導(dǎo)語：探尋城市管理中社區(qū)黨建工作發(fā)展思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建和諧社會。社會的基本單元是社區(qū)，社會和諧的基礎(chǔ)是社區(qū)和諧，而黨的建設(shè)是社區(qū)和諧的關(guān)鍵，建設(shè)和諧社區(qū)，是社區(qū)黨建工作的重要目標(biāo)，也是一項極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)黨建是隨著社區(qū)在我國城市社會生活中的地位和作用迅速上升而出現(xiàn)的基層黨建的新領(lǐng)域，是以居民區(qū)黨組織以及駐社區(qū)單位黨組織等為組織基礎(chǔ)，按照地區(qū)原則組建黨的組織體系的黨建模式。其特點是：實行縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化管理，有縱向的垂直領(lǐng)導(dǎo)，但以橫向的協(xié)作機(jī)制為主；主要圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作開展活動，社區(qū)是其活動的舞臺。隨著社會化進(jìn)程，社會結(jié)構(gòu)由單位制向社會制轉(zhuǎn)化，越來越多的單位人轉(zhuǎn)為社會人，匯集在社區(qū)，許多問題的焦點落在了社區(qū)，如何把矛盾化解在社區(qū)、把穩(wěn)定落實在社區(qū)、把和諧構(gòu)建在社區(qū)，這是社區(qū)黨建工作面臨的嶄新課題。

城市社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定，是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的一個最重要的內(nèi)容。社區(qū)黨組織是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者、社區(qū)政治生活和社會生活的組織者和直接參與者、居民群眾根本利益的代表者，因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮到社區(qū)，就是增強(qiáng)黨在城市中的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨在城市中的群眾基礎(chǔ)。近10年，隨著社區(qū)的人口急劇膨脹，社區(qū)黨員的數(shù)量也快速增長，社區(qū)黨員的身份顯現(xiàn)多樣化，黨組織生存和發(fā)展的社會背景越來越復(fù)雜，社區(qū)黨建面臨的問題越來越多。

一、當(dāng)前社區(qū)黨建工作的發(fā)展及現(xiàn)狀

自開展社區(qū)黨建工作以來，社區(qū)黨組織高度重視，按照“抓基礎(chǔ)、筑平臺、謀發(fā)展、求實效”的工作思路，在探索中不斷發(fā)展，*年在鼓樓區(qū)創(chuàng)建黨建示范點以來，社區(qū)黨建工作不斷提高，*年開展先進(jìn)性教育中，社區(qū)黨建工作取得了顯著的成效。

1、社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制初步形成

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，鼓樓區(qū)委、區(qū)政府著力探索和加強(qiáng)了社區(qū)黨建工作，根據(jù)社區(qū)具體情況成立了黨支部、黨總支，隨著傳統(tǒng)社會組織結(jié)構(gòu)的解體，大量人口流向社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量迅速膨脹，有條件的社區(qū)成立了黨委，將黨組織的凝聚力形成合力，引導(dǎo)駐區(qū)單位和居民共同把社區(qū)建設(shè)好。

社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)已形成，*年按照區(qū)委的要求，社區(qū)在街道的部署下完成黨組選舉工作。莫愁新寓社區(qū)*年12月經(jīng)批準(zhǔn)成立黨委，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行“公推直選”，選出5位委員，同時選出書記、副書記，成立了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子；根據(jù)片區(qū)成立5個支部，選出德高望重的5位支部書記，他們具有責(zé)任心和使命感。社區(qū)黨組織有制度、委員有職責(zé)，年初有計劃、年終有總結(jié)，逐步形成了“以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與”的社區(qū)黨建工作機(jī)制。

2、社區(qū)黨員的教育和管理得到加強(qiáng)

做好黨員登記制度，確保社區(qū)黨員關(guān)系不漏，黨的組織生活不斷，黨員教育管理不停，黨員作用充分發(fā)揮。當(dāng)前社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)多元化，積極探索黨員教育管理的有效方式，進(jìn)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)管理，對流出黨員發(fā)放流動黨員活動證進(jìn)行流入地管理。針對社區(qū)黨員數(shù)量大幅度增加，據(jù)統(tǒng)計莫愁新寓社區(qū)*年共有自管黨員96人，至*年3月30日共有163人，面對這支隊伍，社區(qū)創(chuàng)新載體，開展活動，充分發(fā)揮了社區(qū)黨員的先鋒模范作用。近年來，各級黨組織通過深化對新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的認(rèn)識，積極探索社區(qū)黨組織的建設(shè)，不斷加強(qiáng)對社區(qū)黨員的管理和教育，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3、以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系逐步健全

