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新農村建設

關于郊區(qū)新農村建設的實踐與思考

本文提要：

△××××新郊區(qū)新農村建設的重點：加快發(fā)展現代農業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)經營機制，提高都市農業(yè)的能級；推進建設現代農村，加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改變農村面貌；著力培育現代農民，變傳統(tǒng)農民為新市民和新農民。

△××××新郊區(qū)建設過程中正在思考和探索的問題：如何實現由城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)轉變；如何進一步提高農民收入，探索農民增收新途徑；如何正確處理確權確田與集約化生產關系；如何加強農民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

××××開發(fā)以來，××××的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個鎮(zhèn)，而××××、機場二鎮(zhèn)合一后，××××區(qū)域面積達139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝?；凇痢痢痢翚v來是農業(yè)大鎮(zhèn)這一事實，同時借助建設社會主義新農村重大歷史任務的提出和全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍，××××把建設社會主義新郊區(qū)新農村作為“三農”工作的重點抓手，統(tǒng)領解決“三農”問題。

一、××××新郊區(qū)新農村建設的重點

（一）加快發(fā)展現代農業(yè)

1、推動農業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產，解決勞動力就業(yè)。

××××現有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯產承包責任制不利于農村城市化的推進，與××××的發(fā)展規(guī)劃也不相適應。近年來，通過設施糧田、設施菜田建設，使××××糧食、蔬菜生產進一步上規(guī)?；a水平。另一方面，積極組建農業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經營的本地農業(yè)經營者，利用農業(yè)自身發(fā)展消化農村富余勞力和失地農民，拓寬農民的增收就業(yè)渠道?！痢痢痢连F擁有26家蔬菜園藝場，解決失地農民就業(yè)286人；上海××××臨空出口農業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設四年來已經為當地農民提供就業(yè)崗位近千個。

2、注重農業(yè)科技實踐，增加農產品附加值。

龍頭企業(yè)產品質量好、附加值高、經營相對穩(wěn)定，有一定的品牌優(yōu)勢，參與市場競爭的能力較強。如臨空出口農業(yè)園區(qū)依托較強的技術優(yōu)勢，圍繞國際國內市場需求，利用郊區(qū)農產品資源，自主創(chuàng)新，開發(fā)滿足不同消費層次的需要的新產品，提升農產品附加值的相關新產品開發(fā)工作，直接組織郊區(qū)農產品出口，搶占國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)，園區(qū)企業(yè)2005年實現出口創(chuàng)匯2.15億元。

3、建立“科技興農”體系，開展農業(yè)科技結對活動。

重視科技隊伍建設，更新配齊農業(yè)科技力量，加強對農業(yè)科技人員的培訓和對農業(yè)科技試驗示范對象的培訓。去年以來在市農委、區(qū)農委的支持下，××××開設了農業(yè)科技培訓中心。培訓中心由新區(qū)農委組織的專家、教授向當地園藝場、種地大戶提供有機無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農業(yè)技術教程，學員同時也可以將在生產中遇到的各種疑難問題提出，請專家、教授提出解決方案。培訓中心定期組織學員到各園藝場進行參觀、交流，使各園藝場之間也能相互交流生產經驗，共同解決生產中的難題，共同提高生產技能、效率。

4、組建農產品服務平臺，做好為農服務工作。

通過組建農民合作組織、創(chuàng)辦農產品加工龍頭企業(yè)、建設標準化生產基地和建立農業(yè)科技服務體系，滿足農民生產、產業(yè)發(fā)展和市場的需要。目前擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場和7家農業(yè)專業(yè)合作社。并通過重點扶持，建成了××××都市景觀農業(yè)園區(qū)、臨空出口農業(yè)示范園區(qū)等代表××××農業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強化農業(yè)社會化服務功能。同時，加強基層農業(yè)綜合服務隊建設和積極實踐農機作業(yè)、農業(yè)植保社會化服務方式，以合作社的方式進行統(tǒng)籌協調，加快推進服務社建設，提高綜合利用率。

（二）推進建設現代農村

1、實施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產生活方式與農村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，××××今年開展了違法農田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進一步改善農民的生產生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現象，村莊內外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在××××范圍內選取1-2個由條件的村作為試點村，建設小型污水處理設施，使村內生產、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎設施建設。

