導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)施計(jì)劃生育村民民主自治交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣計(jì)生工作重心下移，經(jīng)歷了由村配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以村為主到村民自治的逐步推進(jìn)過(guò)程，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制逐步建立。去年以來(lái)，我們認(rèn)真總結(jié)3種類型村民自治試點(diǎn)村的工作經(jīng)驗(yàn)，按照市委［2011］號(hào)文件要求，貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署，以進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)為抓手，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極推進(jìn)，按計(jì)劃、有步驟地推行村民自治工作。

我們的做法和體會(huì)是：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推行村民自治工作提供組織保證。全面推行村民自治的前提條件。幾年來(lái)，配齊配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生工作隊(duì)伍是提高村級(jí)管理水平。縣各級(jí)高度重視村級(jí)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把村（居）一級(jí)能否承擔(dān)起計(jì)生工作的擔(dān)子，基層計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)是否健全，黨員和干部能否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，作為檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全黨支部村委會(huì)、基層計(jì)生工作人員、計(jì)生協(xié)會(huì)組織三位一體的管理服務(wù)體系。一是選準(zhǔn)選好能抓善管計(jì)生工作的村級(jí)班子。選配和換屆選舉中把能否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，否愿意積極參與計(jì)生工作作為選拔干部的重要依據(jù)，把計(jì)劃生育工作開(kāi)展得如何作為考核村干部是否稱職的重要內(nèi)容，對(duì)計(jì)生工作開(kāi)展好的計(jì)生干部給予保護(hù)照顧，對(duì)違反計(jì)生或計(jì)生工作抓不好的給予否決。年村級(jí)換屆中，組織、民政、計(jì)生等部門提前協(xié)調(diào)，指導(dǎo)基層選好村級(jí)班子，全縣有126位村級(jí)計(jì)生工作人員得到提拔使用，其中從分管計(jì)生副主任（副書記）提拔為村書記、村主任7人，從村計(jì)生管理員提拔為村書記、村主任23人，從計(jì)生服務(wù)管理小組長(zhǎng)提拔為村委、支委17人。同時(shí)嚴(yán)把候選人的計(jì)生審核關(guān)，有191名村兩委候選人因違反計(jì)生被否決。二是優(yōu)化村級(jí)計(jì)生管理員隊(duì)伍。全面推行村級(jí)計(jì)生工作人員“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”管理機(jī)制，按村（居）人口規(guī)模選配計(jì)生管理員，3000人以下的配1人，3000人以上至6000人的配2人，6000人以上配3人，并建立以縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入為主的計(jì)生管理員待遇保障機(jī)制，對(duì)聘用的村級(jí)計(jì)生管理員，每月工資由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)200元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)不少于100元，同時(shí)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際制定獎(jiǎng)懲辦法，每半年或全年參照計(jì)生管理員職責(zé)履行情況和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，做到人員精簡(jiǎn)，待遇落實(shí)，職責(zé)明確。三是把計(jì)生工作網(wǎng)底鞏固在村民小組。全縣3049個(gè)村（居）民小組共選配3157位計(jì)生服務(wù)管理小組長(zhǎng)，進(jìn)一步健全完善計(jì)生服務(wù)管理小組的宣傳、管理、服務(wù)制度，真正把計(jì)生工作的各項(xiàng)制度措施落實(shí)到千家萬(wàn)戶。四是著手制定計(jì)生管理員和服務(wù)管理小組長(zhǎng)的管理辦法，建立相應(yīng)的聘任管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高管理服務(wù)能力。

