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治理水土流失改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

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我們＊＊縣地處＊＊嶺南端西麓，地勢(shì)丘陵起伏，是全省水土流失重點(diǎn)縣份之一。水土流失面積達(dá)到142.98萬(wàn)畝，占全縣土地總面積的54.13%。大量的水土流失不僅使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，水土流失現(xiàn)狀如得不到及時(shí)有效的遏制，必將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，遺害子孫后代。為此，2003年以來(lái)，縣委、縣政府瞄準(zhǔn)生態(tài)立縣目標(biāo)，突出人與自然和諧主題，本著“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，注重效益”的水土保持方針，開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失治理會(huì)戰(zhàn)，取得了十分顯著的成效。全縣共完成水土流失治理面積44.1萬(wàn)畝，占流失面積的30.84%。2003年我縣＊＊兩條小流域治理被國(guó)家命名為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域，2005年我縣國(guó)家級(jí)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程項(xiàng)目也順利地通過(guò)了上級(jí)的驗(yàn)收。我們的具體做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證治理工作順利開(kāi)展

實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定工作力度。為此，我們切實(shí)在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上狠下功夫。一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。專門成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門一把手為成員的全縣水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把水土流失治理工作作為生態(tài)縣建設(shè)的重中之重，由部門行為上升為黨政行為?？h委書(shū)記＊＊、縣長(zhǎng)＊＊同志多次召開(kāi)會(huì)議專題研究水土流失治理工作，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問(wèn)題。我縣還制定下發(fā)了《＊＊縣人民政府關(guān)于實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水土保持法＞辦法的通告》、《＊＊縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案》、《＊＊縣水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)管理辦法》等規(guī)范性文件和十多項(xiàng)鄉(xiāng)規(guī)民約，并將水土保持工作納入目標(biāo)管理，縣、鄉(xiāng)、村嚴(yán)格落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，年初落實(shí)任務(wù)，半年進(jìn)行檢查，年終嚴(yán)格兌標(biāo)，從而形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。二是加大宣傳教育力度。水土流失治理是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性的工作。為讓群眾充分認(rèn)清人與自然和諧相處的重要意義，自覺(jué)從傳統(tǒng)的思維定式和生產(chǎn)生活方式中沖脫出來(lái)，主動(dòng)投身到愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!的行動(dòng)中來(lái)，我們利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、水土保持法頒布紀(jì)念日等有利契機(jī)，采取各種行之有效的形式廣泛宣傳《水土保持法》、《水法》等法律法規(guī)，組織開(kāi)展環(huán)保板報(bào)評(píng)比、環(huán)境警示教育圖片展等宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了廣大干部群眾“守土有責(zé)”的憂患意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。三是加大協(xié)調(diào)配合力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都從各自的職能出發(fā)，密切配合，合力攻堅(jiān)。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程過(guò)程中，為了保證工程質(zhì)量，水務(wù)、林業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的30多名干部和技術(shù)人員，多次深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏查，收集整理基礎(chǔ)材料，聯(lián)合制定實(shí)施意見(jiàn)，為科學(xué)編制《＊＊縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案》提供了翔實(shí)依據(jù)。

