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市是首批納入國(guó)家退耕還林工程的地區(qū)之一。自1999年啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程以來(lái)，到2007年底，全市累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)98.89萬(wàn)畝，其中：退耕地還林46.09萬(wàn)畝、配套荒山造林50.3萬(wàn)畝、封山育林2.5萬(wàn)畝，國(guó)家累計(jì)投資6.59億元。工程覆蓋11個(gè)區(qū)（市）縣、152個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1321個(gè)村，涉及農(nóng)戶(hù)20.1萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)民70.5萬(wàn)人。工程實(shí)施以來(lái)，全市森林覆蓋率提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，2007年達(dá)到36.8%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，推動(dòng)了木竹加工、林藥、干果、森林旅游業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了山區(qū)和丘區(qū)農(nóng)民增收致富。2007年10月以來(lái)，按照國(guó)家和省的安排部署，我市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)、省政府川府發(fā)[2007]51號(hào)文件精神，退耕還林工作重心整體轉(zhuǎn)入到了成果鞏固上來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取政策、完善機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)了全市退耕還林成果鞏固工作。

一、積極爭(zhēng)取地方配套政策

（一）制定《實(shí)施意見(jiàn)》

國(guó)務(wù)院《通知》和省政府《貫徹意見(jiàn)》下發(fā)后，我市對(duì)照工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究文件精神，市林業(yè)園林、財(cái)政、編制、人事部門(mén)通力合作，認(rèn)真研究，向市政府積極匯報(bào)，上報(bào)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知和省政府貫徹意見(jiàn)的請(qǐng)示》?！墩?qǐng)示》總結(jié)了*市退耕還林工程取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，就我市退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)、鞏固成果的市級(jí)配套資金等方面提出了意見(jiàn)和建議，得到了市政府的重視，于1月11日下發(fā)了《*市人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)[2008]6號(hào)）。

（二）出臺(tái)地方政策

市政府《實(shí)施意見(jiàn)》在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和省政府《貫徹意見(jiàn)》的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了地方配套政策：一是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按每年每畝退耕地2元標(biāo)準(zhǔn)安排，縣級(jí)按每年每畝退耕地3元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。二是建立配套資金。市財(cái)政按照每年每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)，建立市級(jí)退耕還林鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)配套資金，每年安排1840萬(wàn)元，重點(diǎn)用于退耕還林工程補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)防治、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面。

二、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為適應(yīng)退耕還林新階段工作需要，2008年3月，市政府辦公廳以成辦函（2008）55號(hào)對(duì)市退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，由副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市林業(yè)園林局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位有市林業(yè)園林、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、國(guó)土、水務(wù)、科技、勞動(dòng)保障、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)園林局。全市各工程區(qū)（市）縣也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和充實(shí)。

（二）建立工作機(jī)構(gòu)

經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，成立了市級(jí)退耕還林工程管理中心，掛靠*市林業(yè)和園林管理局。中心成立以來(lái)，有效地督促指導(dǎo)了全市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作的開(kāi)展；建立了新一輪退耕還林工作專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)；開(kāi)通了*市退耕還林工作交流平臺(tái)和*市退耕還林專(zhuān)線(xiàn)舉報(bào)電話(huà)，為退耕還林工作交流、政策咨詢(xún)、反映問(wèn)題提供了有效途徑；編發(fā)了《*退耕還林工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)通報(bào)全市退耕還林工作情況。2008年以來(lái)，我市已有10多篇簡(jiǎn)報(bào)信息被省退耕辦、中國(guó)退耕網(wǎng)、國(guó)家林業(yè)局采用。

三、科學(xué)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

（一）分級(jí)培訓(xùn)，聯(lián)合調(diào)查

我市于去年12月13－14日舉辦了全市鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全市11個(gè)區(qū)（市）縣的林業(yè)園林、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的業(yè)務(wù)骨干80余人進(jìn)行了集中培訓(xùn)。市級(jí)培訓(xùn)會(huì)后，全市11個(gè)退耕還林工程區(qū)（市）縣先后制定工作方案，召開(kāi)縣、鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)，各工程區(qū)（市）縣按照“統(tǒng)一摸底，統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，均組建了聯(lián)合調(diào)查隊(duì)伍，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，確保規(guī)劃有關(guān)工作順利開(kāi)展。

（二）督查指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

為及時(shí)掌握專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作進(jìn)展，解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)各工程區(qū)（市）縣嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃指南》有關(guān)政策界限和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市退耕還林管理中心抽調(diào)人員組成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃督查組，對(duì)全市11個(gè)工程區(qū)（市）縣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。要求各區(qū)（市）縣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作必須圍繞“山上有林子、室內(nèi)有檔案、農(nóng)民生計(jì)得保障”目標(biāo)，本著“需要、可能、高效”的原則，嚴(yán)格按照《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指南》和《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制提綱》實(shí)事求是地科學(xué)編制規(guī)劃。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查，為圓滿(mǎn)完成規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)縣級(jí)摸底調(diào)查、縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市級(jí)部門(mén)初步審查、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位審查等過(guò)程，3月12日，我市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作順利完成。全市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃覆蓋11個(gè)工程區(qū)（市）縣，152個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，涉及退耕農(nóng)戶(hù)20.1萬(wàn)戶(hù)、70.5萬(wàn)人。涉及基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造四個(gè)方面。全市鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃總投資10.18億元，其中國(guó)家鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金3.69億元，占36.28%。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資中：基本口糧田建設(shè)1.39億元，占37.63％；農(nóng)村能源建設(shè)0.24億元，占6.39％；補(bǔ)植補(bǔ)造326.75萬(wàn)元，占0.88％；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2.03億元，占55.08％。

