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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)

黨的十六屆四中全會提出了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程的宏偉目標(biāo)，維護農(nóng)村治安穩(wěn)定對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮意義十分重大。農(nóng)村的社會治安和政治穩(wěn)定，不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，關(guān)系到廣大人民群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、政權(quán)的鞏固、國家的存亡。農(nóng)村穩(wěn)則天下安。當(dāng)前農(nóng)村的治安建設(shè)在很大程度上仍囿于計劃經(jīng)濟時代的模式，尤其在山區(qū)農(nóng)村，相當(dāng)?shù)拇逦瘯镞B基本的安全防范制度和措施都沒有。公安機關(guān)在經(jīng)費少、警力缺等困難制約下，只能注重應(yīng)對復(fù)雜多變的城鎮(zhèn)違法犯罪偵控，而在廣大農(nóng)村機關(guān)化、粗放型、被動反應(yīng)型的工作方式?jīng)]有根本性突破。部分基層治保組織形同虛設(shè)，發(fā)揮不了積極作用。筆者就如何構(gòu)建農(nóng)村社會治安防控體系，作些初步探討。

一、正確認(rèn)識和把握農(nóng)村社會形態(tài)特征和農(nóng)村社會治安特點，是科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村社會治安防控體系的根本出發(fā)點

隨著改革開放、國門洞開，社會生活多樣化的出現(xiàn)和發(fā)展，農(nóng)村的社會形態(tài)發(fā)生了根本性變化：①農(nóng)民個體的自由性和思想文化素質(zhì)的落后性的矛盾。二十世紀(jì)八十年代我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民個體有了充分自由，從業(yè)選擇、生活方式、活動空間均不受鄉(xiāng)村基層組織的制約；但由于歷史原因，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)相對比較落后；②是經(jīng)濟的有限性和物欲無限膨脹性的矛盾。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平大幅度提高，但相對于城鎮(zhèn)，總體上還較為落后。尤其在山區(qū)，這種落差更為明顯。農(nóng)村剩余勞動力的大量外出，務(wù)工的同時也帶回了外面先進或亞健康的觀念。受高消費的刺激，個體的享樂欲望和盲目攀比性膨脹，社會消費心理嚴(yán)重超前；③是人際親和力強和自私自利小農(nóng)意識的矛盾。農(nóng)村再不是日落而息、日出而耕的生活方式。聚集而居、鄰里相望的鄉(xiāng)村居住環(huán)境和生活方式形成人與人之間具有較強的親和力，彼此了解，關(guān)系親近，但同時又有“各人自掃門前雪、不管他人瓦上霜”的小農(nóng)意識；④是社會控制體系弱化和個體攻擊心理強化的矛盾。過去“政社合一”的高度控制模式逐漸解體，新的與農(nóng)村社會相適應(yīng)的社會管理機制尚未完全形成，農(nóng)村社會成員之間的監(jiān)督制約能力嚴(yán)重弱化，農(nóng)民一家一戶自主經(jīng)營，在經(jīng)濟、政治上對鄉(xiāng)、村政府組織的依賴性減弱。特別是由于受社會各種消極思想和不良文化的影響，大量的閑散人員和剩余勞動力缺乏有效的控管和正確引導(dǎo)，成為潛在的高危人群。

