導(dǎo)語：關(guān)于后村級干部現(xiàn)狀的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近期，我們對“海選”后任期屆滿的全縣村委會班子進(jìn)行了一次調(diào)查。從調(diào)查情況看，這一屆村委會班子在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展村民自治，農(nóng)村面貌大為改觀，干群關(guān)系得到改善，農(nóng)民自我管理意識也逐漸提高，在村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但也發(fā)現(xiàn)一些問題，如何解決這些問題，使村委會換屆選舉工作朝著良性發(fā)展的軌道運(yùn)行，是擺在各級黨組織面前的一項(xiàng)重要工作。

一、存在問題

1、村干部年齡較大，文化水平偏低。全縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個(gè)行政村，1048名村級干部，平均年齡41.85歲，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部平均年齡45周歲，最低的39.26周歲。全縣村主任平均年齡43.26歲。文化素質(zhì)偏低，全縣村干部中大專學(xué)歷6名,占0.6%；高中學(xué)歷占24.91%，初中學(xué)歷占58.93%，小學(xué)文化占14.97%，文盲占0.5%。全縣村主任文化情況，小學(xué)占13.52%，初中占61.17%，高中占24.11%，大專1名，文盲2名。

2、村干部結(jié)構(gòu)上，有些村班子中大族大姓比例較大。個(gè)別地方是清一色的大族大姓，這就在保證全體農(nóng)民利益上會產(chǎn)生一定的偏差，從而為宗族房股勢力的滋生和蔓延提供了土壤，不利于基層民主建設(shè)。

3、村干部中存在一定的近親繁殖現(xiàn)象。有些村書記、主任在培養(yǎng)村干部上不從事業(yè)的高度出發(fā)，搞平衡關(guān)系，只注重從自己的親屬中培養(yǎng)選拔，自己退下來了，也要推薦親屬、子女擔(dān)任村干部，從而出現(xiàn)村干部家族化傾向。

4、少數(shù)村“兩委”班子不夠團(tuán)結(jié)，關(guān)系不協(xié)調(diào)，思想不夠解放，從而造成一些急、難問題互相推諉。目前少數(shù)村的工作仍存在遇到問題時(shí)互相踢皮球、扯皮，造成有些工作重疊，有些工作死角無人管，“各拿各的號，各吹各的調(diào)”。

5、個(gè)別地方在選用村干部上把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)有劣跡的不良分子混進(jìn)村干部隊(duì)伍中，群眾對此意見較大。

二、原因分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，雖然近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，但由于多種因素影響，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，于是棄田撂荒外出打工，或在農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象比較普遍，村里平時(shí)留下的多是老弱病殘，有能力、有文化的留不住，無能力、無水平的走不了。客觀上為選人、用人造成了困難，選來選去還是“老面孔”。與此同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，沒有更多的稅源，要完成國家的任務(wù)，就得靠干部“登百家門，收百家費(fèi)”，工作難度很大。一部分農(nóng)民確實(shí)由于家底薄、經(jīng)營不善、入不敷出而存在繳納的實(shí)際困難，也有一些農(nóng)民因?yàn)樽约旱膶?shí)際問題沒得到解決，或是對基層組織和干部缺乏信任感而拒交。這樣，一邊是農(nóng)民沒有力量或主觀上拒交，一邊是鄉(xiāng)村干部在收繳稅費(fèi)問題上幾乎無法可想，在這種情況下，某些基層黨委在選用村干部上極易為完成各項(xiàng)任務(wù)而用一些所謂有“能力”的人，從而出現(xiàn)用人上的偏差。

2、農(nóng)民受教育程度還偏低，不少農(nóng)民缺乏應(yīng)有的民主素質(zhì)，部分群眾民主意識淡薄，受傳統(tǒng)思想影響，加之文化素質(zhì)不高等原因，不懂得如何正確行使自己的民主權(quán)利，履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，有的甚至存在對立情緒，認(rèn)為只有選“自家人”、“同姓”人，才能為自己說話辦事。

3、村民自治使農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的民主權(quán)利，并由此帶來了以黨支部為核心的村級組織建設(shè)的重大變化。有些村干部書記和村委會干部對村民自治存在一些片面認(rèn)識和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，帶來了用權(quán)行為上的偏差。主要表現(xiàn)為：①有的同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，既然實(shí)行村民自治，村委會依法開展工作、行使職權(quán)，就不再需要村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)了。他們把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來。有些“海選”上來的村委會主任把民意當(dāng)成護(hù)身，認(rèn)為自己是全體村民選出來的，因此只有自己才能代表村民，由于自己族大、姓大，村里事應(yīng)該由自己說了算，說錯(cuò)了、干壞了也沒關(guān)系。甚至剛上任就與村支書鬧矛盾、爭大小，對村黨支部的決議置之不理，也有少數(shù)黨支部在領(lǐng)導(dǎo)村委會時(shí)顯得理不直、氣不壯，使黨組織的核心作用受到一定程度的削弱。②有的村黨支書習(xí)慣于黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就是事無大小、巨細(xì)都要向村支部請示，由支部說了算。這種觀點(diǎn)否認(rèn)了村委會的職能作用，把黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用理解為“村支部唱主角、村委會當(dāng)配角”。一些本應(yīng)由村委會討論決策的事項(xiàng)，大都仍由黨支部拍板，即使召開村民代表大會和村委會聯(lián)席會議，也只是過過場，搞表面文章。③有的村黨支部片面認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是抓黨務(wù)、抓黨建，其它事與黨支部無關(guān)。而村委會則認(rèn)為黨支部是村級組織的核心，一切重大事情都要由黨支部決定、拍板，從而使村黨支部和村委會互相扯皮、推諉，造成書記、主任之間不是相互爭斗，就是放任自流，村級組織沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、村干部的經(jīng)濟(jì)利益被忽視，使部分村干部在“補(bǔ)償”心理的驅(qū)使下產(chǎn)生一些短期行為。村干部的工資主要靠村里解決，不僅數(shù)量少、沒保障，而且往往同完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)情況掛鉤，完不成者得到實(shí)際工資就更少。巨大的工作壓力、微薄的工資收入，使不少村干部在同其他富起來的村民對比中產(chǎn)生失衡心理。明處得不到，就從暗處補(bǔ)償，或認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上吃了虧，那么政治上找補(bǔ)償，在選用村干部上就容易產(chǎn)生任人唯親的現(xiàn)象。

