導語：對我區(qū)農(nóng)村黨員干部隊伍中存在問題的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

針對我區(qū)反映農(nóng)村干部的信訪較多、案件較多及面臨“兩委”（村黨支部委員會、村委會）換屆的實際情況，*年三、四月間，我?guī)ьI(lǐng)區(qū)紀委調(diào)研室的同志對我區(qū)農(nóng)村黨員干部隊伍中存在的主要問題、危害、原因及應(yīng)采取的對策進行了調(diào)查研究。

一、當前我區(qū)村級干部隊伍中存在的主要問題

全區(qū)農(nóng)村干部隊伍的主流是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村干部是受到群眾信賴和擁護的。但也必須清醒地看到，當前在我區(qū)農(nóng)村干部隊伍中確實存在著一些問題，有的還比較嚴重，必須引起我們的足夠重視。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、以權(quán)謀私，貪污、侵占、挪用公款。某村原黨支部書記張某與本村黨支部委員一起，在本村舊房改造過程中，以低于售給群眾樓房價格50%的“優(yōu)惠價”，為自己購買樓房一套，張本人少付購房款24869元；此外，他還將本村三間簡易平房以82.5元的月租費租給自己的女兒，由其女兒以1000元的月租費轉(zhuǎn)手租給他人，從中獲取不正當收入13020元。又如，某村原黨支部書記金某，在本村出售住宅樓過程中，采取多收少交售樓款的手段，將兩套樓房所售出的31萬元現(xiàn)金，只拿出11萬元交給本村財務(wù)入帳，其余20萬元被金某據(jù)為已有。再如，某村原黨支部書記趙某在經(jīng)濟活動中采取收入不入帳的手段貪污貨款，他在將本村興業(yè)公司的2.4噸羊絨賣給一外地人時，將所得10000元現(xiàn)金裝入個人腰包；此外，他還在*年5月至*年8月的一年零三個月的時間里，以自家建房為由，先后三次從村財務(wù)室取走現(xiàn)金12萬余元，直到*年10月上級黨委查處他的問題時，這筆欠款仍未還給集體。以上所列舉的村主要領(lǐng)導干部以權(quán)謀私，貪污、侵占、挪用公款，獲取不正當利益，嚴重違反了黨紀條規(guī)的有關(guān)規(guī)定，已被開除黨籍，有的因觸犯刑律，被司法機關(guān)依法追究了刑事責任。

2、索取和收受賄賂。某村原黨支部書記張某以幫助村辦企業(yè)聯(lián)系業(yè)務(wù)、墊付費用為名，在不出具任何真憑實據(jù)的情況下，采取不簽字、不蓋章、不履行領(lǐng)款手續(xù)的辦法，公然向本村三個企業(yè)索款4.2萬余元，構(gòu)成商業(yè)受賄罪，被依法判處有期徒刑二年。這里我僅舉了一個例子。需要指出的是，在土地出租、廠房租賃、工程招投標等經(jīng)濟活動中，群眾對有的村干部向?qū)Ψ剿饕蚴杖　昂锰庂M”、“回扣”等現(xiàn)象的議論、反映還是比較多的，有的問題有關(guān)部門正在查實。

3、在財務(wù)上弄虛作假，私分、虛報、冒領(lǐng)公款。例如，某村原經(jīng)濟合作社社長姜某伙同其他干部及管理人員，利用兩張現(xiàn)金付出憑證，巧立名目，私分公款，姜本人以自行車補助費3600元、工作服補助費2500元、星期日不休息補助費9690元、辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作加班費1710元、辦理老年人退休加班費1140元的名義，一次就分得現(xiàn)金18640元。又如某村黨支部書記張某，以“為農(nóng)機手發(fā)工資、為村里購置摩托車”的名義，采取白條下帳的手段，冒領(lǐng)現(xiàn)金9600元，后經(jīng)查實，張某所謂給農(nóng)機手發(fā)工資、為村里購置摩托車，純粹是他自己編造的謊言，他就是通過鉆財務(wù)管理上的空子，利用白條下帳的手段來達到他侵吞公款的目的。

