任期制的制度優(yōu)勢(shì)是什么
時(shí)間:2022-07-02 05:03:00
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首先,實(shí)施任期制有助于在干部選拔任用中形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的良好機(jī)制?!皠?chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境”是我們干部制度改革的目標(biāo)之一,也是對(duì)過(guò)去少數(shù)人選干部、從少數(shù)人中選干部的否定??梢哉f(shuō),少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決定干部的選拔任用是我們干部制度存在的最大弊端,也是導(dǎo)致干部隊(duì)伍出現(xiàn)一系列問(wèn)題的總病根,只有從制度上解決了這一問(wèn)題,才能形成干部選拔任用的良好機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才的脫穎而出。要革除少數(shù)人選干部、從少數(shù)人中選干部的舊習(xí),唯有讓群眾對(duì)干部選拔任用擁有更多的決定權(quán)。目前,我們通過(guò)強(qiáng)調(diào)群眾在干部選拔的民主推薦、民主測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議階段的更多參與,正逐步向多數(shù)群眾不擁護(hù)的不應(yīng)提拔的目標(biāo)靠攏,但是,僅此還不夠,因?yàn)楦刹慨吘共皇侨罕娺x出的,而是上級(jí)任命的,因而,在干部的內(nèi)心深處,對(duì)上負(fù)責(zé)大于對(duì)下負(fù)責(zé),由此也決定了干部的思維方式、工作方式及工作作風(fēng)。歸根到底,只有使干部由群眾選舉并可隨時(shí)監(jiān)督、罷免,才能使其面孔朝下,真正對(duì)群眾負(fù)責(zé),才能真正轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)。而且,群眾的眼睛是雪亮的,他們的選擇要比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的選擇更準(zhǔn)確,因而也能更好地貫徹干部選拔任用的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。
其次,實(shí)施任期制有助于廣大群眾對(duì)干部進(jìn)行有效的監(jiān)督。我們現(xiàn)有的以各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察組織為主體的干部監(jiān)督體制存在很多的不足,一方面,紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)督同級(jí)黨委時(shí)其監(jiān)督權(quán)很難落實(shí);另一方面,僅由少數(shù)人監(jiān)督數(shù)量龐大的領(lǐng)導(dǎo)干部本身即難以實(shí)現(xiàn)。因此,我們雖然也在不斷強(qiáng)調(diào)干部監(jiān)督中黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作監(jiān)督和八小時(shí)以外監(jiān)督結(jié)合,但是,干部監(jiān)督的成效并不顯著,一些大案要案的發(fā)現(xiàn)多是群眾舉報(bào)獲得的線索,而不是紀(jì)檢部門主動(dòng)監(jiān)督檢查的結(jié)果。這說(shuō)明,對(duì)干部的監(jiān)督僅由同級(jí)紀(jì)檢組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是難以完成的,必須吸收廣大群眾的積極參與才能達(dá)到監(jiān)督的目的。而廣大群眾參與監(jiān)督的動(dòng)力何在呢?只有讓干部的任免與群眾的利益密切結(jié)合起來(lái)才能使群眾監(jiān)督獲得足夠的動(dòng)力支持,而這種結(jié)合的最佳制度形式就是任期制。
再次,實(shí)施任期制有助于規(guī)范解決干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)最棘手的問(wèn)題,即“出”的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō),干部的選拔任用是干部“進(jìn)”的問(wèn)題,而干部的離退休、撤職、罷免、解職、辭退和病故是干部“出”的問(wèn)題。歷來(lái)我們較重視“進(jìn)”的問(wèn)題,通過(guò)選舉、任命、考任、聘任等方式培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一大批各級(jí)干部,但對(duì)“出”的問(wèn)題卻重視不夠,沒(méi)有形成成熟的做法,致使干部出口不暢,干部隊(duì)伍日漸龐大。而且由此也在廣大干部中形成了一種思維定式,即升職則皆大歡喜,去職則悶悶不樂(lè),甚至抬不起頭來(lái)。這種思維方式不轉(zhuǎn)變,干部隊(duì)伍的良性循環(huán)就不能建立起來(lái)。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就在于確立一種正常的“下”的制度,使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿后解職成為一種正常而普遍的事情,從而緩解領(lǐng)導(dǎo)干部的心理壓力,使其既可以歡歡喜喜地上,也可以安安心心地下,徹底扭轉(zhuǎn)干部職務(wù)和身份終身制、鐵飯碗的現(xiàn)象,還干部以職業(yè)而非特殊階層的本來(lái)面目。
最后,實(shí)施任期制是促進(jìn)干部管理法制化的重要環(huán)節(jié)。黨中央確定的干部制度改革的總目標(biāo)明確提出,要建立干部的分類管理體制,創(chuàng)建公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境,建立能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制,形成法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾參與的監(jiān)督體系。這一系列機(jī)制和體系建立的核心,就是要由“少數(shù)人選人”向“多數(shù)人選人”轉(zhuǎn)變,由人治向法治轉(zhuǎn)變。而干部管理的法治化,其基本含義就是嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)制度法規(guī)來(lái)管理干部。目前的干部管理制度從總體上還比較散、亂,不十分統(tǒng)一,表現(xiàn)在干部的“進(jìn)”、“出”及日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有一系列強(qiáng)化管理的制度化規(guī)定,但其中的許多規(guī)定又往往因缺乏有效的實(shí)施主體和督促、檢查而流于形式,因此在干部管理工作中非常有必要以一種認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、便于操作的制度來(lái)促進(jìn)干部管理的制度化。通過(guò)廣泛實(shí)施任期制可以逐步達(dá)到干部管理制度化的目的。一方面,這一制度涵蓋了干部管理的“進(jìn)”、“出”及日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié);另一方面,這一制度便于得到干部的認(rèn)可,群眾的支持,具有很強(qiáng)的操作性,也易于使干部管理部門從更加超脫的位置考察干部,有利于優(yōu)秀人才的真正脫穎而出。
當(dāng)然,任期制的實(shí)施完善是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,需要我們?cè)诔浞终{(diào)查研究和吸取有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)試點(diǎn),才可穩(wěn)步推開,而且必須要輔之以相關(guān)制度的改革和完善,如選舉制度、干部調(diào)配制度、干部監(jiān)督評(píng)價(jià)制度、干部彈劾罷免制度、干部工資制度等等。但是,只要我們選準(zhǔn)了干部制度改革的正確方向,那么干部制度改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就為期不遠(yuǎn)了。