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隨著國有企業(yè)改革力度增大、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快、企業(yè)下崗職工的增加及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)上升，就業(yè)壓力已成為社會各界最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。近年來，江西在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真落實國家一系列擴(kuò)大就業(yè)的各項方針政策，以建設(shè)和諧平安社會為基礎(chǔ)，正確處理就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，并在近年來取得了一定的成績，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的調(diào)整，就業(yè)人員受教育程度有所提高。但市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得就業(yè)矛盾在一定時期內(nèi)仍將相當(dāng)尖銳，就業(yè)壓力仍會比較大。

一、江西省勞動就業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題

（一）目前的就業(yè)現(xiàn)狀

1、勞動力資源增加、就業(yè)需求增長放緩，就業(yè)壓力不斷加劇

隨著人口總量的增長，勞動年齡人口逐年增加，江西省勞動力供需總量矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，*年末江西省全社會就業(yè)總量達(dá)到2276.71萬人，占江西省總?cè)丝诘?2.81%，比*年末提高了3.13百分點(diǎn)；五年來江西省就業(yè)總量凈增215.81萬人，增長10.47%；年均增加43.16萬人，增幅達(dá)到2.01%，說明近年來江西省勞動力供給資源呈上漲趨勢。

與勞動力資源增加趨勢相反，近年江西省就業(yè)需求增加呈現(xiàn)減緩趨勢。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的到來，勞動、技術(shù)、資金等手段對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用發(fā)生了較大變化，技術(shù)和資金的作用不斷增強(qiáng)，而依靠大量投入勞動的作用相對減弱。有限的就業(yè)需求和巨大的勞動力供給形成了較大的缺口。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)成為勞動就業(yè)增長的主渠道

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及所有制形式的變革，江西省就業(yè)人員的就業(yè)去向更加多樣化，各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)吸納就業(yè)人口的能力發(fā)生了變化，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，*—*年末國有經(jīng)濟(jì)類型單位從業(yè)人員為分別為205.98萬人、202.21萬人、199.33萬人，可以看出國有經(jīng)濟(jì)類型單位提供就業(yè)能力呈現(xiàn)下降趨勢。與此相反，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。*年非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員為420.14萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重由*年的32.23%提高到65.86%。其中在崗職工人數(shù)達(dá)到55.86萬人，比*年末增加7.4萬人，增長15.27%；占江西省城鎮(zhèn)單位在崗職工總量的比重由*年的18.76%提高到21.1%。其他經(jīng)濟(jì)類型單位在崗職工為45.91萬人，比*年末增加5.29萬人，增長13.02%；港、澳、臺商投資和外商投資單位在崗職工近10萬人，比*年末增加2萬多人，增長26.95%。

3、江西省就業(yè)結(jié)構(gòu)仍需不斷調(diào)整

在就業(yè)形勢平穩(wěn)的背后，江西省就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾卻日益突出，主要體現(xiàn)在：一、勞動資源在產(chǎn)業(yè)上分布不合理。*年按三產(chǎn)分江西省年末從業(yè)人員分別是：997.9萬人、276.1萬人、659.1萬人；到了*年這些數(shù)據(jù)分別為：978.3萬人、413.6萬人、647.9萬人?？梢?，江西省就業(yè)人口的構(gòu)成仍存在第一產(chǎn)業(yè)比例偏重的現(xiàn)象，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還需要繼續(xù)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）亟待解決的就業(yè)問題