4、獨斷專行，官僚主義，失職瀆職。作風不民主，遇事不同群眾商量，不經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究決定，獨斷專行，一言堂、個人說了算，甚至因官僚主義嚴重導致失職瀆職，這種現(xiàn)象在一些村干部當中是比較突出的。例如，某村投資370萬元上新項目，事前不做市場調(diào)查，不進行可行性研究和論證，搞個人或少數(shù)人說了算，不僅造成了巨大損失，而且引起群眾長時間的大規(guī)模集體上訪。這些都是少數(shù)村級主要干部獨斷專行、官僚主義造成的嚴重惡果。

5、鋪張浪費，揮霍公款。在這個問題上，盡管中央和各級黨委三令五申，但仍有少數(shù)村干部置若罔聞、我行我素，利用公款大吃大喝，請客送禮，出入高級賓館、飯店和高消費娛樂場所。如某村在三年時間內(nèi)花去招待費多達316100元，其中用于吃喝招待194165元，送禮112879元。某村村委會主任武某以發(fā)展業(yè)務(wù)需要的名義用公款*0元給對方送禮，在對方拒收的情況下，武某竟將這筆公款據(jù)為已有。此外，還有的村干部利用公款隨份禮，利用公款報銷應(yīng)由個人支付的學車費、電話費、手機費等。

6、違反規(guī)定，擅自配備交通、通訊工具、上保險。有的村主要領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定，事前不向上級領(lǐng)導機關(guān)請示報告，擅自為村干部配備尋呼機和手機，甚至給每個村干部配備一輛摩托車。有的村在沒有給群眾上保險的情況下，擅自為村干部投保商業(yè)保險；有的村雖然給群眾上了保險，但村干部投保的份額和險種都大大高于群眾；還有一個村的原黨支部書記對領(lǐng)導班子其他成員連個招呼都不打，私下用公款為自己投保了家庭財產(chǎn)保險。

7、違反社會公德，盜竊、賭博、。從群眾反映和近幾年有關(guān)部門查處的違法違紀行為來看，這種現(xiàn)象存在于農(nóng)村黨員干部當中是不爭的事實。不僅經(jīng)濟發(fā)達的村子里有，就是經(jīng)濟還比較落后的村子里也有；一般黨員干部中有，村級主要干部中也有，有的就發(fā)生在黨支部書記身上。

8、在發(fā)展黨員工作中，欺上瞞下，弄虛作假。例如，某村黨支部書記在準備辭去該村黨支部書記職務(wù)時，就把平時同自己關(guān)系比較好、談得來的村民蔡某發(fā)展為黨員，令人啼笑皆非的是該支部書記填寫的支部大會通過的時間竟然比領(lǐng)取《入黨志愿書》的時間提前了72天！這個支部書記隨后又任命蔡某為該村經(jīng)濟合作社代社長。

9、侵犯群眾合法權(quán)益，打擊報復。某村一位主要干部僅僅因為群眾對他有意見，向上級反映他的問題，該村干部竟然在村里的廣播中宣布取消這幾名群眾的種樹資格，并蠻橫的說“你們幾個人去了也不給錢”（按照村里規(guī)定，參加種樹的人由村里發(fā)給補助）。這種行為，已經(jīng)不是工作方法簡單的問題，而是違反群眾紀律、侵犯群眾權(quán)益、依仗職權(quán)對群眾打擊報復的問題。

10、違反國家政策規(guī)定，超計劃生育。計劃生育是我們國家的一項基本國策，作為一名農(nóng)村黨員干部本應(yīng)以身作則，率先垂范，模范執(zhí)行計劃生育政策，給群眾做出榜樣。但在黨支部書記和村委會主任中，總有個別人因傳宗接代的封建思想比較嚴重，搞計劃外生育。特別需要指出的是，有的村干部采取不正當手段，通過不正當渠道，弄虛作假，騙取生育二胎的指標；有的在被群眾揭發(fā)、上級有關(guān)部門找其談話時，仍矢口否認，欺騙組織；有的村干部僅僅因為干群之間產(chǎn)生矛盾，被個別群眾罵為“絕戶”，就賭氣生育二胎。

