)范下，更加有序地開展。