導(dǎo)語：稅務(wù)局責(zé)任追究問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立和完善，社會主義法制已成為市場經(jīng)濟有序運行的主要依靠和保障。稅收作為一種公共需要再分配的法律手段，在市場經(jīng)濟運作中的宏觀調(diào)控職能已無可替代，履行這種職能的稅收執(zhí)法人員擁有的稅收執(zhí)法權(quán)日顯重要。如何正確行使執(zhí)法權(quán)，擺脫腐化侵蝕，維護稅法尊嚴，是當前擺在稅務(wù)機關(guān)面前的一大難題。黨的十六大明確指出“要與時俱進，緊緊抓住執(zhí)政興國第一要務(wù)，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，提高執(zhí)法水平?！庇纱丝梢?，解決這個難題的關(guān)鍵就是加強對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和約束。

實行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對于強化稅收執(zhí)法人員的責(zé)任，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范日常行政執(zhí)法行為，推進稅收工作法制化進程，加強稅務(wù)干部廉政建設(shè)，都起到積極的促進作用。

一、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意義

“治稅先治人，治人先治己，治己重治權(quán)”，推行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制，其重點就是“治權(quán)”。根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，人民賦予我們稅收執(zhí)法權(quán)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任承擔(dān)通過內(nèi)外監(jiān)督形成一種約束力，旨在促使稅務(wù)人員正確執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)，遠離隨意執(zhí)法和腐化執(zhí)法，努力提高規(guī)范執(zhí)法水平。為此，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，把其作為落實依法治稅、規(guī)范執(zhí)法行為的主“抓手”，具有一定的意義：

⒈全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，會促使廣大稅務(wù)干部積極學(xué)法、用法，努力提高執(zhí)法水平。公正、規(guī)范的執(zhí)法，自然會在納稅人面前塑造良好的稅務(wù)形象；

⒉全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，促使加大執(zhí)法力度，稅收征管得以加強，從管理要收入，有利于堵塞漏洞，組織收入。

⒊全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，有效規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)，從而使稅收執(zhí)法行為產(chǎn)生了一定的約束力。面對稅務(wù)人員“責(zé)任追究”的壓力，一些“人情網(wǎng)”、“關(guān)系網(wǎng)”自然會望而卻步，從而使稅務(wù)干部遠離腐化侵蝕，保持清正廉潔。

⒋全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，促使依法治稅，規(guī)范稅收服務(wù)，公平市場環(huán)境，建立良好的稅收秩序，極大地保護了納稅人的合法權(quán)益，能夠提高納稅人依法納稅的積極性。

總而言之，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，其現(xiàn)實意義就體現(xiàn)在“帶好隊，收好稅”上，能有效解決稅務(wù)內(nèi)部長期存在的“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題。

二、落實稅務(wù)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究存在的問題及成因分析

（一）稅務(wù)執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在差距

首先是納稅人的法律意識普遍淡薄，尤其是稅收法律意識,稅收違法行為比較普遍。如：納稅人的建帳管理問題，稅收征管法明文規(guī)定：所有從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，都應(yīng)當建立健全賬務(wù)，對確無建賬能力的，由納稅人申請，并且必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)“行政許可”，方可建立簡易收支粘貼簿，否則，稅務(wù)機關(guān)就可依法予以罰款。但目前個體、私營業(yè)戶既不建賬又不申請的違法現(xiàn)象比比皆是；又比如個體運輸以及私房出租的納稅人不按規(guī)定登記、不按規(guī)定申報、不按規(guī)定繳納的現(xiàn)象在各地幾乎是一個共性問題。以及納稅人銀行開戶報告制度存在的問題等等，可以說，嚴格按照稅收征管法，納稅人的稅收違法行為在各地是無時不有，無處不在，如果對所有諸如：“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”等，一律追究稅務(wù)人員責(zé)任的話，可能沒有不被追究的稅務(wù)執(zhí)法干部，過錯也難以徹底追查清楚，如此的責(zé)任追究辦法就失去了其應(yīng)有的嚴肅性和追究的真正意義。

