導(dǎo)語：關(guān)于健全和完善區(qū)縣黨代會(huì)選舉制度的探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照黨的十*大報(bào)告提出的“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”的要求，區(qū)縣黨代表會(huì)選舉制度還需進(jìn)一步健全和完善，為此，筆者結(jié)合縣區(qū)黨內(nèi)選舉工作的實(shí)際，對(duì)健全和完善區(qū)縣黨代會(huì)選舉制度進(jìn)行了認(rèn)真的探索和研究。

一、當(dāng)前區(qū)縣黨代會(huì)選舉制度存在的主要問題及原因

1、黨代表候選人提名與“自下而上”原則有一定差距

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定“選舉單位按照分配的名額，采用自下而上的方式提名?！痹趯?shí)際工作中，絕大多數(shù)黨代表的提名能夠堅(jiān)持“自下而上”的原則，但機(jī)關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)型”黨代表候選人基本是由上而下確定的，沒有放在其經(jīng)常參加黨組織活動(dòng)的支部來提名產(chǎn)生。

2、選舉環(huán)境與“秘密填票”原則有一定差距

選舉制度要求，必須體現(xiàn)普遍、平等、競爭、秘密的原則，沒有秘密填票就不可能有選舉人真實(shí)的意志表達(dá)。在實(shí)際選舉填票過程中，基本上采用的是會(huì)場集中劃票的方法，選舉人在選舉過程中很容易左顧右盼，彼此顧忌，相互衡量。這種不設(shè)秘密填票點(diǎn)的做法在縣區(qū)普遍存在。同時(shí)，由于事先沒有公示黨員代表候選人的情況，基層黨員選舉和思考的時(shí)間比較短，或多或會(huì)影響選舉的真實(shí)性。

3、黨員對(duì)黨代表選舉缺乏一定的政治熱情

選舉工作中，在醞釀參選候選人時(shí)，想競爭參選黨代表的人相對(duì)來說比較少。而且個(gè)別黨員對(duì)選舉不以為然，有的甚至認(rèn)為，選誰都一樣，跟自己關(guān)系不大。

造成上述問題的主要原因：一是由于對(duì)《黨章》和與《黨章》相匹配的有關(guān)條例、準(zhǔn)則和規(guī)章的權(quán)威性程序性認(rèn)識(shí)不足。二是選舉同黨員權(quán)利有些脫離。在黨內(nèi)，黨員的選舉行為長期得不到有效訓(xùn)練，在選舉中，個(gè)別黨員不清楚自己有哪些權(quán)利，更談不上維護(hù)自身的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，導(dǎo)致無論是推薦候選人，還是選舉黨代表，都有些盲目、被動(dòng)，不是真正自主的選擇。更深層的原因在于選舉沒有利益動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致參與意識(shí)淡薄。只有在選舉行為與自己的利益相關(guān)時(shí)，選舉人才會(huì)積極投票。三是由于現(xiàn)行的黨代表不是常任制，每屆黨代會(huì)召開后，黨代表的使命就結(jié)束了。黨代會(huì)閉會(huì)后，代表們幾乎沒有什么活動(dòng)，也無多少權(quán)利可行使，使黨代表感到在新一屆黨組織的政治生活中作用不大，還不如人大代表。

二、改革和完善區(qū)縣黨代會(huì)選舉制度的對(duì)策

(一)創(chuàng)新選舉觀念

1、樹立選舉競爭意識(shí)

選舉過程中應(yīng)有競爭，即各候選人在選舉規(guī)則范圍內(nèi)，在公平、公正的平臺(tái)上展示自己，接受選舉人的選擇。應(yīng)該明確的是，“黨管干部”原則與黨內(nèi)選舉競爭方式并不對(duì)立，“黨管干部”不是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)僅僅通過直接任免，代替選舉人選擇干部，黨代會(huì)選舉干部更是一種“黨管干部”的重要制度形式。因此，樹立選舉競爭意識(shí)，強(qiáng)化選舉競爭氛圍，是搞好黨內(nèi)選舉工作的基本要求。要制定符合黨內(nèi)民主運(yùn)作特點(diǎn)的規(guī)則，在較高的政治文明水平上進(jìn)行競爭選舉，有效克服目前黨內(nèi)普遍存在的等額選舉、變相等額選舉、陪選等不良現(xiàn)象，在選舉中提高廣大黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的參與度和吸引力。

