導(dǎo)語：大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作者從我國矛盾糾紛和調(diào)解的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了大調(diào)解的來源、概念，以區(qū)縣為視角，站在黨委政府的角度，通過對(duì)大調(diào)解的目標(biāo)、性質(zhì)、功能進(jìn)行定位，對(duì)調(diào)解的范圍進(jìn)行界定，對(duì)調(diào)解的觀念、機(jī)構(gòu)、功能、方法進(jìn)行整合，對(duì)管理、程序、行為、結(jié)果進(jìn)行規(guī)范，按照相應(yīng)的邏輯組合，搭建共同調(diào)解的合力平臺(tái)、形成了調(diào)解行為的分工負(fù)責(zé)機(jī)制、合法調(diào)解的促進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制、非法調(diào)解的約束機(jī)制、調(diào)解方法的綜合集成機(jī)制，完成大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建。對(duì)于矛盾糾紛的分流和化解，緩解法院訴訟信訪壓力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于調(diào)解立法、社會(huì)矛盾的綜合治理有一定的借鑒意義。

我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點(diǎn)，然而基層調(diào)解組織弱化、人員老化、手段僵化、效果退化、動(dòng)力銳減、各自為政，從而使得調(diào)解的范圍窄、效力低、公信力差，造成使不少矛盾激化、沖突升級(jí)，群眾在無其他選擇情況下只有依靠行政處理、仲裁訴訟，矛盾糾紛的出口變窄，因而群眾上訪不斷，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。嚴(yán)峻形勢(shì)迫使各地紛紛進(jìn)行探索，*年4月，江蘇省南通市借鑒社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制[1]，此后江蘇省建立從地市到村組六級(jí)排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)大調(diào)解格局[2]。

一、大調(diào)解機(jī)制的概念

調(diào)解是以“調(diào)”的方式達(dá)到“解”的目的，是指第三者（調(diào)解人）依據(jù)糾紛事實(shí)和社會(huì)規(guī)范（風(fēng)俗、慣例、道德、法律規(guī)范等），在糾紛主體之間溝通信息，擺事實(shí)明道理，促成糾紛主體相互諒解、相互妥協(xié)，達(dá)成解決糾紛的合意[3]。調(diào)解的概念中包含了糾紛原因分析、防止矛盾激化和沖突升級(jí)、控制處理矛盾糾紛之意，是一種綜合的社會(huì)治理手段。根據(jù)主持調(diào)解的主體不同，調(diào)解可分為友好調(diào)解、鄰里調(diào)解、家族調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解。不同種類的調(diào)解其性質(zhì)不同，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的法律效力已就不同。大調(diào)解中“大”是一個(gè)不確定的概念，站在不同的角度有不同的理解，目前對(duì)大調(diào)解有三種理解：站在法院的角度，對(duì)內(nèi)所稱的大調(diào)解是全員、全程的訴訟調(diào)解，除法院自己調(diào)解外，還包括委托協(xié)助調(diào)解，對(duì)外所稱大調(diào)解強(qiáng)調(diào)訴訟調(diào)解與其他單位、其他調(diào)解的有效對(duì)接；站在司法局的角度，大調(diào)解主要指主體人民調(diào)解，盡管一定程度上揉合了行政調(diào)解和其他民間調(diào)解力量，強(qiáng)調(diào)是人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；站在黨委的角度，指黨政領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法部門指導(dǎo)、其他部門參與、各種手段相互配合、相互協(xié)調(diào)，糾紛排查和處理各種矛盾的機(jī)制。本文所稱的大調(diào)解是指區(qū)縣黨委主導(dǎo)下的大調(diào)解，主體多元、手段多樣、方式靈活、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)順暢的矛盾糾紛的協(xié)商和處理。而大調(diào)解機(jī)制是指矛盾糾紛的一系列的程序、制度、規(guī)范和章程的總和。