其次，由于執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯時有發(fā)生。其主要表現(xiàn)為：⒈地方政府的行政干預(yù)。稅務(wù)機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)，獨立依法行使稅收執(zhí)法權(quán)，但現(xiàn)有的地稅行政體制，又受制于地方政府，極大影響了稅務(wù)機關(guān)正常的依法行政活動。如：地方政府對納稅人上訪，尤其是對集體上訪，總是從穩(wěn)定大局出發(fā)，出面干涉地稅工作。從某種程度上講，慫恿了納稅人的違法行為，納稅人從中“受益”后，形成了遇事找政府的惡性循環(huán)，而不去尋求復(fù)議或訴訟的正當救濟途徑。⒉稅務(wù)機關(guān)個別領(lǐng)導(dǎo)“以言代法”、“以權(quán)代法”。在現(xiàn)實當中，對有“頭臉”人以及內(nèi)部干部的“私人稅收”、“親戚稅收”、“關(guān)系戶稅收”的涉稅問題，個別領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)不住人情、面情、權(quán)力等的壓力，出現(xiàn)內(nèi)部說情、“打招呼”、以權(quán)壓人、應(yīng)移交不準移交等現(xiàn)象一時難以杜絕。“小問題”有“小領(lǐng)導(dǎo)”表態(tài)，“大問題”有“大領(lǐng)導(dǎo)”表態(tài)，似乎違法問題可大可小、稅收可多可少，形成了納稅人與稅務(wù)機關(guān)“討價還價”的惡習(xí)，“固定性”稅收變成了“彈性”稅收，使稅務(wù)執(zhí)法失去了其應(yīng)有的嚴肅性。⒊執(zhí)行人員執(zhí)法不過硬，“人性化”執(zhí)法過濃。稅務(wù)執(zhí)行人員由于長期直接與納稅人打交道，比照發(fā)達地區(qū)寬松的納稅環(huán)境，對納稅人執(zhí)法過于苛刻似乎有些于心不忍，對偷稅犯罪移交問題就更是網(wǎng)開一面，寧愿將問題作變通處理或作內(nèi)部解決也不移送司法機關(guān)給一棒子打死，更有甚者是對發(fā)現(xiàn)的問題索性隱瞞不報，或大事化小、小事化了。

（二）稅務(wù)執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在偏差

稅務(wù)機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，稅務(wù)人員規(guī)范、準確執(zhí)法的前提必須是自身要知法、懂法。近幾年來，雖然稅務(wù)干部的整體素質(zhì)有了大大的提高，但由于過去在用人機制的缺陷，稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)脆弱，且年齡現(xiàn)亦日趨老齡化,在日常稅收實踐中接觸的大多是一些簡單稅收的征收與管理，就是對簡單業(yè)務(wù)甚至于還有一部分人員不能夠“單打獨奏”；對所得稅、土地增值稅等方面的政策，特別是涉及查帳征收平時很少觸及，對財務(wù)會計知識知之甚少，無法勝任對復(fù)雜業(yè)務(wù)的需要；對一些電腦查賬、涉外稅收等“高科技”涉稅問題就更是無從談起。從現(xiàn)有基層稅務(wù)人員結(jié)構(gòu)上看，精通稅收政策、財務(wù)會計知識、稅收相關(guān)法律以及電腦知識的尚達不到四分之一。勿庸置疑，稅務(wù)執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法對規(guī)范執(zhí)法行為不失為一項好的舉措，但由于目前稅務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)低下，如果陡然用高標準、嚴要求去進行執(zhí)法過錯責(zé)任追究，就未免顯得脫離現(xiàn)實。