2、樹立選舉權(quán)威意識(shí)

《黨章》規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”?！包h的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志”。《黨章》的規(guī)定告訴我們，合法選舉具有絕對(duì)權(quán)威，選舉結(jié)果必須得到尊重，選舉人的選舉意志可以自由表達(dá)。為此，樹立選舉權(quán)威意識(shí)，需要盡快從制度安排上解決黨內(nèi)干部選拔任用方面存在的選舉制與任命制之間的矛盾，不能出現(xiàn)用任命方式可以隨意改變選舉結(jié)果現(xiàn)象；樹立選舉權(quán)威意識(shí)，在選舉過程中，要嚴(yán)格按照選舉條例的有關(guān)規(guī)定，做到“充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重和保障選舉人的民主權(quán)利，體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。”

3、樹立選舉程序意識(shí)

沒有程序保障實(shí)施的實(shí)體制度是沒有價(jià)值的，按照程序正義的理念，只要程序合法，候選人中無論誰當(dāng)選，都是黨的意志的體現(xiàn)，因?yàn)檫x舉的程序法規(guī)是全黨通行的法規(guī)。因此，區(qū)縣黨代會(huì)選舉程序的合法性必須高度重視，在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)上都要嚴(yán)格遵守并完善必要的程序，絕不允許通過非法的程序巧設(shè)直接或變相剝奪選舉人自由表達(dá)選舉意志的權(quán)利，保證選舉結(jié)果是在合法程序下產(chǎn)生，而不是使程序?yàn)槟撤N預(yù)設(shè)選舉結(jié)果服務(wù)。強(qiáng)調(diào)樹立選舉程序意識(shí)，目的在促進(jìn)程序創(chuàng)新，維護(hù)程序的公正執(zhí)行。具體來說，就是要在各級(jí)黨代會(huì)換屆選舉程序方面，采用“由下而上”的線路圖，先區(qū)縣再省、市、自治區(qū)最后是全國，這樣可以使出席上級(jí)黨代會(huì)代表都由下級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，既體現(xiàn)區(qū)縣在選舉程序鏈上重要的基礎(chǔ)性作用，又體現(xiàn)各級(jí)選舉的公正性與權(quán)威性；要在選舉競爭程序方面，以落實(shí)選舉人的知情權(quán)為目標(biāo)，完善候選人的考察報(bào)告、候選人的公示、候選人與選舉人的見面活動(dòng)、候選人與候選人之間的競選展示等形式；要在候選人的提名程序方面，真正做到“上下結(jié)合”；要在選舉人的投票程序方面，包括選票的設(shè)計(jì)、填寫都要嚴(yán)謹(jǐn)合法。同時(shí)，選舉人秘密填票權(quán)也要有合法程序保證，比如可以暫時(shí)休會(huì)，由選舉人單獨(dú)完成選票填寫等。

(二)擺正選舉制和任命制的關(guān)系

以任命制為主、以選舉制為輔是導(dǎo)致我們黨內(nèi)長期存在的對(duì)“上”與對(duì)“下”責(zé)任失衡現(xiàn)象得不到扭轉(zhuǎn)，用人上腐敗得不到根除的主要原因。解決的根本出路在于擺正選舉制和任命制的關(guān)系，改革干部任用制度，使目前事實(shí)上以任命制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x舉制為主，并理清選舉制與任命制的適用范圍。為此，我們應(yīng)當(dāng)明確界定選舉制和任命制各自運(yùn)作的邊界，有關(guān)黨規(guī)黨法要對(duì)選舉制和任命制的適用條件和范圍作出具體規(guī)定。一般而言，黨內(nèi)主要負(fù)責(zé)干部，“兩委”書記、副書記必須是選舉產(chǎn)生，黨組織的職能部門負(fù)責(zé)干部，如組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長等可采取任命制?！皟晌睍?、副書記對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，黨的職能部門負(fù)責(zé)干部對(duì)書記負(fù)責(zé)。這樣使得授權(quán)明晰，責(zé)任分明。另一方面，必須嚴(yán)格遵守選舉制的操作規(guī)范，黨規(guī)黨法要明確規(guī)定選舉產(chǎn)生干部的履職程序，關(guān)鍵是任期內(nèi)不得被隨意調(diào)離，剛剛當(dāng)選即被調(diào)離，這是對(duì)選舉權(quán)威性的蔑視，既不利于廣大黨員及其黨代表對(duì)當(dāng)選干部的了解監(jiān)督，也不利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)考察干部。涉及到黨內(nèi)干部異地交流問題，宜在任屆中期進(jìn)行，交流的干部在程序上先進(jìn)行“”，后經(jīng)過黨內(nèi)選舉正式任用。如果該區(qū)縣實(shí)行了黨代會(huì)常任制，則由年會(huì)黨代表選舉確認(rèn)，沒有實(shí)行年會(huì)制的區(qū)縣可以由全委會(huì)通過“票決制”確認(rèn)。

