導(dǎo)語(yǔ)：以制度建設(shè)為重點(diǎn)如何促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)制度建設(shè)，是規(guī)范執(zhí)法行為的必然要求。近年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中，注意結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，把行之有效的執(zhí)法方式和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)固化為形成規(guī)范，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，細(xì)化辦案流程，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法保障，促進(jìn)執(zhí)法方式的持續(xù)改進(jìn)、執(zhí)法水平的不斷提高。

一、細(xì)化辦案流程，完善行為規(guī)范

全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從執(zhí)法工作的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和最基本要求抓起，認(rèn)真研究制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范體系和考評(píng)體系，已經(jīng)在立案、偵查、批捕、起訴等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成較為高效有序的工作流程和案件質(zhì)量保證體系。

一是制定業(yè)務(wù)部門(mén)辦案流程圖。把職務(wù)犯罪案件偵查、偵查監(jiān)督、公訴等部門(mén)的辦案流程以圖表的形式固定下來(lái)，使各類(lèi)案件的辦案程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一目了然，既便于辦案操作，也便于監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)之間的工作協(xié)作和監(jiān)督制約。健全偵監(jiān)、公訴部門(mén)在審查案件中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索內(nèi)部移送制度，強(qiáng)調(diào)必須以書(shū)面的形式移送自偵部門(mén)。偵監(jiān)部門(mén)對(duì)捕后需要補(bǔ)充偵查的事實(shí)，規(guī)范制作《提供法庭所需證據(jù)材料意見(jiàn)書(shū)》，以引導(dǎo)偵查。公訴部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格了自偵案件作不起訴處理的程序和環(huán)節(jié)。建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，會(huì)同市整規(guī)辦、市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查辦及移送案件情況的通報(bào)制度，建立獲取犯罪案件線索的信息網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的相互配合，形成打擊犯罪的合力。

二是規(guī)范審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)提審制度。根據(jù)高檢院的規(guī)定，結(jié)合我市檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，規(guī)定對(duì)自偵案件、“”案件、群體性矛盾引發(fā)的案件，審查中發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件等*類(lèi)案件必須提審，以確保案件質(zhì)量。同時(shí)積極推行主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作，嚴(yán)格選任主辦檢察官，賦予其相對(duì)獨(dú)立的審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督?jīng)Q定權(quán)，并由其對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定和所作的決定獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在賦予其權(quán)力的同時(shí)，建立“一案一表”、“三書(shū)備案”等制度，實(shí)行同步跟蹤和監(jiān)督。

三是轉(zhuǎn)變主訴檢察官搭檔制和監(jiān)督防范方式。在審查起訴環(huán)節(jié)，制定了《主訴檢察官辦案責(zé)任制度》、《關(guān)于在公訴工作中加強(qiáng)監(jiān)督制約的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好撤回起訴環(huán)節(jié)工作的通知》等制度。逐步使公訴工作機(jī)制中的搭檔制向主訴負(fù)責(zé)制的組織形式轉(zhuǎn)變，集體研究適當(dāng)減少，以提高工作效率。同時(shí)建立必要的監(jiān)督和防范機(jī)制，保證主訴辦案制度納入良性軌道，對(duì)自偵案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件、有重大社會(huì)影響的案件，有重大分歧、改變案件定性、強(qiáng)制措施，疑難案件和敏感案件等情形的案件，仍按規(guī)定在集體研究的基礎(chǔ)上報(bào)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)研究決定。并加強(qiáng)案件復(fù)查、抽查工作，建立“三書(shū)”報(bào)備制度加強(qiáng)事后監(jiān)督。

