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本文簡述了*城市群發(fā)展思路的演變軌跡，提出了建設(shè)*生態(tài)城市群的設(shè)想。認為，*經(jīng)濟區(qū)具有成長優(yōu)勢城市群的基本條件；鄱陽湖是我國目前最大的、也是水質(zhì)最好的淡水湖，具有生物多樣性優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢；*區(qū)4個中心城市及周邊中小城市都有發(fā)展親水、親山生態(tài)園林城市的基本條件；發(fā)展生態(tài)型城市群符合科學發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展的基本方向；發(fā)展全國第一個以湖為紐帶、以生態(tài)為特色的城市群，具有定位準確并能充分彰顯、利用這些比較優(yōu)勢，規(guī)避工業(yè)化、城市化進程可能對本區(qū)生態(tài)產(chǎn)生不良影響的重大意義，對促進中部共同崛起也具有重大意義。本文還提出了建設(shè)*生態(tài)城市群具體設(shè)想和政策建議。

“十五”期間，*省委多次提出通過加快城市化進程，促進中心城市聚集，逐步形成城市群的發(fā)展設(shè)想。*省“十一五”規(guī)劃明確提出了建設(shè)*、贛中南、贛西三大城市群的發(fā)展目標。以下提出重點建設(shè)*生態(tài)城市群的一些想法。

一，城市群是工業(yè)化、城市化進程中一個重要的發(fā)展趨勢

城市群的核心特征是，以若干個大城市或特大城市為核心，在周邊連接一批中小城市，在空間上形成一個城市密度高、人口密度大、產(chǎn)業(yè)實力強、經(jīng)濟聯(lián)系密切、發(fā)展水平與周邊地區(qū)有明顯界線的城市體系。城市群的發(fā)展具有內(nèi)在的共生、互動、共贏的發(fā)展機制。城市群的發(fā)展是領(lǐng)導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，迅速推進本區(qū)域工業(yè)化、城市化進程的火車頭，是當前各國工業(yè)化、城市化進程中的一個突出的較為普遍的發(fā)展趨勢。

從工業(yè)化先行國家的城市化進程上看，20世紀50年代前后，在北美、歐洲率先發(fā)展起來了巨大的城市群。主要有：

美國東北部大西洋沿岸以波士頓­——紐約­——華盛頓為軸線的城市群；五大湖地區(qū)以蒙特利爾­——底特律­——芝加哥為軸線的城市群；英國以倫敦­——伯明翰­——利物浦為軸線的城市群；歐洲西北部以阿姆斯特丹­——科隆­——布魯塞爾為軸線的城市群。日本在東京­——名古屋­——大阪一帶也形成了巨大的城市群。

從國內(nèi)城市化進程上看，改革開放促使東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化水平迅速提高，進入21世紀前后，在東部沿海地區(qū)初步形成了三大城市群：

以上海­——南京­——杭州為軸心的長江三角洲城市群；以廣州——香港­——澳門為軸心的珠江三角洲城市群；以北京­——天津­——唐山為軸心的京津唐城市群。

國內(nèi)其它中心城市及周邊在區(qū)也在逐步形成一些密度和級別相對較低的城市群。

二，*城市群發(fā)展思路經(jīng)歷了逐步深化、明晰的演變過程

*省經(jīng)濟區(qū)和城市群的發(fā)展思路主要以區(qū)域經(jīng)濟分工和生產(chǎn)力布局為表現(xiàn)形式?！捌呶濉睍r期將全省劃分為北、中、南三大經(jīng)濟區(qū)；“八五”、“九五”時期重點強調(diào)京九沿線和浙贛沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中“九五”時期提出*經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和“把京九經(jīng)濟帶建成21世紀經(jīng)濟發(fā)展脊梁”的設(shè)想；“十五”時期提出加速區(qū)域經(jīng)濟整合，逐步形成贛北東、贛中南、贛西三大經(jīng)濟區(qū)，強調(diào)南昌市的中心地位，發(fā)展九江、贛州兩大省域次中心；“十一五”在“十五”三大經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)*（昌九景鷹饒）、贛中南（贛吉撫）、贛西（新宜萍）三大城市群的設(shè)想。