（三）人員分工與過錯責(zé)任追究有失偏頗

執(zhí)法過錯責(zé)任追究要公平、公正，其前提是必須首先做到對執(zhí)法人員分工的公平、合理，如果分工不合理，那么就必然帶來責(zé)任追究的顯失公平，同時，也讓被追究人難以信服。當前，稅務(wù)工作的絕大部分工作量都集中在城區(qū)，隨著農(nóng)村屠宰稅的取消、起征點的提高等因素，農(nóng)村稅收工作量大為減少，但農(nóng)村的征管機構(gòu)依然存在，執(zhí)法工作量在單位與單位之間、人與人之間存在不平衡。嚴格過錯責(zé)任追究對稅務(wù)執(zhí)法人員來講，擔(dān)負的工作量越大、執(zhí)法的對象越多、技術(shù)含量越高，相應(yīng)其執(zhí)法過錯的機率就越高。而現(xiàn)實中因稅務(wù)隊伍人員素質(zhì)參差不齊，在人員分工上基本上是按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖作了人為的搭配：對工作能力高、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力好的，恰恰其擔(dān)負的工作量相應(yīng)就大一些，對一些大企業(yè)等高難度的稅收工作完全是依靠稅務(wù)精英的“內(nèi)查外堵”。相應(yīng)其執(zhí)法過程中的過錯機率就較之其他大多數(shù)人要高，那么責(zé)任追究起來，就會出現(xiàn)極不公正的結(jié)果，也就是“執(zhí)法的”不如“不執(zhí)法的”、“做事多的”不如“不做事的”、業(yè)務(wù)能力強的不如無業(yè)務(wù)能力的、搞稽查的不如搞管理、搞管理的不如搞征收、搞征收的不如搞后勤。如此以來，執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強的，反倒成了被打擊的重點對象，極大挫傷執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動性，有違執(zhí)法過錯責(zé)任追究的初衷。

（四）個人待遇與執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生錯位

稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行的是國家公務(wù)員工資制度，從現(xiàn)有的工資待遇分配基本上還是停留在吃“大鍋飯”，“論資排輩”拿工資，與個人的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平如何毫不相干。在“分灶吃飯”的財政管理體制下，地方政府對地稅機關(guān)硬性下達稅收任務(wù)指標，并與既得利益相掛鉤，使稅務(wù)機關(guān)始終無法真正的從“稅收任務(wù)”陰影中擺脫出來。這種收入與工資掛鉤的激勵機制，造成稅源基礎(chǔ)好而稅收任務(wù)小的地區(qū)，為了擔(dān)心來年增加基數(shù)，所以有稅而不收、收而不介、應(yīng)處罰而不處罰。相反，對完不成任務(wù)的地區(qū)，就違背稅收政策去征收，如應(yīng)減免而舍不得減免、提前征期、依票引稅、違背稅收政策征收等執(zhí)法過錯的現(xiàn)象，使稅收宏觀調(diào)控的作用失衡。作為稅務(wù)機關(guān)來說，收入只要完成，就可一俊遮百丑，執(zhí)法質(zhì)量再高，任務(wù)未完成就得受挫。在圍繞收入中心轉(zhuǎn)，以收入論英雄、以收入論報酬的觀念支配下，大大淡化了稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員對執(zhí)法質(zhì)量的重視程度。