大調(diào)解與ADR都能緩解法院審判壓力，都能滿足多層次糾紛解決的需求，都為當(dāng)事人提供了一種通過對(duì)話和協(xié)商的解決渠道，但他們還是區(qū)別：ADR是非訴訟糾紛解決方式或機(jī)制的總稱,包括訴訟外的調(diào)解、傳統(tǒng)仲裁,還包括法院附設(shè)調(diào)解、仲裁、早期中立評(píng)估、簡易陪審團(tuán)審判等方式。大調(diào)解是在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,整合各種調(diào)解資源,協(xié)調(diào)處理社會(huì)糾紛的一種機(jī)制，其范圍僅限于各類調(diào)解,與ADR的運(yùn)作方式不盡相同,而且與我國傳統(tǒng)的調(diào)解也有差別，是具有中國特色的糾紛解決機(jī)制[4]。

調(diào)解只是糾紛解決的一種手段而非唯一手段，行政處理、仲裁和訴訟可以調(diào)解結(jié)案，但也可以以其他方式結(jié)案，大調(diào)解中含行政處理、仲裁和訴訟中的調(diào)解，但大調(diào)解并不能完全涵蓋行政處理、仲裁和訴訟，大調(diào)解是多元化解決手段的一種但并非全部，大調(diào)解可以將多元化糾紛解決機(jī)制有機(jī)的銜接起來，是多元化糾紛解決機(jī)制的核心。

二、大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建

(一)定位：一項(xiàng)機(jī)制制度要發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須首先解決定位問題，明確其內(nèi)涵和外延，才能與社會(huì)環(huán)境相互適應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1、目標(biāo)定位：

（1）整合糾紛解決資源。目前我們的糾紛解決渠道除調(diào)解外，還有行政處理、仲裁、訴訟，但由于彼此缺乏信息交流，條塊切割，各自為政，不能形成有機(jī)的統(tǒng)一的整體，大調(diào)解對(duì)外而言，就是要整合糾紛的各種解決渠道，與各種手段融為一體。對(duì)調(diào)解的內(nèi)部來說，由于調(diào)解的范圍缺乏標(biāo)準(zhǔn)，各類機(jī)構(gòu)調(diào)解的職能不明，無專職的調(diào)解人員、憑想象和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)解，沒有調(diào)解的具體規(guī)范，調(diào)解的組織亂、調(diào)解的人員亂、調(diào)解的行為亂。因沒有一整套制度和機(jī)制，調(diào)解人員不愿調(diào)解、不會(huì)調(diào)解、不能調(diào)解，其能力弱；調(diào)解行為和程序不規(guī)范、缺乏對(duì)調(diào)解過程的監(jiān)督和對(duì)調(diào)解結(jié)果的審查，干涉當(dāng)事人的處分權(quán)利、強(qiáng)制調(diào)解，對(duì)調(diào)解地過程缺乏客觀的記載，其效力弱；人員機(jī)構(gòu)不健全，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，調(diào)解制度不健全，調(diào)解手段缺乏，組織管理弱。大調(diào)解機(jī)制對(duì)內(nèi)而言，就是要針對(duì)調(diào)解中的散亂弱，有效整合各類調(diào)解組織、調(diào)解人員和調(diào)解手段。

（2）暢通訴求表達(dá)渠道。由于各類組織的調(diào)解職能沒有充分發(fā)揮的，糾紛當(dāng)事人想調(diào)解找不到有關(guān)組織和人員，被迫尋求行政處理和訴訟仲裁，隨著時(shí)間的拖延、解決層級(jí)的提高，當(dāng)事人花費(fèi)的成本越來越大，矛盾糾紛日趨復(fù)雜，當(dāng)事人的調(diào)解、和解意愿逐漸降低，解決的難度越來越大，加上極個(gè)別法律條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，行政處理和訴訟仲裁中不注重調(diào)解，個(gè)別處理裁決和判決的結(jié)果使當(dāng)事人之間更加對(duì)立、對(duì)法律更加抵觸、對(duì)社會(huì)更加絕望，并不能有效解決矛盾糾紛，以至糾紛解決渠道人為變窄，出口不暢。因矛盾糾紛的量大，而解決渠道單一，不可避免發(fā)生遲延和梗阻現(xiàn)象，而構(gòu)筑大調(diào)解機(jī)制，其目的就是有效暢通群眾的訴求表達(dá)渠道，使矛盾糾紛解決渠道與矛盾糾紛的規(guī)律特點(diǎn)相匹配，給當(dāng)事人創(chuàng)造更多的便宜及時(shí)有效的解決渠道。

