導(dǎo)語：利用現(xiàn)代科技手段 推進經(jīng)營性用地市場規(guī)范化建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年初，我們牽頭組織財政、審計、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)部門對全市十二年來的土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費開展專項清查。經(jīng)過近二年的努力，查出應(yīng)補繳土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費6.73億元（不包括這幾年招拍掛出讓的）。現(xiàn)已追繳4.91億元，占應(yīng)追繳數(shù)的73%，其中市本級的應(yīng)補繳1.81億元，已追繳8900萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅市本級近兩年來追繳和挽回的經(jīng)濟損失就達3.5億元。我們認為，地價款和配套費漏繳主要是由于經(jīng)營性用地前些年實行協(xié)議出讓和相關(guān)職能部門職責(zé)不清、銜接不夠、監(jiān)管力度不強及一些政策規(guī)定滯后等等因素造成的。為堵塞漏洞，推進經(jīng)營性用地市場的規(guī)范化建設(shè)，我們著力做好下半篇文章，在科技促建方面，有效地運用了現(xiàn)代信息技術(shù)，促使土地交易行為的公開、透明；同時，建章立制，促使相關(guān)職能部門規(guī)范運作，為進一步構(gòu)筑起科技防腐屏障奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、憑借招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，進一步規(guī)范經(jīng)營性用地招拍掛出讓行為

為打破經(jīng)營性土地招拍掛出讓前期準(zhǔn)備、政策制定、組織實施等工作由國土資源部門“一手操辦”的工作格局，防止權(quán)力過于集中和專業(yè)化分工不夠?qū)е履承┦杪┗蚩諜n而產(chǎn)生腐敗。我市于*年7月建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，將經(jīng)營性用地招拍掛出讓的組織實施工作交由招投標(biāo)中心負責(zé)，利用現(xiàn)代科技手段，強力推進土地出讓工作的規(guī)范化、透明化和程序化，取得了很好的效果。主要做法是：

（一）運用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，促進土地出讓信息的公開透明。我們依靠網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對土地招拍掛出讓的公開公平公正提供了強有力的網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)平臺支持：通過溫州招投標(biāo)信息網(wǎng)上的電子顯示欄及時滾動即將出讓土地的信息（包括出讓地塊坐落位置、面積、土地用途、出讓年限等等）、參加的競投單位和出讓結(jié)果（包括中標(biāo)單位、中標(biāo)價格等等）；通過中國地產(chǎn)投資網(wǎng)動態(tài)土地出讓信息；通過在招投標(biāo)大廳設(shè)置大型電子顯示屏24小時不間斷出讓公告；通過溫州日報等主流媒體刊登土地出讓信息；通過信函、電子郵件定期將每家地塊的詳細資料發(fā)送給市內(nèi)外350多家房地產(chǎn)開發(fā)公司和潛在投標(biāo)人。此外，還經(jīng)常性地利用在線對話、電子信箱等網(wǎng)絡(luò)工具，指定專人直接和有關(guān)開發(fā)商、潛在投標(biāo)人對話溝通，詳細向他們介紹有關(guān)信息，解答他們提出的疑問，讓他們盡可能多地了解到土地政策和土地市場信息。據(jù)溫州巨龍、萬康等房開公司的負責(zé)人反映，現(xiàn)在的土地出讓公告如果單在報紙等傳統(tǒng)媒體上刊登，就會讓人因忙于事務(wù)而往往錯過，借用上網(wǎng)、電子信箱等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不間斷信息，使他們不受時間、地域等外在因素影響及時了解有關(guān)情況，以便進行實地調(diào)研、準(zhǔn)備資料、調(diào)集資金等前期工作，參與土地招拍掛。原參加溫州大學(xué)操場地塊投標(biāo)的一家單位----溫州欣華房地產(chǎn)公司，該公司過去一直在蘇州、上海等地投資，當(dāng)看到網(wǎng)上公布的地塊信息后，公司老總當(dāng)即打電話聯(lián)系，并上網(wǎng)下載投標(biāo)的資料，最后，準(zhǔn)時參加競標(biāo)并中標(biāo)。所以，從更大的意義上講，現(xiàn)代信息技術(shù)解決了因信息不對稱和信息不共享導(dǎo)致公權(quán)私用、公共權(quán)力的行使偏離正常軌道所產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。

