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編者按：本文主要從提高認識，健全機制，努力構(gòu)筑責任制落實的系統(tǒng)工程；強化制度建設(shè)，確保責任制的落實；實施責任追究，維護責任制的嚴肅性；對加強黨風廉政建設(shè)責任制工作的思考和建議進行講述。其中，主要包括：圍繞責任主體，實施“一把手”工程、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，突出工作實效、健全目標管理制度、實行報告制度、落實考核制度、實施干部談話制度、完善民主評議、民主測評制度，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，任前考核和日常了解相結(jié)合，常規(guī)考核與專項考核相結(jié)合、“責任制”的內(nèi)容要不斷更新、“責任制”的實施要不斷深化、“責任制”的形式要不斷翻新等，具體材料請詳見：

2004年，**黨委認真學習貫徹十六大、十六屆四中全會和中央紀委四次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為目標，以落實黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，積極推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，有力地促進了**政治和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

一、提高認識，健全機制，努力構(gòu)筑責任制落實的系統(tǒng)工程

一年來,**黨委從講政治高度，嚴格按照上級黨委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作部署和要求，結(jié)合**實際，進一步細化責任分解，嚴格責任考核，嚴肅責任追究，確保責任制落到實處。

（一）圍繞責任主體，實施“一把手”工程。按照“一級抓一級”的原則，健全分級負責，下管一級的責任體系。**分別成立了由黨政一把手為組長的責任制領(lǐng)導小組，逐級、逐行業(yè)部門簽定責任制，明確各單位的黨風廉政建設(shè)的責任；實行“管人、管事，管黨風廉政建設(shè)”的“一崗雙責”制度，把發(fā)展經(jīng)濟與黨風廉政建設(shè)工作作為考核和評價領(lǐng)導干部業(yè)績的主要標準。建立分項負責制，對難度高、影響廣、作用大的反腐敗重要工作，實行分項負責。制定了《****黨委領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設(shè)責任分解》、《****黨委貫徹中共中央國務(wù)院〈關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定〉的實施辦法》以及《****機關(guān)有關(guān)部門貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制和反腐敗工作部署分工意見》，把任務(wù)落實到20個牽頭部門和配合部門，規(guī)定了工作時限和要求。全***和*直各單位按照要求，結(jié)合行業(yè)特點和單位實際，都制定了本單位的目標任務(wù)分解和實施意見，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實到班子的每一個成員，并與基層單位簽訂了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任書，做到責任分解到人。

為進一步加強落實一把手第一責任人的地位，克服一把手責任不清、目標不明的現(xiàn)象，確定一把手負總責，*黨委提出各級黨政一把手要認真做好“三個親自”,一是親自主持研究制訂本單位黨風廉政建設(shè)責任制實施方案。二是對本單位存在的重點問題做到親自過問，親自解決，一抓到底。三是親自抓指導和監(jiān)督，指導督促下級單位負責人貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，突出工作實效。為了保證責任制落到實處，*紀委強化了責任監(jiān)督考核措施，把加強監(jiān)督考核作為落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要手段，做到“三個結(jié)合”，即黨風廉政建設(shè)責任制監(jiān)督考核與黨風廉政建設(shè)各項工作督促檢查相結(jié)合；與領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核相結(jié)合；與民主測評、民主評議領(lǐng)導干部相結(jié)合。重點考核三個方面：一是主要任務(wù)的落實情況。按照《責任書》的要求，只要經(jīng)核實存在問題的，就取消部門和主要領(lǐng)導的評先選優(yōu)資格。二是重大問題的處理情況，如重大信訪案件，有影響的違法違紀案件，是否妥善處理。三是熱點問題的糾改情況。將群眾反映的熱點難點問題進行梳理歸類，按輕重緩急分期分批交有關(guān)部門予以處理解決，糾改部門和責任人定期、不定期匯報糾改情況及群眾反映。凡在期限內(nèi)沒有達到預(yù)期糾改目標的，糾改部門和責任人要負主要責任。除各單位、各部門每半年按照責任制要求進行自查外，全*每年底都要組織進行檢查、考核、評比活動。通過聽取責任人匯報、召開座談會、個別談話、問卷調(diào)查、民主測評等多種形式，聽取各方面意見，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

二、強化制度建設(shè)，確保責任制的落實

（一）健全目標管理制度。年初，*黨委將黨風廉政建設(shè)分為領(lǐng)導班子重視反腐倡廉工作、領(lǐng)導干部廉潔自律、案件查處、糾正不正之風等八個項目，并將其分解為40多個具體指標、量化措施進行考核?？己私Y(jié)果納入單位“雙文明”綜合考評范圍進行獎懲。通過考核，對去年責任制落實較好的**、**、***、***、電力公司五個單位予以表彰；對考核不合格或領(lǐng)導班子及成員受到處理的單位及班子成員不得評優(yōu)，并和領(lǐng)導干部個人的業(yè)績評定、選拔任用、收入掛鉤。