1、招工難與就業(yè)難并存

從當(dāng)前和今后一個時期看，江西省就業(yè)形勢的主要矛盾是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾，具體體現(xiàn)在以下五個方面：一方面，大量的城鎮(zhèn)勞動力找不到工作，另一方面，許多企業(yè)難以招到合適的員工，出現(xiàn)了招工難和就業(yè)難兩難并存的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市缺工現(xiàn)象將更加普遍和突出。三是高校擴(kuò)招與畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾較難消除。隨著招生數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，就業(yè)競爭不斷加劇，部分畢業(yè)生不能及時就業(yè)，形成了一定數(shù)量的畢業(yè)生暫時失業(yè)現(xiàn)象。而且，由于就業(yè)難，大中專畢業(yè)生在就業(yè)市場高質(zhì)低就的現(xiàn)象比比皆是，不可避免地造成人才培養(yǎng)的浪費(fèi)。四是市場公平競爭與弱勢群體就業(yè)難的矛盾較難解決。目前江西省城鎮(zhèn)的下崗職工、失業(yè)人員、享受國家低保補(bǔ)助的人員及殘疾人等就業(yè)弱勢群體，總量在百萬人以上。而市場競爭是優(yōu)勝劣汰的競爭，任何單位招聘員工肯定是希望招到素質(zhì)高、能力強(qiáng)、年齡輕的勞動者，因此，在勞動力總量供給大于需求的前提下，不可避免地使相當(dāng)多的就業(yè)弱勢群體難以就業(yè)。五是就業(yè)崗位的對勞動力素質(zhì)越來越高的要求與勞動力整體素質(zhì)偏低的矛盾難以化解。當(dāng)前就業(yè)難，難就難在缺乏就業(yè)技能，特別是缺乏高技能和復(fù)合技能，難就難在就業(yè)崗位的較高要求與勞動力整體素質(zhì)偏低的矛盾近期內(nèi)還難以化解。

2、就業(yè)觀念比較滯后

當(dāng)前，相當(dāng)一部分勞動者，特別是一些國有企業(yè)下崗職工的就業(yè)觀念，與市場就業(yè)機(jī)制極不相適應(yīng)。一是“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。二是存在較大的就業(yè)偏見，認(rèn)為只有進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)才保險，有固定工作才算就業(yè)。三是缺乏“敢闖、敢試”的開拓進(jìn)取精神，存在嚴(yán)重的畏難心理。不少職業(yè)介紹所反映，多數(shù)人在填報求職意向時，要求在市內(nèi)，待遇要高，然而他們自身的競爭就業(yè)條件并不好，“眼高手低”現(xiàn)象十分普遍。

3、社會保障制度尚不完善

目前，江西省社會保險的覆蓋面仍然比較窄，國有和集體企業(yè)基本上進(jìn)入了社會保險覆蓋范圍，而大多數(shù)非國有經(jīng)濟(jì)組織因種種原因不愿參加社會保險。致使許多國有企業(yè)下崗職工因怕失去社會保險這一“安全網(wǎng)”，擔(dān)心養(yǎng)老、失業(yè)、生病、傷殘無依靠，而不愿到個體私營企業(yè)就業(yè)，嚴(yán)重阻礙了勞動力的合理流動，影響了就業(yè)與再就業(yè)工作的順利開展。

4、城鎮(zhèn)失業(yè)問題亟待解決

隨著市場就業(yè)體制的建立和逐步完善，江西失業(yè)人口總量不斷增加。據(jù)江西省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)逐年上升，*年城鎮(zhèn)登記事業(yè)人數(shù)為22.84萬人，比上年增加0.42萬人；“十五”時期江西省累計城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到101.92萬人，比“九五”時期增加30.97萬人，增長43.65%，年平均增長7.51%?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比“九五”時期有較大幅度上升，而城鎮(zhèn)失業(yè)人員呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①文化素質(zhì)普遍偏低，以初等教育為主，過半的失業(yè)人員僅受過初等以下教育。②擇業(yè)觀念比較落后，仍以等靠要為主。不愿找或未找工作的占51.76%，下崗待安置的占24.05%，近7.5成的失業(yè)人員未找工作或等待安置。由于這部分人具有年齡偏大、知識老化的劣勢，市場競爭力弱小，已成為城鎮(zhèn)再就業(yè)人員中的困難群體；特別是他們中的大多數(shù)人擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、撫育后代的重任，生活壓力更大，如處理不當(dāng)，將給社會的穩(wěn)定帶來潛在威脅。

