導(dǎo)語：關(guān)于規(guī)范司法鑒定工作的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

司法鑒定工作對民事審判的重要性相信大家都有較為深刻的認(rèn)識，如果將司法鑒定結(jié)論喻為準(zhǔn)判決，將司法鑒定人喻為科學(xué)的法官，這也并不為過。但目前司法鑒定工作中仍存在一些問題。筆者僅從自己的親身感知談幾點不成熟的意見和建議。

一、鑒定申請的提出期限

討論這個問題之前，有必要對最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱證據(jù)規(guī)定）中關(guān)于證據(jù)副本、舉證期限和證據(jù)交換的規(guī)定進(jìn)行梳理。證據(jù)規(guī)定第十四條只是規(guī)定了“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料……依照對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本”，未規(guī)定證據(jù)副本的送達(dá)，雖然第三十七條規(guī)定了證據(jù)交換，但也是在“當(dāng)事人申請”和“證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難”的情形下進(jìn)行證據(jù)交換，并非每個案件必經(jīng)證據(jù)交換程序。證據(jù)規(guī)定中關(guān)于舉證期限的規(guī)定并不要求訴辯雙方同時屆滿，而是根據(jù)自身舉證情況和難易程度以向法院申請延期的方式來決定各自舉證期限的長短，而且法院也不能保證在同一天向原、被告雙方同時送達(dá)舉證通知。至此出現(xiàn)一個問題：一方向法院提交了自認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全部提交的證據(jù)，且舉證期限已經(jīng)屆滿，而另一方在舉證期限尚未屆滿的情況下根據(jù)民訴法第五十條第二款“當(dāng)事人可以查閱本案有關(guān)材料……”和第六十一條“訴訟的律師和其他訴訟人有權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，可以查閱本案有關(guān)材料……”的規(guī)定，要求查閱案件材料，并指明查閱對方已經(jīng)提交的證據(jù)材料。如果法院同意此請求，勢必在程序上對先提交證據(jù)的一方造成不公，使其在庭審前就處于劣勢被動的境地，而且會導(dǎo)致訴辯雙方均企圖占據(jù)優(yōu)勢地位，千方百計的將自己的舉證期限屆滿時間延遲在對方屆滿時間之后，從而拖延了案件的審理。為避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)當(dāng)在實際工作中掌握這樣一個界限，在未進(jìn)行證據(jù)交換的案件中，雙方當(dāng)事人均可在舉證期限屆滿時互相查閱對方的證據(jù)。筆者一般是以最高人民法院《關(guān)于訴訟人查閱民事案件材料的規(guī)定》第一條“……訴訟人查閱案件材料不得影響案件的審理”和第十條“民事案件的當(dāng)事人查閱案件有關(guān)材料的，參照本規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，拒絕舉證期限延后屆滿一方的這種請求。因此，訴辯雙方在各自的舉證期限屆滿前是不清楚對方的證據(jù)情況的，待期限屆滿后，通過查閱案卷材料或者庭審質(zhì)證時，才發(fā)現(xiàn)對方的證據(jù)需通過司法鑒定確定其客觀性，但第二十五條第一款的規(guī)定，“當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出……”又使法官處于一種兩難境地，如果準(zhǔn)予鑒定，另一方當(dāng)事人會以該條款為據(jù)提出異議，如果不準(zhǔn)予鑒定，又可能導(dǎo)致裁判明顯不公。即使根據(jù)第三十八條第二款的規(guī)定“人民法院組織當(dāng)事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿。當(dāng)事人申請延期舉證經(jīng)人民法院準(zhǔn)許的，證據(jù)交換日相應(yīng)順延”，每個案件均采用證據(jù)交換的辦法，不采用分別指定舉證期限的辦法，也不能完全保證當(dāng)事人在交換證據(jù)的當(dāng)時就能夠立即對證據(jù)的客觀性做出準(zhǔn)確的判定，特別是證據(jù)較多和復(fù)雜疑難的案件，導(dǎo)致當(dāng)事人喪失了申請司法鑒定的時機(jī)。筆者親歷的一個建設(shè)工程施工合同糾紛就曾出現(xiàn)這種情況，當(dāng)事人雙方為工程總造價的確定發(fā)生爭議，雙方均提供了大量的有關(guān)工程量的證據(jù)，證據(jù)交換時，由于證據(jù)太多，一方當(dāng)事人未能及時發(fā)現(xiàn)對方當(dāng)事人將其中一張簽證單的工程量進(jìn)行了非常巧妙的篡改，折算后的金額近100萬元。證據(jù)交換并各自領(lǐng)取證據(jù)副本的第二天，當(dāng)事人的工程師發(fā)現(xiàn)了這個問題，當(dāng)事人立即申請對簽證單的筆跡同一性和形成時間進(jìn)行司法鑒定，對方當(dāng)事人以證據(jù)規(guī)定第二十五條第一款為據(jù)，拒絕鑒定。諸如此類的情形，使筆者深感證據(jù)規(guī)定第二十五條第一款對當(dāng)事人申請司法鑒定時效的限制的缺陷，為此在實踐中做了一些嘗試性的突破，即在組織證據(jù)交換時，或在訴辯雙方的舉證期限均屆滿后領(lǐng)取對方證據(jù)副本或庭審質(zhì)證時，以行使釋明權(quán)的方式，告知當(dāng)事人在指定的期限內(nèi)，可也僅可對對方當(dāng)事人證據(jù)的客觀性申請司法鑒定。這樣做，也是符合證據(jù)規(guī)定第二十五條第二款規(guī)定的，即“對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請……應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果”。因此，筆者建議將證據(jù)規(guī)定第二十五條第一款修改為“當(dāng)事人申請鑒定，可以在舉證期限內(nèi)提出，至遲不得超過舉證期限屆滿后人民法院指定的鑒定申請期限……”，這樣也和第二款規(guī)定的“在人民法院指定的期限內(nèi)”相對應(yīng)。