以上我列舉了當前我區(qū)村級干部隊伍中存在的10個方面的重要問題。自*年通州撤縣設(shè)區(qū)到*年6月底，全區(qū)查處農(nóng)村黨員干部違紀違法案件共計26件，其中經(jīng)濟案件19件，占查處總數(shù)的64％；這些案件共涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26名黨員，其中擔任村干部的有22人，占80.4%，26名涉案人員全部受到紀律處分，其中，有16人被開除黨籍，5人被留黨察看，3人被黨內(nèi)嚴重警告，2人被黨內(nèi)警告。在上述人員中，因觸犯刑律，被依法追究刑事責任的共計9人，其中村黨支部書記多達6人，經(jīng)濟合作社社長1人。

在短短四年時間里，有這么多村級黨員干部走上違法違紀甚至犯罪的邪路，這是十分令人痛心的。分析他們違紀違法的原因，主要有以下幾點：一是政治素質(zhì)低，法紀觀念淡薄。平時對國家的法律法規(guī)和黨的方針政策、黨紀條規(guī)不學習、不研究、不認真領(lǐng)會貫徹，不懂法、不守法。二是自我約束能力低，廉潔奉公意識差。頭腦中缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正解決好立黨為公、掌權(quán)為民的問題，以致貪圖安樂、追求享受，甚至以權(quán)謀私、貪污腐化。三是作風不民主，村務(wù)不公開，遇事不同群眾商量，工作方法簡單，態(tài)度生硬，作風粗暴，凡事由個人或少數(shù)人說了算。四是執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平低，經(jīng)營管理方式落后，對市場經(jīng)濟不熟悉，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，再加上責任感、事業(yè)心不強，不能為群眾盡快致富提供滿意的服務(wù)，引起群眾的不滿。

（三）影響了黨在農(nóng)村各項政策的落實，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展

村級干部隊伍中存在的問題，尤其是違法違紀行為和腐敗現(xiàn)象，嚴重侵犯了人民群眾當家作主的權(quán)力，損害了人民群眾的根本利益，削弱了村級黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，影響了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。有的群眾說：我們交出去的錢，都讓你們干部吃了、喝了、占了，還口口聲聲說是為了招商引資，為了我們?nèi)罕姾?，你們花出去那么多錢，到頭來連個死螞蟻都沒給村里引進來，你們虧心不虧心？由于得不到群眾支持，有的村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行不下去，其它改革措施也難以落實。這種狀況嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特別是一些經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的村同經(jīng)濟比較發(fā)達的村之間的差距，有越拉越大的危險。

（四）直接關(guān)系到黨的生死存亡和農(nóng)村政權(quán)的鞏固

實踐已經(jīng)證明，凡是綜合素質(zhì)比較高，創(chuàng)新意識強、辦事公道、清正廉潔、千方百計干事業(yè)、真心實意為群眾辦好事、辦實事的干部，就得到群眾的信賴和擁護，黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力就強，村里的經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展得就快。反之，凡是素質(zhì)低、事業(yè)心不強，辦事不公、以權(quán)謀私、與民爭利的干部，必然遭到群眾的反對，從而破壞黨群、干群關(guān)系，損害黨在人民群眾中的形象和威信，影響農(nóng)村政權(quán)的鞏固。試想，我們有的村子直到現(xiàn)在群眾飲水仍有困難，村里連一條象樣的道路都沒有，看看左鄰右舍的村子都發(fā)展起來了，村民都富裕起來了，唯獨自己的村子還是江山依舊、面貌未改，這種狀況怎么能不讓群眾心寒、氣憤?!這里的村干部又怎能讓群眾信任和擁護?!有的村干部任職幾年把集體財產(chǎn)搞得蕩然無存、債臺高筑，法院一紙限期還債的判決生效后，債權(quán)人紛紛找上門來，為了避債，這個村干部整日東躲西藏，最后群眾自發(fā)組織起來，監(jiān)視他的行蹤，在發(fā)現(xiàn)他回家后，馬上打電話告訴法院來抓人。作為一個村級主要干部，如果在任職期間把村里搞成這個樣子，把黨群關(guān)系和干群關(guān)系搞成這個樣子,還有何顏面面對村中的父老？又何談“三個代表”？群眾又怎能不炒你的“魷魚”呢？所以說，作為一名村干部的一言一行不僅關(guān)系到個人，更關(guān)系到黨和人民的利益，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到農(nóng)村政權(quán)的鞏固。