（二）運用計算機網(wǎng)絡(luò)，強化規(guī)范，提高效率。我們通過招投標(biāo)統(tǒng)一平臺對涉及土地使用權(quán)出讓工作的有關(guān)事項全部實行網(wǎng)絡(luò)化管理和操作，包括投標(biāo)報名、資格預(yù)審、招標(biāo)文件下載與上傳、答疑、中標(biāo)公示及中標(biāo)通知書的簽發(fā)等程序通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)；在溫州招投標(biāo)網(wǎng)上建立專門對話框，對土地出讓項目推行全程導(dǎo)辦式服務(wù)制度，即對進入招投標(biāo)統(tǒng)一平臺后中標(biāo)的企業(yè)和項目，指定中層以上干部專人定點聯(lián)系，實行特別服務(wù)，全程導(dǎo)辦、統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，直到進場開工為止。同時對開發(fā)商應(yīng)履行的義務(wù)進行督促，及時按合同上繳土地款和其他規(guī)費。運用計算機網(wǎng)絡(luò)之后，國土、建設(shè)等職能部門還可采用網(wǎng)上查詢、信息互動等方式對整個土地使用權(quán)的出讓實行全程監(jiān)管。大力依托現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)管理的手段不僅大大縮短了土地使用權(quán)受讓方在招投標(biāo)過程中的“登門造訪”的次數(shù)，提高了辦事效率，為受讓方提供了便利、快捷的“綠色服務(wù)通道”，又使辦事公開透明，辦事環(huán)節(jié)有據(jù)可查，便于群眾監(jiān)督，有利于廉政建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)商普遍反映，政府土地出讓過程及結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)運作，節(jié)約了人力物力。

（三）運用計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對土地出讓工作的實時監(jiān)控。招投標(biāo)中心的負責(zé)人通過計算機網(wǎng)絡(luò)，在自己的辦公室里憑借自己的身份密碼登錄所有崗位和人員的操作界面，查看其工作情況，并根據(jù)工作人員在網(wǎng)絡(luò)中留下的活動記錄，隨時了解其工作中出現(xiàn)的差錯。另外，主管人員通過在服務(wù)大廳、招投標(biāo)評標(biāo)、開標(biāo)及拍賣大廳等場所設(shè)置視頻監(jiān)控點，進行視頻圖象監(jiān)控，對辦理人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和辦事效率進行有效監(jiān)督，及時糾錯。此外，投標(biāo)人也可以通過上網(wǎng)查詢項目辦理的動態(tài)情況，對工作人員在辦理過程中的行為進行監(jiān)督，并通過信箱投訴等方式反映工作人員的違法違紀(jì)行為。因此，在土地招拍掛出讓過程中，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用將上級對下級、外部對內(nèi)部的監(jiān)督結(jié)合在一起，實現(xiàn)了監(jiān)控與權(quán)力行使的即時、同步進行。

二、建章立制，為進一步構(gòu)筑起科技防腐屏障奠定基礎(chǔ)

隨著城市投資建設(shè)的不斷深入，商品性房地產(chǎn)市場中的一些問題逐漸暴露出來，如經(jīng)營性用地協(xié)議出讓的弊端、職能部門的責(zé)任意識不強等等，社會各界反響很大。在招投標(biāo)網(wǎng)上的“聯(lián)系我們”對話框欄中，大家為此提了許多很好的建議。我們再結(jié)合這次專項清查，深入調(diào)研后，先后以市政府名義有針對性的出臺了《關(guān)于加強經(jīng)營性開發(fā)項目用地規(guī)劃管理通知》和《關(guān)于進一步加強經(jīng)營性開發(fā)項目土地有償出讓收入管理的通知》，主要內(nèi)容有：

