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地方稅務(wù)局征管工作經(jīng)驗交流材料

按照國家稅務(wù)總局和省地稅局的精神，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的要求，我市歷年來在稅收征管工作方面投入了大量的人力、物力和財力，依照“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的稅收征管模式，進(jìn)一步夯實了征管基礎(chǔ)，強化了征管力量和納稅服務(wù)，加大了信息化建設(shè)，以實現(xiàn)信息共享，現(xiàn)將我市征管工作經(jīng)驗匯報如下，不妥之處，請指正。

一、加強稅源普查工作，加大稅源監(jiān)管力度。

200*年度，我局按照省局的要求，進(jìn)行了一次徹底的稅源普查：在普查工作中，分解普查任務(wù)，明確普查責(zé)任，在稅源普查工作中，將普查工作的各項任務(wù)根據(jù)我市稅收征收管理的實際情況在各單位之間進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了稅源普查工作的主要責(zé)任和協(xié)助責(zé)任。要求各單位尤其是市本級各單位之間相互協(xié)調(diào)配合；各單位應(yīng)當(dāng)將普查任務(wù)進(jìn)行層層分解，認(rèn)真落實普查工作責(zé)任，具體細(xì)化到分片管員、分納稅戶的稅源普查工作的落實，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，處理一起。強化普查要求，做好政策解釋，我局要求：各單位嚴(yán)格按照省局的要求，采取分街道、分行業(yè)、分稅種、分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等方式，逐項、逐戶進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，各單位按照普查工作的需要自行設(shè)計稅源普查工作臺帳，確保本次稅源普查工作徹底摸清我市地方稅收的稅源家底，普查工作不留死角；普查工作中必須保證每一個稅源普查數(shù)據(jù)的真實性，為省局核心征管軟件在我市的上線創(chuàng)造條件。同時，對稅源普查工作中遇到的業(yè)務(wù)問題，我局認(rèn)真做好政策的解釋工作，不清楚的，及時請示省局，做好政策的上傳下達(dá)。加強督導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，市局加強對本次稅源普查工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大了市局機(jī)關(guān)對基層稅源普查工作的服務(wù)力度。對本次稅源普查工作，督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的責(zé)任具體落實到征管科。如對普查基礎(chǔ)表格的印制、關(guān)于對機(jī)動車輛的稅源普查與市交通局、市交警支隊等單位的協(xié)調(diào)，請求支持配合等工作，以及在市局征收、管理、稽查等各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合等；征管科同時按照各單位稅源普查進(jìn)展情況，有選擇性地到實地進(jìn)行督導(dǎo)，對具體的工作進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)等，上下聯(lián)動，共同把稅源普查工作抓實、抓好。

二、納稅服務(wù)工作開展情況

1、全市各基層征收單位全部建立了辦稅服務(wù)廳，有的管理范圍較大的分局有幾個辦稅服務(wù)廳，進(jìn)一步方便了納稅人進(jìn)行辦稅事項。

2、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。一是按照《征管法》的要求，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，而不是一項可選擇的內(nèi)容，進(jìn)一步在城區(qū)推廣“一窗式”服務(wù)，農(nóng)村推廣“一站式”服務(wù)，按照省地稅局的要求，充分整合當(dāng)前現(xiàn)有征管資源，重組業(yè)務(wù)流程，把一些由納稅人到處跑的事項變?yōu)槎悇?wù)機(jī)關(guān)的資料內(nèi)部傳遞行為，簡化納稅人的辦事程序，按照總局和省局的要求削減涉稅審批事項，為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)。二是實行公開辦稅，切實貫徹執(zhí)行省地稅局的“六公開、六不準(zhǔn)”的原則，推行納稅服務(wù)承諾制，全面推行公開辦稅，采取多渠道、多形式，通過上墻、上刊、上報、上電視、上網(wǎng)等“五上”為具體內(nèi)容進(jìn)行公開，加大稅收工作的透明度，接受社會各界的監(jiān)督。

