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今年，我區(qū)企業(yè)改制工作全面推開，改制面達60%以上，為全面了解和掌握我區(qū)改制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀，研究制訂加強改制企業(yè)黨建工作的措施和意見，區(qū)委組織部對區(qū)屬商業(yè)系統(tǒng)的改制企業(yè)黨建工作進行了專題調研。

（一）我區(qū)改制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

一、自然概況

1、企業(yè)改制情況。

我區(qū)商業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有法人企業(yè)134家，今年以前完成改制31家，今年完成改制64家，合計95家，占企業(yè)總數(shù)70.9%。今年完成改制的65家法人企業(yè)中，改制的形式有：成立有限責任公司25家、股份合作制企業(yè)12家，抽資承包21家，兼并1家，租憑2家，甄別3家。商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額2.79億元，改制企業(yè)資產(chǎn)總額0.71億元，占25.4%。

2、改制企業(yè)黨員、黨組織情況。

我區(qū)商業(yè)系統(tǒng)共有在職職工5346人，其中下崗、待崗2744人，占51.3%。共有黨員465人，其中退離休152人，下崗、待崗黨員58人，占黨員總數(shù)12.5%。商業(yè)局工委下設5個黨總支，33個黨支部，企業(yè)改制涉及20個黨支部，占黨支部總數(shù)60.6%，涉及黨員219人，占黨員總數(shù)47.1%。

3、發(fā)展黨員情況。

今年以來，商業(yè)系統(tǒng)共發(fā)展黨員10人，現(xiàn)有申請入黨人數(shù)153人，入黨積極分子61人。

二、改制企業(yè)黨建工作存在問題

黨的十五大指出：“采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐”。按照十五大精神，區(qū)屬商業(yè)企業(yè)改制今年全面啟動，但由于這次改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一次既得到利益的調整，因此在改制中遇到了前所未有的難題和多方面阻力，特別是人們在認識上出現(xiàn)了種種誤區(qū)，尤其對改制企業(yè)黨建工作認識偏差較大。

一是認為黨組織可有可無。有的認為改制為股份合作制企業(yè)后，董事會是決策機構，黨的組織在企業(yè)中成為一種擺設，無實際意義；有的認為改制后董事長說了算，黨支部書記只能管管幾個黨員，成了多余的干部。

二是認為“黨管干部”管不了改制企業(yè)的干部。在部分企業(yè)領導中，普遍存在這樣的認識誤區(qū)，認為改制成為無主管企業(yè)之后，主管部門(公司)已沒有行政約束力，黨管干部在企業(yè)已不適用。

三是對改制企業(yè)管理者的產(chǎn)生顧慮重重。有少部分企業(yè)經(jīng)營者由于管理素質不高，怕在公開競選中失位、失權、失利，故以種種理由，拖延改制；有的職工對現(xiàn)有經(jīng)營者缺乏信任，怕改制后經(jīng)營者無人監(jiān)督約束，利益受損，故不熱心或不贊成改制，給改制企業(yè)黨的工作帶來困難。

（二）我們的認識、實踐和思考

針對出現(xiàn)的問題和錯誤認識，區(qū)委組織部和商業(yè)局工委一方面加強輿論宣傳和學習教育，更新觀念，使廣大職工真正感受到改革將會給企業(yè)、職工帶來更好的機遇，更多的實惠；另一方面加快配套政策操作。有政策的按上級文件辦，無政策的注意在實踐中不斷摸索、不斷總結。區(qū)委組織部多次組織黨務干部、黨員和職工代表召開座談會，赴外地學習考察，加強改制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗，依據(jù)有關法律，出臺了《加強改制企業(yè)黨建工作意見》。同時，商業(yè)局工委主動靠上去做工作，通過調研針對商業(yè)企業(yè)實際，依據(jù)《黨章》、《企業(yè)法》、《公司法》，制定了《商業(yè)系統(tǒng)加強改制企業(yè)黨建工作的意見》，明確了改制企業(yè)黨組織的設置、地位和作用，明確了黨管干部原則在企業(yè)中的具體實施辦法，明確了加強黨組織自身建設的辦法和措施，有力地促進了改制的順利進行。

一、指導思想上堅持三個同步

在改制中，企業(yè)負責人必須把黨建工作納入改制的總體規(guī)劃之中，同步設計方案，同步實施操作。

1．企業(yè)改制與黨組織的設置同步進行。產(chǎn)權制度改革以后的企業(yè)，無論其性質、領導體制、經(jīng)營機制怎樣變化，黨組織的建設工作只能加強，不能削弱，要加強黨組織對改制企業(yè)的政治領導，首先必須建立健全黨組織。按照《黨章》的規(guī)定，在企業(yè)改制的同時，同步設立黨的組織，使改制企業(yè)黨的組織建設不出現(xiàn)斷層。在原企業(yè)基礎上改制為股份合作制、有限責任公司的企業(yè)，企業(yè)黨組織采取自然過渡的方法，黨組織機構的名稱隨改制后企業(yè)名稱的改變而改變；改制企業(yè)原未建立黨組織的，現(xiàn)已具備條件的要建立相應的黨組織。企業(yè)黨組織的同步設置有利于加強黨對新經(jīng)濟組織的領導，有利促進企業(yè)的改革與發(fā)展。