生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟分工實質(zhì)上主要是以城市的區(qū)域組合和產(chǎn)業(yè)分工為特征的。從上述各時期我省生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟分工變化趨勢可以看出，我省城市體系的發(fā)展經(jīng)歷了從“大十字”布局到三大區(qū)域，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到城市群發(fā)展的變化，是城市群的發(fā)展思路逐步深化、逐步明晰的過程。但是也存在以下一些情況：

1,城市群的發(fā)展重點不夠突出。“十五”期間，全省城市化進程全面加速，各設(shè)區(qū)市城市發(fā)展很快，形成了你追我趕的熱烈競賽局面。在發(fā)展重點上相對突出省會中心城市的帶動作用，沒有形成具體的城市群發(fā)展目標?！笆晃濉币?guī)劃明確提出三個城市群，一定程度上是以城市群替代經(jīng)濟區(qū)的提法，從城市群發(fā)展特性的角度看，城市群數(shù)量過多，重點仍不夠突出。

2,城市群的推介力度較弱。對外宣傳上基本上沒有明確的城市群概念，外界不很清楚我省有沒有城市群的發(fā)展設(shè)想，城市群的重點在哪里。這也是前不久中央《關(guān)于促進中部崛起的若干意見》中，沒有列出*重點城市群的重要原因。

3,城市群的范圍強調(diào)全覆蓋。無論是經(jīng)濟區(qū)還是城市群的劃分，都強調(diào)了對全省各地區(qū)、各城市的全覆蓋，從規(guī)劃角度，有它的必要性。但如果把一些從地域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系上目前相對還不夠緊密的城市劃為一個城市群，就會使人感到這些城市群體系比較勉強。

三,把*生態(tài)城市群作為今后*城市體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點

今后相當一個時期內(nèi)，我省工業(yè)化、城市化進程將進一步快速發(fā)展，城市群發(fā)展也將成為城市化進程的一個發(fā)展亮點，并對全省乃至跨省區(qū)域的城市化起引領(lǐng)作用。在*各個區(qū)域經(jīng)濟板塊或有可能形成城市群的若干雛形里，*生態(tài)城市群是最能擔當此重任的一個。主要理由如下：

1，*經(jīng)濟區(qū)具有成長優(yōu)勢城市群的基本條件

一是基礎(chǔ)設(shè)施最完善。*4大區(qū)域中心城市南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭兩兩相距150公里左右，具有本省最完備的鐵、公、水、航空綜合交通體系，一旦已開工的景鷹高速公路和即將開工的九景衢鐵路建成，則*高速公路環(huán)和鐵路環(huán)最終形成。這是現(xiàn)代城市群發(fā)展的最重要的綜合交通條件。必須明確的是，*區(qū)的交通物流條件主要不是靠鄱陽湖的水運，而是靠現(xiàn)代高速公路和鐵路體系。

二是經(jīng)濟發(fā)展水平最高。*年環(huán)鄱地區(qū)人均GDP14866元，是全省人均9439元的1.57倍。是全省率先進入人均1000美元的區(qū)域，具有加快工業(yè)化、城市化進程的綜合經(jīng)濟實力。

三是工業(yè)基礎(chǔ)最好。4市幾乎集中了全省工業(yè)的全部精華。其中汽車、機械、電子、冶金、化工、醫(yī)藥、紡織工業(yè)的骨干企業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)量70%-95%集中在這一地區(qū)。