按照有利于服務(wù)和管理，有利于資源開發(fā)，有利于社區(qū)自治的原則，科學(xué)合理地對居民區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，將居民委員會改革為社區(qū)居委會，構(gòu)建了以社區(qū)黨委為核心，以社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事會為主體的基本框架。在工作中，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民代表為決策層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層，強(qiáng)化社區(qū)功能，理順工作關(guān)系，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系。

4、社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍的整體素質(zhì)有了一定的提高

在選拔社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人時，以“素質(zhì)優(yōu)化”的原則，加大了支部書記的選拔力度，堅持按照政治素質(zhì)好，組織能力強(qiáng)、群眾威信高、年富力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)來選配社區(qū)黨組織書記，區(qū)委組織部并建有社區(qū)黨務(wù)工作者人才庫，每年進(jìn)行黨務(wù)工作者培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，*年在區(qū)委黨校開設(shè)了社區(qū)管理本科班，培養(yǎng)了一支專業(yè)化隊伍，社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍的文化結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。

5、社區(qū)黨建工作成效逐漸顯現(xiàn)

一是在突發(fā)事件和城市建設(shè)管理中發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在與SAS、禽流感和“”邪教組織斗爭中、在城市環(huán)境整治、爭創(chuàng)文明城市中，社區(qū)黨組織都發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用；二是有力地支持了企業(yè)改革。在街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不但完成了大批退休人員社會化管理工作，而且承接了由于改革大批轉(zhuǎn)入社區(qū)的退休人員、下崗失業(yè)人員中的黨員。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，僅轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員就有84人，占社區(qū)黨員總數(shù)的52%。三是密切了黨與社區(qū)困難群體的聯(lián)系。社區(qū)黨組織通過開展結(jié)對幫扶、志愿者服務(wù)、慈善助學(xué)、再就業(yè)服務(wù)、困難家庭慰問等活動，幫助了許多身處困境的困難群眾，讓他們重新燃起生活的希望，感受到黨的溫暖。四是推動了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，逐步建立了社會救助、互幫互助、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，不斷滿足社區(qū)群眾不同層次的需要。

二、目前社區(qū)黨建面臨的困境及產(chǎn)生原因

1．社區(qū)黨員多元化管理難。

聚集在社區(qū)的黨員主要來自四個方面：一是離退休黨員；二是轉(zhuǎn)制的失業(yè)黨員；三是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)自謀職業(yè)的黨員；四是畢業(yè)、退伍未就業(yè)的黨員。黨員數(shù)量的快速膨脹，就業(yè)狀況的不同，特別是流動黨員，加劇了社區(qū)黨建工作的難度，這是社區(qū)黨組織建設(shè)面臨的第一大困境。以莫愁新寓社區(qū)黨委為例：*年黨員數(shù)96人，*年119人，*年153人，*年3月截止黨員數(shù)為163人，黨員人數(shù)的急劇膨脹，給社區(qū)黨建工作提出許多現(xiàn)實問題，其中最直接的矛盾是社區(qū)黨建工作成本上升、黨建經(jīng)費和活動場地越來越難以滿足需要；社區(qū)黨員數(shù)量增長過快是社區(qū)黨組織建設(shè)的第一大困境，其他難題都直接或間接的與此相關(guān)。

2、社區(qū)黨組織發(fā)揮作用不顯著

社區(qū)黨員的身體狀況偏弱。目前社區(qū)黨員主要包括：退休黨員、失業(yè)黨員、未就業(yè)的畢業(yè)生。前二部分黨員普遍文化素質(zhì)偏低，最后一部分黨員則歸屬感不強(qiáng)，由于事業(yè)的拖累，很難顧及到黨組織的工作。目前社區(qū)自管黨員年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下17人，30至40歲12人，40至50歲17人，50至60歲21人，60周歲以上96人，60周歲以上人員占58.9%。由此看出社區(qū)黨員實際上是一個弱勢群體，社區(qū)黨組織提供的服務(wù)有限，而強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)的相對較多，他們常有一種失落感，在感情上與黨組織有一定的距離，在這樣一個群體中開展工作，其困難顯而易見。

