導(dǎo)語：事業(yè)單位資產(chǎn)管治交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)“深化財政制度改革，健全公共財政管理體制”的要求，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，要進(jìn)一步完善四個體系：政府分級監(jiān)管的管理體系、行政事業(yè)資產(chǎn)集約化監(jiān)管體系、行政事業(yè)資產(chǎn)精細(xì)化管理體系、行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管信息體系。并對行政事業(yè)資產(chǎn)改革做了明確闡述：“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的成效，最終體現(xiàn)在與部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，節(jié)約資金、用好資金，適度控制新增，盡力挖掘存量資產(chǎn)，從而提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效益和財政資金的使用效益”。我縣自年清產(chǎn)核資以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革取得了顯著成效，資產(chǎn)管理工作逐步走上精細(xì)化管理，但仍有許多問胚亟待解決。本文結(jié)合我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實際，談?wù)剛€人的看法。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理脫節(jié)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，造成資產(chǎn)重購置輕管理，閑置浪費，影響了財政資金使用效益。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，有的單位實物資產(chǎn)購置后，不及時辦理財務(wù)手續(xù)和固定資產(chǎn)增資手續(xù)。有的單位對上級調(diào)撥或捐贈資產(chǎn)未及時入賬。調(diào)入領(lǐng)導(dǎo)帶入的“嫁妝”，如小車、手提電腦等，轉(zhuǎn)到新單位后領(lǐng)導(dǎo)不主動申報入賬，形成賬外資產(chǎn)等。年度決算不能很好的反應(yīng)單位實際資產(chǎn)情況，往往是單位資產(chǎn)實際情況、單位決算、資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)幾張皮。

（二）資源配置不合理，各單位資產(chǎn)配置苦樂不均，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)合理流動機(jī)制。資產(chǎn)配置是各行政事業(yè)單位正常開展工作的必要手段，但長期以來資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)采購預(yù)算沒有細(xì)化，而且由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費性．造成單位追求各種辦公條件完備，自成體系，不考慮資產(chǎn)的使用效率，更為嚴(yán)重的是，有些資金來源充裕的單位為了追求時尚，對尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致了尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，特別是更換小汽車表現(xiàn)的比較突出。資金來源較差的單位，需添置資產(chǎn)不能及時到位，影響了日常工作。而行政事業(yè)單位間資產(chǎn)合理流動機(jī)制還不健全。資產(chǎn)部門所有的意識依然很強(qiáng)，跨部門調(diào)撥資產(chǎn)很難實現(xiàn)，資產(chǎn)短缺單位無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)配置，閑置浪費與資產(chǎn)短缺并存的現(xiàn)象，降低了資產(chǎn)配置的效率，造成了國有資產(chǎn)的隱性流失。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用是指行政事業(yè)單位在保證履行工作職能，完成各項工作任務(wù)的前提下，將其占有、使用的國有資產(chǎn)用于經(jīng)營活動并取得相關(guān)收益的行為，主要包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)的出租、出借及事業(yè)單位的對外投資、擔(dān)保等事項。從嚴(yán)格意義上來說，絕大部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為了滿足和保障其履行職能、圓滿完成各項工作任務(wù)的需要，具有非營利性和服務(wù)性的特征，是用來實現(xiàn)自身工作職能的自用資產(chǎn)，并不應(yīng)該投入經(jīng)營使用。但從提高國有資產(chǎn)使用效率，推動資產(chǎn)有效使用的角度出發(fā)，將行政事業(yè)單位閑置不用或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)進(jìn)行有償使用確是有效提高資產(chǎn)使用效益，彌補(bǔ)財政經(jīng)費供給不足，緩解財政資金壓力的有效舉措。但由于對這些資產(chǎn)的有償使用缺乏有效的管理控制，暴露出了許多問題：一是房產(chǎn)出租沒有經(jīng)過財政部門的審批，租金標(biāo)準(zhǔn)也沒有經(jīng)過評估。二是房產(chǎn)出租沒有進(jìn)行公開招標(biāo)，承租人的確定和租金定價存在隨意性。三是房產(chǎn)租賃收入不入賬，未納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算管理，直接坐收坐支，或者用于單位的福利費開支，或者直接沖抵單位的招待費或其他費用，引起收入不實。

（四）“資產(chǎn)單位所有制”的思想依然存在。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作不夠重視，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作無所謂，做好做壞一個樣，未經(jīng)財政部門審批和評估，私自處置單位資產(chǎn)。甚至有單位私自轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓汽車給個人后，個人去辦理過戶手續(xù)，交管部門要求出示財政資產(chǎn)管理部門審批手續(xù)，個人又找財政資產(chǎn)管理部門要手續(xù)時，財政資產(chǎn)管理部門竟然毫不知情。資產(chǎn)管理意識淡薄，沒有相應(yīng)的獎懲措施。