二、關(guān)于鑒定材料的收集、質(zhì)證和歸檔

民事案件審理過程中，鑒定材料的收集、質(zhì)證和歸檔不規(guī)范，有關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體，造成司法鑒定工作的程序較為混亂，容易使當(dāng)事人對鑒定結(jié)論的公正性產(chǎn)生懷疑。特別是建設(shè)工程施工合同糾紛案件的鑒定材料在收集、質(zhì)證和歸檔環(huán)節(jié)上，問題表現(xiàn)的較為突出。如法官在收到當(dāng)事人的鑒定申請后，即辦理對外委托鑒定手續(xù)，對用于鑒定的工程資料令當(dāng)事人自行向鑒定機(jī)構(gòu)提交，或者收取當(dāng)事人的鑒定材料后，不經(jīng)質(zhì)證，不加甄別的統(tǒng)統(tǒng)交給鑒定機(jī)構(gòu)，而鑒定機(jī)構(gòu)往往出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，一般情況下是不愿意退回委托的，就采取自行通知當(dāng)事人對鑒定材料進(jìn)行甄別，而對于當(dāng)事人不能達(dá)成一致意見，又不屬于需專業(yè)技術(shù)進(jìn)行辨別的材料，鑒定機(jī)構(gòu)則自行取舍采用，導(dǎo)致鑒定結(jié)論的客觀性存在問題，從而也增加了當(dāng)事人的訟累。另外鑒定結(jié)論下達(dá)后，往往把鑒定材料退還當(dāng)初的提交人，法院或者鑒定機(jī)構(gòu)均未完整的將鑒定材料歸檔備查，對鑒定結(jié)論的穩(wěn)定性產(chǎn)生較大影響。從以上情況可以看出，具體用于鑒定的材料是否屬于證據(jù)，是否受證據(jù)規(guī)定的拘束，用于鑒定的材料由哪一個單位歸檔備查等問題，在審判實務(wù)界中需要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。筆者認(rèn)為，鑒定結(jié)論是鑒定人利用其專門知識就案件中遇到的專門性問題所作的結(jié)論性意見，是將物證、書證與案件事實聯(lián)系起來的紐帶，是對鑒定材料的科學(xué)性的專業(yè)評價，是一種專家證言，屬意見證據(jù)。鑒定結(jié)論的基礎(chǔ)是鑒定材料，包括書證、物證、視聽資料和勘驗筆錄等材料，所以用于鑒定的材料應(yīng)當(dāng)屬于民事訴訟意義上的證據(jù)范疇，應(yīng)當(dāng)接受證據(jù)規(guī)定的拘束。據(jù)證據(jù)規(guī)定第四十七條第一款“……未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)”的規(guī)定，鑒定材料同樣應(yīng)當(dāng)經(jīng)過質(zhì)證后才能送交鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，而不是由鑒定機(jī)構(gòu)自行通知當(dāng)事人對鑒定材料進(jìn)行甄別，即使對某些需要通過專門知識判定其客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性的鑒定材料，也必須經(jīng)質(zhì)證程序，將訴辯雙方的爭議焦點如實記錄后，一并送交鑒定機(jī)構(gòu)運用其專門知識進(jìn)行證據(jù)“三性”辨別。由此，我們同時也確定了鑒定材料的歸檔備查方法，應(yīng)當(dāng)是由鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定程序完畢后，將全部用于鑒定的材料返還委托法院，由法院將鑒定材料以案件證據(jù)的形式編入案卷歸檔備查，而不是將鑒定材料退還當(dāng)事人保存。有些同志可能認(rèn)為，某些案件如建設(shè)工程施工合同糾紛的鑒定材料是相當(dāng)繁多的，都由法院歸檔備查不太現(xiàn)實。但筆者認(rèn)為，僅僅因為證據(jù)材料的繁多就將案件證據(jù)流散于社會中，破壞的是法院審判工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)糾正。

