導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)評(píng)議是豐富民主政治形式的有益探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市從年開始在市直機(jī)關(guān)開展社會(huì)各界評(píng)議滿意和不滿意單位活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)評(píng)議)，社會(huì)評(píng)議是從機(jī)關(guān)效能建設(shè)的角度提出，目的是為了進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)“效能革命”，促進(jìn)機(jī)關(guān)為基層、為群眾服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。但在評(píng)議活動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程中，已超出了對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的評(píng)價(jià)，評(píng)議的過(guò)程體現(xiàn)了民主政治的理念，突出顧客導(dǎo)向、公民導(dǎo)向的作用，演進(jìn)了一次豐富民主政治形式的有益探索。黨的十七大報(bào)告指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！鄙羁汤斫夂蛯?shí)踐這一科學(xué)論斷，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，具有十分重要的意義。我市開展的社會(huì)評(píng)議應(yīng)該說(shuō)是符合豐富民主形式這一要求的，在社會(huì)評(píng)議過(guò)程中社會(huì)群眾至少部分地行使了對(duì)社會(huì)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從評(píng)議活動(dòng)引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響、各界群眾紛紛給予積極評(píng)價(jià)來(lái)看，充分反映了社會(huì)評(píng)議是順應(yīng)時(shí)展要求的，是符合建設(shè)社會(huì)主義民主政治需要的。

一、社會(huì)評(píng)議是民意表達(dá)的直通渠道

評(píng)議滿意和不滿意單位是由社會(huì)各界代表組成的，包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員及派人士、領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休老干部及專家學(xué)者、企業(yè)代表、市民代表等七個(gè)層面的評(píng)議人，被評(píng)對(duì)象涵蓋了市直機(jī)關(guān)、依照公務(wù)員管理的市直事業(yè)單位和省(部)屬在溫單位，由七個(gè)層面組成的評(píng)議人對(duì)被評(píng)單位給出一個(gè)滿意度的直觀評(píng)價(jià)，在各評(píng)議人獨(dú)立評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合計(jì)算出被評(píng)單位的滿意度。評(píng)議人的組成非常廣泛，共一萬(wàn)多人。在評(píng)議中不僅僅是對(duì)被評(píng)單位一個(gè)滿意度的測(cè)評(píng)，更重要的是評(píng)議人可以對(duì)各部門的工作提出批評(píng)意見和建議。在前兩年的評(píng)議中，共收集到3289份意見表，意見和建議共計(jì)7100余條。

從對(duì)所提意見建議內(nèi)容分析來(lái)看，社會(huì)各界突出對(duì)以下四大問(wèn)題的關(guān)注：一是突出對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注，主要集中在生產(chǎn)資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問(wèn)題上。如對(duì)中小企業(yè)的稅收是否做到平公賦稅；一些壟斷行業(yè)部門工資獎(jiǎng)金過(guò)高，一次分配顯失公平；教育資源配置是否合理，各學(xué)校收取高額捐資費(fèi)、擇校費(fèi)等教育亂收費(fèi)的關(guān)心。二是突出對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，主要集中在城市建設(shè)、企業(yè)后續(xù)發(fā)展上。如城市規(guī)劃滯后，前瞻性差，隨意性大；城鄉(xiāng)違法用地與違章建設(shè)的現(xiàn)象多；工業(yè)用地批撥不規(guī)范，對(duì)被征土地缺乏跟蹤管理；全民健身活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所少，市民健身活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不完善，管理不到位。三是突出對(duì)生存環(huán)境的關(guān)注，主要集中在環(huán)境保護(hù)、城市管理、平安溫州建設(shè)方面的意見。如批評(píng)固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重；對(duì)油煙排污、噪聲擾民等現(xiàn)象治理力度不大；對(duì)重污染企業(yè)處罰不及時(shí)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重；市容市貌較差,占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證小販太多；交通管理重罰輕管；對(duì)外來(lái)人口、出租房管理不嚴(yán)，街頭行乞人員較多。四是突出對(duì)民生民計(jì)的關(guān)注，主要集中在安置房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品質(zhì)量、社會(huì)保障、關(guān)心弱勢(shì)群體等方面。舊城危房改造力度不夠，城市拆遷范圍大，但拆遷安置建房的進(jìn)度十分緩慢，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，加大了居民和企業(yè)生活生產(chǎn)成本的壓力；看病難、看病煩、看病貴，對(duì)醫(yī)療單位監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)某些醫(yī)生收受紅包、拿藥品回扣的違規(guī)行為處罰不嚴(yán)，公立醫(yī)院的公益性淡化，醫(yī)托、虛假醫(yī)療廣告泛濫；對(duì)百姓密切關(guān)注的食品質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)公告，在生活中經(jīng)常發(fā)生食品質(zhì)量問(wèn)題；醫(yī)保普及面不廣，看不起病仍是低收入群眾的心頭大患，各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施落實(shí)不到位。

可以說(shuō)，評(píng)議中收集到的意見建議是全方位的，涉及社會(huì)生活的方方面面，意見的表達(dá)是直觀的，反映了社會(huì)矛盾的客觀現(xiàn)狀和人民群眾的真實(shí)需求。而且市民代表和中小企業(yè)代表非常積極地提出意見建議并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，市民代表與企業(yè)代表分別是評(píng)議活動(dòng)中回收意見表數(shù)和提意見率最高的，這充分說(shuō)明了廣大市民和中小企業(yè)主是很重視和珍惜在評(píng)議中表達(dá)自己意志與利益的機(jī)會(huì)的，社會(huì)評(píng)議為市民和企業(yè)開通了表達(dá)意見建議的又一個(gè)很好的平臺(tái)，成為民意表達(dá)的直通渠道。

二、社會(huì)評(píng)議是民主監(jiān)督的有效途徑

在民主監(jiān)督方面我們過(guò)去曾采取過(guò)多種措施，如設(shè)立各種投訴信箱、投訴電話、意見征求信等，這些措施也曾取得過(guò)一定的作用，但相比于社會(huì)評(píng)議，它的范圍、力度和作用等都不及社會(huì)評(píng)議這么廣泛和深刻?！皩?duì)干部實(shí)行監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！边@是黨的十七大報(bào)告對(duì)干部監(jiān)督所作的一段重要論述。作為文明古國(guó)堯舜之治，曾有如此之說(shuō)：“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木”，這欲諫之鼓、誹謗之木類似于現(xiàn)在的意見簿、投訴箱之類。投訴也好，意見箱也好，總之是廣開言路的一種方式。相比于舉報(bào)、投訴之類，社會(huì)評(píng)議要光明正大得多、廣泛得多、深刻得多。評(píng)議不僅具有廣開言路、下情上達(dá)的功效，而且在目前民主制度正在不斷完善的過(guò)程中，評(píng)議活動(dòng)起到了民主監(jiān)督的作用。在民主制度還不完備的體制下，行政主管往往樂(lè)于接受歌功頌德之辭，難于接受批評(píng)意見，甚至于拒諫飾非，往往因個(gè)別意見的不太準(zhǔn)確而成了詆毀的口實(shí)，扣上誹謗污蔑的帽子。在社會(huì)評(píng)議中各界群眾所提的意見建議就無(wú)此顧慮，真正做到暢所欲言，言之所想，想之由衷。意見只有在充分的寬松環(huán)境下表達(dá)，才是最真實(shí)最可靠的信息，也才談得上真正的民主監(jiān)督。

目前對(duì)縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主選舉還處于間接選舉階段，在這個(gè)歷史階段，讓社會(huì)各界來(lái)評(píng)議機(jī)關(guān)部門與機(jī)關(guān)干部的好與差，說(shuō)說(shuō)好在哪里，差在哪里，與群眾的要求有哪些距離，最需要從哪些方面開始做起，未嘗不是民主監(jiān)督的有力舉措。因?yàn)橛辛讼乱荒甓仍俅卧u(píng)議的監(jiān)督機(jī)制，評(píng)議過(guò)后市直機(jī)關(guān)各參評(píng)單位都非常重視社會(huì)各界的意見建議，針對(duì)評(píng)議活動(dòng)中提出的意見建議，制定整改措施，狠抓突出問(wèn)題的整改落實(shí)，并著力從解決事關(guān)群眾利益的民生問(wèn)題做起，提升群眾滿意度，這充分反映了民主監(jiān)督的力量和作用。那些群眾意見相對(duì)較多、滿意度相對(duì)較低、評(píng)議排位比較靠后的單位，更加重視對(duì)存在問(wèn)題的整改，通過(guò)整改取得實(shí)效，以實(shí)際成效取信于民。正因?yàn)槿罕娗星袑?shí)實(shí)看到了整改的成效，這些單位在第二年社會(huì)評(píng)議中群眾滿意度都有了不同程度的提升。如果沒(méi)有下一年度再次評(píng)議的壓力，整改的力度不可能這么大，整改的成效也不可能這么明顯，這正是社會(huì)評(píng)議發(fā)揮民主監(jiān)督的威力之所在。

那么整改又從哪里開始入手呢？從分析前兩年評(píng)議中產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因來(lái)看，既與群眾更加注重民生問(wèn)題解決有關(guān)，也與主管部門的工作業(yè)績(jī)有關(guān)，既有歷史累積的原因，也有主管部門之間職能交叉重疊難以協(xié)調(diào)的原因。為此，各被評(píng)單位更加重視對(duì)民計(jì)民生問(wèn)題的解決。為了尋找對(duì)這些問(wèn)題解決的方案，一些職能交叉的相關(guān)部門主動(dòng)地加強(qiáng)了聯(lián)系、協(xié)調(diào)與溝通,變部門外部運(yùn)轉(zhuǎn)為部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)反映在我市社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在運(yùn)用公共資源為社會(huì)群眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的不足等方面，采取積極措施,引導(dǎo)職能部門集中大量的公共資源注入到公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中去，變生產(chǎn)投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這也是因?yàn)橛辛松鐣?huì)評(píng)議的民主監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)意見建議回應(yīng)的有效性。

三、社會(huì)評(píng)議是民主決策的有利依據(jù)

黨的十七大報(bào)告高度概括了民主決策的基本要求：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見?！睆?qiáng)調(diào)決策過(guò)程要增強(qiáng)透明度和公眾參與度。雖然作為個(gè)體的評(píng)議人所提的意見是個(gè)例和個(gè)案，但是由七千多條意見匯集起來(lái)的建議，就不是只解決個(gè)別的問(wèn)題了，而是要解決帶有普遍性意義的問(wèn)題了。因此，對(duì)評(píng)議中社會(huì)各界提出的意見建議，市委、市政府非常重視，責(zé)成社會(huì)評(píng)議的組織牽頭單位對(duì)群眾提出的意見建議進(jìn)行全方位地梳理、歸類和分析，既要忠實(shí)于原意見，又要有所提練和歸納。對(duì)整理出我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、組織人事和平安溫州等七個(gè)方面存在的、群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出參考對(duì)策和建議，并形成書面報(bào)告呈市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

首先，建立解決民生熱、難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制。在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)職能劃分過(guò)細(xì)的情況下，部門之間的協(xié)調(diào)比較困難，在繼續(xù)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、減少管理層級(jí)、理順職責(zé)分工、提高行政效率的前提下，積極探索由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門主管、相關(guān)部門配合、部門職責(zé)明確的解決群眾反映突出問(wèn)題新機(jī)制，為建立公共服務(wù)型政府探索新的路子。

其次，提出以“結(jié)果倒逼過(guò)程”的理念，要求各職能部門由過(guò)程導(dǎo)向的管理方式向結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向的管理方式轉(zhuǎn)變。對(duì)民眾所提的意見建議要求列出解決問(wèn)題時(shí)間表，曝光那些不實(shí)際解決民眾意見的部門，對(duì)沒(méi)有解決民眾意見問(wèn)題的部門要給出具體原因的解釋和交待，并督促其再次解決，促使部門為解決群眾意見工作列入年度工作計(jì)劃。為此，各單位圍繞民聲認(rèn)真研究，尋找癥結(jié)所在，采取對(duì)癥下藥，制訂制度實(shí)措。對(duì)一些熱、難點(diǎn)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，紛紛重拳出擊，狠抓工作落實(shí)，取得良好的社會(huì)反響。

同時(shí)，市委、市政府嘗試改變政府治理方式，實(shí)現(xiàn)由管制型治理方式向協(xié)同共治型管理方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)媒體向社會(huì)群眾征集十大民生熱點(diǎn)問(wèn)題和分析社會(huì)評(píng)議中的意見建議，每年確定一批關(guān)系民生的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，以強(qiáng)攻猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)重點(diǎn)推進(jìn)。我市重點(diǎn)實(shí)施的“五個(gè)一”民生工程的提出，不無(wú)凝聚著群眾的智慧。針對(duì)社會(huì)各界的意見建議，政府將財(cái)力的投向更加關(guān)注于“三農(nóng)”問(wèn)題；更加關(guān)注于困難群體，支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)“低保”；更加關(guān)注于群眾切身利益；更加關(guān)注于協(xié)調(diào)發(fā)展。這是在充分了解民意、關(guān)注民生、集中民智之后的一次民主決策的最好體現(xiàn)，把“五個(gè)一”民生工程作為保民、安民、利民、惠民的具體舉措，是完全符合民意的民主的科學(xué)決策。

開展社會(huì)評(píng)議對(duì)豐富社會(huì)主義民主政治形式，無(wú)疑是一次很好的探索。當(dāng)然，社會(huì)評(píng)議目前還處于探索階段，有許多做法需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，在如何對(duì)社會(huì)各界提出的意見建議進(jìn)行科學(xué)地分析與診斷方面，如何保證將問(wèn)題的研究分析報(bào)告進(jìn)入決策參考方面，如何更好地落實(shí)對(duì)意見建議的整改方面，如何將評(píng)議活動(dòng)引導(dǎo)到常規(guī)化制度化建設(shè)方面，如何更科學(xué)地選擇和確定評(píng)議人代表性方面，如何發(fā)揮社會(huì)評(píng)議對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)的導(dǎo)向作用方面等，還需要進(jìn)一步地提高和完善，需要以更完善的措施與途徑保證社會(huì)評(píng)議的健康成長(zhǎng)，從而更好地發(fā)揮社會(huì)評(píng)議在民主政治建設(shè)中的作用。