在這樣社會形態(tài)特征下，農(nóng)村社會治安呈現(xiàn)以下幾個特點：（）是矛盾糾紛“觸點”多。農(nóng)村社會成員之間的鄰里關(guān)系、生活瑣事、債務(wù)、婚姻家庭、土地、建房、山林、水權(quán)、道路等無不隨時產(chǎn)生糾紛，引發(fā)矛盾；（）是惡性案件“沸點”多。在農(nóng)村，“人爭一口氣、佛爭一婁香”的思想十分嚴(yán)重。小矛盾得不到及時有效解決，“秋后算帳”就會引發(fā)報復(fù)性毆打他人、毀壞財物案件，并由此導(dǎo)致惡性案事件發(fā)生；（）是治安管理“盲點”多。農(nóng)村的社會治安管理，受交通、經(jīng)費、管理力量等因素制約，很大程度仍處于自行消化的基礎(chǔ)，管理力度到不了位，管理措施到不了邊；（）是群體事件“焦點”多。農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中新的矛盾不斷出現(xiàn)，各類糾紛、權(quán)歸之爭、利益沖突等引發(fā)的群體性事件日益增多。這些，都造成了農(nóng)村社會治安的不穩(wěn)定性，加大了公安機關(guān)維護農(nóng)村治安秩序穩(wěn)定的難度。所以我們必須依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，統(tǒng)籌整合各種社會防范力量，建立以派出所為主力軍，人民群眾積極參與的群防群治的社會治安防范新格局，把社會治安綜合治理工作和治安防范工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮派出所和基層群防群治組織維護穩(wěn)定第一道防線作用。

二、實施“零發(fā)案、零事故、零上訪”工程，必須構(gòu)建穩(wěn)固的農(nóng)村社會治安防控體系

如何構(gòu)建農(nóng)村社會治安防控體系？這是一個系統(tǒng)工程，是一個地方經(jīng)濟、人口、環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣和文化素質(zhì)等的綜合反映?！痢潦巧絽^(qū)與丘陵并存的地理形態(tài)，警力與經(jīng)費的制約、地理位置和治安環(huán)境的復(fù)雜，決定我們必須“選準(zhǔn)載體、突出重點、抓好亮點”，從實際出發(fā)，積極建立穩(wěn)固的具有××特色的治安防控體系，為建寧創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進“平安××”建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建文明、和諧、穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

（一）以“千名民警入萬戶”活動為載體，建立完善的預(yù)警機制和整體聯(lián)動機制，把治安網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)戶，將千家萬戶動起來。

根據(jù)派出所警力和轄區(qū)具體情況科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)確定一名民警負(fù)責(zé)；責(zé)任區(qū)內(nèi)按村設(shè)立一個治保會。每個村民組明確一名治安小組長。結(jié)合地形地貌和住宅分布情況，實行五戶或十戶聯(lián)防。形成責(zé)任區(qū)民警治保主任治安小組長一線貫穿、齊抓共管治安的鏈?zhǔn)椒婪犊刂祁A(yù)警網(wǎng)絡(luò)。在這個組織網(wǎng)絡(luò)中，以責(zé)任區(qū)民警為龍頭，以治保主任為主體，以治安小組長為骨干，以聯(lián)戶群為依托，實行警力前移，責(zé)任區(qū)民警駐村，將責(zé)任區(qū)民警和基層治安力量、基層老百姓融在一起。在此基礎(chǔ)上，派出所或責(zé)任區(qū)民警要組織骨干力量定期對本地刑事、治安警情進行科學(xué)監(jiān)測，客觀準(zhǔn)確地判斷治安形勢。并物建治安信息員，及時獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報信息和違法犯罪及不安定因素線索。

派出所每月召開一次治保主任會，責(zé)任區(qū)民警每月召開一次轄區(qū)治安形勢通報會，治保主任每月開展一次治安小組長會，實行“三帶一推一促”，即推行派出所長帶責(zé)任區(qū)民警，責(zé)任區(qū)民警帶治保主任，治保主任帶治安小組長，層級推動，一級促一級，直至啟動千家萬戶。通過活動，進一步把群眾組織、宣傳起來，確保群眾在親身參與中提高維護社會治安積極性，從而使自治自防組織更加牢固。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，建立由綜治部門領(lǐng)導(dǎo)的專職治安巡邏隊，在派出所指導(dǎo)下，積極開展治安巡邏；在村級，要指導(dǎo)村委會、治保會采取靈活方式組建治安巡邏隊，推行治安承包責(zé)任制，重點對耕牛、農(nóng)機具等開展預(yù)防；在村民組，利用院戶聯(lián)防、鄰里關(guān)照等形式，將村民組織起來，劃片輪班，鄰里守望。