（3）保障合法權(quán)益。目前調(diào)解有兩種傾向，一是過分強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，將調(diào)解引向司法化，不能有效及時(shí)化解當(dāng)事人的對(duì)立，促使其和解，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是過分強(qiáng)調(diào)靈活性忽視合法性，重結(jié)果而不注重過程，強(qiáng)制調(diào)解、違法調(diào)解時(shí)有發(fā)生，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。而構(gòu)筑大調(diào)解機(jī)制，就是要對(duì)調(diào)解行為進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。大調(diào)解作為矛盾糾紛的綜合治理手段，就是要將矛盾糾紛引入正常的解決軌道，從而控制矛盾糾紛流量和流向，合理配置社會(huì)資源，控制其流動(dòng)秩序，維護(hù)的社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，我們通過對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行信息采集，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高調(diào)解的針對(duì)性和有效性，摸索矛盾糾紛特點(diǎn)和規(guī)律，消除產(chǎn)生的根源，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、性質(zhì)定位：大調(diào)解機(jī)制中可以分別制定各類機(jī)構(gòu)的組織管理規(guī)范和調(diào)解的行為規(guī)范。但由于家族鄰里調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解屬于民間調(diào)解，訴訟仲裁調(diào)解又自成體系，如果單獨(dú)制定組織管理規(guī)范將其全部納入其中就有行政化的嫌疑；加上各類調(diào)解的側(cè)重點(diǎn)不同，民間調(diào)解重在行為規(guī)范、行政調(diào)解重在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和職能的發(fā)揮，訴訟調(diào)解重在支持和保障，分別制定規(guī)范造成制度的數(shù)量大，制度之間的矛盾與沖突將不可避免，無法形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。為了將各類調(diào)解有機(jī)整合起來，有必要制定一個(gè)集組織管理、行為規(guī)范于一體的制度規(guī)范。

3、功能定位：

（1）消解彌合：調(diào)解的過程，是一個(gè)協(xié)商談判、信息交流、成本分析、風(fēng)險(xiǎn)判斷、情感調(diào)控和利益妥協(xié)的過程，它可以彌合雙方當(dāng)事人的分歧和對(duì)立，摸平創(chuàng)傷和裂痕，消解當(dāng)事人的誤解和積怨，消解法律制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，化解矛盾和糾紛。消解彌合是調(diào)解的基本功能。

（2）預(yù)防引導(dǎo)：大調(diào)解作為一種矛盾糾紛的綜合治理手段，就是要將調(diào)解貫穿于民間組織行為活動(dòng)、貫穿于行政管理、訴訟仲裁程序之中，從而預(yù)防矛盾的激化與沖突升級(jí)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待矛盾糾紛、合理表達(dá)訴求、選擇合理的調(diào)解手段和方式，正確分析風(fēng)險(xiǎn)和成本，合理追求利益，妥善的達(dá)成協(xié)議，盡快解決矛盾糾紛，使各類矛盾糾紛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)安全快捷的解決渠道。預(yù)防引導(dǎo)是大調(diào)解機(jī)制的重要功能。

（3）協(xié)調(diào)控制：大調(diào)解之所以大，是因?yàn)樯婕暗臋C(jī)構(gòu)多、人員多、方法多、范圍廣，要綜合發(fā)揮最大效益，就必須相互協(xié)調(diào)，整體進(jìn)行控制。我們?cè)诖笳{(diào)解機(jī)制中，應(yīng)重視調(diào)解信息的收集、上報(bào)、分析、管理和綜合利用，從而使各類中調(diào)解方式相得益彰、相互補(bǔ)充，各類調(diào)解人員相互配合、協(xié)調(diào)一致，各類調(diào)解機(jī)構(gòu)職能明確、目標(biāo)一致，共同協(xié)調(diào)糾紛、控制矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。協(xié)調(diào)控制是大調(diào)解機(jī)制最為突出的功能，也是其最大的優(yōu)勢(shì)。