3、社區(qū)單位參與度不高黨員參與意識不強(qiáng)

社區(qū)黨組織的親和力不夠。表現(xiàn)在兩個方面：一方面，黨員的組織歸屬感不強(qiáng)。過去黨員把黨組織看成是自己的“娘家”，現(xiàn)在社區(qū)的黨員尤其是失業(yè)的黨員沒有這種“回娘家”的感覺；相反，他們忙于生計，對黨組織的感情日漸疏遠(yuǎn)。另一方面，黨員參與黨組織活動的積極性不高。開展活動時，有一部分人因為工作忙或身體欠佳不參加。造成黨組織活力不足主要是以下幾個方面的因素。一是黨組織缺乏共同的利益紐帶。社區(qū)黨員在城市社會中普遍處于弱勢，多數(shù)黨員經(jīng)濟(jì)收入都不高。社區(qū)黨組織缺乏凝聚黨員的利益紐帶，不能提升黨員的經(jīng)濟(jì)和社會地位。二是黨務(wù)工作者精力不足。雖然責(zé)任心很強(qiáng)，被繁重的社區(qū)事務(wù)所累，許多本來應(yīng)該由政府職能部門承擔(dān)的任務(wù)，都推給了社區(qū)居委會。同時，還要應(yīng)付各種檢查、評比、調(diào)研，整天忙于應(yīng)付繁重的行政事務(wù)，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的本職工作反而成了從屬地位，投入的到黨務(wù)工作精力極為有限，使黨組織自身建設(shè)受到了沖擊和影響。三是黨務(wù)干部的待遇偏低。社區(qū)工作人員工資待遇偏低，必然影響到工作積極性和創(chuàng)造性。

此外，條塊分割也導(dǎo)致駐區(qū)單位參與度不夠。坐落在社區(qū)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對社區(qū)黨建工作的支持和配合還不到位，甚至視自己單位的級別高而不愿與社區(qū)打交道，使社區(qū)內(nèi)各單位的黨組織之間的關(guān)系很難理順，工作難以開展，增加了社區(qū)黨組織建設(shè)的難度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對策思路

城市社區(qū)不僅是我國新的經(jīng)濟(jì)增長點、城市各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點、社會穩(wěn)定的保障點，更是黨的建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)的重要立足點。社區(qū)黨的建設(shè)是一項全局性、綜合性特點的工作，同志指出：“要從城市社區(qū)的特點出發(fā)，圍繞精神文明建設(shè)、群眾思想政治工作、社會治安綜合治理、社區(qū)服務(wù)、密切黨同群眾的聯(lián)系、提高市民素質(zhì)和城市文明程度來積極開展黨建工作”，從社區(qū)實際出發(fā)，社區(qū)黨建應(yīng)著重進(jìn)行以下幾方面的探索：

1、開拓創(chuàng)新思路，增強(qiáng)黨建工作的生命力

構(gòu)建和諧社會，必須更新基層黨建工作理念，唯有創(chuàng)新才有機(jī)遇。我們在向“圍繞發(fā)展抓黨建”轉(zhuǎn)變過程中，社區(qū)黨建更應(yīng)主動適應(yīng)形勢，突出“和諧”、“為民”理念。黨的十六大提出，“以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作的新格局”，使黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在社區(qū)黨建中找到了落腳點，黨的建設(shè)體現(xiàn)到為人民群眾提供全方位的服務(wù)之中。社區(qū)黨建是黨的建設(shè)在社區(qū)中的延伸，其著力點應(yīng)該是為社區(qū)居民提供服務(wù)，密切黨與社區(qū)居民的聯(lián)系，引導(dǎo)和組織廣大社區(qū)居民，共建和諧社區(qū)，使社區(qū)黨建工作更貼近中心，服務(wù)大局；貼近基層、服務(wù)社區(qū)；貼近生活、服務(wù)群眾，讓居民幼有所護(hù)、老有所助、殘有所幫、需有所應(yīng)。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的多樣化要求服務(wù)主體的多元化，社區(qū)黨建有責(zé)任充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)功能，協(xié)調(diào)、發(fā)動社會各方面力量，突出社區(qū)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)功能，開展?jié)M足社區(qū)居民各種需求的活動。