目前仍有相當一部分村，規(guī)劃建設比較散亂，土地利用率低，村級經濟社會發(fā)展受土地因素制約嚴重；村內道路狹窄彎曲，基礎設施不配套，阻礙了××××社會主義新郊區(qū)新農村建設的推進，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設。既要防止不切實際的大拆大建，又要保障基礎設施建設完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現代農民

農民群眾是新農村建設的主力軍和直接受益者，新農村建設必須以人為本。

一是培育具有高素質、現代經營方式的新型農民。目前，農村經濟發(fā)展慢、農民增收難與農民素質不高有直接關系。在建設新農村的過程中，要把培育新型農民當作一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年××××大力實施以農村實用技術、務工職業(yè)技能培訓為主要內容的教育培訓，如不定期進行蔬菜種植培訓、水稻和蔬菜病蟲防治培訓、新型農機操作培訓，定期開辦農村勞動力職業(yè)技能定向培訓班等等，將農民培訓經費納入公共財政預算，增加政府對農民教育培訓的投入。

二是加快非農勞動力轉移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎設施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿區(qū)，大力發(fā)展民營經濟，吸引農民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時，鼓勵引導農民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產、生活服務，積極開展家政、販運等社區(qū)服務。通過城鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，為吸納農村剩余勞動力提供載體。通過消除農民進城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進和鼓勵農民向城鎮(zhèn)的適度轉移并實現就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、××××新郊區(qū)建設過程中正在思考和探索的問題

第一，關于如何由城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)轉變的問題。

××××農業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農業(yè)為主，它的特點是生產單位偏小，設施化程度較低，深加工水平不高，與市場銜接不夠緊密，不利于長遠發(fā)展，所以必須轉向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農業(yè)。必須高起點制定都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設施農業(yè)，重點抓好臨空農業(yè)產業(yè)帶和××××地區(qū)現代都市農業(yè)生產示范區(qū)的建設，以點帶面推進都市型農業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關于如何正確處理確權確田與集約化生產關系的問題。

在土地延包過程中，一些村采取了“確權確田”的方式，造成一些“單門獨戶”的散戶、小戶經營，不但單位產出不高，而且浪費土地資源。而村民對傳統(tǒng)的土地流轉法積極性不高，致使這些土地很難流轉出來，妨礙了農業(yè)集約化。我們設想讓這些農戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經營這些土地時，要優(yōu)先解決這些農戶的就業(yè)問題。同時，政府可以出臺一些推進土地流轉的政策。

第三，關于農民鎮(zhèn)保后如何加強集體土地管理的問題。

為了避免土地資源浪費，杜絕違章建筑現象，可由承包者書面授權委托鎮(zhèn)農業(yè)服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包，建立臺帳。對已解決鎮(zhèn)保、實行預征田、宅基地置換后的農田，由專業(yè)公司統(tǒng)一管理，聘用本鎮(zhèn)生產能手、原農業(yè)管理人員或者農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)負責經營，農業(yè)服務中心負責技術指導，促進農業(yè)規(guī)模經營；對于即將開發(fā)的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關于如何探索農民增收新途徑、進一步提高農民收入的問題。

無論是發(fā)展都市型農業(yè)，還是建設新郊區(qū)新農村，根本目的之一，就是要提高農民的收入。目前農業(yè)正面臨著產業(yè)結構、產品結構和種植業(yè)內部結構的三重調整，整個調整過程都離不開科學技術的支持。從執(zhí)行情況看，農業(yè)綜合開發(fā)投資更多用于農業(yè)基礎設施的投入，而對農業(yè)技術推廣、新產品培育、人才培養(yǎng)等方面的投入相對較低。因此政府要在實行價格補貼等優(yōu)惠政策的同時，擴大農業(yè)技術力量，重視對農民進行職業(yè)培訓、技術培訓，提高農民的科技素質。要充分發(fā)揮××××農業(yè)大鎮(zhèn)、農產品品種齊全、已創(chuàng)出浦優(yōu)、上優(yōu)品牌等優(yōu)勢，培育對農產品進行深加工、精包裝的特色產業(yè)基地，擴大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產業(yè)成為農民收入的穩(wěn)定來源。