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（一）加強村級班子建設，凝聚干部隊伍整體合力。

加強農村領導班子建設，不斷解放思想，更新觀念，創(chuàng)新領導方式方法，著力提高領導班子執(zhí)政能力和決策水平。

1、強化班子團結。樹立以工作論先進、以奉獻論英雄、以實績論成敗的“實干”觀念，著力提高基層組織引領群眾致富、服務村民發(fā)展的能力，最終把以農民收入是否增加、農民群眾是否滿意作為檢驗班子業(yè)績的考核標準。樹立把團結作為大智慧、大才能和大責任來抓的意識，做到既講黨性、講原則，又講感情、講友誼，努力營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面，共同為村級發(fā)展服務。嚴格管理監(jiān)督，強化黨組織負責人抓黨建的第一責任，豐富和完善干部學習教育、紀律約束、工作考核等方面的規(guī)章制度，用制度規(guī)范、約束干部行為。

2、狠抓素質提升。強化學習，拓寬村干部視野，充分利用黨校、科技示范基地、遠程教育等培訓資源，有針對性地開展市場經濟、股份合作、企業(yè)經營管理、村集體資產和財務管理等知識以及農村適用技術、技能的培訓，增強村級組織和村干部適應市場、領導發(fā)展的能力。壯大隊伍，提升干部整體素質，大力實施把黨員培養(yǎng)成致富經營能手、把致富經營能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富經營能手培養(yǎng)成村干部的“三培”工程，認真做好在青年農民、外出務工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的工作，改善村干部和黨員隊伍的年齡、文化、知識結構，為村級集體經濟發(fā)展注入新的活力。

（二）推進產業(yè)結構調整，培育農村專業(yè)合作經濟。

加快農業(yè)產業(yè)結構調整，興辦致富產業(yè)，構筑一村一品、數(shù)村一品的特色產業(yè)體系，是實現(xiàn)以產品為紐帶發(fā)展農村專業(yè)合作經濟的有效形式,也是發(fā)展村集體經濟的有效手段。

1、因地制宜調整產業(yè)結構。要認識到農業(yè)結構調整離不開政府的推動，但政府不是干預生產，而是干預服務，力戒政府在結構調整過程中過度推動的“越位”行為，充分發(fā)揮政府的政策、調控、監(jiān)督、服務四大職能，加大基礎設施的投資力度，積極改善投資軟環(huán)境，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。以鳴鳳鎮(zhèn)為例，產業(yè)結構調整時應充分考慮地少、農民增收渠道豐富的實際，鼓勵鳴鳳鎮(zhèn)城郊村大力發(fā)展時令蔬菜、水果、水產等農業(yè)產業(yè)和休閑觀光、餐飲服務等第三產業(yè)。遠郊以花園、雙泉村為主線，集中發(fā)展水果、水產、食用菌產業(yè)，尤其是要加大柑橘產業(yè)發(fā)展力度，建設時令水果示范區(qū)。近郊以北門、汪家、南門、雙利村為主線，加快發(fā)展蔬菜產業(yè)，大力推廣反季菜、精細菜、特色菜的種植，建設蔬菜高效區(qū)。

2、理性發(fā)展專業(yè)合作經濟。發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的目的不在于看它組建了多少個，是否涵蓋了食用菌、柑橘、桑蠶等各個產業(yè)，而是扶持其發(fā)展壯大，規(guī)范其運行機制，真正發(fā)揮合作組織在增加農民收入上的積極作用。要轉換觀念，以實現(xiàn)其在技術指導、信息傳遞、物資供應、加工銷售、資金融通、市場開拓等服務功能的整合，為農民提供產前、產中、產后服務，有效解決農產品與市場對接的問題，提高農民進入市場的組織化程度。因此，在合作組織發(fā)展初期，政府要加大扶持力度，在資金、政策、辦公環(huán)境等各方面給予傾斜和照顧。結合全縣的實際，應在食用菌、水果、蔬菜、水產、桑蠶等重點特色產業(yè)上扶持建立1個專業(yè)經濟合作組織，以相對集中、發(fā)展面積大、示范作用強的村為依托，采取企業(yè)化運行的方式，建立產業(yè)+基地+合作社的發(fā)展模式，扶持發(fā)展專業(yè)合作經濟。

（三）加大政府扶持力度，引導村級拓寬增收渠道。

在當前絕大部分的村無經濟積累、無收益來源的情況下，發(fā)展村級集體經濟必須依靠政府的扶持，積極引導其拓寬收入渠道。要積極出臺扶持村級集體經濟發(fā)展的相關政策，在項目、資金等各方面給予扶持，積極引導村思考各自的發(fā)展道路?？刹扇№椖炕\作的方式，各村上報適合本村實際、能增加村集體收入的發(fā)展項目及可行性報告，由縣組織相關專家進行嚴格地審查、咨詢、考察、論證和篩選，對切實可行的項目，政府加大扶持資金投入，并在融資、辦證等各方面給予優(yōu)惠，在水、電、路、通信等基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目上，給予優(yōu)先安排，改善生產條件和發(fā)展環(huán)境，促進集體經濟發(fā)展。政府要積極引導社會力量參與村級集體經濟開發(fā)，實現(xiàn)村集體經濟項目的多元化投入，著力扶持村級集體經濟項目的發(fā)展。

（四）嚴格集體資產管理，有效實現(xiàn)資產保值增值。

新形勢下，發(fā)展壯大農村集體經濟要立足本村實際，充分利用現(xiàn)有的土地、山林等集體資源，通過多樣化的經營形式實現(xiàn)集體資產的效益最大化。

1、加強集體資產監(jiān)管。對各村現(xiàn)有的村辦企業(yè)、商業(yè)門店、產業(yè)基地等集體資產要切實抓好監(jiān)管，提高村集體經濟經營水平。要確保管理和監(jiān)督制度的落實，加強村級財務管理和民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行村級財務紀律，強化集體資產租賃、轉讓、拍賣等市場行為的管理，抓好重點項目和熱點問題的審計，避免集體資產的流失。

2、發(fā)展股份合作制經濟。股份合作制經濟是實行規(guī)模經營增加農民收益和村級積累的一種有效方式。要充分利用農村的土地、山林等資源，按照地域相近、自愿組合、適當引導的原則，將集中的資源、資金、實物、技術、勞力等作為股份，組織起來從事規(guī)?；纳a經營活動，實行民主管理，以按勞分配為主，同時按股份進行分紅，增強農民抵御風險的能力，提升自然資源的產出效益。

3、多途徑開發(fā)經營集體資產。充分利用各自的資源優(yōu)勢，培育特色，不斷拓寬村集體收入渠道。結合低丘崗地和低產林“雙低”改造工作，將集體部分改造好后通過租賃、入股等形式進行經營，增加集體收益。對村集體所有的產業(yè)基地、房產、漁塘、流轉田、門面房等現(xiàn)有資產進行評估，通過公開拍賣、租賃等形式實現(xiàn)資產的增值。加大對村辦企業(yè)的扶持引導力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在政策、資金等各方面支持企業(yè)做大做強。