導(dǎo)語：干部人事制度改革的交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*是一個(gè)130萬人口的縣級(jí)市，現(xiàn)有在職干部17694人，其中行政機(jī)關(guān)單位2508人，事業(yè)干部14547人（含教師10948人）、企業(yè)單位干部639人；縣處級(jí)（含副處）實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)29人，科級(jí)（含副科）實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部1391人。近年來，特別是*年中央頒發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來，在上級(jí)黨委及其組織人事部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，我市各級(jí)黨組織及組織人事部門解放思想、主動(dòng)探索、突出重點(diǎn)，大膽嘗試，深化了干部人事制度改革，提高了干部選任工作水平。一是拓寬了選人用人視野，特別是公開選拔和選調(diào)打破了地域、部門、行業(yè)、職業(yè)的限制，有利于解決長期以來存在的用人視野不寬、優(yōu)秀人才難于發(fā)現(xiàn)的問題。二是擴(kuò)大了群眾的參與度和干部工作的透明度，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，我市機(jī)構(gòu)改革以及換屆調(diào)整兩次大的干部變動(dòng)，沒有顯失水平的反映，確保了大局的穩(wěn)定。三是優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，全市科級(jí)實(shí)職30歲以下青年干部169人，占12.15%，婦女干部113人，占8.12%，大專以上學(xué)歷945人，占67.94%。四是激發(fā)了廣大干部積極進(jìn)取的精神，干部作風(fēng)明顯改善，工作效果和質(zhì)量明顯提高。五是在全省產(chǎn)生一定的影響，我市干部任前公示制和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作得到全省的特別推介。下面就我市實(shí)施干部人事制度改革的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)匯報(bào)，敬請(qǐng)批評(píng)指正：

一、主要做法及成效

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在優(yōu)化干部人事制度改革環(huán)境上有突破。

一是市委班子高度重視，推進(jìn)干部人事制度改革逐步形成共識(shí)。近年來，市委和市委主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視干部人事制度改革，把深化和推進(jìn)干部人事制度改革作為“黨管干部”、“黨管人才”的重大舉措，擺上了重要位置。市委定期召開會(huì)議學(xué)習(xí)、傳達(dá)討論干部人事制度改革精神，先后學(xué)習(xí)《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨的*關(guān)于干部人事制度改革有關(guān)的論述，以及《20*—20*年*省干部人事制度改革規(guī)劃》，通過學(xué)習(xí)在市委領(lǐng)導(dǎo)層形成了共識(shí)。大家普遍認(rèn)為，實(shí)施干部人事制度改革是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢(shì)特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是實(shí)踐“*”的本質(zhì)要求。為此，近年來，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)及規(guī)范化管理若干規(guī)定》、《*市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度》等10余項(xiàng)干部人事制度改革措施，并在干部人事工作實(shí)踐中推行。

二是干部觀念逐步轉(zhuǎn)變，心理認(rèn)同感和承受力大大增強(qiáng)。在“三講”教育和“*”學(xué)教活動(dòng)中，我們?cè)趶V大干部中開展了“干部人事制度改革”大討論，通過開設(shè)專欄，組織民主生活會(huì)，舉辦座談會(huì)，開展調(diào)研，對(duì)干部隊(duì)伍中存在的“跑官要官”、“論資排輩，平衡照顧”、“無錯(cuò)不下，下必有錯(cuò)”等陳舊落后甚至錯(cuò)誤思想進(jìn)行了分析和討論，逐步提高了干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)水平，特別是我們?cè)诟刹窟x拔任用中堅(jiān)持正確的干部任用導(dǎo)向，高看有德才的干部，重用有實(shí)績的干部，厚愛有潛力的干部，促使干部的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步形成了“以素質(zhì)論人才，憑實(shí)績坐位子”的觀念；“講臺(tái)階而不唯臺(tái)階，講資歷而不摳資歷”的觀念；“干部能上能下，能進(jìn)能出的觀念”，為推進(jìn)干部人事制度改革打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范程序，擴(kuò)大民主，在提高干部選任工作的透明度上有突破。