（二）以創(chuàng)建“零發(fā)案、零事故、零上訪”行政村活動為切入點，建立治安評估機制和矛盾調(diào)處機制，將派出所的職能履行到位，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

要緊緊依靠地方黨委、政府，按照“警力有限，民力無窮”的思路，積極探索社會治安防范工作新途徑，統(tǒng)籌整合各種防范力量，把社會治安綜合治理工作和治安防范工作緊密結(jié)合起來，建立人民群眾積極參與的群防群治的社會治安防范網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群防群治組織維護穩(wěn)定第一道防線作用。

⒈加強農(nóng)村治保會建設(shè)。深入開展創(chuàng)建規(guī)范化治保會活動，做到的治保會要達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮治保會在農(nóng)村治安防范中的骨干作用，指導(dǎo)治保會等基層組織做好民間矛盾糾紛的排查和疏導(dǎo)、化解工作，防止和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件和上訪事件的發(fā)生；開展各種形式的治安巡邏，做好防火、防盜、防爆炸、防破壞工作，有效防范和遏制各類案件和事故的發(fā)生。

⒉加強群防群治隊伍建設(shè)。積極創(chuàng)新各種富有成效的群防群治工作模式，在各村建立護村（廠、校）隊，義務(wù)消防隊、交通協(xié)管員、治安監(jiān)督員等各種形式的專職與義務(wù)相結(jié)合的群防群治力量，切實有效地發(fā)揮各種群防群治力量在維護社會治安中的重要作用，對鄉(xiāng)、村易發(fā)案時段、易發(fā)季節(jié)和易發(fā)區(qū)域進行巡邏，進一步加大巡邏覆蓋面，形成多層面、多時空并舉的巡邏防范格局，努力縮小犯罪分子活動空間、時間，減少發(fā)案。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作，在農(nóng)村開展創(chuàng)建“平安和諧村”活動，組織農(nóng)村居民（尤其是不是參加農(nóng)田勞動的老年人）加強鄰里守護，加強治安防范，組織治安積極分子開展農(nóng)民作業(yè)時間的村舍巡查，特別是對農(nóng)忙季節(jié)作業(yè)時間的和農(nóng)村墟日巡查防控，有效防范各類案件事故的發(fā)生

強化農(nóng)村治安管理是有效防范和遏制各類案件、事故發(fā)生的有效途徑，要充分發(fā)揮公安機關(guān)和基層群防群治組織的職能作用，各司其責(zé)，確保安全。

⒈強化治安安全管理。依法嚴(yán)格對民爆物品、民用槍支、劇毒物品的安全管理工作，嚴(yán)格治安管理制度，切實做好安全防范，杜絕危爆物品流散社會或被犯罪分子利用，危害群眾安全。圍繞犯罪分子“吃住行銷樂”等環(huán)節(jié)，加強對特種行業(yè)和重點場所的管理，建立健全管理制度，布建治安耳目，落實管控措施，強化檢查監(jiān)督，嚴(yán)密陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的能力。加強農(nóng)村禁賭禁毒宣傳，嚴(yán)厲打擊和取締黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化農(nóng)村風(fēng)氣，促進社會主義新農(nóng)村的良性發(fā)展。

⒉強化交通安全監(jiān)管。繼續(xù)做好農(nóng)村墟日交通整治、重大交通安全隱患舉報制度等行之有效的農(nóng)村交通安全管理措施的落實，重點掌握轄區(qū)內(nèi)摩托車等“五小”車輛的數(shù)量、牌證、年檢、保險、改型、報廢等情況并以村為單位登記造冊；掌握轄區(qū)駕駛員準(zhǔn)駕種類及分布情況；掌握轄區(qū)學(xué)校分布及周末學(xué)生乘車情況；轄區(qū)公路路面硬化情況；轄區(qū)內(nèi)存在的道路交通安全隱患；開展轄區(qū)道路交通事故預(yù)防工作，開展墟日交通整治，維護道路交通秩序；以“五進”活動為抓手，圍繞“關(guān)愛生命、安全出行”主題，以《交通安全法》和安全知識的宣傳為重點，大力組織開展交通安全宣傳和交通安全文明村的創(chuàng)建活動，進一步提高廣大人民群眾的交通安全意識、法治意識、文明意識。