（二）實行報告制度。分為兩類：一類是集體報告。各**、*直企事業(yè)單位年終向黨委、紀委書面報告落實黨風廉政建設(shè)責任制的工作情況。一類是個人報告。全*副處以上領(lǐng)導干部，每年必須將自己貫徹落實責任制和履行廉潔自律各項規(guī)定情況向黨委和群眾述職，接受干部職工的評議，必須按照要求認真填寫《三項制度登記表》，主動接受組織審查和監(jiān)督。紀委將有關(guān)情況納入領(lǐng)導干部個人廉政檔案管理。各**還把此項工作延伸到科連級干部。

（三）落實考核制度。一是在班子換屆和干部提拔任用過程中，堅持把領(lǐng)導干部廉潔從政情況、履行黨風廉政建設(shè)責任制情況及落實黨內(nèi)五項監(jiān)督制度情況，作為重要內(nèi)容進行考評。通過走訪群眾、背靠背談話、責任審計、民主測評等方式，對領(lǐng)導干部進行考廉。對考廉中反映出來的問題，按不同職級和問題的不同性質(zhì)，做出不同的處理，實現(xiàn)了由“事后監(jiān)督”到“事前、事中、事后全過程監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變,預(yù)防了“前期病變后期治”等相關(guān)問題的發(fā)生。二是完善領(lǐng)導干部述職述廉制度，*團各級領(lǐng)導干部堅持每年年底將本人及領(lǐng)導班子廉潔從政情況從作風建設(shè)、貫徹民主集中制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制等五個方面向黨委和干部職工報告，自覺接受職工群眾的監(jiān)督評議。

（四）實施干部談話制度。一是實行了紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。*紀委印發(fā)了《****紀委負責人同下級黨政主要負責人談話實施辦法》，確定了談話對象，明確了談話內(nèi)容，規(guī)范了談話程序和方式，使之成為干部管理工作中一項長期性的措施，做到干部監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。二是繼續(xù)堅持誡免談話制，針對黨員干部廉潔自律、依法從政等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，按照干部管理權(quán)限，確定專人與相關(guān)當事人及時談話，早打招呼，防微杜漸；另一方面，對存在明顯違風廉政建設(shè)責任制規(guī)定或其它問題，但又構(gòu)不成黨紀、政紀處分的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，進行告誡和警示，督促其在規(guī)定期限內(nèi)克服缺點，改正錯誤。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部被誡免談話，當年不能評為先進單位或評為先進個人。2004年，對領(lǐng)導干部開展誡免談話**人，其中班子集體**個、團級干部**人，科以下干部**人。三是堅持領(lǐng)導干部任前談話制度。**兩級黨委2004年對**名提拔轉(zhuǎn)崗干部進行了任前談話，做到教育在先，預(yù)防在前，提高干部自身免疫力。

（五）完善民主評議、民主測評制度，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，任前考核和日常了解相結(jié)合，常規(guī)考核與專項考核相結(jié)合。我*已連續(xù)七年堅持由*黨委常委帶隊，組織人事、紀檢監(jiān)察、工會等部門參與的對基層領(lǐng)導班子進行年度綜合考核，對領(lǐng)導干部從德、能、勤、績、廉、學六個方面進行嚴格考核，并與民主評議、民主測評和民主推薦后備干部緊密結(jié)合。凡在年度考核、屆中屆末考核中民主評議不稱職票達三分之一以上的領(lǐng)導干部免去現(xiàn)職。對接近“警界線”的，*黨委對其進行誡免談話。并把綜合考核結(jié)果作為干部調(diào)整、提拔、使用的重要依據(jù)。***集團一位公司領(lǐng)導在去年的民主測評中不稱職和基本稱職票達28%，*黨委根據(jù)測評的結(jié)果和該領(lǐng)導干部平時的表現(xiàn)，建議免去了該同志的職務(wù)。

三、實施責任追究，維護責任制的嚴肅性

責任追究是確保責任制落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我*堅持把責任追究作為落實黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵，在全面落實黨中央、國務(wù)院提出的6個責任追究重點的基礎(chǔ)上，根據(jù)我*中心工作，加大了對安全事故等工作中領(lǐng)導干部失職瀆職行為的責任追究力度，注重抓好兩個方面的工作，一是規(guī)范責任追究的運行機制，完善和落實獎懲制度，突出“嚴”字，注重“實”字。對違風廉政建設(shè)責任制的人和事，進行嚴肅查處。對領(lǐng)導干部管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)方面發(fā)生重大問題的，不管是否是當事人，是否直接參與，只要負有“失教”、“失察”、“失管”和“失誤”中的任何一種責任，都要進行不同程度地追究，如2004年7月份**發(fā)生建筑安全事故，除對直接責任人進行了依法懲處外，還撤消了負有直接領(lǐng)導責任的**基建公司經(jīng)理職務(wù)，并對此事負有領(lǐng)導責任的該團基建科領(lǐng)導、主管基建工作**領(lǐng)導和**主要領(lǐng)導進行了經(jīng)濟和行政處罰。二是在追究對象上，堅持實事求是的原則，嚴格、準確地實施責任追究，下級違紀的，追究上級責任；集體違紀的，追究主要領(lǐng)導責任；管理下屬和配偶子女不力的，追究領(lǐng)導干部責任；工作失職的，追究分管領(lǐng)導責任；抓責任制不力的，追究主要領(lǐng)導責任。在組織處理上，我們嚴格按照黨風廉政建設(shè)責任制責任追究有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生管理不善、錯位處理、查糾不力、妨礙查糾、職務(wù)放縱、錯位用人、疏于教育、督察不力等8種行為均實施責任追究。對經(jīng)黨風廉政建設(shè)責任制考核認定為不合格的領(lǐng)導干部，均對其提出警示訓誡，令其改正不足或根據(jù)實際情況調(diào)整其職務(wù)。如去年10月，*黨委對*醫(yī)院領(lǐng)導班子考核中,發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)導班子存在著不團結(jié)的問題,已影響了醫(yī)院的正常發(fā)展和工作,*黨委常委帶領(lǐng)*組織部、紀委的同志對其班子成員進行了戒免談話，并對該班子和單位3名領(lǐng)導下達了限期整改通知書，鑒于整改情況，*黨委于當年底對該班子成員進行了調(diào)整，其中原班子2名同志調(diào)整到其他單位。