二、對加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

針對上述問題，我與我省其他地區(qū)的同事多次進(jìn)行交流，并和中南財經(jīng)政法大學(xué)的李景友教授共同探討，認(rèn)為主要從六個方面入手：

（一）提高認(rèn)識，改變觀念，明確各項權(quán)力行使主體。行政事業(yè)單位資產(chǎn)國家所有，這個觀念人所共知，但由于資產(chǎn)管理者長期短位，造成了個別行政事業(yè)單位部門管理者認(rèn)為是國家單位，自然行使部門掌握的國有資產(chǎn)的各項權(quán)利的情況。所以，我們應(yīng)該首先從認(rèn)識角度出發(fā)，明確國家、資產(chǎn)管理部門、使用部門三者的關(guān)系。首先，行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)。國家擁有所有權(quán)及派生出收益權(quán)和處置權(quán)和占有使用權(quán)。其次各級政府代表國家對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，行使所有權(quán)，各級財政部門作為政府的專業(yè)職能部門，具體行使資產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán)，最后各使用部門行使占有使用權(quán)。

（二）做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接工作。要根據(jù)單位實際存量資產(chǎn)編制資產(chǎn)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算購置資產(chǎn)。財政部門要加強(qiáng)對單位資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督管理，對于重復(fù)或超標(biāo)的資產(chǎn)預(yù)算不予審批。單位的資產(chǎn)購置，要嚴(yán)格執(zhí)行單位資產(chǎn)預(yù)算，從源頭上把關(guān)。

（三）建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從流量管理轉(zhuǎn)向既流量、又存量的管理?？茖W(xué)制定資產(chǎn)采購預(yù)算，建立健全資產(chǎn)合理流動機(jī)制，優(yōu)化資產(chǎn)配置。提高資產(chǎn)使用效率。為解決單位間資產(chǎn)配置不均衡的問題，需要由有關(guān)部門制定出資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)編制資產(chǎn)采購預(yù)算，同時，由于行政事業(yè)單位占用資產(chǎn)均由財政性資金配置，按照公共財政管理原則，應(yīng)當(dāng)建立有序的資產(chǎn)流動體制，打破部門所有的現(xiàn)況，合理調(diào)配使用存量資產(chǎn)，加大對行政單位國有富余資產(chǎn)調(diào)整力度，做到物盡其用。

（四）動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。各單位網(wǎng)上資產(chǎn)和實物資產(chǎn)要保持一致，確實做到“網(wǎng)賬相符、賬實相符”，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)卡片信息完整，要真實有效的反應(yīng)實際資產(chǎn)的信息。資產(chǎn)變動信息完整，在進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的同時，電子流程也要按步就位，隨時反應(yīng)資產(chǎn)的實際情況。

（五）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用管理，確保資產(chǎn)保值增值。一是將房產(chǎn)出租引入市場競爭機(jī)制，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。行政事業(yè)單位報經(jīng)批準(zhǔn)的出租房產(chǎn)必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估后，進(jìn)入合法的公共交易平臺實行公開統(tǒng)一招租，做到公開、公正、透明，改“暗箱操作”為“陽光工程”，必要時由審計部門對房產(chǎn)租賃收入進(jìn)行專項審計。這樣不僅可杜絕出租過程中的各種不規(guī)范行為的發(fā)生，更能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值最大化，防止國有資產(chǎn)流失。目前很多地方都對國有資產(chǎn)有償使用管理進(jìn)行著不斷的探索和改革，對房產(chǎn)出租實行公開招租已形成了共識，如宜都、枝江等地都已對出租房產(chǎn)實行公開統(tǒng)一招租，并取得了較好的成效。三是國有資產(chǎn)處置收益和公房出租收入全部納入單位財務(wù)核算，足額記入應(yīng)繳財政專戶，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。四是縣財政局根據(jù)國有資產(chǎn)處置協(xié)議和公房出租合同直接開具行政事業(yè)性統(tǒng)一收費票據(jù)進(jìn)行專票集中管理。把握住國有資產(chǎn)所有者、使用者和經(jīng)營者之間的關(guān)系。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用時，就必須以使用者即行政事業(yè)單位為紐帶，建立起所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，以書面形式保證各自的職能和職責(zé)到位，落實好資產(chǎn)的投入與經(jīng)營責(zé)任。

（六）建立激勵和約束管理體制。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理獎懲制度，要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對工作中取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。同時，我們要充分利用和調(diào)動社會資源，要加大監(jiān)督檢查力度，一方面利用財政部門管理資金的優(yōu)勢，統(tǒng)配統(tǒng)管資產(chǎn)，把好資產(chǎn)入口、出口關(guān)，另一方面，要充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，把好資產(chǎn)監(jiān)督關(guān)。對各種違法、違紀(jì)損害國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)流失的行為要依法查處，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。