導(dǎo)語(yǔ)：如何進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國(guó)有企業(yè)改革力度增大、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的加快、企業(yè)下崗職工的增加及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)上升，就業(yè)壓力已成為社會(huì)各界最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，江西在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家一系列擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)方針政策，以建設(shè)和諧平安社會(huì)為基礎(chǔ)，正確處理就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，并在近年來(lái)取得了一定的成績(jī)，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的調(diào)整，就業(yè)人員受教育程度有所提高。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得就業(yè)矛盾在一定時(shí)期內(nèi)仍將相當(dāng)尖銳，就業(yè)壓力仍會(huì)比較大。

一、江西省勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）目前的就業(yè)現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)力資源增加、就業(yè)需求增長(zhǎng)放緩，就業(yè)壓力不斷加劇

隨著人口總量的增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口逐年增加，江西省勞動(dòng)力供需總量矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，*年末江西省全社會(huì)就業(yè)總量達(dá)到2276.71萬(wàn)人，占江西省總?cè)丝诘?2.81%，比*年末提高了3.13百分點(diǎn)；五年來(lái)江西省就業(yè)總量?jī)粼?15.81萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.47%；年均增加43.16萬(wàn)人，增幅達(dá)到2.01%，說(shuō)明近年來(lái)江西省勞動(dòng)力供給資源呈上漲趨勢(shì)。

與勞動(dòng)力資源增加趨勢(shì)相反，近年江西省就業(yè)需求增加呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，勞動(dòng)、技術(shù)、資金等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用發(fā)生了較大變化，技術(shù)和資金的作用不斷增強(qiáng)，而依靠大量投入勞動(dòng)的作用相對(duì)減弱。有限的就業(yè)需求和巨大的勞動(dòng)力供給形成了較大的缺口。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)成為勞動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的主渠道

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及所有制形式的變革，江西省就業(yè)人員的就業(yè)去向更加多樣化，各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)吸納就業(yè)人口的能力發(fā)生了變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，*—*年末國(guó)有經(jīng)濟(jì)類型單位從業(yè)人員為分別為205.98萬(wàn)人、202.21萬(wàn)人、199.33萬(wàn)人，可以看出國(guó)有經(jīng)濟(jì)類型單位提供就業(yè)能力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。與此相反，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。*年非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員為420.14萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重由*年的32.23%提高到65.86%。其中在崗職工人數(shù)達(dá)到55.86萬(wàn)人，比*年末增加7.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)15.27%；占江西省城鎮(zhèn)單位在崗職工總量的比重由*年的18.76%提高到21.1%。其他經(jīng)濟(jì)類型單位在崗職工為45.91萬(wàn)人，比*年末增加5.29萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.02%；港、澳、臺(tái)商投資和外商投資單位在崗職工近10萬(wàn)人，比*年末增加2萬(wàn)多人，增長(zhǎng)26.95%。

3、江西省就業(yè)結(jié)構(gòu)仍需不斷調(diào)整

在就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)的背后，江西省就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾卻日益突出，主要體現(xiàn)在：一、勞動(dòng)資源在產(chǎn)業(yè)上分布不合理。*年按三產(chǎn)分江西省年末從業(yè)人員分別是：997.9萬(wàn)人、276.1萬(wàn)人、659.1萬(wàn)人；到了*年這些數(shù)據(jù)分別為：978.3萬(wàn)人、413.6萬(wàn)人、647.9萬(wàn)人?？梢?，江西省就業(yè)人口的構(gòu)成仍存在第一產(chǎn)業(yè)比例偏重的現(xiàn)象，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還需要繼續(xù)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）亟待解決的就業(yè)問(wèn)題

1、招工難與就業(yè)難并存

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，江西省就業(yè)形勢(shì)的主要矛盾是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一方面，大量的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力找不到工作，另一方面，許多企業(yè)難以招到合適的員工，出現(xiàn)了招工難和就業(yè)難兩難并存的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市缺工現(xiàn)象將更加普遍和突出。三是高校擴(kuò)招與畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾較難消除。隨著招生數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，部分畢業(yè)生不能及時(shí)就業(yè)，形成了一定數(shù)量的畢業(yè)生暫時(shí)失業(yè)現(xiàn)象。而且，由于就業(yè)難，大中專畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)低就的現(xiàn)象比比皆是，不可避免地造成人才培養(yǎng)的浪費(fèi)。四是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與弱勢(shì)群體就業(yè)難的矛盾較難解決。目前江西省城鎮(zhèn)的下崗職工、失業(yè)人員、享受國(guó)家低保補(bǔ)助的人員及殘疾人等就業(yè)弱勢(shì)群體，總量在百萬(wàn)人以上。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，任何單位招聘員工肯定是希望招到素質(zhì)高、能力強(qiáng)、年齡輕的勞動(dòng)者，因此，在勞動(dòng)力總量供給大于需求的前提下，不可避免地使相當(dāng)多的就業(yè)弱勢(shì)群體難以就業(yè)。五是就業(yè)崗位的對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)越來(lái)越高的要求與勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的矛盾難以化解。當(dāng)前就業(yè)難，難就難在缺乏就業(yè)技能，特別是缺乏高技能和復(fù)合技能，難就難在就業(yè)崗位的較高要求與勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的矛盾近期內(nèi)還難以化解。