隨著黨風廉政建設(shè)責任制的進一步貫徹落實，我*的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作又取得了較大進步。根據(jù)今年初的年度考核和民主測評，全*43個單位的領(lǐng)導班子，群眾評價滿意率由2003年的71%上升到2004年的85%；職工群眾對**各級組織政（企）務(wù)公開的滿意度在95%以上；全*紀檢監(jiān)察系統(tǒng)受理群眾來信來訪逐年減少，與2003年相比下降了15%，只有1998年的四分之一。

四、對加強黨風廉政建設(shè)責任制工作的思考和建議

(一)“責任制”的內(nèi)容要不斷更新

責任制的重點是“責任”領(lǐng)導。在實行責任制的實踐中，每年初應(yīng)根據(jù)上年工作中遇到的問題、上級的具體要求，進行修訂，依人確定、崗位確定，重要的是能夠操作，要可以看到執(zhí)行“責任制”的效果，顯示出“責任制”的作用，干部和黨員才能認識到“責任制”不是一個應(yīng)付差事的“假”制度，而是一個真正約束干部和黨員的一個制度。過去，****部分**基層連隊，在**忙期間提**用預(yù)付款，基本是由會計或出納直接到銀行辦理，2002年10月，**發(fā)生棉花預(yù)付款被搶事件，該*領(lǐng)導及相關(guān)責任人被責任追究，**長、書記、**等3人黨內(nèi)嚴重警告處分，****等2人調(diào)離工作崗位。各**以此為鑒，加大了責任制管理力度，制定了防范措施，杜絕了此類事件的發(fā)生。

(二)“責任制”的實施要不斷深化

黨風廉政建設(shè)責任制的實施是我們黨保持廉潔從政，加強源頭治理的重要措施。其目的是在我們黨內(nèi)形成上下連鎖、互相制約、共同負責的廉政建設(shè)新機制，以期有效的達到領(lǐng)導干部和中層干部勤政廉潔，一心為公為民服務(wù)，進而鞏固執(zhí)政黨的地位。經(jīng)驗表明，現(xiàn)在的制度、規(guī)定、條例已經(jīng)很多，也比較完備。但是，為什么還有相當一部分的黨員干部為了個人的利益，不遵守已有的制度，最后受到黨紀國法的制裁。原因就是“制度不落實”。同樣，黨風廉政建設(shè)責任制的實施也牽扯到制度落實。這里所說的落實，應(yīng)該是除了定期檢查以外，還要在臨時性的檢查、在相關(guān)的會議上進行匯報。從責任制在**實施以來,政委、*長做為第一責任人，在黨委常委會和其他各類重要會議上反復(fù)強調(diào)，責任制要體現(xiàn)在各項工作中，各項工作要結(jié)合責任制具體落實。每年*黨委班子領(lǐng)導都要帶隊到基層單位考核檢查責任制的落實情況，各單位的匯報材料中必須要有落實“責任制”的內(nèi)容，加之通過近幾年責任追究工作的深入開展，讓大家感到這項工作不是在年初和年底抓的，而是貫穿年度始終的工作。

(三)“責任制”的形式要不斷翻新

我們年年都在簽訂“責任制”，每次簽訂的形式基本一樣，沒有什么新的招數(shù)，引不起大家的足夠重視，應(yīng)該形式多樣化，讓大家知道“責任制”的重要性。要充分利用宣傳陣地，廣泛宣傳“責任制”的內(nèi)容，擴大宣傳面，讓黨員和職工群眾都知道、都了解“責任制”的內(nèi)容，也便于監(jiān)督“責任制”的實施；黨委和紀委要在一定的時間內(nèi)，帶領(lǐng)干部管理部門對所有簽訂“責任制”的人員所在地區(qū)的職工群眾進行調(diào)查了解，傾聽大家的反映，從上到下形成一個人人重視，人人監(jiān)督“責任制”貫徹落實的局面。