通過第二個問題的論述，我們應(yīng)當(dāng)明確，用于鑒定的材料其本質(zhì)是民事訴訟意義上的證據(jù)范疇，而且在審理實務(wù)中，有不少人也是持這種觀點的。但證據(jù)規(guī)定第二十五條“當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出……對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由……拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果”和第三十四條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利”的表述，未能清楚的表明鑒定材料的提交收集期限即“人民法院指定的期限”與舉證期限是否不具有同一性，即舉證期限屆滿后，針對鑒定事項是否可以再行提交收集用于鑒定的證據(jù)材料。實際工作中，有些案件在舉證期限屆滿前，當(dāng)事人包括承辦法官在內(nèi)，可能都沒有意識到（也不可能全部都意識到）案件的部分證據(jù)或事實需通過司法鑒定確定，而在舉證期限屆滿后的質(zhì)證或證據(jù)交換過程中，才發(fā)現(xiàn)司法鑒定是查明案件事實的必須，而且司法鑒定所需材料是訴辯雙方在舉證期限內(nèi)已經(jīng)提交的證據(jù)之外的證據(jù)材料。此時，不允許當(dāng)事人提交已交證據(jù)之外的鑒定材料，則案件事實不能查清；如果允許一方當(dāng)事人補(bǔ)充鑒定材料，而另一方當(dāng)事人又會以證據(jù)規(guī)定第三十四條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利”為據(jù)，質(zhì)疑案件審理程序的不公。實際上，這個關(guān)于鑒定材料的收集提交期限問題，通過前面所述的對證據(jù)規(guī)定第二十五條第一款的修改，可一并解決，即變更為“當(dāng)事人申請鑒定，可以在舉證期限內(nèi)提出，至遲不得超過舉證期限屆滿后人民法院指定的鑒定申請期限……”。

三、鑒定結(jié)論的異議期限

即提請重新鑒定和補(bǔ)充鑒定是否應(yīng)當(dāng)設(shè)定期限。證據(jù)規(guī)定第二十七條、第二十八條都僅僅規(guī)定了申請重新鑒定、補(bǔ)充鑒定的條件，沒有對提出異議的時間進(jìn)行限制。有些當(dāng)事人為達(dá)到惡意拖延時間或纏訟的目的，就鑒定結(jié)論的異議不一次性提出，而且每次都要求鑒定人出庭接受質(zhì)詢，浪費了審判資源，影響了鑒定結(jié)論的穩(wěn)定性。為使程序清晰公正和保證鑒定結(jié)論的穩(wěn)定性，也為使針對鑒定結(jié)論的證據(jù)有一個明確合法的提交期限，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出異議、申請重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的時間進(jìn)行規(guī)定，逾期未提出的異議，則不再組織鑒定人出庭接受質(zhì)詢，亦不再對鑒定結(jié)論進(jìn)行訂正。為此，筆者建議對證據(jù)規(guī)定第二十七條、第二十八條進(jìn)行修改，分別變更為“當(dāng)事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的期限內(nèi)（或者直接規(guī)定為收到鑒定結(jié)論之日起十五日內(nèi)）提出，并同時提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)準(zhǔn)許其申請重新鑒定……”，“一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，另一方當(dāng)事人在收到鑒定結(jié)論并在人民法院指定的期限內(nèi)（或者規(guī)定為收到鑒定結(jié)論之日起十五日內(nèi)）提出證據(jù)足以反駁并申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。