2、就業(yè)觀念比較滯后

當(dāng)前，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者，特別是一些國(guó)有企業(yè)下崗職工的就業(yè)觀念，與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制極不相適應(yīng)。一是“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。二是存在較大的就業(yè)偏見，認(rèn)為只有進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)才保險(xiǎn)，有固定工作才算就業(yè)。三是缺乏“敢闖、敢試”的開拓進(jìn)取精神，存在嚴(yán)重的畏難心理。不少職業(yè)介紹所反映，多數(shù)人在填報(bào)求職意向時(shí)，要求在市內(nèi)，待遇要高，然而他們自身的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)條件并不好，“眼高手低”現(xiàn)象十分普遍。

3、社會(huì)保障制度尚不完善

目前，江西省社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面仍然比較窄，國(guó)有和集體企業(yè)基本上進(jìn)入了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，而大多數(shù)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織因種種原因不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)。致使許多國(guó)有企業(yè)下崗職工因怕失去社會(huì)保險(xiǎn)這一“安全網(wǎng)”，擔(dān)心養(yǎng)老、失業(yè)、生病、傷殘無(wú)依靠，而不愿到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響了就業(yè)與再就業(yè)工作的順利開展。

4、城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題亟待解決

隨著市場(chǎng)就業(yè)體制的建立和逐步完善，江西失業(yè)人口總量不斷增加。據(jù)江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)逐年上升，*年城鎮(zhèn)登記事業(yè)人數(shù)為22.84萬(wàn)人，比上年增加0.42萬(wàn)人；“十五”時(shí)期江西省累計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到101.92萬(wàn)人，比“九五”時(shí)期增加30.97萬(wàn)人，增長(zhǎng)43.65%，年平均增長(zhǎng)7.51%?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比“九五”時(shí)期有較大幅度上升，而城鎮(zhèn)失業(yè)人員呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①文化素質(zhì)普遍偏低，以初等教育為主，過(guò)半的失業(yè)人員僅受過(guò)初等以下教育。②擇業(yè)觀念比較落后，仍以等靠要為主。不愿找或未找工作的占51.76%，下崗待安置的占24.05%，近7.5成的失業(yè)人員未找工作或等待安置。由于這部分人具有年齡偏大、知識(shí)老化的劣勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱小，已成為城鎮(zhèn)再就業(yè)人員中的困難群體；特別是他們中的大多數(shù)人擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、撫育后代的重任，生活壓力更大，如處理不當(dāng)，將給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)潛在威脅。

二、擴(kuò)大就業(yè)的對(duì)策思路

（一）明確政府在就業(yè)工作中的職能定位

首先，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為突出的位置。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能保證就業(yè)自動(dòng)增長(zhǎng)，不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)就業(yè)有不同的影響。因此，必須確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)，不僅保證經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，更要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最大限度地促進(jìn)就業(yè)。

其次，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)利用勞動(dòng)力資源。政府在制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時(shí)，應(yīng)突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為重要發(fā)展目標(biāo)，并體現(xiàn)到制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和促進(jìn)充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。

第三，實(shí)行新時(shí)期的就業(yè)方針，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。全面加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，保持政府就業(yè)資金的經(jīng)常性投入，加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第四，完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極促進(jìn)就業(yè)。建議政府有關(guān)部門盡快制定勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)法律，并制定各項(xiàng)配套法規(guī)，形成完善的就業(yè)法規(guī)體系；適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)要求，大力發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，市區(qū)縣街道和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)范圍覆蓋全部城鎮(zhèn)地區(qū)和大部分農(nóng)村地區(qū)；大力開展勞動(dòng)力市場(chǎng)信息微機(jī)化管理和信息聯(lián)網(wǎng)工作，初步建成包括市級(jí)網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)和全國(guó)網(wǎng)三個(gè)層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)。

最后，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研，不斷研究解決就業(yè)政策。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇變化時(shí)期，掌握及時(shí)有效的就業(yè)和失業(yè)信息，是政府就業(yè)決策的需要。

（二）就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不相匹配的情況下，江西省在就業(yè)問(wèn)題上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和發(fā)展服務(wù)業(yè)為主來(lái)帶動(dòng)需求。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一是要積極扶持支柱性產(chǎn)業(yè)；二是要通過(guò)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是要加速制造業(yè)的調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決長(zhǎng)期就業(yè)問(wèn)題有著治根治本的作用。

2.面對(duì)江西省豐富的勞動(dòng)力資源和相對(duì)稀缺的資本資源，在工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中要特別注意勞動(dòng)密集、資本密集及技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局。

3.推動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展“三非”就業(yè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加勞動(dòng)就業(yè)主要應(yīng)是服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要培養(yǎng)非公有制企業(yè)，提倡非正規(guī)就業(yè)、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（三）改善就業(yè)環(huán)境、實(shí)行積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、深化勞動(dòng)管理、戶籍制度和社保體制改革，建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)收費(fèi)、拖欠民工工資等專項(xiàng)檢查。