二、著力夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計(jì)生工作重心下移。為進(jìn)一步下移工作重心，推行村民自治，我縣把夯實(shí)村級(jí)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)平衡發(fā)展放在首位。一是抓后進(jìn)促轉(zhuǎn)化。建立“單列村”管理制度，對(duì)班子薄弱、計(jì)生底子不清、管理水平差的村實(shí)行單列管理。同時(shí)建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手掛鉤計(jì)生薄弱村制度，通過(guò)掛鉤指導(dǎo)，把縣、鎮(zhèn)、村的責(zé)任捆在一起，按“一年甩后、二年上水平、三年創(chuàng)先進(jìn)”的要求，狠抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全縣計(jì)生工作平衡發(fā)展。二是抓合格村創(chuàng)建質(zhì)量。對(duì)經(jīng)復(fù)核質(zhì)量不高的合格村給予取消資格，限期整頓。三是抓計(jì)生責(zé)任落實(shí)。建立分工明確、權(quán)責(zé)一致的計(jì)生工作責(zé)任機(jī)制，印制《惠安縣村（居）人口與計(jì)劃生育工作手冊(cè)》，對(duì)計(jì)生宣傳、服務(wù)、管理等重要環(huán)節(jié)和重難點(diǎn)工作進(jìn)一步明確村兩委成員、計(jì)生管理員的職責(zé)責(zé)任，制定詳細(xì)的黨政紀(jì)責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施。2008年5月份，對(duì)出現(xiàn)政策外生育多孩、政策外生育漏報(bào)、持《生育證》育婦懷孕4個(gè)月以上不明原因終止妊娠以及連續(xù)二輪以上被單列管理的村實(shí)行責(zé)任追究，159名負(fù)有管理責(zé)任的鎮(zhèn)、村相關(guān)責(zé)任人受到黨政紀(jì)或經(jīng)濟(jì)處理。四是抓思想認(rèn)識(shí)強(qiáng)化。計(jì)生村民自治工作能不能做好，關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)有沒(méi)有到位。當(dāng)前村民自治工作最根本的問(wèn)題是干部的思想不夠解放，觀念比較陳舊，對(duì)實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”以及建立計(jì)生工作新機(jī)制的認(rèn)識(shí)不到位。為此，我們?cè)诳h委黨校舉辦的村級(jí)支部書記、村主任培訓(xùn)班上專門開(kāi)設(shè)人口與計(jì)生課程，統(tǒng)一基層干部的思想認(rèn)識(shí)，讓大家明確開(kāi)展村民自治是計(jì)生工作的內(nèi)在要求，是基層民主化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓各級(jí)干部的認(rèn)識(shí)有新的提高，思想得到統(tǒng)一，推行村民自治有了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保村民自治工作依法有序推行。縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作的意見(jiàn)》對(duì)村民自治工作的開(kāi)展作出全面的規(guī)劃、安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣里的統(tǒng)一部署，縣把推行計(jì)生村民自治工作納入基層組織建設(shè)、合格村創(chuàng)建、五好文明家庭評(píng)比、民主監(jiān)督之中。把村民自治工作創(chuàng)造性地結(jié)合于合格村創(chuàng)建、規(guī)范化管理落實(shí)、知情選擇推行、協(xié)會(huì)“雙創(chuàng)”活動(dòng)之中，使自治活動(dòng)有聲有色地開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)還成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的指導(dǎo)組，指導(dǎo)組實(shí)行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村居責(zé)任制，對(duì)基層計(jì)劃部署、宣傳發(fā)動(dòng)、擬訂草案、公告、收集意見(jiàn)、村民表決、公布表決結(jié)果以及簽訂協(xié)議全程進(jìn)行督促、指導(dǎo)。