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形成以旅游者為主體的新的評價機制。深入開展旅游行風(fēng)評議活動，以游客滿意度為切入點。通過深化行風(fēng)評議工作，促進行業(yè)誠信建設(shè)。通過發(fā)放征求意見函等方式，及時發(fā)現(xiàn)和處理行風(fēng)建設(shè)中存在問題和不足并認真做好群眾來信來訪和游客投訴受理工作，不斷提高游客的滿意度。加強對轄區(qū)內(nèi)旅游企事業(yè)單位行風(fēng)評議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進轄區(qū)內(nèi)旅游行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，使誠信服務(wù)意識更加濃厚，誠信經(jīng)營之風(fēng)不斷得到張揚，使誠信理念在全市旅游行業(yè)進一步深入人心。

一、改革開放以來我區(qū)旅游發(fā)展迅猛

區(qū)委區(qū)政府十分重視旅游資源的保護和開發(fā)，擁有得天獨厚的旅游資源。把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為最重要的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，改革開放以來旅游高速發(fā)展取得巨大成就，尤其是近幾年在區(qū)委區(qū)府的高度重視下，市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下，旅游發(fā)展進入快車道。年就在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展四大戰(zhàn)略中確定了旅游活區(qū)”和“生態(tài)靚區(qū)”兩大戰(zhàn)略，致力于把建設(shè)成為“都市休閑區(qū)”和“中國生態(tài)養(yǎng)生旅游目的地”進入新世紀，旅游產(chǎn)業(yè)獲得了更大的發(fā)展，年出臺了中共區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》年又出臺了激活旅游市場優(yōu)惠獎勵辦法》等重要文件，對旅游發(fā)展起到巨大的推動作用。截止年底，全區(qū)旅游企業(yè)總數(shù)40多家，旅游星級飯店7家，有3所高等院校有旅游院（系）及專業(yè)，全區(qū)旅游業(yè)直接從業(yè)人員0.6萬人?；拘纬闪艘浴笆?、住、行、游、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，帶動了交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)，促進了環(huán)保和生態(tài)的發(fā)展，為擴大內(nèi)需、吸引投資、增加就業(yè)，宣傳擴大對外交流、提升城市形象，發(fā)揮了獨特而重要的作用。

同比增長20.03%接待人次和收入增幅都居主城第1位，旅游人次總數(shù)主城第3位，旅游綜合收入主城第4位，旅游已經(jīng)成為最有增長潛力的重要產(chǎn)業(yè)。年旅游接待人次達686.93萬人次,同比增長24.14%旅游綜合收入17.2億元。

大力開展旅游招商引資。年，近年來逐漸加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入。分別創(chuàng)立了十里溫泉城”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”等園區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、溫泉旅游和觀光農(nóng)業(yè)旅游，成功引進了紅塔、國旅聯(lián)合、柏聯(lián)、南華、睿和鑫、東南、商社、交旅等國內(nèi)外大企業(yè)入駐開發(fā)旅游，年，旅游項目實際投入資金已達30多億元人民幣，紅鼎高爾夫、美麗鄉(xiāng)村嘉年華一期、頤尚溫泉一期、海宇溫泉酒店等一批投資量大、檔次高的旅游重點項目已經(jīng)投入使用，北溫泉在引入柏聯(lián)集團以后，更是加大投入、提升檔次，目前已累計投資1.9億元進行改造、建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)將以嶄新的面貌迎接四方賓客，國家旅游局局長邵琪偉在視察完即將完工的北溫泉（柏聯(lián)SPA時贊揚北溫泉（柏聯(lián)SPA高水平設(shè)計和建設(shè)是中國最好，世界一流”溫泉旅游項目；以“江東花港”大地漁村”美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)谷”臺農(nóng)園”多彩園藝”金峽桃源”勝天牧野”組成的一線八點”現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游帶也初具規(guī)模。