四是科技實力最強。其中科技人員的70%左右，高校在校學生的76%在這一地區(qū)。

五是城市化水平最高。4市城市化率平均為42.9%，比全省城市化率37%高5.9個百分點。

六是經(jīng)濟聯(lián)系最為密切。4市產(chǎn)業(yè)分工明確，產(chǎn)業(yè)鏈互有滲透。南昌作為全省政治、經(jīng)濟、文化中心和最大的制造業(yè)基地，對其他3市輻射強烈，九江作為港口城市是3市大宗原材料和產(chǎn)品進出的集散地，是全省重要的能源、化工、紡織、造船等制造業(yè)基地，景德鎮(zhèn)與九江歷史上聯(lián)系密切，至今汽車、電子、陶瓷等產(chǎn)業(yè)互相關(guān)聯(lián)，鷹潭的有色冶金、基本化工與九江、南昌密切關(guān)聯(lián)。

2,*生態(tài)城市群實力在中部地區(qū)與其它城市群具有同等地位

在中部地區(qū)已有的武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶中，除與武漢城市圈的經(jīng)濟實力有明確差距外，與其他3個城市群的實力并不差上下。尤其是在各自省里地位，*城市群在一些指標上的優(yōu)勢更為突出。

*城市群的生產(chǎn)總值、財政收入、第二產(chǎn)業(yè)、實際利用外資、高校學生數(shù)在本省中的地位高于其他兩個城市群；經(jīng)濟密度、進出口、城市化率處于中間水平。

3,突出建設(shè)*生態(tài)城市群是非常必要的

其一，*城市群是客觀的、正在成長的城市群。不管人們承認與否，*周邊中心城市正在迅速擴大，一些小城市和縣城正在成長為中小城市，中心城市與周邊中小城市聯(lián)系密切、互動共生，正在成長為與周邊其他地區(qū)有明顯分界的經(jīng)濟高地。這就是城市群，與其自由發(fā)展，不如規(guī)劃它發(fā)展，用政策措施促進它加速發(fā)展，發(fā)揮它對全省經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程的引領(lǐng)作用。

其二，突出*生態(tài)城市群對于中部崛起戰(zhàn)略是必需的。中部崛起戰(zhàn)略是中央在21世紀初作出的區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，突出中部城市群的發(fā)展是中部崛起戰(zhàn)略的重大舉措。在中部崛起大戰(zhàn)略中，缺少*省的重點城市群的發(fā)展也是不完美的。特別是*城市群正處于京九經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部，符合中央關(guān)于加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟帶和沿長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略設(shè)想，不僅具有率先崛起的可能，而且具有促進兩大經(jīng)濟帶加快形成的重大意義。

其三，突出*生態(tài)城市群的發(fā)展是對*省委“十五”期間關(guān)于建設(shè)城市群和生態(tài)*的設(shè)想，以及對“十一五”規(guī)劃的最好貫徹落實。在發(fā)展資源有限，需要突出重點的情況下，在搞好全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，突出*生態(tài)城市群的建設(shè)是完全必要的，是對省委的設(shè)想、對“十一五”規(guī)劃的切實貫徹落實。

4,把*城市群定位為生態(tài)型城市群是有重大意義的

第一，*城市群具有發(fā)展生態(tài)型城市群的比較優(yōu)勢。其生態(tài)優(yōu)勢之一是，鄱陽湖是我國目前最大的淡水湖，也是水質(zhì)最好的淡水湖，其水質(zhì)全年大部分時間可達到Ⅲ級或優(yōu)于Ⅲ級的標準。二是鄱陽湖區(qū)具有生物多樣性優(yōu)勢，是世界著名的候鳥越冬地，長江中下游最好的農(nóng)牧水產(chǎn)基地。三是九江的廬山、鷹潭的龍虎山、景德鎮(zhèn)瑤里或附近的婺源等都是我國最好的生態(tài)型風景名勝區(qū)。四是4個中心城市都有發(fā)展親水、親山的園林城市的基本條件。發(fā)展生態(tài)型城市群具有定位準確并能充分利用這些比較優(yōu)勢的重大意義。