2、健全創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整合力

黨組織是社區(qū)各項工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的組織建設(shè)是完成各項工作基本保證。只有完善制度，才能推進(jìn)黨建工作的規(guī)范化。要建立健全社區(qū)黨建工作各項規(guī)章制度，如黨組織自身建設(shè)活動制度、制定委員責(zé)任制、定期通報評議制度，按照《黨章》規(guī)定，每位黨員給自己“訂標(biāo)準(zhǔn)、立要求、找差距、改不足、提覺悟”，建立黨組織接待群眾信訪制度，及時聽取群眾的意見和要求，接受群眾監(jiān)督等。建立黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，做好走訪談心工作，力爭做到三“及時”：及時了解、及時上門、及時把溫暖送到群眾身邊。四必訪：生病住院必訪、有不滿情緒必訪、對困難家庭必訪、逝世黨員必訪，精神上給予慰藉。根據(jù)黨員構(gòu)成不同，建立分類教育管理機(jī)制。創(chuàng)新黨課制度：一方面讓普通黨員走上講臺。他們來自基層，來自群眾身邊，所講的更加貼近生活、貼近實際、貼近黨員的思想，容易讓人產(chǎn)生親近感；第二方面要打破“一人講”的呆板形式，努力形成交流互動、激發(fā)聽課興趣；第三方面要把握理論聯(lián)系實際，聯(lián)系工作和生活，聯(lián)系具體的人和事，通過實際來說明理論的正確性，以此來豐富黨課的內(nèi)容。而且可為枯燥的理論講授增加生動的佐證（見黨課*年第4期第50頁）。黨務(wù)工作者進(jìn)行例會制度，交流工作，并根據(jù)社區(qū)建設(shè)的新情況、新問題，以社區(qū)黨校為陣地，采取多種形式，分層次、有針對性地組織社區(qū)黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，以提高社區(qū)黨員的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力，確保社區(qū)黨建各項活動有組織、有規(guī)范、有成效，共同破解難題，共同研究對策，共同提升社區(qū)黨建工作的整體水平。

3、搭建創(chuàng)新載體增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的凝聚力

南京市鼓樓區(qū)不斷拓寬渠道，找尋適合社區(qū)黨員發(fā)揮作用的活動形式和載體。通過建立“社區(qū)黨員議事會”和“黨員服務(wù)站”，組織社區(qū)各類黨員積極參與社區(qū)事務(wù)管理，共商、共議社區(qū)黨的建設(shè)及社區(qū)建設(shè)的有關(guān)事務(wù)，以黨員的帶頭行動和帶動作用，服務(wù)社區(qū)居民群眾，促進(jìn)社區(qū)民主自治，為深化社區(qū)黨建工作、推動和諧社區(qū)建設(shè)探索了新路子。

社區(qū)黨員議事會——是組織、協(xié)調(diào)、整合各方力量，共同解決社區(qū)難點、熱點及社會性、公益性、群眾性事務(wù)等有關(guān)問題，是惠及百姓的有效載體。組織結(jié)構(gòu)為：會長由社區(qū)內(nèi)德高望眾的離退休黨員或駐區(qū)單位黨組織代表擔(dān)任，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人任秘書長，負(fù)責(zé)會議的組織、協(xié)調(diào)。會員組成為駐區(qū)單位黨組織代表、自管黨員代表、在職黨員代表、流動務(wù)工黨員代表、困難群體黨員代表、社區(qū)黨組織班子成員。共有五個議事程序：

1、確立議程。收集群眾反映較多的問題，提供給社區(qū)黨組織。

2、制訂議程。歸納、分析問題，提供給議事會研究。

3、采納議程。社區(qū)黨員議事會集體討論，明確可操作實施方案。

4、評估議程。交社區(qū)議事園討論，征求群眾意見。

5、實施議程。社區(qū)黨員服務(wù)站、社區(qū)黨員和駐區(qū)單位黨組織組織力量進(jìn)行實施。年初莫愁新寓社區(qū)黨員服務(wù)站收到有關(guān)居民在自家院落和公共綠地種植蔬菜這一信息，及時反饋到社區(qū)黨委，就此現(xiàn)象準(zhǔn)備召開議事會，研究方案為：徹底清除，第一步自清，第二步組織人員清除。于*年3月26日召開了議題為“莫讓社區(qū)變農(nóng)莊”的社區(qū)黨員議事會，會上大家暢所欲言，從個人的角度、公眾的角度各抒己見，部分同志不贊成徹底清除，理由是若徹底清除會使土地裸露在外既不美觀又易揚塵，希望能保留菊花腦，可起到美化環(huán)境的效果；針對一次性清除也頗有爭議，最終商議為：