區(qū)更加鼓足干勁，當(dāng)前。全面推進以“幸福為總目標的經(jīng)濟社會建設(shè)，強力推進以“縉云養(yǎng)生天堂”歐洲水世界”頤尚溫泉二期”美麗鄉(xiāng)村二期”大后港”大金刀峽生態(tài)旅游區(qū)”等重點旅游項目，旅游投資預(yù)計將超過200億元，將采取更為積極的政策鼓勵旅游投資、擴大旅游消費，繼續(xù)保持旅游高增長的勢頭，通過510年的努力，使旅游獲得根本性變化，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到10%成為支柱產(chǎn)業(yè)，并以此帶動商業(yè)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，把建設(shè)成為名副其實的都市后花園、旅游經(jīng)濟強區(qū)和國內(nèi)外知名的休閑旅游目的地。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)推動行業(yè)精神文明建設(shè)

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為了認真貫徹黨的和三中全會精神。扎實推進思想道德建設(shè)，培育文明風(fēng)尚，構(gòu)建和諧社會，大力開展我區(qū)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，扎實推進我市旅游行業(yè)精神文明創(chuàng)建工作，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視建立了以局長為組長的精神文明領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機構(gòu)，制訂了精神文明建設(shè)長效機制，把精神文明建設(shè)工作納入全局日常工作，并做到年初有計劃，年終有總結(jié)。近年來我局精神文明工作成效顯著，連續(xù)三年被評為區(qū)級文明單位。

三、深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動

圍繞文明禮儀、公共秩序、社會服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境四個方面的重點任務(wù)，一是以迎接首屆西旅會為契機。加大工作力度，采取有效措施，推動“講文明、樹新風(fēng)”活動在區(qū)旅游行業(yè)深入開展，著力推動市民文明素質(zhì)，樹立和展示文明古城、禮儀之都的良好形象。培育知禮儀重禮節(jié)的文明風(fēng)尚。以景區(qū)、酒店賓館、旅行社、導(dǎo)游員為重點，組織文明禮儀知識培訓(xùn)；運用傳媒、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、手機短信等載體開展文明禮儀宣傳，組織干部職工廣泛參與文明禮儀知識競賽，解文明禮儀知識，強化文明禮儀觀念，做好文明禮儀服務(wù)。引導(dǎo)廣大干部職工踐行文明禮儀，改變不文明行為，樹立文明西安人的新形象。提升管理水平，維護整潔優(yōu)美環(huán)境和良好公共秩序。大力整治“黑導(dǎo)游、野廣告”等。指導(dǎo)各旅游企事業(yè)單位建立健全各類公共場所文明行為守則，引導(dǎo)游客遵規(guī)守紀，維護好旅游景點等場所的秩序。積極開展全民大植綠活動，努力增加城鄉(xiāng)綠化覆蓋率。深入開展生態(tài)文明教育，推進生態(tài)城市建設(shè)。積極發(fā)揮旅游行業(yè)自身優(yōu)勢，各負其責(zé)、各展所長，為人們關(guān)愛他人、奉獻社會搭建平臺。

通過輿論引導(dǎo)、文化傳播、典型示范、政策激勵、制度保障等方式，二是堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮。積極探索新途徑、新方法。積極推進社會主義核心價值體系進旅游行業(yè)，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好氛圍。繼續(xù)實施公民道德建設(shè)工程。深化社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)廣泛開展世界觀、人生觀、價值觀宣傳教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。結(jié)合紀念建國周年，旅游行業(yè)中深入進行理想信念教育、形勢政策教育和國情市情教育。大力弘揚見義勇為精神，樹立社會正氣，促進社會穩(wěn)定。通過開展行業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多種形式，介紹中華民族傳統(tǒng)節(jié)日知識、風(fēng)俗習(xí)慣，引導(dǎo)干部職工、游客了解傳統(tǒng)、認知傳統(tǒng)、尊重傳統(tǒng)。組織開展豐富多彩的節(jié)日文化活動，把傳統(tǒng)節(jié)日搞旺，讓人們濃濃的節(jié)日氣氛中，感知傳統(tǒng)、繼承傳統(tǒng)、弘揚傳統(tǒng)。引導(dǎo)干部職工身體力行社會主義道德規(guī)范，使學(xué)習(xí)和關(guān)愛道德模范、崇尚和爭當(dāng)?shù)赖履７对诼糜涡袠I(yè)蔚然成風(fēng)。

進一步深化拓展旅游行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動三是以“幸福建設(shè)為總抓手。