3、建立健全了包括限時服務(wù)、首問責(zé)任制、政務(wù)公開以及文明禮貌在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評價體系。

4、各個辦稅服務(wù)廳都設(shè)置了咨詢服務(wù)臺，為納稅人提供無償咨詢。并放置了稅務(wù)意見舉報箱，收集納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作等個方面的意見。有條件的辦稅服務(wù)廳設(shè)置了電子顯示屏或電子觸摸屏，為納稅人提供納稅咨詢。免費為納稅人發(fā)放納稅資料等。

5、開展了“巾幗文明示范崗”和“青年文明號”創(chuàng)建活動，優(yōu)化了稅收服務(wù)。

6、在市局辦稅服務(wù)廳建立了領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制，由辦稅服務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)輪流在值班窗口帶班，優(yōu)化稅收環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。探索執(zhí)法崗位責(zé)任制，每個人員定崗定責(zé)，建立責(zé)任追究制度。

三、發(fā)票管理方面

我局有計劃有步驟地推行了飲食、娛樂行業(yè)的有獎發(fā)票，先在城區(qū)進(jìn)行試點，然后在全市包括各基層農(nóng)村分局全面推開，對增加飲食、娛樂業(yè)稅收，加強兩個行業(yè)的稅收控管有了非常明顯的作用。制定了我市發(fā)票管理方面的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，加強了發(fā)票的審核，包括對外審核和對內(nèi)審核，強化了發(fā)票稽查力度和內(nèi)部責(zé)任考核制度，保證發(fā)票管理正常有序運轉(zhuǎn)。

四、征管改革和信息化建設(shè)方面

（一）、改革的基本情況

1、按照機(jī)構(gòu)專業(yè)化分工的需要，配合機(jī)構(gòu)改革的要求，在市本級和縣（區(qū)）局都設(shè)立了辦稅服務(wù)廳、屬地分局（市局為直屬分局）和稽查局，各單位按照市局的規(guī)定，各司其職，相互分離，相互協(xié)作；在征管質(zhì)量考核方面，將征管“六率”在征收、管理、稽查三個部門按照省局的要求進(jìn)行了詳細(xì)的分解，明確了各自的工作職責(zé)，保證考核工作到位。

2、在市、區(qū)設(shè)立一級稽查制度，設(shè)立市稽查局統(tǒng)管市本級和渝水區(qū)、仙女湖區(qū)以及高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)稽查，在分宜縣單獨設(shè)立稽查局，管理全縣的稅務(wù)稽查，市局稽查局負(fù)責(zé)對縣稽查局的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。各級稽查局從選案、實施、審理和執(zhí)行四個環(huán)節(jié)按照新《征管法》的要求明確了各自的職責(zé)，規(guī)范了選案程序和檢查行為。經(jīng)過兩年的運作，在打擊偷逃稅方面取得了積極有效的作用，初步顯示了一級稽查的整體優(yōu)勢。同時，我局在稽查業(yè)務(wù)改革方面，積極嘗試了稽查準(zhǔn)入制度、稽查約談制度、稽查輔導(dǎo)等，贏得了納稅人的一致好評。

3、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅收征管改革，在狠抓了分宜縣地稅局湖澤分局、渝水區(qū)地稅局羅坊分局、仙女湖區(qū)地稅局的基礎(chǔ)上，逐步向全市鋪開，按照“摸清稅源、民主評稅、自行申報、委托代征、微機(jī)管理、集中稽查”的征管模式已基本到位。改革成效十分明顯，一是征管基礎(chǔ)更加扎實；二是征管環(huán)境逐步得到改善；三是納稅人納稅意識逐步得到提高。