(三)完善選舉競爭機(jī)制

完善競爭機(jī)制的目標(biāo)就是要使選舉活動(dòng)公開、公正、合法進(jìn)行，增強(qiáng)當(dāng)選者的競爭和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)選舉人的參與熱情，保障其選擇權(quán)的落實(shí)。完善區(qū)縣黨代會(huì)選舉競爭機(jī)制可以從三方面著手。

1、擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。一方面，要實(shí)現(xiàn)由低比例的差額選舉到較高比例的差額選舉轉(zhuǎn)變。目前黨內(nèi)選舉候選人差額比例是黨代表20%、“兩委”委員預(yù)選時(shí)10%、常委差額1人，顯然過小，應(yīng)該擴(kuò)大到黨代表30%，預(yù)選“兩委”委員候選人20%，常委候選人不少于2人，從而使選舉人的選舉意志表達(dá)較有余地；另一方面，要實(shí)現(xiàn)由部分差額選舉到全差額選舉轉(zhuǎn)變?！皟晌蔽瘑T的正式選舉和“兩委”書記、副書記選舉不再實(shí)行等額選舉，也進(jìn)行差額選舉。“兩委”委員正式選舉實(shí)行20%的差額比例，“兩委”書記、副書記分別實(shí)行多1人的差額選舉。

2、擴(kuò)大直選范圍。目前區(qū)縣黨代會(huì)的選舉，一般黨代表和“兩委”委員選舉是由選舉人直接選舉，“兩委”常委和書記、副書記是間接選舉，即由直選出來的全委會(huì)委員選舉常委和書記、副書記。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)黨代表對(duì)此頗有微詞，認(rèn)為參加了黨代會(huì)換屆選舉，連黨委核心成員人選都不知道，黨代會(huì)散會(huì)了，不知道自己的主要領(lǐng)導(dǎo)是誰。黨代表選舉權(quán)的這種限制，使黨代會(huì)選舉的權(quán)威性大打折扣。因此，要充分相信黨代表的政治判斷與選舉能力，建議區(qū)縣常委和“兩委”書記、副書記由新一屆黨代會(huì)直選。另外，為了減少直接選舉的授權(quán)層次過多，精簡黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮全委會(huì)的功能和作用，提高其執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，根據(jù)一些地方黨代會(huì)選舉的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特建議：區(qū)縣黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以不設(shè)常委，只設(shè)“兩委”(每委人數(shù)不宜超過15人)及其書記、副書記。書記、副書記對(duì)“兩委”全會(huì)負(fù)責(zé)，“兩委”對(duì)常任制年會(huì)負(fù)責(zé)。

3、實(shí)行競選制。競選制可在區(qū)縣黨代會(huì)選舉中全面推開，競選形式可采取“張榜公示、見面活動(dòng)、競選演說、責(zé)任承諾、接受質(zhì)詢”，把候選人的德、能、勤、績置于“陽光”之下，使選舉人全面了解候選人的各方面情況，而不是僅憑一紙“千孔一面”的履歷表?！皬埌窆尽笨梢赃\(yùn)用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，在代表大會(huì)上大屏幕展示，由大會(huì)主席團(tuán)派人作介紹?！耙娒婊顒?dòng)”主要是通過適當(dāng)?shù)姆绞?、場合、時(shí)間，使候選人與選舉人達(dá)到相互溝通，增加選舉人對(duì)候選人的了解?！案傔x演說、責(zé)任承諾”一般每位候選人安排10至15分鐘。“接受質(zhì)詢”，候選人回答代表的質(zhì)疑和提問，時(shí)間視具體情況而定。