一是尊重民意，落實(shí)民主推薦。我們嚴(yán)格堅(jiān)持提拔領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行民主推薦，未經(jīng)民主推薦，概不例為考察對(duì)象。在操作過程中，對(duì)推薦對(duì)象事先不畫圈圈，不作暗示，而是嚴(yán)格尊重民意，進(jìn)行無記名投標(biāo)，對(duì)在民主推薦中得票不多的擬推薦對(duì)象堅(jiān)決不予考察。

二是擴(kuò)大群眾參與度，提高考察質(zhì)量。我們?cè)诟刹靠疾熘袕V泛推行考察預(yù)告制、差額考察制、考察結(jié)果通報(bào)制，更好地落實(shí)了廣大干部群眾對(duì)干部考察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部考察工作的質(zhì)量。與此同時(shí)，還實(shí)行考察責(zé)任追究制，堅(jiān)持“誰考察，誰負(fù)責(zé)；誰失察，誰負(fù)責(zé)”。要求考察人員深入群眾了解情況客觀真實(shí)反映考察情況，公正合理提出考察任免意見。今年春節(jié)前后的換屆調(diào)整中，由于考察深入，方案拿得準(zhǔn)，被調(diào)整的300余名干部都愉快地接受了組織任命，沒有要求復(fù)議的現(xiàn)象。

三是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把好用人決策關(guān)。在干部任免問題上，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事，堅(jiān)持會(huì)議討論決定，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，絕不允許個(gè)人凌架于集體之上，搞個(gè)人或少數(shù)人說了算。凡未經(jīng)組織考察和組織部部務(wù)會(huì)討論的擬提拔人選，不提交常委會(huì)討論，完全杜絕了臨時(shí)動(dòng)議干部的現(xiàn)象。

四是實(shí)行任前公示，接受群眾監(jiān)督。我市是全省最早實(shí)行任前公示制的三個(gè)縣市之一。近年來，我們逐步擴(kuò)大了公示范圍，規(guī)范公開程序，對(duì)新提拔的科級(jí)、副科級(jí)干部進(jìn)行公示的同時(shí)，擴(kuò)大到對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或平級(jí)調(diào)動(dòng)到重要部門和崗位的干部進(jìn)行公示；由在擬任對(duì)象所在單位進(jìn)行公示擴(kuò)大到其下屬單位進(jìn)行公示。

（三）疏通“出口”、暢通“入口”，在解決干部能上能下機(jī)制上有突破。

1、大力推行公開選拔制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗逐步建立公開的干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓干部“上”得來。最近幾年來，我們先后舉行多次公開選拔和選調(diào)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)干部考任制比例，逐步建立優(yōu)秀人才和年輕干部脫穎而出的選任機(jī)制，大大優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。今年，我們更是加大公選與選調(diào)的力度，現(xiàn)已騰出團(tuán)市委書記、團(tuán)委副書記、外經(jīng)局副局長、旅游局副局長、安全監(jiān)督管理局副局長、規(guī)劃局副局長、煤炭局總工程師、安全監(jiān)督管理局總工程師、國土資源局總工程師等9個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位向社會(huì)公開選拔；面向本市公開選調(diào)10名機(jī)關(guān)文秘人員。這次公開選拔、選調(diào)工作已經(jīng)完成了筆試，有省內(nèi)外考生300余人參加筆試的角逐。此外，我們?cè)谌惺兄睓C(jī)關(guān)單位普遍實(shí)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，并把競(jìng)爭(zhēng)上崗納入組織工作目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決。

2、實(shí)行干部任職交流和內(nèi)部輪崗，建立正常的干部流動(dòng)機(jī)制，讓干部“流”得動(dòng)。我市在全面實(shí)行任職回避交流的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位交流和內(nèi)部輪崗。崗位交流著重解決領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位同一崗位任職時(shí)間過長的問題。我市出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，下列四種情況原則上實(shí)行崗位交流：①現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的黨政正職，在同一職位上任職滿6年的；②在市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位同一單位擔(dān)任黨政正職職務(wù)滿7年的；③在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位中同一單位擔(dān)任副職，任副科級(jí)職務(wù)滿8年以上的；④因工作需要、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、發(fā)揮干部特長以及沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷和其他原因需要交流的。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)干部的調(diào)整中，我市共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記交流到科局任黨政一把手，11位科局的一把手實(shí)行崗位交流，230名副科級(jí)干部實(shí)行崗位交流，其中下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層企事業(yè)單位任職的有28名。內(nèi)部輪崗，主要是解決副職干部和中層干部分管一項(xiàng)工作時(shí)間過長的問題。要求副職和中層干部的崗位分工實(shí)行三年一輪換，包括從事人、財(cái)、物管理的干部和專業(yè)性較強(qiáng)的干部。這項(xiàng)制度在市人事局率先試點(diǎn)后已逐步向全市各單位推廣。