（一）解決法律盲點，從嚴(yán)處理超容積率建設(shè)行為，避免國有土地資產(chǎn)流失。由于法律法規(guī)對經(jīng)營性用地超容積率建設(shè)如何征收出讓金沒有明確規(guī)定，以至很多開發(fā)商在開發(fā)過程中經(jīng)常發(fā)生超容積率建設(shè)，造成了大量國有資產(chǎn)的流失。還有個別干部利用法律漏洞，隨意減免這類出讓金，并從中收受賄賂，從而走上了犯罪道路。針對這個問題，我們認為在1999年有國土、財政、規(guī)劃等部門起劃并上報市政府頒發(fā)的《關(guān)于加強國有土地使用權(quán)有償出讓收入征收管理的通知》，雖然首次對經(jīng)營性用地超建筑面積如何收取地價款（或出讓金）及配套費問題作了明確規(guī)定，即按照超建筑面積的不同檔位確定收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費。在當(dāng)時的歷史條件下為防止國有土地資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用。但是這個文件現(xiàn)在已不合時宜。*年，我們根據(jù)國務(wù)院、省政府的規(guī)定，再次起草了《關(guān)于加強經(jīng)營性開發(fā)項目用地規(guī)劃管理通知》，并以市政府名義頒布。該文件對超建筑面積如何收取地價款作了更加嚴(yán)格、規(guī)范的規(guī)定，如超過原建筑面積的3%以內(nèi)，按中標(biāo)樓地地價的全額收取；3%以上的，一律按中標(biāo)樓面地價的2倍收取。新文件頒發(fā)以來，全市已收取超面積地價款近1億元，有效地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我們還組織協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、房管、建設(shè)等部門聯(lián)合制定了統(tǒng)一的超面積計算口徑標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范自身的行為，加大透明力度。此外，在最近剛剛由市政府名義出臺的《關(guān)于進一步加強經(jīng)營性開發(fā)項目土地有償出讓收入管理的通知》中規(guī)定，對地塊的超面積建筑，要求有關(guān)職能部門應(yīng)及時進行反饋。

（二）職能部門分工方面。規(guī)劃部門做好地塊招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓之前的規(guī)劃方案的設(shè)計前期工作，明確有關(guān)地塊出讓的規(guī)劃指標(biāo)，并使規(guī)劃指標(biāo)的確定具有一定的剛性，盡量減少彈性；國土資源部門會同有關(guān)拆遷單位共同做好地塊出讓前的“三通一平”和砌建圍墻及草擬土地使用權(quán)出讓標(biāo)書、須知等工作，而且做到草擬的出讓標(biāo)書、須知等招拍掛出讓文件及時與有關(guān)部門溝通，使地塊出讓之后能按招拍掛出讓文件的要求實施。

（三）辦理程序方面。國土資源部門與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂出讓合同，辦理供地手續(xù)，并頒發(fā)《土地使用權(quán)》后，規(guī)劃部門再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門頒發(fā)施工許可證，房管部門頒發(fā)預(yù)售許可證。房地產(chǎn)項目竣工后，必須由具有相應(yīng)房產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位對建筑面積進行實地測量，如發(fā)現(xiàn)該地塊仍有超出原合同規(guī)定建筑面積的，經(jīng)規(guī)劃部門確認后，應(yīng)及時出具工作聯(lián)系單給國土資源部門，由國土資源部門按規(guī)定測算收取超面積地價款后，規(guī)劃部門方可辦理建筑面積變更登記手續(xù)，房管、國土資源部門方可予以辦理商品房初始登記、土地使用權(quán)分割登記到戶手續(xù)；超出原規(guī)劃審批面積3%以上的，規(guī)劃部門應(yīng)上報批準(zhǔn)。

