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新農(nóng)村建設(shè)

關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

本文提要：

△××××新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高都市農(nóng)業(yè)的能級(jí)；推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村面貌；著力培育現(xiàn)代農(nóng)民，變傳統(tǒng)農(nóng)民為新市民和新農(nóng)民。

△××××新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題：如何實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

××××開發(fā)以來，××××的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，而××××、機(jī)場(chǎng)二鎮(zhèn)合一后，××××區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝。基于××××歷來是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實(shí)，同時(shí)借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，××××把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問題。

一、××××新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。

××××現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與××××的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來，通過設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使××××糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)?；a(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。××××現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場(chǎng)，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上?！痢痢痢僚R空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個(gè)。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、附加值高、經(jīng)營相對(duì)穩(wěn)定，有一定的品牌優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較強(qiáng)。如臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)依托較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞國際國內(nèi)市場(chǎng)需求，利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源，自主創(chuàng)新，開發(fā)滿足不同消費(fèi)層次的需要的新產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)工作，直接組織郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口，搶占國際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，園區(qū)企業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.15億元。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對(duì)活動(dòng)。

重視科技隊(duì)伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范對(duì)象的培訓(xùn)。去年以來在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，××××開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場(chǎng)、種地大戶提供有機(jī)無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時(shí)也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問題提出，請(qǐng)專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場(chǎng)進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場(chǎng)之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要。目前擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場(chǎng)和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過重點(diǎn)扶持，建成了××××都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表××××農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)建設(shè)和積極實(shí)踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會(huì)化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實(shí)施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，××××今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在××××范圍內(nèi)選取1-2個(gè)由條件的村作為試點(diǎn)村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了××××社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實(shí)際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年××××大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運(yùn)等社區(qū)服務(wù)。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供載體。通過消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、××××新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。

××××農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場(chǎng)銜接不夠緊密，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和××××地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問題。

在土地延包過程中，一些村采取了“確權(quán)確田”的方式，造成一些“單門獨(dú)戶”的散戶、小戶經(jīng)營，不但單位產(chǎn)出不高，而且浪費(fèi)土地資源。而村民對(duì)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)法積極性不高，致使這些土地很難流轉(zhuǎn)出來，妨礙了農(nóng)業(yè)集約化。我們?cè)O(shè)想讓這些農(nóng)戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經(jīng)營這些土地時(shí)，要優(yōu)先解決這些農(nóng)戶的就業(yè)問題。同時(shí)，政府可以出臺(tái)一些推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問題。

為了避免土地資源浪費(fèi)，杜絕違章建筑現(xiàn)象，可由承包者書面授權(quán)委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包，建立臺(tái)帳。對(duì)已解決鎮(zhèn)保、實(shí)行預(yù)征田、宅基地置換后的農(nóng)田，由專業(yè)公司統(tǒng)一管理，聘用本鎮(zhèn)生產(chǎn)能手、原農(nóng)業(yè)管理人員或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；對(duì)于即將開發(fā)的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問題。

無論是發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，還是建設(shè)新郊區(qū)新農(nóng)村，根本目的之一，就是要提高農(nóng)民的收入。目前農(nóng)業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的三重調(diào)整，整個(gè)調(diào)整過程都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從執(zhí)行情況看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資更多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育、人才培養(yǎng)等方面的投入相對(duì)較低。因此政府要在實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要充分發(fā)揮××××農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、已創(chuàng)出浦優(yōu)、上優(yōu)品牌等優(yōu)勢(shì)，培育對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精包裝的特色產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的穩(wěn)定來源。