三、遏制農(nóng)村基層黨員干部違紀違法行為的對策

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨員干部工作在基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，農(nóng)村基層黨員干部違紀違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響壞、危害大。遏制農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法行為，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要保證。我認為，當前必須著重解決好以下幾個問題：

1、增強黨性黨風黨紀教育的預(yù)見性和針對性，全面提高農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村基層黨員干部中發(fā)生的違紀違法現(xiàn)象，從根本上說都是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。因此，加強對農(nóng)村基層黨員干部的黨性黨風黨紀教育，全面提高黨員干部素質(zhì)，增強道德操守和拒腐防變的能力，是有效遏制農(nóng)村基層黨員干部發(fā)生違紀違法越軌行為的一條根本措施。在這方面，應(yīng)該認真總結(jié)和汲取過去工作中的經(jīng)驗教訓，把握好預(yù)見性、針對性和及時性。所謂預(yù)見性，就是要抓住在深化改革、擴大開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，經(jīng)濟生活日趨活躍、人們的思想觀念和價值取向呈現(xiàn)多元化這一特點，認真觀察、分析和把握多種社會傾向和思潮可能甚至必然要給農(nóng)村基層黨員干部帶來的影響，把教育工作做在前頭，未雨綢繆，防患于未然。所謂針對性，就是針對黨員干部在思想、工作中所流露和表現(xiàn)出來的一些帶有苗頭性、傾向性的問題，開展“動之以情、曉之以理、導之以行”的宣傳教育和思想政治工作，從根本上消除黨員干部的違紀違法心理，做到見微知著，防微杜漸。所謂及時性，就是要使黨性黨風黨紀教育打主動仗，把問題解決在萌芽狀態(tài)，真正發(fā)揮教育的治本作用，避免放“馬后炮”。在教育內(nèi)容上，當前要下大力量抓好同志“三個代表”重要思想、“七一”講話精神和黨的十五屆六中全會精神的貫徹落實，以加強和改進黨的作風建設(shè)為龍頭，帶動黨性黨風黨紀教育工作深入開展。重點要強化五個方面的教育：一是要強化樹立正確的世界觀的教育。二是要強化理想信念教育。要通過強化理想信念教育，使農(nóng)村基層黨員干部解放思想、振奮精神、與時俱進、開拓創(chuàng)新，把農(nóng)村兩個文明建設(shè)提高到一個新的水平。三是要強化黨的宗旨教育。要使每個農(nóng)村基層黨員干部深刻認識到，我們黨的一切奮斗都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為此，既要堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私，又要真抓實干、勤政為民。想問題、做決策、辦事情，都要從符合人民群眾的根本利益出發(fā)，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量我們工作好與差的標準，時刻把群眾安危冷暖放在心上，全心全意為群眾辦好事、辦實事，為官一任，造福一方，不辜負廣大群眾的殷切期望。四是要強化法紀教育。法紀觀念淡薄是一些農(nóng)村基層黨員干部走上違紀違法甚至犯罪道路的一個重要原因。要通過強化法紀教育，使廣大農(nóng)村基層黨員干部懂得什么是黨的紀律所允許的，什么是不允許的；哪些是合法的，哪些是不合法的。自覺用國家法律和黨的紀律來約束和規(guī)范自身從政行為，指導經(jīng)濟活動，切實增強組織紀律觀念，自覺依法照章辦事。五是要強化艱苦奮斗教育。要使農(nóng)村基層黨員干部充分認識“進行偉大的創(chuàng)業(yè)，必須有偉大的創(chuàng)業(yè)精神”，堅持艱苦奮斗，就是要發(fā)揚不畏艱難、奮力拼搏、克已奉公的革命精神，黨員干部就是要吃苦在前，享受在后，厲行勤儉節(jié)約，堅決反對講排場、比闊氣，鋪張浪費，堅決反對貪圖安樂、追求享受，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，真正做到一身正氣、一塵不染，以共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)和人格力量影響和帶動群眾?？傊ㄟ^強化思想教育，使農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)有一個明顯的提高，作風有一個明顯的轉(zhuǎn)變，人人身體力行“三個代表”，身體力行“八個堅持、八個反對”，使廣大群眾從中看到實效，得到實惠，增強投身改革和建設(shè)的信心，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