（五）執(zhí)法過錯責(zé)任追究缺乏監(jiān)督與制約

人非圣賢，況且稅務(wù)執(zhí)法過錯責(zé)任實行的是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部追究，其間的公正性說不清道不明。既便是稅務(wù)內(nèi)設(shè)“超脫”的法制機構(gòu)，也難以真正做到“超凡脫俗”，如果領(lǐng)導(dǎo)再不重視，就很容易讓稅務(wù)執(zhí)法過錯責(zé)任追究成為“口頭追究”；同時，要公平、公正進行責(zé)任追究，需要稅政、計會、發(fā)票、人事、監(jiān)察、稽查、征管等單位的整體聯(lián)動，但現(xiàn)實中好人主義思想占據(jù)上風(fēng)，對各自發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯問題不愿上繳；執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作需要一定的人力、物力、精力，并且是高素質(zhì)、責(zé)任心強的人長年從事這項工作，而目前僅是依靠現(xiàn)有的法制機構(gòu)去孤軍奮戰(zhàn)，只能是孤掌難鳴或是“蜻蜓點水”；執(zhí)法過錯責(zé)任追究的雜亂無章，更是讓法制機構(gòu)無所適從：一是征管質(zhì)量考核上，執(zhí)法過錯作為征管質(zhì)量考核的重點，二是監(jiān)察室繼“辦法”后又出臺了《關(guān)于行政錯誤責(zé)任追究的暫行辦法》，三是能級考核再次將執(zhí)法作為重要考核指標，四是稽查局又另行制定執(zhí)法過錯追究的有關(guān)規(guī)定。重復(fù)的責(zé)任追究有失這一作為由國家稅務(wù)總局制定的“辦法”的嚴肅性。

三、對健全和完善稅收執(zhí)法責(zé)任制及責(zé)任追究體系的思考

（一）對健全和完善稅收執(zhí)法責(zé)任制體系的思考

⒈轉(zhuǎn)變理念，提高各級稅務(wù)機關(guān)對推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重視程度，切實把它作為依法行政、規(guī)范執(zhí)法的主要“抓手。要勇于挑戰(zhàn)長期以來的“任務(wù)治稅”思想和重實體輕程序的傳統(tǒng)陋習(xí)。面對任務(wù)壓力，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)堅持依法征收、據(jù)實征收原則，從管理要收入，從嚴格程序執(zhí)法要收入，拋棄那種通過變通政策，收“過頭稅”、“買稅”“引稅”等來完成任務(wù)的非法手段，為依法治稅、落實執(zhí)法責(zé)任制掃除障礙。

⒉權(quán)力機關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，對稅務(wù)機關(guān)的考核應(yīng)從單純的“任務(wù)”考核轉(zhuǎn)為“法治”考核，以依法征收、據(jù)實征收、應(yīng)收盡收為考核依據(jù)；要嚴格制止政府干預(yù)和以權(quán)代法行為，營造依法行政的良好氛圍。

⒊依法行政，必須要有完備統(tǒng)一的法律依據(jù)。這是評判執(zhí)法行為是否規(guī)范的標準。所以稅收法律的制定要盡量完備統(tǒng)一，對“多而雜”的補充規(guī)定進行整改，徹底消除“無法可依”或“依法打架”的窘?jīng)r。

⒋增強執(zhí)法透明度，各級稅務(wù)機關(guān)要切實加強稅務(wù)公開、稅法宣傳力度。各基層單位必須設(shè)立執(zhí)法人員監(jiān)督公開欄，并實施掛牌服務(wù)（動態(tài)監(jiān)督崗），根據(jù)總局統(tǒng)一的制度范本定崗定責(zé)，公布崗位職責(zé)、工作規(guī)程和承擔(dān)責(zé)任，公開執(zhí)法結(jié)果，在執(zhí)法牌上也同時載明，讓執(zhí)法者執(zhí)法到哪就公開到哪，這樣不但使執(zhí)法者明確自己的職責(zé)，而且還要讓廣大群眾和納稅人知曉，從而提高納稅人的評判能力和監(jiān)督力度。在此基礎(chǔ)上，建立行之有效的外部監(jiān)評模式，如設(shè)立舉報箱和投訴站（包括在信息網(wǎng)上），實行對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為跟蹤問卷調(diào)查，聘任納稅人兼職監(jiān)察員，定期召開征納座談會，在被測評對象一律回避的情況下對執(zhí)法人員的執(zhí)法形象進行測評座談等形式。

⒌對稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)盡快實施能級管理制度和星級掛牌服務(wù)，通過稅收執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督測評，核定執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的高低，以其執(zhí)法水平高低定能定級，可分設(shè)A、B、C三星級，以掛牌形式公示，這樣既可以增強執(zhí)法人員之間的競爭力和榮辱感，自我加壓，努力加強素質(zhì)修養(yǎng)，提高依法行政的積極性和自覺性，又可以加強執(zhí)法個體之間互相監(jiān)督的力度。通過星級公示也可以增強外部監(jiān)督的力度，從而推動稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實。