4、范圍界定：理論上講，只要是不違反法律的禁止性、強(qiáng)制性規(guī)定均可以進(jìn)行調(diào)解，大調(diào)解也不應(yīng)例外。但是有些調(diào)解屬于有些機(jī)關(guān)的專屬特權(quán)，除主管機(jī)關(guān)的授權(quán)和委托，其他機(jī)關(guān)不能染指，因此大調(diào)解中有職責(zé)劃分，如涉及有關(guān)確權(quán)、資格認(rèn)定、行政許可與處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分，刑法定罪量刑等，各類調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握自己的職責(zé)和定位，不能逾越自己的職權(quán)，否則達(dá)成的協(xié)議將得不到確認(rèn)和保障。公安機(jī)關(guān)處于矛盾糾紛的前沿，接觸和處理大量矛盾糾紛，但其調(diào)解職能有所弱化，有必要在大調(diào)解中恢復(fù)，如治安案件、交通事故、輕傷害案件的處理，其他如信訪案件、行政處理、行政復(fù)議案件完全也可以進(jìn)行調(diào)解，都應(yīng)當(dāng)在調(diào)解范圍中一一列舉。

（二）整合：大調(diào)解并非各個(gè)機(jī)構(gòu)、各種調(diào)解行為、各種調(diào)解方法的簡單相加，而是對(duì)調(diào)解中的觀念、機(jī)構(gòu)、職能、方法手段進(jìn)行整合，使其目標(biāo)一致，發(fā)揮最大效益。

1、整合觀念顯作用。調(diào)解并非解決矛盾糾紛解決的唯一手段，但有其他手段不能相比的優(yōu)越性，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的全局認(rèn)識(shí)調(diào)解，從彌補(bǔ)法律規(guī)則局限性來創(chuàng)新調(diào)解，從維護(hù)群眾的根本利益角度來把握調(diào)解，從矛盾糾紛的徹底解決來推動(dòng)調(diào)解，擴(kuò)展調(diào)解的范圍、加大調(diào)解的力度、提高調(diào)解的效果，在行政處理和仲裁訴訟時(shí)植入調(diào)解理念、嵌入調(diào)解程序、貫穿于矛盾糾紛解決的全程，與其他解決糾紛手段相互融合，求得和諧的結(jié)果。

2、整合機(jī)構(gòu)強(qiáng)核心。大調(diào)解的整合中機(jī)構(gòu)整合尤為重要，具體整合時(shí)，應(yīng)當(dāng)凸顯區(qū)縣黨委對(duì)各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)作用，政法委作為黨委的該項(xiàng)工作日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、日常信息收集、組織協(xié)調(diào)、檢查考核、表彰和弘揚(yáng)先進(jìn)、通報(bào)問題和不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。各部門實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，明確牽頭協(xié)調(diào)單位，明確參與職責(zé)。街鎮(zhèn)黨委要充分利用維穩(wěn)中心的信息采集傳遞、分析預(yù)測(cè)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、檢查考核職能，發(fā)揮其核心樞紐作用。在機(jī)構(gòu)整合中，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)治安綜合治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，搭建合力平臺(tái)，要重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在糾紛多處建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、在易脫節(jié)處建立對(duì)接點(diǎn)、在基礎(chǔ)好處建立示范點(diǎn)、在僻遠(yuǎn)地區(qū)建立巡回點(diǎn)，將矛盾化解在前沿，消滅在基層。