四、及時(shí)啟動(dòng)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套項(xiàng)目建設(shè)

按照《*市人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)[2008]6號(hào)）精神，為扎實(shí)推進(jìn)我市退耕還林工程建設(shè)，確保全市退耕還林工程建設(shè)成果的鞏固，根據(jù)我市實(shí)際情況，市財(cái)政按照每畝退耕地每年40元的標(biāo)準(zhǔn)，建立市級(jí)退耕還林鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)配套資金。2008年度全市鞏固退耕還林成果市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套項(xiàng)目建設(shè)資金總額達(dá)1840萬(wàn)元。6月25日，*市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2008年度鞏固退耕還林成果市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套項(xiàng)目建設(shè)資金的通知》，首批1000萬(wàn)元建設(shè)資金下?lián)芨魍烁€林工程區(qū)（市）縣財(cái)政，我市鞏固退耕還林成果市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)。8月7日，市退耕辦按照市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套資金使用性質(zhì)，制定并下發(fā)了《*市鞏固退耕還林成果市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套資金使用和管理辦法》及補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)、撫育管護(hù)、病蟲(chóng)害防治、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五個(gè)《項(xiàng)目管理辦法》，促進(jìn)全市鞏固退耕還林成果各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

五、廣泛民主決策，確立更高工作目標(biāo)

今年以來(lái)，我市先后兩次召開(kāi)全市退耕還林鞏固成果座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)，征求專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家意見(jiàn)，確定了2008年全市退耕還林工作的總體目標(biāo)是：真抓實(shí)干，掃舊盲點(diǎn)、建新亮點(diǎn)，爭(zhēng)全省第一，創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)。積極按照中央、省、市專(zhuān)項(xiàng)配套資金使用和管理辦法，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，確保全市退耕還林“山上有林子、室內(nèi)有資料、農(nóng)戶(hù)生計(jì)得保障”。在中央專(zhuān)項(xiàng)配套建設(shè)之外，利用市縣配套資金，重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：一是依托專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)全市退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量、成效、建檔情況進(jìn)行全面普查，梳理工程建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范建立完整的退耕還林工程文書(shū)和電子檔案；二是由市森防站牽頭，全面實(shí)施退耕還林病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治工作；三是充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站職能，圍繞退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面開(kāi)展退耕農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；四是以村為單位，全面落實(shí)退耕還林的管護(hù)和撫育責(zé)任，開(kāi)展退耕還林撫育管護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；五是以農(nóng)村經(jīng)合組織和林產(chǎn)龍頭企業(yè)為載體，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)施低產(chǎn)低效退耕還林地補(bǔ)植補(bǔ)造和更新改造；六是依托區(qū)（市）縣林業(yè)科技推廣站、基層林業(yè)工作站等單位，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶(hù)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)；七是通過(guò)設(shè)立退耕還林成效監(jiān)測(cè)點(diǎn)、宣傳廣告碑、管護(hù)指示牌，編制退耕還林成效畫(huà)冊(cè)，加大鞏固退耕還林工作信息報(bào)送和新聞報(bào)道等，加強(qiáng)退耕還林宣傳工作。

我市在組織上、經(jīng)費(fèi)上、機(jī)制上、社會(huì)發(fā)動(dòng)上等方面所做的扎實(shí)工作，為今年全面完成鞏固退耕還林成果工作奠定了良好的基礎(chǔ)。今年1月25日，省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我市督查時(shí)，對(duì)我市鞏固退耕還林前期工作給予了肯定，認(rèn)為對(duì)上吃透了國(guó)家、省政府文件精神，對(duì)下注重農(nóng)民的需求和可能，《貫徹意見(jiàn)》有亮點(diǎn)、有特色，確保了組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保證。2月21日，國(guó)家林業(yè)局李育材副局長(zhǎng)視察我市退耕還林工作時(shí)，對(duì)我市市委市政府高度重視退耕還林工作，有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造性地開(kāi)展退耕還林專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作以及“掃舊盲點(diǎn)、建新亮點(diǎn)，爭(zhēng)全省第一，創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)”的目標(biāo)給予了充分肯定。并要求我市創(chuàng)造更多、更好的經(jīng)驗(yàn)，走在全國(guó)前列。

在下一步工作中，我們將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院、省政府的部署，在省林業(yè)廳的指導(dǎo)下，真抓實(shí)干、科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施，確保退耕還林成果鞏固各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全面、高質(zhì)量地鞏固全市退耕還林工程建設(shè)成果。