(四)改革候選人提名制度

提名權(quán)也是選舉人重要權(quán)利之一，只有投票權(quán)沒有提名權(quán)的選舉權(quán)是不完整的。所以，必須在選舉辦法中明確選舉人提名權(quán)的保障措施。

黨代表候選人的提名應(yīng)該在嚴(yán)格按照選舉條例規(guī)定的“兩下兩上”方式中(即選舉單位按照分配的名額，根據(jù)多數(shù)黨員的意見提出和確定代表候選人預(yù)備人選，報(bào)召開代表大會(huì)的黨的委員會(huì)審查；選舉單位對(duì)審查同意的預(yù)備人選再經(jīng)過充分醞釀后確定候選人，進(jìn)行選舉，選出的代表報(bào)召開代表大會(huì)的黨的委員會(huì)審批)，增加個(gè)人自薦環(huán)節(jié)，沒有個(gè)人自薦就不能作為候選人人選，從而變“要我當(dāng)”為“我要當(dāng)”，增強(qiáng)黨代表責(zé)任意識(shí)。鑒于目前區(qū)縣普遍存在的黨代表結(jié)構(gòu)層次不合理現(xiàn)象，比如領(lǐng)導(dǎo)干部比例過大、年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重等，選舉單位和區(qū)縣黨委在確定和審查候選人預(yù)備人選時(shí)，要對(duì)候選人的構(gòu)成層次作總體調(diào)節(jié)，對(duì)候選人素質(zhì)要對(duì)照黨章和選舉條例嚴(yán)格把關(guān)，著重突出候選人的政治行為能力。具體來說，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表人選比例作總量控制，一般應(yīng)在50%左右，對(duì)保證一定比例35歲以下年輕黨代表的提名和當(dāng)選要采取適當(dāng)措施。

“兩委”委員、常委和“兩委”書記、副書記候選人預(yù)備人選的提名應(yīng)增加黨代表提名環(huán)節(jié)，并且規(guī)定適當(dāng)比例，改變現(xiàn)行選舉條例中僅由上屆常委提名的規(guī)定，避免提名權(quán)壟斷、自我提名和近親繁殖。具體操作技術(shù)環(huán)節(jié)可以參照人大選舉中的一些做法，比如10名以上代表可以聯(lián)名提名等。上屆常委可以提名“兩委”委員、常委候選人預(yù)備人選，但必須在選舉條例中規(guī)定被提名者的任屆限制。上級(jí)黨委在批復(fù)候選人預(yù)備人選時(shí)，可以在組織提名與黨代表聯(lián)名提名的候選人中進(jìn)行平衡。“兩委”書記、副書記候選人人選的提名應(yīng)該由上級(jí)黨委全委會(huì)實(shí)行票決制。另外，選舉條例應(yīng)該規(guī)定換屆選舉的更新率，比如新當(dāng)選的委員必須達(dá)到1/3，從而促進(jìn)黨組織新陳代謝、吐故納新，增強(qiáng)生機(jī)和活力。

(五)設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)

如果沒有監(jiān)督，法律就會(huì)成為“寫滿人民權(quán)利的一張紙”(列寧語)，選舉人的權(quán)利很難得到保證。所以，黨內(nèi)的選舉應(yīng)當(dāng)將選舉組織委員會(huì)與監(jiān)督委員會(huì)分開，區(qū)縣黨代會(huì)選舉必須設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)。關(guān)于選舉監(jiān)督委員會(huì)的組成、地位、職責(zé)和時(shí)限，在制定的選舉辦法中，要設(shè)專門章節(jié)加以明確。選舉監(jiān)督委員會(huì)的組成人員一般應(yīng)由普通黨員、黨代表和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表三方推選出來的，其地位獨(dú)立于本級(jí)黨組織，也不隸屬于選舉大會(huì)主席團(tuán)，只對(duì)出席黨代會(huì)的選舉人負(fù)責(zé)，接受他們的監(jiān)督。選舉監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)就是對(duì)選舉進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，對(duì)選舉中的違法違規(guī)現(xiàn)象有權(quán)宣布其無效，對(duì)選舉過程、選舉結(jié)果的合法性、有效性有權(quán)確認(rèn)。