導(dǎo)語(yǔ)：行政審批制度改革之我見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政審批是行政機(jī)關(guān)的重要權(quán)力和管理方式，是個(gè)熱點(diǎn)問題，上上下下都非常關(guān)注。從基層來(lái)說，對(duì)行政審批抱怨很多，強(qiáng)烈要求予以改革，以便為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；從中央和國(guó)務(wù)院來(lái)說，多次召開會(huì)議，下發(fā)文件，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行部署。黨的十六大報(bào)告中明確要求“減少和規(guī)范行政審批”。解決好這個(gè)問題，已是人心所向、大勢(shì)所趨。行政審批歷經(jīng)幾年的改革，特別是行政許可法的實(shí)施后，我國(guó)的行政審批項(xiàng)目有了大幅度的減少，以我市為例：從2001年的1451項(xiàng)，歷經(jīng)4次改革，減少到現(xiàn)在的303項(xiàng)。項(xiàng)目減少幅度之大是前所未有的。行政審批制度的改革不單純是行政審批項(xiàng)目的減少，同時(shí)包含審批行為的規(guī)范，審批事項(xiàng)名稱的規(guī)范，取消后的審批事項(xiàng)的監(jiān)管等一系列改革。我們?cè)诟母镏型⒅亓诵姓徟马?xiàng)的減少和審批行為規(guī)范等問題，而忽視了行政審批事項(xiàng)名稱的規(guī)范也是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我就行政審批改革中行政審批事項(xiàng)名稱存在的問題談幾點(diǎn)個(gè)人的看法：

一、行政審批事項(xiàng)命名中存在的一些問題

行政審批事項(xiàng)名稱是對(duì)設(shè)立的行政審批事項(xiàng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的表述進(jìn)行高度概括和明確審批形式的一種規(guī)范性稱呼。行政審批事項(xiàng)的名稱應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是名稱，二是審批形式。目前，我們對(duì)行政審批的名稱沒有一個(gè)明確的規(guī)定，各地都是從事此項(xiàng)工作的人員根據(jù)個(gè)人理解，對(duì)行政審批事項(xiàng)名稱的命名隨意性很大。使用的行政審批形式也是多種多樣，有許可、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審核、同意、注冊(cè)、認(rèn)證、登記、鑒證等。這樣在行政審批事項(xiàng)的命名上就出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“文不對(duì)題”。也就是名稱與法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容不相符，此種情況主要是在命名的過程中沒有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)法律、法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容，以“經(jīng)驗(yàn)”或以想當(dāng)然作結(jié)論。如某地的這樣一項(xiàng)審批事項(xiàng)，“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可”從字面上我們不難看出這是一項(xiàng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的許可，也就是公民要進(jìn)行駕駛員培訓(xùn)必須經(jīng)過許可，可實(shí)際上《中華人民共和國(guó)交通法》中沒有規(guī)定公民參加駕駛員培訓(xùn)要經(jīng)過許可，后來(lái)查找依據(jù)原來(lái)是駕駛學(xué)校培訓(xùn)許可。

（二）范圍不準(zhǔn)。如“計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)調(diào)查”這項(xiàng)審批事項(xiàng)，法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)是計(jì)劃生育外其它部門對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行調(diào)查進(jìn)行審批，可從名稱上看不但包含計(jì)劃生育外的其它部門也包括計(jì)劃生育部門自身，從字面上理解就擴(kuò)大了審批的范圍。

（三）使用專業(yè)述語(yǔ)作名稱。有些審批事項(xiàng)，在命名時(shí)使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)作名稱，讓人看來(lái)如墜九霄云霧。如“特種垃圾、建筑垃圾處置審批”，特種垃圾的范疇是什么，什么是特種垃圾不能給人直觀的理解，讓人摸不清頭腦。

（四）各地的審批名稱不統(tǒng)一。同是一種審批事項(xiàng)，由于各地在清理過程中人員的素質(zhì)不同，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的理解不同，就造成了同一審批事項(xiàng)在甲地是一個(gè)名稱，到乙地又是一個(gè)名稱。將我市原保留的五百多項(xiàng)與外地省轄市相比后，只有一百多項(xiàng)能基本對(duì)上。各地審批事項(xiàng)的名稱不同，一是給申請(qǐng)人帶來(lái)不必要的麻煩，二是上級(jí)取消的審批事項(xiàng)由于名稱不同我們不能及時(shí)進(jìn)行取消。