三、對策思考

1、重視和加強(qiáng)對農(nóng)民、村級干部的教育。一是加強(qiáng)對農(nóng)民的民主法制教育，通過各種途徑和方法，加強(qiáng)與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)法制觀念。當(dāng)前要著重加大對《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》的宣傳力度，讓農(nóng)民了解自己的權(quán)利和義務(wù)，保證村民對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。教育村民珍惜自己的權(quán)利，拋棄個(gè)人恩怨，克服宗族派性，把熱心為群眾服務(wù)、公道正派、有能力帶領(lǐng)群眾勤勞致富奔小康的人選出來。二是要以“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，增強(qiáng)村級干部艱苦創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)的意識，鼓勵(lì)他們積極參加“學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)科技”活動(dòng)，不斷提高思想修養(yǎng)、政策水平、文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時(shí)要用先進(jìn)的思想和健康的文化教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，弘揚(yáng)社會主義精神文明，抵制一切非法宗教活動(dòng)、邪教勢力和其他社會丑惡現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)村級組織干部隊(duì)伍建設(shè)。針對當(dāng)前基層組織干部隊(duì)伍老化、文化素質(zhì)偏低、后備力量匱乏的現(xiàn)狀，必須明確用人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，不拘一格用人才。盡快啟動(dòng)村級干部人才庫，進(jìn)入人才庫對象要從機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的后備干部、退伍軍人和經(jīng)過鍛煉的大中專畢業(yè)生以及群眾公認(rèn)在村、企工作實(shí)踐中成績突出的人中選拔。同時(shí)要注重了解外出打工人員的情況，對那些政治思想好、有致富能力、有文化的外出務(wù)工青年，要引導(dǎo)教育及時(shí)培養(yǎng)，條件成熟的要及時(shí)發(fā)展入黨，并納入人才庫。利用他們返鄉(xiāng)春播、雙搶、秋收及過春節(jié)之機(jī)，上門慰問，了解情況，增進(jìn)鄉(xiāng)情，增強(qiáng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對進(jìn)入人才庫的干部要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，同時(shí)人才庫采取動(dòng)態(tài)管理模式，不斷淘汰不合格的，吸納新的人才。要加強(qiáng)教育管理，做到培養(yǎng)一個(gè)、成熟一個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對村委會干部的教育管理上要與民政部門配合，取得他們的支持，不斷加大對村委會干部的培訓(xùn)力度，全面提高他們的素質(zhì)。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，把好選人用人關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把村委會的選舉工作作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，采取得力措施，幫助和指導(dǎo)村委會選舉委員會的工作。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的要求，加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把候選人的政審關(guān)，防止政治上不合格、作風(fēng)上不正派、行為上不端正的人成為村委會干部候選人。同時(shí)，對選舉的形式、計(jì)票方式、選舉結(jié)果的公布等重要環(huán)節(jié)的工作要嚴(yán)把程序關(guān)。在這個(gè)過程中，基層黨委要注意做好對農(nóng)民群眾的教育工作，既充分尊重選民意愿，依法辦事，又要防止村霸、宗派和家族勢力操縱選舉，糾正違法選舉事件，對于別有用心非法操縱選舉者，以賄選、舞弊等手段破壞選舉者，應(yīng)果斷依法予以處置，確保德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入村委會班子。

4、建立機(jī)制，理順“兩委”關(guān)系，推進(jìn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村民代表會議和村民會議制度，完善建立村委會向村黨支部和村民代表會議報(bào)告工作制度，用制度形式把村委會納入村黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，規(guī)范村委會依法行政。村委會要定期或不定期地向黨支部、村民代表會議報(bào)告工作情況。村黨支部對村委會報(bào)告要提出意見或建議，村民代表會議或村民會議有權(quán)就報(bào)告中的疑問提出質(zhì)詢。村黨支部每半年要組織村民代表對村委會班子及成員的工作情況進(jìn)行民意測驗(yàn)，測驗(yàn)結(jié)果在全村公布，連續(xù)三次被確定為不滿意的，本人應(yīng)主動(dòng)提出辭職申請，依法選舉新的人選。無論采取何種形式，我們始終要用“三個(gè)代表”的重要思想探索農(nóng)村新的領(lǐng)導(dǎo)方式，既體現(xiàn)黨管農(nóng)村工作的重要原則，又體現(xiàn)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》規(guī)定的支持和保障村民依法開展自治工作的要求，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村“兩委”工作最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。