第二，發(fā)展生態(tài)型城市群符合科學發(fā)展觀及其可持續(xù)發(fā)展的基本方向。發(fā)展生態(tài)型城市群不僅符合實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更重要的是根據(jù)這一發(fā)展定位和發(fā)展目標，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃，避免工業(yè)化、城市化進程可能對本區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。同時，也可以消除人們在傳統(tǒng)思維里，認為加快城市化進程可能對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境造成重大影響的疑慮。

第三，確立*城市群的生態(tài)型可以彰顯它的特色、魅力和品牌效應(yīng)。在國內(nèi)，具有形成城市群的經(jīng)濟板塊并不少，但具有*城市群生態(tài)特色的區(qū)域就不多見，確立生態(tài)型城市群的發(fā)展思路和發(fā)展目標，可以突出它在全國的兩種明顯優(yōu)勢：全國第一個以湖為紐帶的城市群，第一個生態(tài)型城市群，從而把它做成中國最具特色、最有魅力和品牌效應(yīng)的城市群。

四,*生態(tài)城市群建設(shè)的基本設(shè)想

建設(shè)*生態(tài)城市群是一個長期的艱巨的任務(wù)，必須明確它的建設(shè)思路、目標任務(wù)，并制定切實可行政策措施。

1,*生態(tài)城市群的建設(shè)范圍

*生態(tài)城市群空間范圍以南昌為核心，昌九工業(yè)走廊為重點，以環(huán)湖設(shè)區(qū)市九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭為主要支點，環(huán)湖高速公路和鐵路為軸線，輻射周圍50公里左右范圍。以縣域為單位，大體包括南昌市9縣區(qū)，九江市10縣區(qū)，景德鎮(zhèn)市4縣區(qū)，鷹潭3縣區(qū)，上饒市的鄱陽、余干、萬年3縣，撫州市的東鄉(xiāng)縣共30個縣市區(qū)。這是*生態(tài)城市群的基本區(qū)域，從長遠發(fā)展角度看，可以擴大輻射到上饒、撫州、宜春市的其他部分縣市。但近期范圍不宜擴大過多，以保證中心城市有足夠的經(jīng)濟密度和輻射力。

2,*生態(tài)城市群的形象定位

*生態(tài)城市群的形象就是親湖性、生態(tài)性和現(xiàn)代城市群。突出鄱陽湖作為全國第一大淡水湖、優(yōu)質(zhì)淡水湖、生物多樣性淡水湖的特色，突出鄱陽湖周邊豐富的生態(tài)旅游資源的特色，突出環(huán)湖中心城市昌九景鷹可以建設(shè)親水生態(tài)園林化現(xiàn)代城市的特色。其中南昌為濱湖生態(tài)英雄城，九江為港口生態(tài)旅游城，景德鎮(zhèn)為園林生態(tài)陶瓷城，鷹潭為山水生態(tài)銅業(yè)城。有這三大生態(tài)特色和四個主導產(chǎn)業(yè)各異的生態(tài)型城市的支撐，基本可以確定*生態(tài)城市群在全國首個以湖為紐帶以生態(tài)為特色的城市群的地位。

3,*生態(tài)城市群的發(fā)展目標

繼續(xù)保持*經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)先全省發(fā)展水平，保持其對全省工業(yè)化、城市化的引領(lǐng)作用，保持其生態(tài)環(huán)境示范效應(yīng)，是*生態(tài)城市群發(fā)展的基本目標。“十一五”期間*生態(tài)城市群的經(jīng)濟增長速度高于全省1~2個百分點；其中二、三產(chǎn)業(yè)增長速度高3~5個百分點；城市化水平發(fā)展速度高0.5~1個百分點；生態(tài)保護和生態(tài)利用水平較大幅度高于全省水平。在城市體系發(fā)育方面，“十一五”期間，九江（已進入）、景德鎮(zhèn)市進入大城市行列，瑞昌、樂平進入中等城市行列，環(huán)湖沿軸線出現(xiàn)10個左右的縣級市；“十二五”期間，鷹潭市進入大城市行列，5-8個小城市進入中等城市行列，所有縣城駐在鎮(zhèn)進入小城市行列。