3、大力調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，構(gòu)建干部能“下”機(jī)制，讓干部“下”得去。一是遵循機(jī)構(gòu)改革精神，讓年齡到杠者下。去年市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡到崗改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)93名，提前離崗25名；今年在干部調(diào)整中又改非23人。二是實(shí)行“關(guān)籠子”政策，讓一票否決者下。對(duì)計(jì)劃生育、綜合治理、財(cái)稅工作、煤礦安全等工作實(shí)行專項(xiàng)考核，對(duì)在全市排名倒數(shù)第一或被列入省、衡陽市重點(diǎn)管理的單位其黨政一把手就地免職。今年內(nèi)，因煤炭安全事故、計(jì)劃生育、參與賭博被免職的領(lǐng)導(dǎo)干部共7人，對(duì)在年度考核、屆中屆末考察中民主評(píng)議不稱職票超過30%的，堅(jiān)決退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。去年因身體不適或任職表現(xiàn)不佳、考核不合格而降職使用、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部13人。四是推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓德才平庸者下。五是推行市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位任期制和聘任制改革。通過逐步構(gòu)建能上能下，能進(jìn)能出的機(jī)制，干部強(qiáng)化了危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)了工作壓力，激發(fā)了內(nèi)在活力。

（四）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上有突破。

一是強(qiáng)化了事前監(jiān)督。我們把監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)，濫用職權(quán)，謀取不正常利益。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，我們改變過去“離任審計(jì)”的做法，普遍實(shí)行“任內(nèi)審計(jì)”，并十分注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，凡審計(jì)有問題干部一律不提拔、不交流，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。

二是實(shí)行全方位監(jiān)督。做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利使用到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到那里。近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時(shí)以內(nèi)”管理的同時(shí)，還特別建立領(lǐng)導(dǎo)干部“家訪”制度和兼職社會(huì)監(jiān)督員制度，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外的監(jiān)督。

三是強(qiáng)化了監(jiān)督責(zé)任。我們要求上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨政正職負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，黨政正職對(duì)本級(jí)班子成員負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管部門負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，對(duì)監(jiān)督不力，以致釀成嚴(yán)重后果的，要追究連帶責(zé)任。近年來，因?yàn)樽肪窟B帶責(zé)任對(duì)10余名干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)20余名干部進(jìn)行談話誡勉。四是突出了一把手監(jiān)督。我市專門出了《關(guān)于在全市實(shí)施“一把手”工程的工作方案》，對(duì)一把手行使權(quán)力進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)一把要主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，絕不允許“一言堂”和“一手遮天”。

二、存在的問題及建議

（一）存在問題

1、改革制度堅(jiān)持難。盡管現(xiàn)在各地已逐步認(rèn)識(shí)到干部人事制度改革的重要性，但由于制度本身并不具有法律的約束力，一些地方和一些部門出于人治慣性，往往把制度當(dāng)擺設(shè)，想搞一下就搞一下，不能一以貫之的堅(jiān)持，甚至個(gè)別地方把人事制度改革當(dāng)作“政治作秀”，名為改革，實(shí)為穿新鞋走原路，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

2、干部上易下太難。現(xiàn)在一個(gè)普遍存在的問題是干部能上不能下，每次干部調(diào)整總是提拔的多，交流的少，下的更少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)太多，人浮于事。

3、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把握難。干部能上能下的問題是干部制度的難點(diǎn)問題，而干部的“上”與“下”的標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。由于沒有一套科學(xué)的權(quán)威的具有可操作性的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系就會(huì)“上”之無憑，“下”之無據(jù)，為人為因素的干擾創(chuàng)造條件，也就無法達(dá)到“上”的準(zhǔn)確和“下”的公正，難以有說服力。