為確保村民自治工作依法、有序扎實(shí)推進(jìn)，縣指導(dǎo)組專門制作《開(kāi)展村（居）民自治進(jìn)度表》對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的情況及時(shí)了解和監(jiān)控，采用抓兩頭帶中間、抓典型促后進(jìn)的辦法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、請(qǐng)先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)和后進(jìn)單位分析原因等辦法，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。今年34月份全縣重點(diǎn)工作落實(shí)月活動(dòng)和3次計(jì)生重點(diǎn)工作督查，都把村民自治作為重要內(nèi)容，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展緩慢、村規(guī)民約只在村民代表會(huì)議上表決通過(guò)、以及個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印制一個(gè)樣式的村規(guī)民約等問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，限期整改，較好地推動(dòng)村民自治工作的扎實(shí)開(kāi)展。

四、采取綜合措施，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與計(jì)生自治積極性。推行計(jì)生村民自治，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)群眾參與。群眾不參與不支持，民主決策、民主監(jiān)督、民主管理就失去基礎(chǔ)。因此，我們堅(jiān)持以利益導(dǎo)向和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，以極大的熱情去關(guān)注群眾的切身利益，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過(guò)加大政策推動(dòng)力度，積極營(yíng)造良好工作氛圍，讓群眾思想上認(rèn)同，行動(dòng)上支持。一是把計(jì)生村民自治作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)縣站、鄉(xiāng)所、村室建設(shè)，生育、節(jié)育、不育等生殖保健項(xiàng)目和節(jié)育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，育齡群眾身心健康得到了切實(shí)維護(hù)，群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度不斷得到提高。同時(shí)，投入150多萬(wàn)用于宣傳硬、軟件建設(shè)，大力營(yíng)造有利于計(jì)劃生育的良好輿論氛圍。二是進(jìn)一步完善和落實(shí)計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障機(jī)制。①全面兌現(xiàn)《條例》規(guī)定的“二女”戶和獨(dú)生子女戶500元獎(jiǎng)勵(lì)金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套獎(jiǎng)勵(lì)300－500元；②加大對(duì)弱勢(shì)家庭的扶助力度，縣政府出臺(tái)《關(guān)于提高全縣農(nóng)村享受最低生活保障的計(jì)生對(duì)象保障金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，實(shí)行農(nóng)村“低?！毕蛴?jì)生戶傾斜。全縣有612戶1970名原農(nóng)村享受低保的計(jì)生對(duì)象增加了生活補(bǔ)貼，其中“二女”結(jié)扎戶和獨(dú)女領(lǐng)證戶230戶872名每人每月增加補(bǔ)助20元，其它獨(dú)生子女戶和計(jì)生戶382戶1098名每人每月增加補(bǔ)助10元。③積極探索建立社會(huì)保障新機(jī)制，縣委、縣政府出臺(tái)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法（試行）》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)村符合計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定的由縣政府安排專項(xiàng)資金進(jìn)行直接獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月按50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年我縣符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象共計(jì)160人。三是加大“三結(jié)合”幫扶力度，繼續(xù)實(shí)施“三大工程”。計(jì)生協(xié)會(huì)繼續(xù)開(kāi)展“救助貧困母親”行動(dòng)，對(duì)計(jì)生三戶實(shí)行低息貸款幫扶。