3、整合職能建網(wǎng)絡(luò)。大調(diào)解中，調(diào)解的種類縱多，而各類調(diào)解性質(zhì)不同、定位不一，工作方式和重點(diǎn)區(qū)別較大，故應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)行整合。應(yīng)當(dāng)以家庭、鄰里、友好調(diào)解為前沿，以村居調(diào)解、企業(yè)調(diào)解和街鎮(zhèn)維穩(wěn)中心為骨架，以人民調(diào)解為主體、以仲裁訴訟為支撐保障，以行業(yè)、社團(tuán)和行政調(diào)解為補(bǔ)充來構(gòu)筑調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，注重各類調(diào)解的相互轉(zhuǎn)換，有效對(duì)接，合理分流過濾矛盾糾紛，使其在各類調(diào)處渠道有序流動(dòng)，充分發(fā)揮調(diào)解人員引導(dǎo)、促進(jìn)、服務(wù)職能，強(qiáng)化制度建設(shè)、促進(jìn)機(jī)制形成，促使矛盾糾紛的消除和解決。

4、整合方法求效果。由于各類機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不一、調(diào)解的范圍不同，方法手段有所區(qū)別，但亦有其共性，也需要進(jìn)行整合。具體調(diào)解中，調(diào)解人員要把握角色和定位，要引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)、調(diào)整情緒、追求權(quán)益，選擇合理的解決渠道，選擇正確的調(diào)解方案；進(jìn)行法律釋明、政策宣傳、風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)當(dāng)事人控制情緒、進(jìn)行信息溝通、成本估算和效果分析，提出切實(shí)可行的調(diào)解方案，促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。即可當(dāng)面調(diào)解，又可背靠背進(jìn)行，即可單獨(dú)進(jìn)行，又可委托他人、請(qǐng)外來力量協(xié)助，方法、地點(diǎn)、方式可靈活掌握。同時(shí)在調(diào)解過程中，把握引導(dǎo)、合意、審查三各關(guān)口，促使當(dāng)事人盡快履行，徹底消除矛盾糾紛。

（三）規(guī)范：大調(diào)解是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)制度，而權(quán)益的維護(hù)就必須有一系列的管理規(guī)范、程序規(guī)范、行為規(guī)范和結(jié)果規(guī)范來作保障，才能使各機(jī)構(gòu)、各種調(diào)解行為實(shí)施有效對(duì)接、有機(jī)銜接。

1、管理規(guī)范：就是對(duì)各單位各部門調(diào)解行為進(jìn)行組織管理、協(xié)調(diào)控制、有機(jī)整合的規(guī)范。大調(diào)解實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，確定日常工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了各部門、各單位的職責(zé)和責(zé)任，與此同時(shí)，完善訴調(diào)對(duì)接、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解制度，在法院和仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解辦公室，法院內(nèi)部設(shè)立導(dǎo)訴室，在各街鎮(zhèn)設(shè)立便民訴訟點(diǎn)，聘請(qǐng)?jiān)V訟聯(lián)絡(luò)員，使訴訟制度與其他調(diào)解方式有效契合，與大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)有機(jī)融合。與此配套，建立矛盾糾紛排查制度、分析預(yù)警制度、矛盾激化防范制度、信息上報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、培訓(xùn)制度，檢查考評(píng)制度、獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度等管理措施。

2、程序規(guī)范：對(duì)各類調(diào)解的形式、方式和步驟進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定委托、協(xié)助、移送調(diào)解應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)，完成時(shí)間界限，使調(diào)解網(wǎng)路與訴訟調(diào)解實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接；保障當(dāng)事人的調(diào)解方式、調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解方案的選擇權(quán)，回避權(quán)等程序性權(quán)利，規(guī)定調(diào)解的步驟、調(diào)解方案提出程序，對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行、文書制作與送達(dá)、訴訟調(diào)解筆錄提出了要求，對(duì)調(diào)解協(xié)議、和解協(xié)議直接申請(qǐng)執(zhí)行和支付令的條件予以明確。