1、除菊花腦以外的蔬菜必須清除（不允許施肥）。

2、清除步驟可采取逐天遞減，直至徹底清除。

3、黨員家庭必須一交性清除。

4、鼓勵居民培植花草。將此案遞交到社區(qū)議事園進(jìn)行了公布，廣泛征求群眾意見，得到了居民的擁護(hù)，最終形成決議，得到了有效實施。有了黨員議事會這一平臺，不是在主觀臆斷中解決問題，而從實際出發(fā)，營造一種善治的格局。

社區(qū)黨員服務(wù)站——積極探索社區(qū)黨員服務(wù)的新途徑，成為黨員發(fā)揮作用的新平臺。服務(wù)站而非簡單意義上的關(guān)系轉(zhuǎn)接，統(tǒng)計黨員人數(shù)的增或減，每位黨員都是社區(qū)的財富、資源，珍惜的同時要組織他們發(fā)揮作用，有責(zé)任讓每位黨員清醒地認(rèn)識到他的言和行影響著組織的聲望，樹立自律意識。服務(wù)站要積極為黨員建好“家”，方便流動黨員找到“家”，把組織建成為黨員從情感上認(rèn)可的“家”。黨組織能否為其成員提供滿意的服務(wù)和開展豐富的活動，是激發(fā)黨員自覺自愿地發(fā)揮先鋒模范作用的關(guān)鍵所在。因此，設(shè)計黨員管理的激勵機(jī)制非常重要。一是為社區(qū)黨員提供滿意的服務(wù)，以此吸引非黨員積極入黨，壯大隊伍。二是增強(qiáng)黨員參與的能力，即提高黨員的專業(yè)技能、學(xué)識和品行，通過黨員的行為去影響、引導(dǎo)社會生活。三是從每個黨員的實際能力出發(fā)，設(shè)計各種活動載體，為黨員在生活中作表率提供舞臺。黨員服務(wù)站服務(wù)著黨員，黨員服務(wù)著群眾，通過黨員的率先垂范，使社區(qū)居民由觀望到積極參與社區(qū)建設(shè)，形成共駐、共建、共融的良好氛圍。

社區(qū)民間組織——是居民有序參與和自我管理的重要平臺和依托。社區(qū)民間組織對居民具有獨特的吸引力，能廣泛引導(dǎo)社區(qū)居民投身到社區(qū)公益性、志愿性工作中去，是與居民溝通的橋梁，社區(qū)黨組織要充分利這一寶貴的資源，最大限度地發(fā)揮民間組織優(yōu)勢，為他們構(gòu)筑展示自已的服務(wù)平臺。一方面能滿足參與者的利益訴求和生活需求，另一方面能承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能。社區(qū)黨組織要積極探索黨建工作與社區(qū)發(fā)展、群眾需求之間的聯(lián)系，在已有的社團(tuán)上建立黨組織，同是又在黨組織上構(gòu)建社團(tuán)，讓社團(tuán)在黨組織和黨員的帶領(lǐng)下，引導(dǎo)居民搭建參與社區(qū)事務(wù)服務(wù)的平臺，在化解社會矛盾、保護(hù)弱勢群體、改善政府與社會關(guān)系、提供公共服務(wù)等許多方面將發(fā)揮不可替代的作用。積極維護(hù)了居民的合法權(quán)益，豐富了居民的文化生活,竭力為社區(qū)居民辦實事，盡心盡力為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展服務(wù)，讓黨員引領(lǐng)社團(tuán)，社團(tuán)凝聚群眾，（金陵瞭望*第7期第35頁）共筑和諧社區(qū)，使黨員先進(jìn)了有落腳點，社團(tuán)活力有了生長點。社團(tuán)組織在社區(qū)各項工作中起到了重要的促進(jìn)作用，將日益成為社區(qū)治理的重要主體。