2、健全制度、規(guī)范管理，強化監(jiān)督制約機制。當前，農(nóng)村基層制度建設(shè)的重點應(yīng)放在五個方面：一是村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是村級民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有公開，就談不上監(jiān)督。實行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬村里的重大問題，群眾關(guān)心的熱點問題，都應(yīng)采取定期或不定期的形式向群眾公開，即除了按有關(guān)規(guī)定每年兩次向村民會議、村民代表大會報告工作外，遇到突發(fā)的重大事項應(yīng)隨時向群眾公開，聽取群眾意見，以保證公開的時效性。公開的內(nèi)容必須保證真實性，不能擺花架子、走形式，搞假公開；不能猶抱琵琶半遮面，搞半公開；更不能借口維護穩(wěn)定，拒絕公開。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，它應(yīng)包括財務(wù)計劃及執(zhí)行情況、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、干部工資以及群眾要求公開的其它財務(wù)事項。二是財務(wù)管理制度。主要應(yīng)包括錢、帳分管制度；會計持證上崗制度；招待費限額使用及審批制度；年度預(yù)決算制度；民主理財小組制度；會計委派或村帳鄉(xiāng)審、村帳鄉(xiāng)管制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對村級財務(wù)審計制度等。三是重大事項集體決策制度。目前有一種傾向，就是有的村的黨支部書記或村委會主任的個人裁量權(quán)過大，不管事情多么重要、是否可行、結(jié)果如何，動輒就自己拍板，這種情況必須改變。村里的重大事項，如舊村改造、引進項目、大額度資金使用等，必須按照民主集中制原則，經(jīng)村級領(lǐng)導班子集體研究決定，決不能個人說了算。四是民主評議制度。為了加強對村級黨員干部的民主監(jiān)督，村級領(lǐng)導班子及其成員的工作，都要由村民會議、村民代表大會進行民主評議或民主測評，通過評議和測評，一方面及時調(diào)整那些政治素質(zhì)差、領(lǐng)導水平低、群眾意見大的干部，一方面促進領(lǐng)導班子及其成員改進工作、提高效率、搞好服務(wù)，加快本村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。五是加強黨內(nèi)監(jiān)督。要利用黨小組會、支部大會、支委會以及各種專題民主生活會等形式，針對黨員干部中存在的實際問題，大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，認真開展批評和自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3、切實加大村級干部任期經(jīng)濟責任審計工作。為了把同志“三個代表”重要思想和十五屆六中全會精神落到實處，解決干好干壞一個樣，甚至出現(xiàn)“窮廟富方丈”的現(xiàn)象，有必要對村級干部實行任期目標經(jīng)濟責任審計。實行村級干部任期目標經(jīng)濟責任審計，是一種新的經(jīng)濟監(jiān)督形式，它通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和干部任期目標責任制的規(guī)定，對村級領(lǐng)導班子和主要干部在任期間履行職責過程中所應(yīng)承擔的財務(wù)責任、經(jīng)濟責任進行審查核實，并作出真實、客觀的評價。這樣做，有利于客觀公正地核實干部任期內(nèi)經(jīng)營集體資產(chǎn)所取得的實際成果，防止少數(shù)干部虛報經(jīng)營成果、騙取榮譽；有利于客觀公正的評價干部任期內(nèi)遵紀守法、廉政勤政情況；有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部的違紀違法甚至經(jīng)濟犯罪行為，避免給集體造成更大的經(jīng)濟損失；有利于對干部的缺點錯誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過，從而最大限度地教育和保護干部，防止其因小錯而釀成大禍；更為重要的是，通過實行村級干部任期目標經(jīng)濟責任審計，不但為我們選任干部提供了依據(jù)，而且促進了干部作風的轉(zhuǎn)變，調(diào)動和保護了那些真正為群眾辦好事、辦實事的干部的積極性。這項工作可以同年度工作目標審計結(jié)合起來進行，其效果可能會更好一些。

4、加強監(jiān)管，加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的力度。區(qū)紀委、監(jiān)察局要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，嚴肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件；假公濟私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴重侵犯群眾利益的案件；作風粗暴，稱王稱霸、欺壓群眾的案件；弄虛作假、虛報浮夸、欺下瞞上、官僚主義、失職瀆職的案件。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，做到保護改革者、幫助失誤者、嚴懲違紀者，使腐敗分子在黨內(nèi)沒有藏身之地，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。