區(qū)旅游行業(yè)以為游客辦好事、辦實事，推進“幸福建設(shè)。提高市民的幸福指數(shù)和滿意度。加強行業(yè)文明建設(shè)。指導(dǎo)各旅游企事業(yè)單位要以“以誠實守信為榮、見利忘義為恥”為主題，組織開展“踐行道德承諾”活動。通過思想教育、制度管理、經(jīng)濟手段等多種形式，培養(yǎng)企業(yè)人的道德自覺意識，自覺把知榮避恥貫穿于企業(yè)決策、經(jīng)營管理和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，努力把社會主義榮辱觀轉(zhuǎn)化成為企業(yè)文化、企業(yè)精神、企業(yè)行為，轉(zhuǎn)化為讓游客放心、滿意。廣泛開展優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)競賽活動，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，開展崗位練兵，不斷提高社會公共服務(wù)水平。積極參與今年市局開展的旅游行業(yè)文明服務(wù)網(wǎng)上行”活動，公布服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)承諾，展示行業(yè)推行文明服務(wù)的新舉措、新進展；設(shè)立網(wǎng)上行風(fēng)監(jiān)督臺，直接接受市民對行業(yè)服務(wù)的意見建議，推動解決人民群眾反映強烈的突出問題。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。區(qū)內(nèi)各旅游企事業(yè)單位開展文明單位、文明機關(guān)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)先進單位創(chuàng)建活動，組織干部職工廣泛參與，提升自身文明素質(zhì)，夯實文明城市工作基礎(chǔ)。加強開展青年文明號的學(xué)習(xí)、宣傳和評選活動。

促進旅游業(yè)健康發(fā)展四是加強行風(fēng)建設(shè)。

塑造旅游良好形象1實施誠信建設(shè)工程。

組織實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃》完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系,一是按照國家旅游局的統(tǒng)一部署。開展“旅游放心消費活動”建立質(zhì)量監(jiān)督信息通報制度。

堅決抵制旅游經(jīng)營各環(huán)節(jié)中的欺瞞游客、出售假貨、虛高定價、私自收授回扣、擅自改變合同服務(wù)內(nèi)容和降低服務(wù)標準等不誠信行為，二是指導(dǎo)旅行社（旅游公司）旅游星級飯店、旅游景區(qū)點、農(nóng)家樂定點經(jīng)營戶向社會作出公開承諾。保證始終如一地為中外游客提供優(yōu)質(zhì)可靠放心滿意的旅游服務(wù)，自覺接受社會和廣大游客的監(jiān)督。

發(fā)揮好典型榜樣的示范帶頭作用。將各單位開展誠信建設(shè)活動的情況納入一年一度的旅游行業(yè)年底考評。企業(yè)中積極推進評選誠信服務(wù)先進部門、先進個人等，三是開展多種形式的誠信服務(wù)競賽活動。激勵大家自覺向誠信服務(wù)的先進部門和個人看齊。

規(guī)范行業(yè)經(jīng)營服務(wù)。2加強旅游市場監(jiān)管。

重點查處零負團費、虛假廣告、不簽訂旅游合同或違反合同約定、以掛靠承包等名義變相非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，一是加強對旅行社的監(jiān)管力度。大力推行標準化管理的基礎(chǔ)上。以及超范圍經(jīng)營等違法行為，切實規(guī)范旅行社經(jīng)營行為。組織學(xué)習(xí)新修訂的旅行社條例加強旅行社管理。要求各個旅行社、門市部全面落實碚旅發(fā)[2006]11號文件精神，并結(jié)合市旅游局“零負團費”專項整頓工作，發(fā)放參團游客意見反饋表，每月10日前必須將統(tǒng)計結(jié)果報區(qū)旅游局綜合科。根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，按照《旅行社管理條例》要求，區(qū)旅游局對電力旅游公司、國旅、海外等門市部進行了業(yè)務(wù)年檢，核查執(zhí)行“四統(tǒng)一”規(guī)定情況和自覺抵制零負團費等，并對旅行社經(jīng)理資格進行了檢查，經(jīng)資格審查全部合格。對各導(dǎo)游人員也進行了培訓(xùn)，未發(fā)現(xiàn)一名導(dǎo)游人員有違規(guī)行為，進一步提高了全區(qū)導(dǎo)游人員的基本素養(yǎng)。強化旅行社年審工作，完善旅行社動態(tài)管理機制。