4、找準(zhǔn)創(chuàng)新方法增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的影響力

通過媒體和各種形式的宣傳活動，加大對社區(qū)的正面報導(dǎo)及合理的定位。社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理主體之一，其功能的定位應(yīng)該符合中國的具體國情并堅持有所為、有所不為的原則。功能過于寬泛或過于狹小都不利于黨的建設(shè)的開展，也不利于社區(qū)各項事業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)前社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)和文化導(dǎo)向功能等，許多媒體在報導(dǎo)的中有失偏頗，認(rèn)識不到社區(qū)的重要性，挫傷了社區(qū)工作人員的積極性；有些單位和個人認(rèn)為社區(qū)是政府派出機(jī)構(gòu)，給了它行使不了的權(quán)力，這些認(rèn)知上的錯誤都是因為宣傳不到位所致。只有充分認(rèn)識到建設(shè)和諧社區(qū)是各級黨委、政府及其部門、各單位和全體人民群眾的共同責(zé)任，加強(qiáng)對社區(qū)居委會的性質(zhì)、地位和職能的認(rèn)識，才能使社區(qū)多元化主體不再是被動跟從，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇拥膮⑴c。

社區(qū)黨組織要選配好干部，努力提高干部的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，要求黨組負(fù)責(zé)人要具備很強(qiáng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，在工作中散發(fā)出個人魅力，只有內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，才能凝聚民心，完成各項工作和任務(wù)。各單位黨組擯棄單位黨建的封閉意識，增強(qiáng)公益性職能定位是現(xiàn)時期政黨獲得群眾認(rèn)同和社會公信的最主要舉措，各黨組有義務(wù)要求黨員樹立服務(wù)社區(qū)的意識，在職黨員需增強(qiáng)社區(qū)榮譽感，黨員的先進(jìn)性應(yīng)向“八小時以外”延伸，讓先進(jìn)性體現(xiàn)在生活中的方方面面，使社區(qū)全員都具有“服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)”的強(qiáng)烈意識。

社區(qū)黨建要牢牢抓住當(dāng)前社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，突破現(xiàn)有體制束縛進(jìn)行制度創(chuàng)新，搭建嶄新的運作平臺，經(jīng)由民主、法治、放權(quán)、讓利等路徑依賴，確保黨建體制變遷的有效性。社區(qū)黨組織要通過廣泛動員來保證社區(qū)建設(shè)中人力、物力投入的高效率，體現(xiàn)較高的技術(shù)效率和政治能力；以解決民眾需求和社區(qū)管理中的問題為出發(fā)點，有針對性地提供公共服務(wù)，實現(xiàn)高度的制度配置效率。通過這一系列制度創(chuàng)新，社區(qū)黨組織不僅會獲得民眾廣泛的支持和信任，而且也將提高其認(rèn)同程度、資源配置效率和政治效能。當(dāng)然，社區(qū)建設(shè)是一個動態(tài)的過程，民眾需求的變化、技術(shù)水平的提升、心理狀態(tài)的波動將逐步改變現(xiàn)有的治理格局，追求新的制度均衡?？梢?，社區(qū)有效治理的動態(tài)效率的實現(xiàn)是一個針對社區(qū)發(fā)展變化而進(jìn)行調(diào)適的持續(xù)的互動過程。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形式、利益關(guān)系、分配方式日益趨于多元化，如何在市場化、社會化、個性化、流動性的狀態(tài)下加強(qiáng)基層黨建工作的需要，切實加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，切實發(fā)揮好基層黨組織、尤其是黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，是一個值得認(rèn)真研究和大膽探索的問題。

黨的基層組織的建設(shè)和發(fā)展，既對新時期黨建有重要的戰(zhàn)略價值，同時也對和諧社會建設(shè)有重要的戰(zhàn)略價值。這雙重戰(zhàn)略價值決定了全面激活黨的基層組織，使其在黨的體系與社會空間中同時發(fā)揮作用，對黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)都將起到重要的組織支撐作用。中國的政治發(fā)展必須充分開發(fā)和利用這個戰(zhàn)略性的政治資源，從而實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與社會主義和諧社會建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一和共同發(fā)展。