（五）亂用審批形式。目前，我們使用的審批形式太多，在使用過程中分不清到底應(yīng)該屬于哪種，有時(shí)就出現(xiàn)了一些審批形式與法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容不相屬的情況。如“建設(shè)工程施工許可證”這項(xiàng)審批事項(xiàng)，本應(yīng)是建設(shè)施工許可，許可證只是許可后發(fā)放的一個(gè)有效證件，并不是對(duì)許可證的許可事項(xiàng)。又如“使用集體土地許可審批”這項(xiàng)審批事項(xiàng)，本來(lái)許可就是對(duì)取得權(quán)利的一種認(rèn)可，后面又帶上審批二字完全就是畫蛇添足。

二、規(guī)范行政審批事項(xiàng)名稱的幾點(diǎn)建議

雖說審批事項(xiàng)的名稱是清理行政審批工作中一小部分內(nèi)容，但對(duì)規(guī)范行政審批制度起著不可忽視的作用。根據(jù)個(gè)人實(shí)際工作中的一些體會(huì)，對(duì)行政審批事項(xiàng)名稱的規(guī)范提以下幾點(diǎn)建議。

（一）名稱要與法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容相一致。有些法律、法規(guī)、規(guī)章上明確名稱的，要依法律、法規(guī)、規(guī)章上的為準(zhǔn)。沒有明確的，一定仔細(xì)理解法律、法規(guī)、規(guī)章的含義用最簡(jiǎn)練的語(yǔ)言高度概括。

（二）要與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定范圍相一致。行政審批事項(xiàng)的名稱范圍一定要與法律、法規(guī)規(guī)定的范圍一致，既不能擴(kuò)大也不能縮小，讓人能夠一目了然，明確事項(xiàng)的范圍，以免引起不必要的誤會(huì)。

（三）命名要盡量簡(jiǎn)練。在行政審批事項(xiàng)名稱的命名上要盡量做到文字簡(jiǎn)練，不要過于冗長(zhǎng)，使人不知所云。但簡(jiǎn)練也要把事項(xiàng)的內(nèi)容反映清楚，注意不要使用簡(jiǎn)稱或者口語(yǔ)話的稱呼。

（四）各地要相互交流，同一項(xiàng)審批事項(xiàng)要基本保持名稱一致。行政審批制度改革雖說是一項(xiàng)由下自上，各地根據(jù)實(shí)際自行進(jìn)行的。但在改革中也要注意相互交流，相互借鑒，使行政審批事項(xiàng)的名稱盡量保持一致，對(duì)公民和法人提供最大的方便。

（五）規(guī)范行政審批的形式。結(jié)合《行政許可法》和現(xiàn)行行政審批改革的精神，建議把行政審批事項(xiàng)分為以下四種類型：一是許可事項(xiàng)，依據(jù)行政許可的規(guī)定許可事項(xiàng)的申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)可以作出許可或不予許可的決定。二是核準(zhǔn)事項(xiàng)，申請(qǐng)人只要符合審批需要的條件都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批準(zhǔn)，沒有數(shù)量和其它條件的限制。三是審核事項(xiàng)，審批權(quán)在上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)有明確規(guī)定需要由下級(jí)進(jìn)行審核的事項(xiàng)，此種是由下一級(jí)進(jìn)行審核后報(bào)上一級(jí)進(jìn)行批準(zhǔn)。四是備案事項(xiàng)。國(guó)家為了對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行宏觀調(diào)控或者管理機(jī)關(guān)便于進(jìn)行檢查而需進(jìn)行備案的事項(xiàng)，備案事項(xiàng)又分為事前備案和事后備案兩種，但都是一種告知性事項(xiàng)，不應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行一些其它方面的限制和要求。

三、我們以XX局的行政審批事項(xiàng)為例

如；XX局（共有4項(xiàng)）

（一）許可事項(xiàng)（1項(xiàng)）

1.城市道路挖掘遷移及臨時(shí)占道許可

（二）核準(zhǔn)事項(xiàng)（1項(xiàng)）

1.城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)

（三）審核事項(xiàng)（1項(xiàng)）

1.建筑企業(yè)資質(zhì)審核

（四）備案事項(xiàng)（1項(xiàng)）

1.外地建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)承包工程、提供中介服務(wù)登記備案

行政審批事項(xiàng)的名稱，雖說只是行政審批制度改革中的一小部分內(nèi)容，但對(duì)行政審批制度的改革起著不可忽視的作用，同時(shí)也是行政審批制度改革中不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容。行政審批事項(xiàng)的名稱規(guī)范后，對(duì)審批機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任就有了更進(jìn)一步的明確，同時(shí)也對(duì)申請(qǐng)人明確審批事項(xiàng)的內(nèi)容和形式提供了最大方便