⒍依靠科技手段建立健全內(nèi)部考核機制。要盡快設(shè)立計算機稅收執(zhí)法考核軟件，對執(zhí)法責(zé)任進行量化考評，依靠計算機信息海量的特點，對動態(tài)執(zhí)法個體（包括小集體）的執(zhí)法情況按日記載，進行及時的信息反饋，由考核人員按月進行考評總結(jié)一次，使年度執(zhí)法責(zé)任制的考評真實有據(jù)。

⒎責(zé)任過錯追究應(yīng)實行獎懲結(jié)合。在現(xiàn)行的稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究制中，只明確了條條框框的過錯追究條例，而沒有無過錯獎勵條例。由于被追究過錯的執(zhí)法人員大都是征收、稽查一線人員，非執(zhí)法崗位的人員一般不會被追究責(zé)任，長期下去會導(dǎo)致一線執(zhí)法人員的心理不平衡。所以，筆者認為實施責(zé)任追究應(yīng)實行獎懲結(jié)合，使一線執(zhí)法人員既有冒過錯追究的風(fēng)險，也有無過錯而獲獎勵的好處，并且在實施責(zé)任追究時應(yīng)考慮被追究者的實際承受能力，要適中適度，但又要堅持有過錯必追究的原則，目的是保證執(zhí)法責(zé)任制的落實，促使執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。

（二）實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究的建議

⒈進一步加大稅務(wù)干部的執(zhí)法培訓(xùn)，以盡快適應(yīng)當前稅務(wù)工作的需要。對于稅務(wù)執(zhí)法人員一律實行崗前培訓(xùn)，要堅持先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)不上崗、不合格不上崗，并定期組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員嚴格實行末位淘汰制，對長期不能勝任崗位工作的調(diào)離執(zhí)法崗位，或?qū)嵭袕娭泼摦a(chǎn)學(xué)習(xí)。真正使每一位稅務(wù)執(zhí)法的人員都能做到熟練掌握稅收業(yè)務(wù)本領(lǐng)，造就一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的稅務(wù)執(zhí)法隊伍。

⒉加大稅法宣傳力度，優(yōu)化稅收法制環(huán)境。納稅人自覺守法，必須要知法、懂法、學(xué)法。稅法知識繁多且政策性極強，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當通過多種方式進行廣泛宣傳，特別是對新政策、新規(guī)定，要及時對納稅人作好納稅輔導(dǎo)，做到宣傳與處罰、教育相結(jié)合。對納稅人違法行為應(yīng)區(qū)別對待：對比較普遍的管理性違法行為，在初步規(guī)范期間可實行提醒制，對拒不改正的堅決予以嚴厲打擊；對納稅人偷、抗、騙稅行為一經(jīng)發(fā)生就應(yīng)當依法處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當移交司法機關(guān)處理。通過加大對納稅人違法行為的打擊力度，讓違法者得不償失，并且要對納稅人違法犯罪行為實行公開處理，真正作到處理一個，教育一大片的震懾作用。長期的實踐證明：對納稅人違法行為一味偏袒、遷就、放縱，甚至于對正當應(yīng)繳的稅款還要打折扣，那么納稅人自覺守法的意識就永遠難以形成，稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法就永遠處于被動，執(zhí)法質(zhì)量就永遠不能提高。增強稅法的剛性還需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)機關(guān)及執(zhí)法人員形成共識，對不論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)、貧困山區(qū)都要用一把尺子、一個標準對待納稅人，嚴格依法行政，確保國家的稅收應(yīng)收盡收，真正發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用，為納稅人營造一個公平竟爭的納稅環(huán)境。