2、采取減低國(guó)有房屋租金或給予適當(dāng)?shù)姆孔庋a(bǔ)貼及降低其他有關(guān)稅費(fèi)等辦法，鼓勵(lì)個(gè)人和家庭從事小商品、飲食業(yè)、市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)。

3、鼓勵(lì)非盈利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、公共信息服務(wù)和公共管理。

4、加快推出中小企業(yè)信用擔(dān)保和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等相關(guān)管理辦法。用財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。進(jìn)一步放寬國(guó)內(nèi)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在投資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面給予政策支持，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展社會(huì)就業(yè)渠道。

（四）有效地?cái)U(kuò)大就業(yè)、積極地應(yīng)對(duì)失業(yè)

1、大力開發(fā)人力資源，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一重分割是城鄉(xiāng)分割；第二重分割是人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。這一分割通過(guò)把人分成不同身份而拒其于特定的市場(chǎng)之外。消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重分割，才能整合出一個(gè)能更加有效地配置勞動(dòng)力資源統(tǒng)一的市場(chǎng)。

2、建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制。目前大學(xué)生就業(yè)難并不完全是總量過(guò)剩的問(wèn)題，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。正規(guī)的教育體制也應(yīng)該適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。不同類型的高校應(yīng)有不同的定位，不能把所有相同專業(yè)的學(xué)生，都定位在同樣的需求層次上。

3、加大積極就業(yè)政策的力度，不斷提高失業(yè)者的就業(yè)能力。

4、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的整合，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量。擴(kuò)大就業(yè)的最根本途徑當(dāng)然還是依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中就業(yè)的含量不斷增加，就應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)造各種各樣的就業(yè)形式。

（五）促進(jìn)就業(yè)要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重的原則

對(duì)于促進(jìn)就業(yè)的總量看法是，要著眼于制度創(chuàng)新，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重的原則。如果說(shuō)國(guó)有企業(yè)改革要走抓大放小的路子，那么，解決就業(yè)問(wèn)題則要放大扶小，活強(qiáng)助弱。大撥靠市場(chǎng)、靠發(fā)展，小撥靠政府、靠社會(huì)幫助。要不斷培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷改革限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)、合理配置的制度障礙，不斷減少勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的制度成本，讓絕大部分有競(jìng)爭(zhēng)能力的勞動(dòng)者到勞動(dòng)力市場(chǎng)的海洋里自由活動(dòng)。同時(shí)要完善相關(guān)政策和制度。對(duì)于改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的少部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力很弱的群體，需要政府和社會(huì)伸出援助之手，對(duì)他們的基本生活和再就業(yè)提供必要的幫助。當(dāng)務(wù)之急，要研究完善非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障政策問(wèn)題。

（六）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)容量。農(nóng)村生產(chǎn)應(yīng)緊緊圍繞提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。

2、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道作用。一是要通過(guò)開拓產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、完善信貸金融服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機(jī)遇大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)的培育，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展。四是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村個(gè)私民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、服務(wù)等領(lǐng)域。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一方面要大力發(fā)展包括各種服務(wù)業(yè)在內(nèi)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)。

4、積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移。一是要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外出勞動(dòng)力的組織和指導(dǎo)，為勞動(dòng)者提供及時(shí)的準(zhǔn)確的就業(yè)信息，并且做到跟蹤服務(wù)。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)外出勞動(dòng)力的就業(yè)能力。三是要逐步消除城鄉(xiāng)分割，打破城鄉(xiāng)封鎖，取消戶籍制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。四是切實(shí)解決外出農(nóng)民工的后顧之憂，幫助外出打工人員解決家庭的生產(chǎn)、生活等方面問(wèn)題。

（七）提升服務(wù)業(yè)在勞動(dòng)就業(yè)中貢獻(xiàn)的政策

1.實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)整服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，應(yīng)把發(fā)展的重點(diǎn)放在下面幾個(gè)方面：一是與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等；二是就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等；三是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，如交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)和公用事業(yè)等。

2.從財(cái)稅政策上為服務(wù)業(yè)的大力開展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是對(duì)愿意接受國(guó)有企業(yè)下崗職工的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在稅收、利潤(rùn)分配和勞動(dòng)管理等方面給予更優(yōu)惠的照顧。二是要區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)扶持。對(duì)那些社會(huì)急需而又發(fā)展滯后的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實(shí)行低息低稅政策，有的可實(shí)行有條件的免稅。三是要增加投入。除了增加財(cái)政資金、信貸資金外，還應(yīng)注意把預(yù)算外資金引導(dǎo)到對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入上來(lái)，把分散在地方、企業(yè)和個(gè)人手中的資金集中起來(lái)，用于第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是用于投資少、效益高、就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)。

3.加快城市化進(jìn)程，鼓勵(lì)中小城市適度擴(kuò)容。要盡快放松并最終取消對(duì)農(nóng)村人口城市化的政策限制，同時(shí)采取一些鼓勵(lì)中小城市擴(kuò)容的政策措施。比如可考慮在新安排的財(cái)政公共投資中將一定的份額投入到大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)中。

4.放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻與成本，消除阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙。