導(dǎo)語：富有含金量的政府自身改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來行政審批改革力度加大，取得了很大的成績；同時(shí)必須看到，已經(jīng)精簡的行政審批事項(xiàng)“含金量”不高。之所以說“含金量”不高，是因?yàn)楸痪喌男姓徟马?xiàng)很多是不收費(fèi)的，或者使用頻度很低。而被保留下來的行政審批事項(xiàng)往往是收費(fèi)的，而且使用頻度高

我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟，規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)不應(yīng)讓行政事業(yè)性收費(fèi)得以存續(xù)。實(shí)踐證明，上海作為行政審批改革率先起步的城市，曾經(jīng)獲得先發(fā)優(yōu)勢。主動(dòng)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)際是在進(jìn)行一場自我革命。這次市政府一舉清除148項(xiàng)、一年近20億元行政事業(yè)性收費(fèi)，充分顯示了其建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的決心

清理行政事業(yè)性收費(fèi)仍然任重道遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國政府非稅收入占財(cái)政總收入的比例超過20%，地方政府這一比例更高。而西方發(fā)達(dá)國家這一比例一般不超過10%。政府必須盡力改革行政審批制度、清理行政事業(yè)性收費(fèi)，創(chuàng)造一種環(huán)境，降低市場交易成本，提高行政效能，以支持日益增長的生產(chǎn)率

上海市人民政府日前宣布，取消和停止征收148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。這148項(xiàng)取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目，按照2007年收費(fèi)金額匡算，約近20億元。這是一項(xiàng)深得民心的舉措，對于轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)行政管理方式具有重要的意義。

長期以來，一些行政部門習(xí)慣于行政審批，有的機(jī)構(gòu)其職責(zé)似乎就是行政審批。過多的行政審批已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。前幾年，國務(wù)院大力推行行政審批改革，《行政許可法》出臺(tái)之后，行政審批改革力度加大，取得了很大的成績。但是，必須看到，已經(jīng)精簡的行政審批事項(xiàng)“含金量”不高。之所以說“含金量”不高，是因?yàn)楸痪喌男姓徟马?xiàng)很多是不收費(fèi)的，或者使用頻度很低。而被保留下來的行政審批事項(xiàng)往往是收費(fèi)的，而且使用頻度高。之所以出現(xiàn)這種情況，與行政部門對待行政審批的態(tài)度密切相關(guān)，不少行政部門把行政審批視作部門顯示權(quán)力的象征，把收費(fèi)視作部門的利益。雖然財(cái)政上已經(jīng)實(shí)行“收支兩條線”，但實(shí)際上，收入與使用并沒完全脫鉤，財(cái)政部門在安排支出上，采取的是“超收獎(jiǎng)勵(lì)”和“罰款分成”的做法，對收費(fèi)單位是給予一定關(guān)照的。因此，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，不是一件容易的事。

行政事業(yè)性收費(fèi)過多過濫，造成政府管理低效、社會(huì)資源配置低效、正常的市場競爭受限，已經(jīng)成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。比如，這次被清理的征地中的某些管理費(fèi)，是在收取用地單位各類補(bǔ)償費(fèi)之外，由有的部門額外收取的。其中，由市房地資源管理局下屬的市建設(shè)用地事務(wù)中心收取的各類用地管理費(fèi)，每年達(dá)5000余萬元；由勞動(dòng)和社會(huì)保障局下屬的市征地勞動(dòng)力事務(wù)中心收取的各類勞動(dòng)力管理費(fèi)，占被征地人員安置費(fèi)用的2.8%，每年超過1億元。收取這些費(fèi)用，增加了市場的交易成本，直接的作用卻可能只是養(yǎng)一批人，由他們代行政府職能，甚至在行政運(yùn)作中設(shè)卡。這樣的狀況與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相符合，也嚴(yán)重影響政府效率和形象。

這次市政府主動(dòng)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)際是在進(jìn)行一場自我革命。市政府本著“有利于促進(jìn)就業(yè)、改善民生，有利于方便投資者和市場主體，改善投資和商業(yè)環(huán)境”的原則，按照“少收費(fèi)、不收費(fèi)”的目標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行清理，欲使上海成為行政透明度最高、行政效率最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一，這樣的理念和做法值得充分肯定。

行政事業(yè)性收費(fèi)與部門利益直接相關(guān)，行政部門具有強(qiáng)烈的收費(fèi)沖動(dòng)，行政事業(yè)性收費(fèi)一旦開收，很難剎車。部門利益與其他利益主體的利益一樣，形成之后再要去除便很困難，往往清理的動(dòng)議剛一提出，立即招致多方責(zé)難。可以說，沒有強(qiáng)有力的外力推動(dòng)和上級(jí)部門的堅(jiān)強(qiáng)決心，行政事業(yè)性收費(fèi)的清理不可能真正取得進(jìn)展。這也是行政亂收費(fèi)屢禁不止的重要原因。市政府這次一舉清除148項(xiàng)、一年近20億元行政事業(yè)性收費(fèi)，充分顯示了其建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的決心。

清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，順應(yīng)了進(jìn)一步促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟，規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)不應(yīng)讓行政事業(yè)性收費(fèi)得以存續(xù)。政府必須盡力改革行政審批制度、清理行政事業(yè)性收費(fèi)，創(chuàng)造一種環(huán)境，降低市場交易成本，提高行政效能，制定確保公平、公正和公平競爭的制度和行為準(zhǔn)則，以支持日益增長的生產(chǎn)率。實(shí)踐證明，上海作為行政審批改革率先起步的城市，曾經(jīng)獲得先發(fā)優(yōu)勢。市政府這次主動(dòng)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，也一定能為上海進(jìn)一步發(fā)展提供條件、創(chuàng)造機(jī)遇。

清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)行政管理方式，全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。這項(xiàng)規(guī)定要求政府不能收了費(fèi)才為公民辦事，即使依照法律的規(guī)定需要收費(fèi)，也必須合法、公開、公正、便民。早先進(jìn)行的行政審批改革，對削減行政審批事項(xiàng)數(shù)量有要求，對收費(fèi)項(xiàng)目的清理沒有具體要求，因此，基本沒有觸動(dòng)收費(fèi)高的行政審批事項(xiàng)。這次對行政事業(yè)性收費(fèi)的清理，猶如釜底抽薪，為進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，也有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)政府管理方式的改變，改變行政管制越來越細(xì)，以及僅依靠行政手段，忽略法律手段的現(xiàn)狀。

雖然取得了很大的成績，但是清理行政事業(yè)性收費(fèi)仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，我國政府非稅收入占財(cái)政總收入的比例超過20%，地方政府這一比例更高。而西方發(fā)達(dá)國家這一比例一般不超過10%。上海經(jīng)過這次清理，還留有383項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，待鑒別后可能一部分不久也將歸入清理之列。即使需要保留的，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政收費(fèi)流程，盡量方便管理相對人。此外，還需要徹底改變收費(fèi)收入與預(yù)算安排掛鉤的狀況，真正實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”制度設(shè)計(jì)時(shí)的初衷。

應(yīng)當(dāng)支持政府清理行政事業(yè)性收費(fèi)，鞏固清理的成果。不久前，上海市人大常委會(huì)通過法定程序作出決定，中止兩件法規(guī)中設(shè)置和認(rèn)可的行政性收費(fèi)條款的執(zhí)行，就是從法律上支撐政府清理行政事業(yè)性收費(fèi)的舉措。因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，行政事業(yè)性收費(fèi)在被清理之后很容易“回潮”，包括改頭換面復(fù)活，特別是在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，還有著關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定時(shí)。因此，真正要解決問題，需要進(jìn)一步清理法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。此外，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，包括行政相對人在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督也要發(fā)揮作用，以確保政府的改革措施落到實(shí)處。