2．企業(yè)領導的產(chǎn)生與黨組織負責人同步配備。改制企業(yè)依據(jù)《公司法》《企業(yè)法》，按照法人治理結構的用人機制，誰出資誰派人，誰控股誰管理，把堅持黨管干部的原則同“出資者選擇管理者”有機結合起來。在配備企業(yè)管理者的同時，配備黨組織的負責人，并實行交叉兼職。黨組織班子應由董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的優(yōu)秀黨員組成，黨組織的主要負責人應依法進入董事會，兼任董事長或副董事長，其班子成員二分之一以上的應依法進入董事會、監(jiān)事會或經(jīng)理班子，以保證黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，保證黨組織在企業(yè)的政治核心作用。

3．企業(yè)經(jīng)營活動與黨組織的活動同步開展。按新體制運作的企業(yè)，其黨的組織要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極開展活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，動員和帶領廣大黨員、職工實施董事會、股東大會的決議，完成好黨的中心任務和企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)目標。黨組織在開展活動中要注意緊貼企業(yè)的實際，按照“小型、靈活、實用”的原則，在內容上求“實”，在形式上求“新”，在時間上求“活”，使董事會滿意、股東歡迎、黨員能夠接受。

二、機制轉換中理順三個關系

企業(yè)改制是以產(chǎn)權制度的變革為紐帶的，企業(yè)體制轉變了，運作的方式也改變了，在新老體制的轉換中，必須理清、理順關系，以利于改制企業(yè)的健康有序地發(fā)展。

1．黨組織的隸屬關系。理順改制企業(yè)黨組織的隸屬關系是加強黨的建設工作的重要內容之一。凡改制企業(yè)黨組織采取自然過渡辦法的其名稱改變，而隸屬關系不變；掛靠、托管、資產(chǎn)劃撥的企業(yè)黨組織隸屬關系不變，改制成為無主管部門的企業(yè)，逐步地實行屬地管理；轉制為私營企業(yè)、個體企業(yè)的劃為屬地管理。改制企業(yè)黨組織隸屬關系不變的，上級黨的組織要及時地給予指導，幫助其理順關系；隸屬關系變動的，要做好與接受單位黨組織的交接工作。

2．黨與政的關系。按新體制建立的企業(yè)法人治理結構由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子組成。股東大會是企業(yè)的最高權力機構，董事會是常設管理決策機構，經(jīng)理班子是日常經(jīng)營執(zhí)行機構，監(jiān)事會是企業(yè)經(jīng)營決策、管理的監(jiān)督機構，按照《公司法》和企業(yè)的《章程》行使各自的職權。上級黨組織對企業(yè)的管理只能通過一定的法律程序，委派國有(集體)股權的代表進入董事會行使職權，而不能采用行政命令或“紅頭文件”的形式干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；同級黨組織要理清與企業(yè)內部三個層次管理機構的關系，將黨組織的政治核心與企業(yè)經(jīng)營這個中心兩心合一心，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用，確保黨的路線方針政策以及董事會決策的順利實施。