四是加強(qiáng)自偵案件線索管理和偵查活動(dòng)規(guī)范工作。制定了《舉報(bào)線索審查協(xié)調(diào)小組工作暫行辦法》、《舉報(bào)線索初查管理規(guī)定》和《實(shí)名舉報(bào)答復(fù)工作暫行規(guī)定》，規(guī)定對(duì)不列入初查或暫緩初查的舉報(bào)線索不得銷(xiāo)毀，以備隨時(shí)抽查，切實(shí)防止舉報(bào)線索被濫用。規(guī)定由分管檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并與舉報(bào)中心、反貪局、瀆檢處負(fù)責(zé)人共同組成審查協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)舉報(bào)件線索的審查，由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理舉報(bào)線索，其他部門(mén)一律不得處理舉報(bào)線索。同時(shí)，對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，在證據(jù)收集、贓款贓物扣押處理、律師接待、文書(shū)制作等方面，制定了《強(qiáng)制措施和偵查措施使用規(guī)定》、《偵查階段律師接待工作規(guī)定》、《贓款贓物管理規(guī)定》、《辦案安全防范工作預(yù)案審批制》等12項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)定調(diào)查取證、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人等都應(yīng)由2名偵查人員進(jìn)行，并嚴(yán)格履行告知義務(wù)。依法保障律師參加訴訟的權(quán)利，對(duì)律師提出的會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人的申請(qǐng)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。贓款贓物處理要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，做到與案件處理同步進(jìn)行，切實(shí)防止截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。建立嚴(yán)格的辦案安全防范制度，規(guī)定訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人必須在一樓進(jìn)行，犯罪嫌疑人、證人使用的餐具一律使用一次性塑料用品，避免自傷自殘行為的發(fā)生，對(duì)重要證人在詢問(wèn)結(jié)束后通知其家屬領(lǐng)回或由辦案人員送回家，防止出現(xiàn)意外。

二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正

我市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

一是加強(qiáng)各執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互制約，強(qiáng)化市檢察院對(duì)區(qū)檢察院業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。制定了《檢務(wù)督察制度》，設(shè)立檢務(wù)督察工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行辦案督察、勤政督察、廉政督察。辦案督察主要是接受案件當(dāng)事人申訴、有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)及主訴檢察官辦案組所承辦的案件進(jìn)行督察，可以從辦案程序到案件法律適用進(jìn)行全面督察，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)存在的不規(guī)范行為發(fā)出《督察建議書(shū)》，要求及時(shí)整改和糾正。勤政督察主要抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)，對(duì)干警遵守各項(xiàng)規(guī)章制度情況進(jìn)行督察，對(duì)存在問(wèn)題要求及時(shí)糾正和改進(jìn)，并定期進(jìn)行通報(bào)。此外，我們?cè)诜治龊涂偨Y(jié)近年來(lái)檢察隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件的基礎(chǔ)上，抓住執(zhí)法辦案的薄弱環(huán)節(jié)，制定了《廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)檢察人員辦案必須執(zhí)行的規(guī)定》，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的剛性處罰力度。

二是深化人民監(jiān)督員試制度試點(diǎn)工作，積極探索建立接受外部監(jiān)督的有效途徑和機(jī)制。市檢察院在高檢院規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定《廈門(mén)市人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度實(shí)施辦法（試行）》，在全省檢察機(jī)關(guān)率先推行對(duì)犯罪嫌疑人的告知制度，規(guī)范不服逮捕決定的提出程序。規(guī)定自偵案件犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，必須由犯罪嫌疑人提出，提請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督。在規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督程序方面，制定了人民監(jiān)督員“三類(lèi)案件”工作流程、《監(jiān)督案件審批表》等13項(xiàng)制度和表格，規(guī)范工作程序。到2006年2月共監(jiān)督結(jié)案17件17人。如林萬(wàn)平涉嫌受賄、挪用公款案件的有效監(jiān)督就是一個(gè)典型案例。林萬(wàn)平案件由原開(kāi)元區(qū)檢察院（現(xiàn)思明區(qū)檢察院）偵查終結(jié)移送市檢察院審查起訴，市檢察院以開(kāi)元區(qū)檢察院名義向開(kāi)元區(qū)法院提起公訴，但開(kāi)庭后法院以證據(jù)發(fā)生重大變化為由建議撤訴，市檢察院經(jīng)研究決定擬對(duì)林萬(wàn)平存疑不訴，提請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督員在聽(tīng)取案件事實(shí)證據(jù)及擬作不訴理由匯報(bào)后，經(jīng)表決不同意作不起訴決定，并建議經(jīng)補(bǔ)充偵查后提起公訴，市檢察院檢委會(huì)采納了人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，對(duì)該案進(jìn)行補(bǔ)充偵查后重新向法院起訴，法院以受賄罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰判處其有期徒刑17年。在案件補(bǔ)充偵查過(guò)程中，市檢察院發(fā)現(xiàn)了個(gè)別辦案人員收受當(dāng)事人錢(qián)財(cái)、違法辦案的情況，立即組織力量進(jìn)行了查處。