二、擴(kuò)大就業(yè)的對策思路

（一）明確政府在就業(yè)工作中的職能定位

首先，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為突出的位置。應(yīng)該認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)增長并不能保證就業(yè)自動增長，不同的經(jīng)濟(jì)增長模式對就業(yè)有不同的影響。因此，必須確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)，不僅保證經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，更要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最大限度地促進(jìn)就業(yè)。

其次，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)利用勞動力資源。政府在制定經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時，應(yīng)突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會作為重要發(fā)展目標(biāo)，并體現(xiàn)到制定國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和促進(jìn)充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。

第三，實行新時期的就業(yè)方針，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)。全面加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，保持政府就業(yè)資金的經(jīng)常性投入，加快培育和發(fā)展勞動力市場。

第四，完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極促進(jìn)就業(yè)。建議政府有關(guān)部門盡快制定勞動就業(yè)相關(guān)法律，并制定各項配套法規(guī)，形成完善的就業(yè)法規(guī)體系；適應(yīng)市場就業(yè)要求，大力發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，市區(qū)縣街道和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)范圍覆蓋全部城鎮(zhèn)地區(qū)和大部分農(nóng)村地區(qū)；大力開展勞動力市場信息微機(jī)化管理和信息聯(lián)網(wǎng)工作，初步建成包括市級網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)和全國網(wǎng)三個層次的勞動力市場信息網(wǎng)。

最后，加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)研，不斷研究解決就業(yè)政策。在社會經(jīng)濟(jì)急劇變化時期，掌握及時有效的就業(yè)和失業(yè)信息，是政府就業(yè)決策的需要。

（二）就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)高速增長不相匹配的情況下，江西省在就業(yè)問題上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和發(fā)展服務(wù)業(yè)為主來帶動需求。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一是要積極扶持支柱性產(chǎn)業(yè)；二是要通過技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和延長產(chǎn)品鏈，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會；三是要加速制造業(yè)的調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決長期就業(yè)問題有著治根治本的作用。

2.面對江西省豐富的勞動力資源和相對稀缺的資本資源，在工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中要特別注意勞動密集、資本密集及技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局。

3.推動和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展“三非”就業(yè)。當(dāng)前和今后一個時期，增加勞動就業(yè)主要應(yīng)是服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)。要培養(yǎng)非公有制企業(yè)，提倡非正規(guī)就業(yè)、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（三）改善就業(yè)環(huán)境、實行積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)發(fā)展

1、深化勞動管理、戶籍制度和社保體制改革，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。加強(qiáng)對勞動力市場收費(fèi)、拖欠民工工資等專項檢查。

2、采取減低國有房屋租金或給予適當(dāng)?shù)姆孔庋a(bǔ)貼及降低其他有關(guān)稅費(fèi)等辦法，鼓勵個人和家庭從事小商品、飲食業(yè)、市場中介服務(wù)業(yè)。

3、鼓勵非盈利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、公共信息服務(wù)和公共管理。

4、加快推出中小企業(yè)信用擔(dān)保和國家中小企業(yè)發(fā)展基金等相關(guān)管理辦法。用財政專項資金引導(dǎo)和鼓勵社會各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。進(jìn)一步放寬國內(nèi)民間資本市場準(zhǔn)入限制，在投資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予政策支持，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展社會就業(yè)渠道。

（四）有效地擴(kuò)大就業(yè)、積極地應(yīng)對失業(yè)

1、大力開發(fā)人力資源，消除勞動力市場的分割。勞動力市場的第一重分割是城鄉(xiāng)分割；第二重分割是人才市場和勞動力市場的分割。這一分割通過把人分成不同身份而拒其于特定的市場之外。消除勞動力市場的多重分割，才能整合出一個能更加有效地配置勞動力資源統(tǒng)一的市場。

2、建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制。目前大學(xué)生就業(yè)難并不完全是總量過剩的問題，而是一個結(jié)構(gòu)性的問題。正規(guī)的教育體制也應(yīng)該適應(yīng)不斷變化的市場需求。不同類型的高校應(yīng)有不同的定位，不能把所有相同專業(yè)的學(xué)生，都定位在同樣的需求層次上。