招投標(biāo)出讓工作中引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，運用了信息技術(shù)所具有的公開性、嚴(yán)密性、程序性等特點。這些特點與預(yù)防腐敗的制度設(shè)計相結(jié)合，強化了對人的全面控制，達到了規(guī)范權(quán)力，預(yù)防和減少腐敗發(fā)生。同時，由于引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，會極大地推進工作進度，而現(xiàn)有的許多工作任務(wù)的完成，要整合各職能部門的力量。現(xiàn)在相應(yīng)制度措施的出臺不僅在傳統(tǒng)意義上加強各部門的聯(lián)系，形成環(huán)環(huán)相扣，杜絕和防范工作上的漏洞；更為醞釀進一步構(gòu)筑科技防腐屏障奠定堅實的基礎(chǔ)。我們設(shè)想：運用計算機程序的設(shè)置，對相關(guān)職能部門的權(quán)力進行科學(xué)分解和合理配置，實行授權(quán)分級管理和不同職能與職權(quán)的分線運行，加強對同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互牽制和制約，變過去一個部門或一個人說了算，為現(xiàn)在的一級有一級的職能職權(quán)，讓有情的人腦服從于無情的電腦，使權(quán)力的運行形成一個工作流程。如我們可以著手通過建設(shè)相應(yīng)的局域網(wǎng)，開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)，一方面可以實現(xiàn)信息的互連互通和共享；另一方面，使權(quán)力在橫向上受其他部門的監(jiān)督和制約，在縱向上須經(jīng)過若干程序、步驟和環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)之間既相互獨立，又相互制約、相互牽制，形成權(quán)力約束機制。這樣，單人違規(guī)操作、“做手腳”的難度大大增加，避免了因權(quán)力過分集中而出現(xiàn)權(quán)錢交易“一卡通”的現(xiàn)象，減少甚至消除了貪占的機會。

雖然，現(xiàn)階段，我們利用一些科技手段已把一系列土地出讓的措施制度放到了陽光之下，公開、公平、透明、讓價高者得。不僅有效地保護了國有資產(chǎn)并實現(xiàn)土地價值的最大化，還從源頭上減少了腐敗。但是，由于這是一項全新的工作，在運用上還只是零星的、片斷的，仍存在著一些問題，在以后的工作中尚需不斷完善。如運用信息技術(shù)的嚴(yán)密性在網(wǎng)上進行地塊出讓招投標(biāo)活動，將有關(guān)專家制定的評分標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先在計算機上設(shè)定好，由計算機為各位競投者的綜合條件打分，使綜合條件最優(yōu)者自動中標(biāo)，以更大限度地發(fā)揮計算機的功效，減少人為因素對招投標(biāo)活動的干擾，使招投標(biāo)過程的公正性和結(jié)果的公平性可以得到最大程度的保證。

三、下一步運用信息網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和解決經(jīng)營性用地腐敗問題的幾點計劃

（一）繼續(xù)擴大招拍掛供地范圍，促進土地優(yōu)化配置。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》文件的要求，利用網(wǎng)絡(luò)廣泛征求建議，加快推進工業(yè)用地、加油站用地等市場化運作，特別是工業(yè)用地，先在有條件的地方開展試點工作，并加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，采用租賃供地，改變單一的出讓供地方式，優(yōu)化土地配置，防止出現(xiàn)批“人情地”等腐敗行為。目前，市政府已將制定《工業(yè)用地招拍掛出讓管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)管理實施辦法》列入議事日程，并擬召開座談會廣泛征求意見，爭取今年予以出臺。

（二）繼續(xù)提高供地透明度，著力依托現(xiàn)代科技信息化網(wǎng)絡(luò)管理的手段，自覺接受社會監(jiān)督。進一步推進可供土地的信息披露制度，完善供地公示制度，將公示范圍從現(xiàn)行的工業(yè)用地擴大到所有用地，更加提高工作透明度。同時，進一步健全凈地出讓制度，包括地上、空中、地下三個方面都要做到在交地方面無問題，做到地塊的所有相關(guān)資料可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢得知，避免出讓后才發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)致拖欠出讓金和無法交地。