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極募集社會(huì)資金，建立計(jì)生戶幫扶專項(xiàng)基金，幫助扶持計(jì)劃生育家庭。全縣安居、成才、致富三大工程成效明顯，僅縣級(jí)就投入專項(xiàng)資金153萬(wàn)元，受益計(jì)生戶3650多戶，其中成才工程3500多人，安居工程132戶，致富工程20戶。四是實(shí)行縣直部門掛鉤幫扶制度?？h直各部門認(rèn)真制訂切合實(shí)際、有利于群眾致富奔小康的“三結(jié)合”工作方案、優(yōu)惠政策和具體措施，幫助基層和群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問(wèn)題，有的直接與計(jì)生戶結(jié)對(duì)子幫扶。通過(guò)以上措施，鼓勵(lì)和穩(wěn)定了計(jì)劃生育戶的守法行為。

通過(guò)村民自治的推行，我縣計(jì)生工作在原有的基礎(chǔ)上又有新的進(jìn)展，一個(gè)以“村（居）‘兩委’負(fù)總責(zé)，服務(wù)管理小組長(zhǎng)為骨干，家庭為中心，群眾做主人”的新的管理機(jī)制正在逐步形成。一是村級(jí)班子成員、計(jì)生管理員、服務(wù)管理小組長(zhǎng)抓計(jì)生工作的自覺(jué)性得到提高。各村（居）民主監(jiān)督制度更加落實(shí)，村級(jí)計(jì)生干部感到現(xiàn)在的工作壓力不僅來(lái)于上級(jí)，更大的是來(lái)自于村民的監(jiān)督。螺城東南街屬舊城改建拆遷地帶，居民流動(dòng)性大，計(jì)生雙查對(duì)象多達(dá)1056人，通過(guò)開(kāi)展居民自治，各小組充分發(fā)揮作用，千方百計(jì)聯(lián)系計(jì)生對(duì)象參加雙查，落實(shí)管理措施，雙查到位率和節(jié)育措施落實(shí)率沒(méi)有因?yàn)椴疬w受影響。二是村民計(jì)劃生育的法律意識(shí)得到增強(qiáng)。通過(guò)制定切合村情民意的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，按四種不同類型的婚育人群實(shí)行協(xié)議管理，有針對(duì)性地對(duì)村民婚育、節(jié)育行為及獎(jiǎng)懲進(jìn)行規(guī)范，村民在村規(guī)民約的討論、通過(guò)和協(xié)議的簽訂過(guò)程中進(jìn)一步明確計(jì)劃生育的權(quán)利、義務(wù)，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的法律意識(shí)。三是村民參與計(jì)生管理的積極性得到調(diào)動(dòng)。由于民主參與度的提高，群眾對(duì)計(jì)生工作情況有了更多的了解，認(rèn)識(shí)到計(jì)生工作是大家共同的事，愿意為計(jì)生工作出謀獻(xiàn)策。如崇武鎮(zhèn)龍西村發(fā)動(dòng)企業(yè)捐資28.7萬(wàn)多元，幫扶計(jì)生困難戶，并開(kāi)辟“三結(jié)合”創(chuàng)收基地，每年提取1萬(wàn)元作為村計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。四是村級(jí)民主決策的作用得到發(fā)揮。以前計(jì)生困難戶幫扶對(duì)象的確定，《生育服務(wù)證》的領(lǐng)取、申辦均由村“兩委”說(shuō)了算，開(kāi)展村（居）民自治后，涉及計(jì)生工作的重大事項(xiàng)，包括救濟(jì)幫扶對(duì)象的確定和《生育服務(wù)證》的辦理等，都由村（居）民代表大會(huì)討論決定，較好地發(fā)揮民主決策作用。今年評(píng)定農(nóng)村享受最低生活保障對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，開(kāi)展自治工作的村都是通過(guò)民主決策的形式確定上報(bào)。

我縣推行計(jì)劃生育村（居）民自治工作邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級(jí)的要求和實(shí)現(xiàn)真正意義上的村（居）民自治尚有差距。在實(shí)際工作中也遇到一些問(wèn)題。一是思想問(wèn)題。有的認(rèn)為政策法規(guī)已完備，為何還需要制定村規(guī)民約，是否影響依法行政；二是操作問(wèn)題。開(kāi)展村（居）民自治，自治權(quán)到底多大？如何把握？三是差異問(wèn)題。部分村級(jí)財(cái)力差，利益導(dǎo)向機(jī)制得不到發(fā)揮，有的認(rèn)為開(kāi)展不開(kāi)展一個(gè)樣，制約措施不力；四是群眾自覺(jué)參與的積極性還不高；五是工作過(guò)程和程序均有體現(xiàn)，但形式傾向仍然存在。下階段，我們將以這次會(huì)議為新的契機(jī)，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革創(chuàng)新，在提高自治主動(dòng)性上增加活力；在推進(jìn)民主化上增強(qiáng)自治的生命力；在加強(qiáng)制度建設(shè)上保證自治的持久力，把計(jì)生村（居）民自治工作扎實(shí)地推向新的水平。