區(qū)再成立首家游客服務(wù)咨詢中心的基礎(chǔ)上組建導(dǎo)游服務(wù)公司，二是加強導(dǎo)游隊伍管理。完善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理。建立導(dǎo)游薪酬和社會保障體系，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。嚴格年審考核機制，開展優(yōu)秀導(dǎo)游評選。保持對導(dǎo)游人員動態(tài)管理檢查強度和密度，提高導(dǎo)游IC卡檢查率。

出售假冒偽劣商品，三是堅決查處旅游商店、餐館等單位與導(dǎo)游人員串通私自授受回扣。以次充好，虛高定價，以及其它侵害游客利益的有違誠信的行為。

做好復(fù)核和日常監(jiān)督檢查工作，四是認真執(zhí)行旅游飯店星級標準和旅游景區(qū)點A級評定標準。及時糾正各種降低標準的服務(wù)行為，對所提供服務(wù)嚴重背離標準的單位要責(zé)成其及時整改，經(jīng)整改仍達不到標準的要堅決處理。

整治旅游環(huán)境。區(qū)旅游局向區(qū)政府簽定了旅游安全責(zé)任書，五是加強安全檢查。落實一名副局長牽頭抓安全。各主要景區(qū)建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三大黃金周期間，局聯(lián)合工商、消防、衛(wèi)生、市政、安監(jiān)等部門對主要景區(qū)的安全、環(huán)境、氛圍及交通安全和接待工作進行全面檢查，督促景區(qū)（點）及相關(guān)單位制定和完善旅游安全工作預(yù)案。按照《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)迎市長峰會促安全生產(chǎn)重大隱患一盯一整治督戰(zhàn)工作方案的通知》府辦發(fā)[]105號）文件要求，局針對金刀峽棧道隱患制定了一盯一”整治督戰(zhàn)工作方案，做到100%重大隱患掛牌警示，100%落實“一盯一”督戰(zhàn)工作組，100%落實整改措施，對檢查出的安全生產(chǎn)事故隱患，進行了認真清理、登記造冊，制定切實可行的整改方案，使安全生產(chǎn)事故隱患得到及時消除，整改合格率為100%近幾年無一件安全責(zé)任事故發(fā)生。

3完善旅游質(zhì)量管理和投訴監(jiān)督機制。

不斷優(yōu)化市場環(huán)境，全面提高旅游市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法水平。加大旅游執(zhí)法力度，繼續(xù)打擊“四黑”一是建立旅游綜合執(zhí)法的日常工作機制，實施專項整治，嚴厲打擊違規(guī)行為，提高旅游執(zhí)法的執(zhí)行力。繼續(xù)做好旅游市場整治。加大旅游廣告和旅游市場印刷品信息管理工作。二是及時向社會公布最新的旅游投訴電話，認真接待和及時處理每一件旅游投訴，區(qū)旅游投訴解決率達到100%以上。三是完善行業(yè)監(jiān)督員制度。落實和強化在團隊游客中選聘服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員制度，隨時監(jiān)督各環(huán)節(jié)上的旅游接待服務(wù)單位和旅游從業(yè)者的服務(wù)質(zhì)量。四是繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體、廣大市民和旅游行風(fēng)監(jiān)督員的作用，實現(xiàn)對旅游服務(wù)質(zhì)量的全天候、全方位的監(jiān)督，從而有效提高全市旅游行業(yè)誠信建設(shè)水平。每年的三個黃金周和旅游旺季期間，旅游執(zhí)法人員會同區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門進行節(jié)前的執(zhí)法檢查和節(jié)中的分項檢查。平時則由區(qū)旅游局根據(jù)實際情況聯(lián)合相關(guān)部門進行執(zhí)法檢查，做到集中行動與分散行動相結(jié)合的方式，近幾年共出動檢查人員153人次，取締旅游景區(qū)（點）各種非法攤點26個；檢查購物點31個、旅行社26家、導(dǎo)游67人次，至今未發(fā)生一起有效投訴事件，有效地維護的區(qū)旅游市場秩序。