4、配套措施落實(shí)難。干部人事制度改革牽涉方方面面，如果配套措施滯后就會(huì)影響干部人事制度的推行和深化，如今公開招考涉及到招考人員的編制、工資待遇等系列問題難以解決致使公開招考難以為繼；對(duì)于干部“下”去之后，除了思想政治教育以外，理應(yīng)制定干部正?！跋隆钡拇霰Ｕ险撸€要幫助“下崗”干部實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，不能讓干部“下”變成失業(yè)，而要“下”得其所。但事實(shí)上難以落實(shí)，干部“下”去之后往往成為“不管”干部和“自由人”導(dǎo)致干部對(duì)“下”產(chǎn)生恐懼感。

（二）建議

1、在深化認(rèn)識(shí)上下功夫，進(jìn)一步形成更加濃厚的改革氛圍。要以黨的*精神和“*”重要思想為武器，把深化干部人事制度改革放在國際大背景和全黨全國工作大局中去思考，充分認(rèn)識(shí)到深化干部人事制度改革是大勢(shì)所趨、人心所向、勢(shì)在必行。要加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳黨的干部路線方針政策和干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，促使人們端正對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，消除對(duì)改革的心理障礙。增加對(duì)改革的信心和心理承受能力，為干部人事制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、在探索創(chuàng)新上下功夫，不斷拓展改革的深度和廣度。當(dāng)前，干部人事制度改革面臨的許多新情況和新問題，迫切需要我們大膽學(xué)習(xí)和借鑒市外的、國外的干部人事管理方面的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，更新觀念，大膽探索，不斷拓展改革的深度和廣度。從深度方面來說，要對(duì)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、試用期制、任前公示制進(jìn)行總結(jié)和完善公開選拔要力求在增強(qiáng)命題的科學(xué)性、改進(jìn)考察以及降低成本、提高效率等方面進(jìn)一步完善；競(jìng)爭(zhēng)上崗要著重解決簡(jiǎn)單以票取人、程序不夠規(guī)范和少數(shù)人拉選票等問題以及不同年齡段干部合理使用的問題；試用期制要重點(diǎn)研究調(diào)整考核不合格者的方式和途徑；任前公示制要重點(diǎn)研究解決調(diào)查核實(shí)時(shí)間較長影響任用、跑風(fēng)漏氣和打擊報(bào)復(fù)的問題。從廣度方面來說，要全面推行干部考察預(yù)告制、差額考察制、黨委（黨組）討論決定干部任免實(shí)行票決制和常委會(huì)提名、全委會(huì)審議并投票表決下一級(jí)黨委、政府正職擬任人選的制度。

3、在配套協(xié)調(diào)上下功夫，確保改革整體推進(jìn)。干部人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不同改革措施起著不同的作用，缺少任何一個(gè)方面都必然會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生不良影響。比如，對(duì)改進(jìn)干部選拔任用工作，要綜合運(yùn)用多種改革措施，在推薦、考察、醞釀、討論決定、公示以及選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，把民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)、差額考察、考察預(yù)告、票決制、公示制、試用期制等制度捆綁使用，環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，防止考察失真失實(shí)，減少用人失察失誤，確保選準(zhǔn)人、用準(zhǔn)人。還比如，干部交流，要逐步完善與干部交流相關(guān)的政策措施，像住房問題、家屬子女隨遷問題、不同地區(qū)和部門待遇差別問題。

4、在突破難點(diǎn)上下功夫，力爭(zhēng)改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。隨著干部人事制度改革的不斷深化，一些改革的難點(diǎn)問題逐漸暴露，有的成為制約整個(gè)改革的“瓶勁”。這些難點(diǎn)問題不解決，干部人事制度改革很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。比如，如何解決干部“能下”的問題，這是當(dāng)前干部人事制度改革中的難中之難。首先，從觀念上突破。要克服官本位和“官貴民賤”等封建落后觀念，消除患得患失心理，營造良好的社會(huì)氛圍。其次，從機(jī)制上突破。要下決心普遍推行職務(wù)任期制、任職試用期制、辭職制度及部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制等，建立和完善干部能“下”的各項(xiàng)配套措施。通過實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等辦法，不斷拓展“下”的渠道。