4,*生態(tài)城市群的產(chǎn)業(yè)分工合作

*生態(tài)城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要符合現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的主導作用；同時，又要保護好生態(tài)環(huán)境，避免大工業(yè)和城市化進展對環(huán)境破壞，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢對區(qū)域經(jīng)濟的促進使用，利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照促進中部崛起的意見中“三個基地、一個樞紐”的建設(shè)要求，在南昌、九江、鷹潭3市建設(shè)區(qū)域性交通樞紐和物流中心；在南昌、九江、景德鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在鷹潭建設(shè)銅產(chǎn)業(yè)加工制造基地。濱湖各縣市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色水產(chǎn)業(yè)及其加工業(yè)，做強縣域經(jīng)濟。加強各市縣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，物流聯(lián)系和旅游業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)共生、互動、合作、共贏。

五,加快*生態(tài)城市群建設(shè)的幾點措施

1,明確提出建設(shè)*生態(tài)城市群的設(shè)想

“十一五”規(guī)劃已提出*城市群的構(gòu)想，并在制訂專項發(fā)展規(guī)劃。這里提出兩點調(diào)整建議：第一，明確提出重點建設(shè)*生態(tài)城市群的設(shè)想。主要是突出鄱陽湖及其周邊地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，形成特色和品牌效應(yīng)。全國第一個以湖為紐帶的城市群、第一個生態(tài)牌城市群，這一魅力品牌作用將為環(huán)湖經(jīng)濟區(qū)帶來巨大的投資機會和商業(yè)機會。第二是*生態(tài)城市群的基本區(qū)域近期最好確定在以昌九景鷹為主的30個縣市區(qū)范圍，上饒、撫州僅部分縣包括在內(nèi)，以后再逐步擴展。在這兩點調(diào)整設(shè)想下，根據(jù)城市群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律抓緊編制規(guī)劃，并由省委省政府關(guān)于建設(shè)*生態(tài)城市群的實施意見的文件，爭取盡早實施*生態(tài)城市群的建設(shè)行動。并爭取列入國家規(guī)劃重點支持的城市群范圍。

2,大力推介*生態(tài)城市群

利用各種傳播媒體、專家論壇、各種招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談會的機會，宣傳推介*生態(tài)城市群，特別突出它的親水性、生態(tài)性和京九、長江兩大經(jīng)濟帶的交匯性；對*城市群建設(shè)中各種問題、課題展開研究，形成*生態(tài)城市群的輿論熱潮。同時，盡快準備生態(tài)城市群建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的項目向外招商，為生態(tài)城市群的建設(shè)爭取更多的商業(yè)和投資機會。

3,繼續(xù)配套完善環(huán)湖基礎(chǔ)設(shè)施

盡快促使九景衢鐵路開工建設(shè)，加快景鷹高速公路的建設(shè)進度，抓緊港口、航站、鐵路、公路集疏配套設(shè)施的建設(shè)，進一步完善*綜合交通體系和現(xiàn)代物流體系。

4,引導產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

依據(jù)4個中心城市及所屬中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盡可能在城市群內(nèi)展開產(chǎn)業(yè)鏈，尋求產(chǎn)業(yè)配套支持，特別是汽車、機械、電子、有色冶金及精深加工、化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡量在*城市群內(nèi)布局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。通過產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)城市群內(nèi)互動、合作、共贏機制的建立與完善。

5,加強與東部、中部地區(qū)其它城市群的交流合作

*生態(tài)城市群不是獨立、封閉的城市體系，而是開放的、動態(tài)的發(fā)展體系。加強與東部長三角、珠三角城市群的交流與合作，廣泛吸收國外和東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理要素，學習東部城市群的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗。加強與中部武漢城市圈、皖江城市帶、長株潭城市群的交流與合作，實現(xiàn)中部共同崛起。