3．新老三會的關系。在改制企業(yè)中，按現(xiàn)代企業(yè)要求建立的股東會、董事會、監(jiān)事會，形成了一種內部職責明確，相互制衡的法人治理結構。新“三會”的產(chǎn)生是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是企業(yè)組織領導體制的突破，在實際運作中，老“三會”即職代會、工會、黨委會同時存在，新“三會”應處理好與老“三會”的關系，保證老“三會”的地位與作用。一是董事會與黨委會(支委會)的關系。按照《公司法》規(guī)定，董事會是公司的經(jīng)營決策機構，而黨章又賦予了企業(yè)黨組織“參與企業(yè)重大問題的決策”的重要職責，在處理這一關系中，通過黨組織領導成員與董事會、監(jiān)事會成員交叉任職的辦法，建立復合型的企業(yè)領導班子，使進入法人治理結構內部的黨組織成員保證黨的政策和意圖的實施，同時黨組織成員通過角色的轉換介入企業(yè)經(jīng)營管理，為黨組織參與重大問題決策提供組織保證。二是股東會與職代會的關系。改制后的企業(yè)，職工即是企業(yè)的勞動者，又是企業(yè)的股東，責權利于一身，要正確處理好股東大會和職代會的關系。職代會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，是“全心全意依靠工人階級辦企業(yè)”方針的體現(xiàn)；職代會維護企業(yè)和職工的利益，股東會維護的是出資者的權益，兩者職權不同，股東會要受到職代會的制約，在企業(yè)中兩會并存，要保證一定數(shù)量的有雙重身份的職工代表進入董事會、監(jiān)事會，既保證股東大會依法行使職權，又可以較好地發(fā)揮職代會的民主管理作用。三是監(jiān)事會與工會的關系。工會是職代會的工作機構，是職工合法權益的代表，是企業(yè)內部監(jiān)督的主體之一；監(jiān)事會作為新體制的監(jiān)督機構，監(jiān)督董事會、經(jīng)理班子在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的活動，對股東會負責。工會、監(jiān)事會所代表的利益主體不同，但監(jiān)督作用相同、目的相同。在實踐中，實行工會負責人依法進入監(jiān)事會并出任負責人的辦法，從源頭上保證職工行使管理、監(jiān)督的權力。在處理新老三會關系中，企業(yè)黨組織必須緊緊依靠和領導、職代會和工會，保證監(jiān)督與管理的有效性。

三、干部管理上堅持三項制度

在企業(yè)改制中，關鍵的還是企業(yè)領導班子的選配，按照黨管干部的原則，依法規(guī)范運作；在選拔、任用、管理上堅持三項制度。

1．預警制度。在干部的調配中，加強干部任職資格的認定工作，要堅持群眾路線，堅持“四化”方針和德才標準，對任職條件進行限定，對干部的素質提出標準，采用群眾推薦、同級黨組織提名，上級黨組織考察，確定候選人的辦法，依法選舉出董事會、監(jiān)事會成員。

2．監(jiān)督制度。對依法選舉產(chǎn)生的企業(yè)領導班子，黨組織可以通過所領導的工會組織的權益監(jiān)督和以黨性為原則的黨性監(jiān)督來有效實施管理。一是通過“黨組織參與企業(yè)重大問題決策”的制度在參與中監(jiān)督；二是黨組織、監(jiān)事會對企業(yè)各層次的干部和黨員在政治、經(jīng)濟、生活各個領域、人財物各個方面、產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督；三是發(fā)揮工會組織民主評議、民主監(jiān)督的作用，完善職代會民主評議辦法；四是充分利用“雙重身份”的監(jiān)事會成員，通過審查、評價、提議等方式進行法制性監(jiān)督，直至“彈劾”。

3．評價制度。上級黨的組織對現(xiàn)代企業(yè)制度下的領導班子仍有考核、評價權。一是屆滿的組織考核制度，通過群眾訪談，職工測評，個人述職的辦法，對任職領導作出客觀、公正的評價；二是年度通過職代會報告工作，個人述職、民主測評等形式進行屆中考評。三是通過離任(在任)審計作出具有法律效力的評價。通過評價制度及時掌握企業(yè)管理的動態(tài)，使企業(yè)主要管理人員置于黨組織的監(jiān)督之下，保證黨的路線的執(zhí)行和政令暢通。

四、黨務工作中堅持三個到位

企業(yè)黨組織要樹立“有作為才有地位”的意識，加強自身的建設，提高自身素質，真正發(fā)揮黨組織在企業(yè)的政治核心作用。

1．人員配備到位。黨務工作人員的配備以工作需要和精干高效為原則，享受同級行政人員在政治、經(jīng)濟、生活等方面的同等待遇。黨務干部工作精力要集中，要不斷研究企業(yè)黨建工作的新問題、新方法，改善和加強黨對企業(yè)的領導。

2．活動經(jīng)費到位。為保證企業(yè)黨組織活動的正常開展，企業(yè)黨組織的活動經(jīng)費，可按企業(yè)年度職工工資總額千分之五的比例，在企業(yè)管理費中列支，由黨組織規(guī)定用途使用；日常開支由黨組織負責人審批；定期向黨員大會報告經(jīng)費使用情況。因遇特殊情況經(jīng)費不足時，與董事會協(xié)商可適當追加。同時也要接受董事會、監(jiān)事會、審計部門的監(jiān)督。經(jīng)費主要用于黨內會議、黨員教育、組織活動、培訓黨員、慰問困難黨員、表彰優(yōu)秀黨員等黨務工作中。

3．業(yè)務工作到位。企業(yè)改制后，黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，做好黨建工作，要研究新問題、新情況，不斷改進工作方法、工作作風和活動形式，抓好黨員教育管理，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的保證、監(jiān)督作用，把黨建工作開展得有聲有色，使黨的組織有作為、有地位、有效益。