⒊強化消防安全管理。進一步落實《××省社區(qū)消防建設(shè)指導(dǎo)意見》和《××省公安派出所消防監(jiān)管檢查規(guī)定》，依托派出所抓好農(nóng)村消防安全監(jiān)管檢查，重點加大對偏僻山村成片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋的消防監(jiān)管力度，抓好中小學(xué)校、公共娛樂場所和易燃易爆等建筑設(shè)施的消防檢查，落實消防監(jiān)管責(zé)任，積極消除不安全隱患，嚴(yán)防群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

⒋加強對重點人口、出租房屋的控制。堅持實際居住地原則，推行入戶調(diào)查，明確目標(biāo)、規(guī)范流程、量化任務(wù)，加強對暫住人口、重點人口、有違法犯罪傾向的青少年等特殊人群的預(yù)防、管理和控制。對于暫住人口的管理、控制，要嚴(yán)格落實管理責(zé)任制，針對不同特點，實行分類管理。按照國家六部局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強和改進出租房屋管理工作的通知》精神，建立租賃房屋管理工作長效機制，加強對房屋出租戶的治安管理。

⒌加強對空間的控制。把治安防控工作落實到每個村、每個家庭，增強每一個家庭的自我防范能力，構(gòu)建一個防控嚴(yán)密的“防衛(wèi)空間”。要加強對居住住宅的防控，廣泛宣傳動員，切實增強廣大群眾的自防意識，安裝落實各種簡便易行的技防設(shè)施。派出所、責(zé)任區(qū)民警要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織，把治安防范責(zé)任落實到具體領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，加強村級防護力量，加強經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，查找防控漏洞，落實防控措施。

⒍加強對重點時段的控制。加強對違法犯罪的時間規(guī)律進行認(rèn)真分析研究，掌握其特點。在此基礎(chǔ)上，改革派出所勤務(wù)機制，實行彈性工作制、錯時工作制等，分時段防控，以時間換空間，并把對人、對時空的控制有機結(jié)合起來，結(jié)合“千名民警入萬戶”活動，“走百村、入萬戶”和“五警進村”活動，加強治安防范，加強對農(nóng)忙季節(jié)作業(yè)時間和農(nóng)村墟日交通整治，有效防范各類案件事故的發(fā)生。

⒎強化對民間矛盾糾紛的控制。把矛盾排查疏導(dǎo)納入派出所的治安防控視線，充分利用責(zé)任區(qū)民警和治保成員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，拓寬情報信息來源，建立定期情報工作分析制度，形成治安情報信息網(wǎng)絡(luò)鏈，及時發(fā)現(xiàn)、收集、掌握不穩(wěn)定因素，主動參與，積極化解，努力預(yù)防和遏制“民轉(zhuǎn)刑”案件，越級上訪和群體性事件的發(fā)生。

⒏充分發(fā)揮三級防范組織在防范各類案事件中的具體作用，預(yù)防和控制農(nóng)村地區(qū)可防性案件及季節(jié)性、系列性案件。形成以周邊地區(qū)和主要干道為主、覆蓋整個農(nóng)村復(fù)雜地區(qū)的堵截網(wǎng)絡(luò)。公安機關(guān)必須做到在最短的時間內(nèi)趕到案發(fā)現(xiàn)場，同時通過多警聯(lián)動、多措并舉，形成派出所巡片、刑警守點、巡警控面、交警和專職巡邏隊管線的整體防控格局。