⒊加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高對執(zhí)法責(zé)任追究的認識，轉(zhuǎn)變稅收工作理念。推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，支持不支持。對稅務(wù)工作的思路要由“收入型”向“質(zhì)量型”方向轉(zhuǎn)變，對各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部的考評不要動輒以收入論英雄，不能把稅收收入計劃完成情況好壞作為政績的唯一標準。同時，要徹底打破現(xiàn)有的工資分配制度，提高執(zhí)法崗位的個人待遇，執(zhí)法風(fēng)險與執(zhí)法待遇并存，將稅務(wù)執(zhí)法人員的待遇與執(zhí)法數(shù)量、質(zhì)量掛鉤，高質(zhì)量高待遇，以此激活執(zhí)法人員執(zhí)法的主觀能動性和創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)尊重人才、尊重知識、以人為本的稅收管理理念。

⒋過錯責(zé)任追究要因地制宜。執(zhí)法過錯責(zé)任追究是依法行政的必然，但應(yīng)當符合當前實情，而不能陡然將門檻設(shè)得太高。對于征管的難點、盲區(qū)不能搞一刀切，理順征管秩序，需要一個循序漸進的過程。對執(zhí)法人員的追究也應(yīng)當有所區(qū)別，要制定一個切合實際的過錯追究辦法。執(zhí)法工作實行量化，執(zhí)法人員的工作量的衡量標準應(yīng)區(qū)分不同情況進行量化，如對雙定戶用管戶數(shù)量加管片責(zé)任到人；對難管戶或尚未規(guī)范的業(yè)戶如：車輛、私房出租適當減少管戶數(shù)量；企業(yè)、單位應(yīng)按難易程度、工作量的大小進行量化。在稅務(wù)干部的分工上，不搞人為強性安派，工作實行量化后，由稅務(wù)干部自行選擇，自由組合，避免責(zé)任追究的不公正、不合理的現(xiàn)象。

⒌以規(guī)范執(zhí)法檔案資料為切入點，確保執(zhí)法資料的真實性和完整性，為執(zhí)法檢查夯實基礎(chǔ)。執(zhí)法檔案資料是執(zhí)法過錯責(zé)任的重要證據(jù)，也是反映執(zhí)法人員執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量的一個重要方面。無論是紙質(zhì)檔案還是電子檔案，納稅戶的檔案資料應(yīng)當反映該業(yè)戶登記是否按時、申報是否按期、繳納是否及時、滯納金是否加收、違法是否處罰、程序是否合法、稽查是否正確以及發(fā)票的領(lǐng)用存等情況，每一個納稅人的檔案資料從稅務(wù)登記直到結(jié)束納稅義務(wù)辦理注銷登記為止得到全面的反映。稅務(wù)機關(guān)在平時執(zhí)法當中，要做到執(zhí)法與檔案資料同步走。為執(zhí)法責(zé)任追究提供一手資料，為外圍執(zhí)法檢查打下基礎(chǔ)。

⒍建立健全組織考核體制，嚴格考核制度。將領(lǐng)導(dǎo)工作的重心轉(zhuǎn)入抓考核，實行“一把手工程”。組建一支精良的考核隊伍，考核機構(gòu)將考核作為日常工作有計劃的開展，實行一級抓一級，一級對一級負責(zé)，有問題要監(jiān)督檢查，有責(zé)任就要追究到底。上級考核機構(gòu)應(yīng)當定期組織巡回調(diào)片的執(zhí)法大檢查，對檢查出來的執(zhí)法過錯現(xiàn)場予以嚴格責(zé)任追究，對下級考核機構(gòu)有錯不“究”、徇私舞弊的追究考核人員的過錯責(zé)任，使執(zhí)法檢查人員真正充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)“千里眼”的作用，監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法。在執(zhí)法上，執(zhí)法人員要找出納稅人違法的“漏子”，增強執(zhí)法透明度，嚴格依法行政；各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堵住一個“口子”，堅決抵制一切歪風(fēng)邪氣，處處要依身作則，帶頭率先垂范。只有這樣，稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量才會真正步入一個新的臺階。