二、采取綜合措施，務(wù)求治理工作取得實(shí)效

實(shí)踐中，我們探索出一整套科學(xué)有效的治理方法。堅(jiān)持預(yù)防為主，生態(tài)優(yōu)先，以小流域治理和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治坡、治溝統(tǒng)籌兼顧，工程、生物和農(nóng)耕措施綜合配套，治理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)五位一體，全面加大了治理力度，取得了明顯成效。一是因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形地貌、水土流失程度等實(shí)際情況，提出了“大封禁、小治理”、預(yù)防與保護(hù)兼顧的治理方略。對(duì)水土流失嚴(yán)重、群眾治理愿望迫切、工程比較集中、示范作用大的區(qū)域，規(guī)劃為重點(diǎn)治理區(qū)；對(duì)水土流失程度較輕，降水條件適宜，破壞不嚴(yán)重，超坡度耕地退耕還林成活率高，人工林面積比較集中的區(qū)域，規(guī)劃為重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)；對(duì)超坡度的荒山、坡耕地面積比較集中，生態(tài)脆弱區(qū)域，規(guī)劃為重點(diǎn)監(jiān)督管護(hù)區(qū)。同時(shí)，針對(duì)不同區(qū)域制定了科學(xué)的治理方案，為項(xiàng)目實(shí)施提供了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。為了確保治理效果，我們本著集中連片、綜合治理，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的原則，大力推行了適合我縣特點(diǎn)的“封、管、建、改、輪、監(jiān)、創(chuàng)”治理模式?！胺狻奔捶饨ㄟ^(guò)設(shè)立標(biāo)牌和標(biāo)志碑、修建工程圍欄以及植物圍欄等措施，對(duì)成片的林草進(jìn)行封禁保護(hù)?！肮堋奔磁嘤茏o(hù)，對(duì)幼林、中齡林進(jìn)行定期撫育管理，對(duì)疏幼林進(jìn)行補(bǔ)植，對(duì)殘次林進(jìn)行更新改造。“改”即改灶、改圈舍，解決封育后的燃料、放牧等問(wèn)題，大力推行節(jié)能灶，提倡種草養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)畜?！敖ā奔唇ㄔO(shè)小型水保工程，在林草與耕地交界處開(kāi)挖截流溝，減少坡地徑流，提高生態(tài)修復(fù)效果?！拜啞奔摧喣?，根據(jù)牲畜數(shù)量和草被再生與恢復(fù)情況，以不破壞草場(chǎng)再生能力為原則，將項(xiàng)目區(qū)草場(chǎng)分成幾個(gè)小區(qū)，實(shí)行輪牧?！氨O(jiān)”即監(jiān)測(cè)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立了坡地徑流觀測(cè)小區(qū)、水土保持生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣方地，并結(jié)合水文、氣象等資料對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失、生態(tài)修復(fù)等狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。“創(chuàng)”即圍繞綠色、特色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦第二、三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展加工業(yè)、餐飲娛樂(lè)、觀光旅游業(yè)等，推進(jìn)水保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是突出重點(diǎn)，打造精品。積極對(duì)上爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面的工作方法，先后實(shí)施了前頭、前六小流域治理和水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程三個(gè)樣板示范項(xiàng)目，取得了顯著成效。前頭、前六小流域1999年被列為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十、百、千”示范工程，2003年通過(guò)國(guó)家竣工驗(yàn)收。前頭小流域治理面積達(dá)到318.27公頃，新增林地面積146.5公頃，林地覆蓋率達(dá)到20.55%，草地面積達(dá)到19.5公頃，林草覆蓋率達(dá)到23.29%。＊＊小流域治理面積達(dá)到905公頃，新增林地面積240.4公頃，森林覆蓋率達(dá)到13.25%，草地面積達(dá)到85公頃，林草覆蓋率達(dá)到18.2%。通過(guò)治理形成了網(wǎng)、帶、片，喬、灌、草相結(jié)合的林草防護(hù)體系，有效控制了水土流失，改善了小流域環(huán)境。

三、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

水土保持工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，只有創(chuàng)新思維，創(chuàng)新管理，才能扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，鞏固擴(kuò)大已有的工作成果。實(shí)踐中，我們主要是堅(jiān)持做到了“三化”。一是項(xiàng)目管護(hù)民營(yíng)化。對(duì)于治理后的區(qū)域，按照屬地管理的要求全部落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)本著“誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)受益”的原則分期限承包給農(nóng)民，由承包者進(jìn)行日常管理，縣、鄉(xiāng)、村水保專職人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和病蟲(chóng)害防治。除林地到采伐期，按照一定比例分成外，其余種植經(jīng)濟(jì)作物的收益歸承包者所有。這種方式有效降低了管護(hù)成本，提高了管護(hù)成效。二是監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)?；?。把加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法貫穿于工作始終，常抓不懈。縣環(huán)保局和水務(wù)局聯(lián)合成立了執(zhí)法大隊(duì)，全縣在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)配備了31名專、兼職水土保持執(zhí)法監(jiān)管員，形成了自上而下配置合理，分工明確的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。多年來(lái)，我們累計(jì)查處了破壞水土保持設(shè)施案件3起，亂砍濫伐林木案件5起，毀林開(kāi)荒案件3起，上山放牧破壞草原案件2起。例如，2004年，＊＊鎮(zhèn)一農(nóng)民故意毀壞水土保持宣傳牌，我們對(duì)其進(jìn)行了教育，責(zé)令他將宣傳設(shè)施恢復(fù)原狀，并按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了處罰，起到了懲治一人，教育一方的效果。三是項(xiàng)目管理規(guī)范化。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目質(zhì)量要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，成立了由人大代表、政協(xié)委員等參加的項(xiàng)目質(zhì)量管理監(jiān)督小組，全程進(jìn)行督辦檢查。嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，認(rèn)真執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，建立項(xiàng)目管理簿冊(cè)，對(duì)項(xiàng)目的地址、責(zé)任人、質(zhì)量、數(shù)量、業(yè)主等具體情況進(jìn)行登記，做到整齊規(guī)范，情況明了。特別是對(duì)縣域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格審批水保方案，保證項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，將上級(jí)扶持資金與地方配套資金納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理，資金審批由主管副縣長(zhǎng)、相關(guān)局的局長(zhǎng)“會(huì)審”，最后由縣長(zhǎng)簽批。財(cái)政、審計(jì)及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，雖然我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧艘恍┏煽?jī)，但按照上級(jí)的要求，與廣大人民群眾的期盼和生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步采取有力措施，全面加大水土流失治理力度，使我縣的水土保持工作登上一個(gè)新臺(tái)階，為建設(shè)秀美和諧的＊＊做出新的更大的貢獻(xiàn)。