三、農(nóng)村治安防控體系建設(shè)如何落實到位

⒈黨委、政府的重視和支持是根本。

建立農(nóng)村治安防控體系的核心是基層組織建設(shè)能不能逐層延伸，能不能最大限度地調(diào)動基層組織積極性，這是我們打造“平安××”，融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容。在當(dāng)今形勢下，如果僅靠一個派出所的名民警做工作是不夠的，必須按照“警力有限，民力無窮”的思路，努力探索“主動、提前”的警務(wù)管理機制和勤務(wù)運作模式，積極探索社會治安防范工作新途徑，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，以創(chuàng)建“平安建寧”活動為載體，統(tǒng)籌整合各種社會防范力量，建立以派出所為主力軍，人民群眾積極參與的群防群治的社會治安防范新格局，把社會治安綜合治理工作和治安防范工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮派出所和基層群防群治組織維護穩(wěn)定第一道防線作用，組織民警“走百村、入萬戶”，疏導(dǎo)調(diào)處矛盾糾紛，排查整改重大治安災(zāi)害事故隱患，所以，離開黨委政府的重視和支持是不能實現(xiàn)主動防范的。

⒉各級綜治部門齊抓共管是基礎(chǔ)。

構(gòu)建社會治安防控體系是綜治工作的一個重要組成部分，這就要求綜治部門加強對基層組織工作的檢查和指導(dǎo)，進一步強化對防控體系內(nèi)容的配套考核；同時積極協(xié)調(diào)和督促基層組織認(rèn)真落實防范措施，幫助解決具體困難。按照社會治安綜合治理的原則，構(gòu)建起由綜治部門牽頭和支持，以行政村為單位，派出所為主力，治保會為骨干和群眾共同參與的四級群防群治的社會治安防范組織體系，派出所和綜治部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織實施，，落實責(zé)任、明確職責(zé)，形成齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的格局。

⒊抓住三個環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。

（）抓責(zé)任區(qū)民警、靠民警帶動。嚴(yán)格按照“一區(qū)一警、一警多能、一包到底”的工作要求，科學(xué)、合理劃分責(zé)任區(qū)。通過明確責(zé)任、群眾考評督促、嚴(yán)格獎懲勵的辦法，促使責(zé)任區(qū)民警沉到責(zé)任區(qū)。要保證住到農(nóng)家、征求意見到農(nóng)家、排憂解難到農(nóng)家，真正做到警力往下沉，工作往下干，心思往下想，勁頭往下使。

（）、抓骨干、靠層面推動。

村級治安組織是協(xié)助民警加強治安管理和防范所不可缺少的骨干力量，抓活了他們也就抓活了基層，所以，在各村建立健全群防群治組織的基礎(chǔ)上，加強對治保主任的培訓(xùn)。要求治保主任當(dāng)好本村、組治安指導(dǎo)員，把基礎(chǔ)打牢；當(dāng)好治安組織員，把信息搞活；當(dāng)好治安防范督促員，把工作搞實。對村組治安骨干力量，要明確其“五包”任務(wù)，即：包學(xué)法守法不違法犯罪，包教育管理不惹事生非，包檢舉揭發(fā)不袒護縱容，包安全防范控制不發(fā)案，包矛盾化解不激發(fā)轉(zhuǎn)刑。充分利用治保主任人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，拓寬情報信息來源，建立定期情報工作分析制度，形成治安情報信息網(wǎng)絡(luò)鏈，及時發(fā)現(xiàn)、收集、掌握不穩(wěn)定因素，主動參與。

（）、抓聯(lián)戶、靠聯(lián)戶啟動。

搞活聯(lián)戶群，就等于激活了基礎(chǔ)群體細(xì)胞，就會形成強大的威懾力。把分散的居戶組成單元式的比較穩(wěn)固的自治聯(lián)防的聯(lián)戶群，在責(zé)任區(qū)民警的指導(dǎo)下，定期開展自防自衛(wèi)練習(xí)，提高村民的自我防范意識。組織農(nóng)村居民（尤其是不是參加農(nóng)田勞動的老年人）加強鄰里守護，加強治安防范，組織治安積極分子開展農(nóng)民作業(yè)時間的村舍巡查，特別是對農(nóng)忙季節(jié)作業(yè)時間的和農(nóng)村墟日巡查防控，有效防范各類案件事故的發(fā)生。