三是運(yùn)用多種形式和載體，進(jìn)一步擴(kuò)展檢務(wù)公開(kāi)。兩級(jí)檢察院都向社會(huì)公布檢察人員違法違紀(jì)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，完善舉報(bào)制度，并進(jìn)一步把檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、辦案紀(jì)律、訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等，高度概括為《檢務(wù)十公開(kāi)》，凡是能公開(kāi)的制度和規(guī)范性文件都進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的透明度，更好地接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

三、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法水平

當(dāng)前職務(wù)犯罪趨于隱蔽，犯罪嫌疑人的反偵查能力不斷增強(qiáng)。為適應(yīng)新形勢(shì)下查辦職務(wù)犯罪案件的客觀要求，我市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范大要案?jìng)刹橹笓]中心的運(yùn)作，按照偵查一體化、偵查權(quán)與行政管理相分離、資源共享和有效利用、質(zhì)量和效率相統(tǒng)一的原則，發(fā)揮偵查指揮中心的作用，在人力資源、信息資源和技術(shù)裝備資源三項(xiàng)主要資源整合方面制定具體操作規(guī)范，為偵查辦案服務(wù)，以提高辦案效率、辦案質(zhì)量和水平。

一是建立兩級(jí)檢察院偵查人才庫(kù)制度。對(duì)兩級(jí)檢察院反貪、瀆檢部門(mén)的干警按照其政治、業(yè)務(wù)水平以及工作需要進(jìn)行優(yōu)化，并充分發(fā)揮法警的作用，形成既可分級(jí)作戰(zhàn)，又可集中調(diào)配，反應(yīng)敏捷，調(diào)度靈活的辦案隊(duì)伍。

二是規(guī)定指揮中心協(xié)調(diào)處理全市在偵查工作中遇到的各種問(wèn)題，打破地域限制，對(duì)那些采用異地交辦或交叉辦理更能保證案件順利查辦的案件，則由指揮中心進(jìn)行指定交叉辦理。

三是加強(qiáng)與公安、工商、技偵部門(mén)的協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系。與市“110”指揮中心、市工商局達(dá)成協(xié)議，共享企業(yè)工商注冊(cè)登記、戶籍檔案、電話號(hào)碼、車(chē)輛等基本情況查詢追蹤信息資源，提高初查工作的效率。

四是建立兩級(jí)檢察院的技術(shù)裝備服從辦案、統(tǒng)一調(diào)配使用的工作機(jī)制。規(guī)范計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、音像設(shè)備、文檢、痕檢、司法會(huì)計(jì)、車(chē)輛通信在辦案一線偵查辦案中的使用，為辦案提供技術(shù)支持。*年以來(lái)，市檢察院加強(qiáng)大要案?jìng)刹橹笓]中心的運(yùn)作，配備精干的偵查力量和先進(jìn)、實(shí)用的偵查裝備，迅速介入省檢察院指定管轄的“5.22”專案和省體彩中心專案的偵查工作，取得了良好的辦案成效。

五是進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作。按照上級(jí)院的部署和市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》的要求，堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞法律監(jiān)督、圍繞犯罪、圍繞職務(wù)來(lái)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作，結(jié)合辦案工作來(lái)開(kāi)展，通過(guò)履行職能來(lái)實(shí)現(xiàn)，切實(shí)防止超越職能搞預(yù)防。