3、行為規(guī)范：對(duì)調(diào)解的范圍進(jìn)行細(xì)化、列舉加強(qiáng)調(diào)解和著重調(diào)解的矛盾糾紛，明確調(diào)解邊界和重點(diǎn)；對(duì)調(diào)解人員禁止性行為進(jìn)行細(xì)化，明確實(shí)施禁止性行為的法律責(zé)任，對(duì)調(diào)解人員引導(dǎo)、協(xié)助、保密義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)調(diào)解行為的可操作性，規(guī)范調(diào)解行為；明確訴訟調(diào)解的監(jiān)督和審查義務(wù)，規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的審查內(nèi)容、審查原則進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范調(diào)解的監(jiān)督和審查行為；對(duì)委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解行為進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議結(jié)案的，根據(jù)訴訟進(jìn)程對(duì)訴訟費(fèi)實(shí)行減免，對(duì)案件實(shí)行快審快執(zhí)快結(jié)，建立當(dāng)事人選擇調(diào)解行為的激勵(lì)機(jī)制。

4、結(jié)果規(guī)范：對(duì)調(diào)解協(xié)議的構(gòu)成要件、內(nèi)容、形式進(jìn)行明確，對(duì)自愿合法原則進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范調(diào)解協(xié)議和和解協(xié)議；對(duì)于以金錢和有價(jià)證券為內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議可向法院申請(qǐng)支付令；對(duì)于經(jīng)過公證的調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議賦予直接向法院申請(qǐng)執(zhí)行的效力；在訴訟調(diào)解中，要求在調(diào)解書上注明委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解的情況，對(duì)于無需法律文書的調(diào)解案件，可不再制作法律文書，規(guī)范調(diào)解結(jié)果。

（四）構(gòu)建：大調(diào)解中光有內(nèi)容和材料還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)好的框架進(jìn)行的組合和搭接，將已有的材料放到應(yīng)有的位置，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于大調(diào)解涉及的機(jī)構(gòu)多、人員多、方法手段多、需要配套的制度措施多，故其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、邏輯順序尤為重要。我們構(gòu)建的大調(diào)解制度共分為九章三十條四千五百字，第一章為總則，包括大調(diào)解的依據(jù)和目的，功能和作用，各單位總的配套制度，大調(diào)解制度的調(diào)整范圍；第二章為職能分解與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，包括組織管理制度；第三章為調(diào)解范圍，對(duì)應(yīng)當(dāng)調(diào)解、注重調(diào)解、加強(qiáng)調(diào)解、不能調(diào)解的分為進(jìn)行界定；第四章為一般規(guī)定，對(duì)適用于各類調(diào)解的一般性調(diào)解行為進(jìn)行規(guī)范；第五章為調(diào)解程序，包括了調(diào)解筆錄的規(guī)范和調(diào)解方案的提出；第六章為協(xié)議的審查確認(rèn)，對(duì)調(diào)解協(xié)議的要素進(jìn)行規(guī)范，調(diào)解協(xié)議的審查內(nèi)容、審查原則，訴調(diào)對(duì)接，協(xié)議的執(zhí)行；第七章為訴訟調(diào)解，包括訴訟中的委托協(xié)助調(diào)解和加強(qiáng)調(diào)解，法律文書要求及對(duì)當(dāng)事人選擇調(diào)解結(jié)案的激勵(lì)制度；第八章為法律責(zé)任，包括調(diào)解指標(biāo)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)，違法調(diào)解的制裁處理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第九章為附則，包括解釋主體和實(shí)施日期。

總之，通過調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全和完善，職能作用的發(fā)揮，從而形成矛盾糾紛的分流過濾機(jī)制；通過對(duì)調(diào)解信息的收集、交流和溝通，研究和分析，從而形成矛盾糾紛的分析排查機(jī)制；通過調(diào)解方式方法手段的交流，各種調(diào)解手段的綜合運(yùn)用，調(diào)解機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作與配合，形成了調(diào)解手段綜合集成機(jī)制；通過對(duì)大調(diào)解機(jī)制的準(zhǔn)確定位，對(duì)調(diào)解觀念、機(jī)構(gòu)、職能、組織、人員和方法手段的有機(jī)整合，對(duì)調(diào)解的管理、程序、行為和結(jié)果進(jìn)行規(guī)范，按照一定的邏輯順序、框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行組合，從而完成了大調(diào)解機(jī)制構(gòu)建。