四、構(gòu)建農(nóng)村社會治安防控體系需注意的幾個問題

（）加強宣傳，發(fā)動群眾。

任何新事物、新措施的開展均離不開輿論的宣傳導(dǎo)向。實踐證明，宣傳工作的好壞，決定著工作的成敗。構(gòu)建治安防控體系，需要社會各界齊抓共管，共同參與。要通過不同的形式，召開不同層次會議，廣泛宣傳治安防范的重要性、必要性，使廣大人民群眾認(rèn)識到“治安防范，人人有責(zé)”的道理。提高人民群眾自我防范意識和防范能力，努力在全社會形成聲勢大、氣勢足、氣氛濃的宣傳的氛圍，弘揚正氣，激發(fā)廣大人民群眾與壞人壞事作斗爭的勇氣和斗志。把握正確的輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動仗。

（）、與時俱進，更新觀念。

要教育廣大民警認(rèn)識到構(gòu)建治安防控體系是維護社會政治、治安穩(wěn)定的必由之路，要徹底改變被動應(yīng)付的不利局面，堅決克服畏難情緒，充分認(rèn)識社會治安防控體系的建立不是一朝一夕的事情。要真正深入到群眾中去，從群眾中挖掘治安防良方。要杜絕特權(quán)思想，克服以管人者自居的錯誤觀念，放下架子，撲下身子，集百家之長，納百家之智，采百家之言，始終與人民群眾打成一片，耐心做群眾工作，真正為群眾辦事，誠心為群眾解難。

（）、強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

責(zé)任區(qū)民警是治安防控體系的具體執(zhí)行者，因此提高責(zé)任區(qū)民警素質(zhì)是工作取得成效的關(guān)鍵。確切的講就是從以下幾個方面提高素質(zhì)：一、政治素質(zhì)；二、業(yè)務(wù)素質(zhì)；三、文化素質(zhì)；四、洞察力和預(yù)見能力；五、社會活動能力和應(yīng)變能力；六、做群眾工作的能力；七、身體素質(zhì)。

（）、多管齊下，廣泛接觸群眾。

發(fā)揮村、組、街道居委會的作用，廣泛開展法制教育、倫理道德教育等，把助農(nóng)、幫困、幫教、護村、護漁等活動深入到村民家中，實現(xiàn)精神文明建設(shè)和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)有機結(jié)合。

（）、加強社會治安面的控制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

要充分發(fā)揮公安、司法機關(guān)“綜治”主力軍和行政執(zhí)法部門共同參與的積極作用，嚴(yán)密社會面的控制，深入群眾廣泛開展治安防范、安全防范和治安動態(tài)防范，教育群眾自覺防火、防盜、防搶，擰緊“一盤棋”意識。對那些擾亂治安秩序、破壞群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪分子，堅決露頭就打，決不讓其形成氣候。

（）、強化預(yù)警信息的搜集與整理，確保信息暢通。

要真正實現(xiàn)公安機關(guān)快打擊、快處置、快反應(yīng)的職能作用，就必須做到運籌帷幄、決勝千里。這靠我們的耳朵不行。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，最關(guān)鍵的就是公安機關(guān)掌握的信息量多少，所謂知彼知己，百戰(zhàn)不殆，道理就在于此

通過治安防控體系的建立，使農(nóng)村實現(xiàn)“兩降”、“兩升”、“兩建”的目標(biāo)：即全市農(nóng)村刑事、治安案件下降；矛盾糾紛調(diào)處率和人民群眾安全感上升；建立一套職責(zé)明確、管理規(guī)范、反應(yīng)敏捷、運作高效的農(nóng)村社會治安防控體系機制；建立一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、群眾擁護的以派出所為主要力量的群防群治隊伍。