四、落實(shí)執(zhí)法規(guī)范，保障執(zhí)法成效

制度最終都要靠人來(lái)執(zhí)行的，我市檢察機(jī)關(guān)著重從“四個(gè)結(jié)合”上抓好制度的執(zhí)行和落實(shí)。

一是結(jié)合執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。結(jié)合省檢察院、市委政法委、市檢察院開(kāi)展的執(zhí)法大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查審查批捕、起訴和職務(wù)犯罪偵查等重點(diǎn)部門(mén)在辦案中存在的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念上存在的問(wèn)題，檢查是否存在違法違規(guī)辦案問(wèn)題，檢查是否存在執(zhí)法不作為問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的整改措施進(jìn)行整改。通過(guò)開(kāi)展集中處理涉法上訪、糾正超期羈押、清理違法扣押凍結(jié)款物、復(fù)查不起訴案件等專項(xiàng)行動(dòng)，解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，取得了較好的成效。

二是結(jié)合基層院規(guī)范化建設(shè)量化考核，促進(jìn)規(guī)范化制度的落實(shí)。按照基層院分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)范管理的要求，圍繞基本素質(zhì)整體提高、基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)、基本保障不斷改善的目標(biāo)，繼續(xù)大力推進(jìn)基層院規(guī)范化建設(shè)。按照省院《基層檢察院規(guī)范化建設(shè)暨爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院量化考核標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，將基層院建設(shè)內(nèi)容細(xì)化分解為檢察業(yè)務(wù)工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)工作、信息化及檢務(wù)保障建設(shè)工作、管理機(jī)制建設(shè)工作、檢察形象建設(shè)工作等五個(gè)方面，采用年度考核和隨機(jī)動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合的機(jī)制，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。堅(jiān)持樹(shù)立正確考評(píng)導(dǎo)向，突出對(duì)開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)情況的考核，引導(dǎo)基層院把加強(qiáng)自身建設(shè)的著眼點(diǎn)放到更好地履行法律監(jiān)督職能，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量上來(lái)。

三是結(jié)合主題教育活動(dòng)，查擺和剖析存在問(wèn)題。*年以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合公正執(zhí)法專題教育活動(dòng)和強(qiáng)化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育活動(dòng)，尤其是結(jié)合上半年開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和建議，認(rèn)真查擺和剖析法律監(jiān)督活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地制定整改措施，進(jìn)一步規(guī)范檢察執(zhí)法活動(dòng)。

四是結(jié)合崗位目標(biāo)責(zé)任制，健全以考核能力、績(jī)效為核心的管理機(jī)制。結(jié)合績(jī)效考評(píng)工作，健全完善以崗定責(zé)的月量化考核考評(píng)機(jī)制，把日常檢察工作任務(wù)都量化分解到每個(gè)部門(mén)和每個(gè)干警，工作目標(biāo)、管理責(zé)任、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)融于一體，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大干警依法履職的積極性。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最終要體現(xiàn)在公正執(zhí)法的成效上。*年以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件*件*人，其中有處級(jí)以上干部*人，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失*萬(wàn)元。除*件*人做不起訴處理外，其他案件全部移送審查起訴，法院已經(jīng)判決的全部做了有罪判決。兩級(jí)檢察院連續(xù)*年沒(méi)有發(fā)生辦案安全事故；審查起訴案件*年、*年和*年不訴率分別為*%、*%和*％，在全省檢察機(jī)關(guān)保持最好水平。*年以來(lái)共批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪嫌疑人*件*人，向法院提起公訴案件*件*人，除*件*人被法院宣判無(wú)罪外，其余案件法院全部作有罪判決；*年以來(lái)，沒(méi)有接到對(duì)干警在執(zhí)法過(guò)程中不文明行為的投訴，對(duì)干警違法違紀(jì)的舉報(bào)也逐年下降；湖里區(qū)檢察院被高檢院確立為全國(guó)*個(gè)基層院規(guī)范化管理示范院和全省檢察機(jī)關(guān)基層院執(zhí)法規(guī)范化示范院。我市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)不斷強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，爭(zhēng)取更為顯著的成效。