3、加大積極就業(yè)政策的力度，不斷提高失業(yè)者的就業(yè)能力。

4、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策和勞動力市場政策的整合，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)含量。擴(kuò)大就業(yè)的最根本途徑當(dāng)然還是依賴于經(jīng)濟(jì)增長。要使經(jīng)濟(jì)增長中就業(yè)的含量不斷增加，就應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵創(chuàng)造各種各樣的就業(yè)形式。

（五）促進(jìn)就業(yè)要堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重的原則

對于促進(jìn)就業(yè)的總量看法是，要著眼于制度創(chuàng)新，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重的原則。如果說國有企業(yè)改革要走抓大放小的路子，那么，解決就業(yè)問題則要放大扶小，活強(qiáng)助弱。大撥靠市場、靠發(fā)展，小撥靠政府、靠社會幫助。要不斷培育和發(fā)展勞動力市場，不斷改革限制勞動力自由流動、合理配置的制度障礙，不斷減少勞動者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的制度成本，讓絕大部分有競爭能力的勞動者到勞動力市場的海洋里自由活動。同時要完善相關(guān)政策和制度。對于改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的少部分市場競爭能力很弱的群體，需要政府和社會伸出援助之手，對他們的基本生活和再就業(yè)提供必要的幫助。當(dāng)務(wù)之急，要研究完善非正規(guī)就業(yè)的勞動關(guān)系、社會保障政策問題。

（六）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)容量。農(nóng)村生產(chǎn)應(yīng)緊緊圍繞提高質(zhì)量和效益這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。最大限度地實現(xiàn)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。

2、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道作用。一是要通過開拓產(chǎn)品銷售市場、完善信貸金融服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持較快的增長速度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機(jī)遇大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場的培育，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展。四是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持農(nóng)村個私民營企業(yè)的發(fā)展。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，把更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到流通、服務(wù)等領(lǐng)域。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一方面要大力發(fā)展包括各種服務(wù)業(yè)在內(nèi)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)。

4、積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移。一是要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對外出勞動力的組織和指導(dǎo)，為勞動者提供及時的準(zhǔn)確的就業(yè)信息，并且做到跟蹤服務(wù)。二是要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)外出勞動力的就業(yè)能力。三是要逐步消除城鄉(xiāng)分割，打破城鄉(xiāng)封鎖，取消戶籍制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。四是切實解決外出農(nóng)民工的后顧之憂，幫助外出打工人員解決家庭的生產(chǎn)、生活等方面問題。

（七）提升服務(wù)業(yè)在勞動就業(yè)中貢獻(xiàn)的政策

1.實施有效的產(chǎn)業(yè)政策，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)整服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)勢在必行。當(dāng)前及今后一段時期，應(yīng)把發(fā)展的重點(diǎn)放在下面幾個方面：一是與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等；二是就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，如金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉儲業(yè)等；三是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，如交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)和公用事業(yè)等。

2.從財稅政策上為服務(wù)業(yè)的大力開展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是對愿意接受國有企業(yè)下崗職工的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在稅收、利潤分配和勞動管理等方面給予更優(yōu)惠的照顧。二是要區(qū)別對待，重點(diǎn)扶持。對那些社會急需而又發(fā)展滯后的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實行低息低稅政策，有的可實行有條件的免稅。三是要增加投入。除了增加財政資金、信貸資金外，還應(yīng)注意把預(yù)算外資金引導(dǎo)到對第三產(chǎn)業(yè)的投入上來，把分散在地方、企業(yè)和個人手中的資金集中起來，用于第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是用于投資少、效益高、就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)。

3.加快城市化進(jìn)程，鼓勵中小城市適度擴(kuò)容。要盡快放松并最終取消對農(nóng)村人口城市化的政策限制，同時采取一些鼓勵中小城市擴(kuò)容的政策措施。比如可考慮在新安排的財政公共投資中將一定的份額投入到大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)中。

4.放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻與成本，消除阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙。