導(dǎo)語：老干部工作中深層次問題的思考及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)平時(shí)老干部工作推進(jìn)中遇到的實(shí)際問題和老干部工作未來的發(fā)展趨勢，對(duì)老干部工作的體制、兩費(fèi)落實(shí)、共享改革發(fā)展成果等方面的深層次問題，有些初步的思考和建議?，F(xiàn)予以提出，請參考。

一、關(guān)于老干部工作的機(jī)構(gòu)職責(zé)及體制問題

按現(xiàn)行的老干部工作體制和分工，市委老干部局作為市委工作部門，在宏觀上統(tǒng)攬全市老干部工作，具有在宏觀上對(duì)全市老干部工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職能，但具體只管理市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)和離休干部工作；人事局作為政府職能部門負(fù)責(zé)管理全市退休干部工作；民政局則統(tǒng)攬全市老齡工作。隨著離休干部的年齡越來越大，群體越來越小，保障措施越來越完善，老干部工作的主體已由離休干部轉(zhuǎn)為退休干部。如現(xiàn)在的活動(dòng)開展、作用發(fā)揮、老年教育等工作的主體已成為退休干部和老年人，而且這種趨勢會(huì)越來越凸顯。但現(xiàn)行的管理體制和職責(zé)分工，把這個(gè)群體人為地分為三塊，由三個(gè)互不隸屬的平行部門分管，造成有限管理資源的無為浪費(fèi)。同時(shí)體制本身的不合理又加大了三個(gè)部門之間工作的協(xié)調(diào)難度，不利于管理資源的綜合利用，不利于工作的協(xié)調(diào)，不利于基層工作的開展。另外，離休干部作為特殊歷史時(shí)期的一個(gè)特殊群體，從現(xiàn)在的趨勢看，不遠(yuǎn)的將來這個(gè)群體就會(huì)完全不存在。如不改變現(xiàn)行的體制和分工，若干年后各級(jí)老干部部門只承擔(dān)宏觀的管理職能，沒有具體的服務(wù)對(duì)象承載，老干部部門的職能就會(huì)被弱化，宏觀管理也會(huì)失去依托，流于形式。因此建議上級(jí)部門應(yīng)就老干部的管理體制和職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)研，找出對(duì)策，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，理順體制，整合管理資源，真正形成離退休老干部工作、老年工作齊抓共管的良好局面。建議是否可成立老年工作局作為各級(jí)黨委、政府的工作部門，內(nèi)設(shè)離休干部科、退休干部科、老年工作科，將由三個(gè)部門的工作交由一個(gè)部門管理，直接對(duì)市委、市政府負(fù)責(zé)，在體制和工作機(jī)制上促進(jìn)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排部署工作。

二、關(guān)于解決離休干部醫(yī)療費(fèi)落實(shí)難的問題

離休干部醫(yī)療費(fèi)落實(shí)難的問題是當(dāng)前老干部工作中一個(gè)不爭的事實(shí)。為何難？除一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、離休干部群體大、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位等因素外，關(guān)鍵還是政策。相關(guān)政策不到位，把問題復(fù)雜化，導(dǎo)致解決費(fèi)用途徑有些繞彎子、兜圈子，人為地加大了征繳的難度。如相關(guān)政策對(duì)改為非國有控股和破產(chǎn)的企業(yè)規(guī)定：企業(yè)改為非國有控股時(shí)在改制成本中對(duì)離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌金優(yōu)先進(jìn)行安排，并一次性足額繳納；對(duì)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)規(guī)定，從原企業(yè)固定資產(chǎn)變現(xiàn)和其它財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中，一次性繳納10年離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌金。從這些規(guī)定中可以看出，離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌金表面上是由企業(yè)繳納的，但實(shí)質(zhì)都是由國有固定資產(chǎn)變現(xiàn)的，從根本上說都是各級(jí)財(cái)政的錢。雖是財(cái)政的錢，但實(shí)際操作中卻很難落實(shí)，很難到位。如對(duì)改為非國有控股的企業(yè)，文件下發(fā)時(shí)已改制的企業(yè)改制時(shí)就沒有在國有資產(chǎn)中剝離這項(xiàng)費(fèi)用，現(xiàn)還在逐年繳納。文件下發(fā)后改制的企業(yè)如剝離這項(xiàng)費(fèi)用，先改制的企業(yè)有意見。再就是現(xiàn)改制的有些企業(yè)就沒有凈資產(chǎn)，根本不可能繳納。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)更不現(xiàn)實(shí)，按破產(chǎn)法規(guī)定離休干部的醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌金根本不在支付的第一序列，要想成為第一序列必須征得債權(quán)人的同意，這是不可能實(shí)現(xiàn)的事，法院也不予支持，所以更難兌現(xiàn)。文件還作出規(guī)定：改制或破產(chǎn)不能足額發(fā)放統(tǒng)籌金的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門公證后，由同級(jí)人民政府責(zé)成離休干部的原單位上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金，予以解決。企業(yè)上級(jí)主管部門都是行政部門，按現(xiàn)行的財(cái)政體制，它們籌措資金的唯一渠道就是財(cái)政撥款。鑒于此，建議凡改為非國有控股的企業(yè)和破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌金、公用經(jīng)費(fèi)、特需經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，一律直接由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以解決，確保落實(shí)到位。同時(shí)對(duì)企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌金的征收能否由稅后改為稅前攤?cè)氤杀?，并參照工?huì)會(huì)費(fèi)的征收辦法，由各級(jí)稅務(wù)部門代征，以加大征繳力度，保證足額征繳到位。當(dāng)然最根本的解決辦法是把全部企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌金收歸各級(jí)財(cái)政，地方財(cái)政確有困難的由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以確保。

三、關(guān)于老同志共享改革發(fā)展成果問題

按照黨的老干部政策的基本要求，老同志要和在職的同樣享受改革發(fā)展成果。但在實(shí)際工作中，在職的干部獲得省部級(jí)以上榮譽(yù)，大都獎(jiǎng)勵(lì)晉升工資，而老同志獲得省部級(jí)以上表彰卻享受不到晉升工資獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)此，老同志們有些看法，也不利于調(diào)動(dòng)老同志發(fā)揮作用的積極性。建議是否出臺(tái)政策，明確老同志和在職一樣，在獲得表彰的同時(shí)也獲得相應(yīng)的工資獎(jiǎng)勵(lì)。

四、關(guān)于老干部大學(xué)的規(guī)范管理問題

隨著兩費(fèi)的落實(shí)、老干部群體的增大、老齡社會(huì)的到來，老干部教育、老年教育顯得越來越重要。但目前，老干部大學(xué)的名稱如何規(guī)范，辦校主體如何確立，學(xué)校規(guī)格、編制、性質(zhì)等怎樣明確，課程如何設(shè)置，教材怎樣規(guī)范，是否需要設(shè)置學(xué)制年限等方面，可以說五花八門，不盡一致。上級(jí)部門對(duì)此也沒有相關(guān)政策規(guī)定，只有原則要求，造成基層實(shí)際操作過程中無所遵循，不利于老干部大學(xué)的發(fā)展和管理。因此，建議上級(jí)相關(guān)部門對(duì)于老干部大學(xué)、老年大學(xué)的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制等方面，作出明確具體的規(guī)定，從而使老干部大學(xué)真正成為名副其實(shí)的老干部大學(xué)，把老干部教育、老年教育提高到一個(gè)新的水平。