（二）、信息化建設(shè)的基本情況

1、在全市地稅系統(tǒng)，包含四個縣區(qū)、三個直屬單位以及縣區(qū)的所有農(nóng)村分局都使用了省局的ltax2000征管軟件，并且對其功能進(jìn)一步完善，對逾期未繳稅款的納稅人，自動計算滯納金，強化了滯納金管理制度?；鶎訕I(yè)務(wù)人員的計算機(jī)運用水平也大為提高，為省局核心征管在我市順利上線奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、通過與市工商銀行的合作，從2003年4月開始運作，9月正式啟用多元化申報工作，目前已有1543戶納稅戶納入入電子申報范圍，極大地方便了征納雙方的稅款申報征收工作，信息化取得了長足發(fā)展。目前、我市城區(qū)納稅人可選擇采取上門申報、網(wǎng)絡(luò)申報、銀行網(wǎng)點批扣申報等多種申報方式進(jìn)行申報、繳稅，簡化了工作程序、方便了納稅人，可節(jié)約稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收成本和納稅人的納稅成本。

3、市級已經(jīng)建立了局域網(wǎng)，將市局各相關(guān)科室和市局各直屬單位以及縣（區(qū)）局連接起來，實現(xiàn)了信息共享。正在著手進(jìn)行廣域網(wǎng)建設(shè)，準(zhǔn)備把各縣（區(qū)）局以及農(nóng)村分局（所）全部連接起來，并與政府網(wǎng)實現(xiàn)對接，其中渝水區(qū)局已經(jīng)率先將各基層農(nóng)村分局全部連接起來，實現(xiàn)區(qū)一級信息共享。

4、在購進(jìn)電腦方面，我局也盡量優(yōu)先滿足征管一線的需要，滿足征收開票的需要，直接用于征收開票的計算機(jī)已有44臺。

五、征管制度建設(shè)和征管基礎(chǔ)工作方面

1、制定了符合我市實際情況的一系列分行業(yè)稅收管理辦法，具體如《交通運輸業(yè)稅收管理辦法》、《飲食業(yè)稅收管理辦法》、《建筑業(yè)稅收管理辦法》、《改制企業(yè)地方稅收管理辦法》等，規(guī)范了稅收征管，明確了稅收征管范圍，堵住了稅款流失和爭搶稅源的現(xiàn)象。單項稅種征管方面，我局針對總局和省局的要求，我局制定了《印花稅征管辦法》、《土地增值稅征管辦法》等單項征管辦法，規(guī)定了具體的操作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免了全市執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

2、實行戶籍管理、減少漏征漏管戶。我局制定了《新余市地方稅務(wù)局納稅人戶籍管理實施辦法》，要求各級地稅機(jī)關(guān)必須重視本轄區(qū)內(nèi)納稅人的戶籍管理，成立戶籍管理小組，每個戶籍管理小組由兩名或兩名以上戶籍管理員組成，從內(nèi)部、外部信息庫獲取信息，同時加強對正常戶和非正常戶的管理，最大限度減少漏征漏管戶，并將戶籍管理責(zé)任具體細(xì)化到戶管員，建立健全了片管制和日常巡查制，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，防止出現(xiàn)“疏于管理、淡化責(zé)任”的局面。

3、建立并規(guī)范了征管基礎(chǔ)十項底冊。早在2002年，我局為了進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)實際稅源情況，加強并規(guī)范我市征管基礎(chǔ)工作，我局設(shè)計并印制了《地方稅收結(jié)構(gòu)情況底冊》、《納稅單位稅源情況底冊》、《有證個體戶分戶稅源情況底冊》、《農(nóng)村稅收稅源情況底冊》、《車船使用稅及營運車輛稅收情況底冊》、《文化娛樂業(yè)稅源情況底冊》、《企業(yè)所得稅稅源情況底冊》、《個人所得稅稅源情況底冊》等十項基礎(chǔ)工作底冊，全面掌握我市稅源情況，2003年度和2004年度，各單位根據(jù)本轄區(qū)的稅源增減變化情況，每年都做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證征管基礎(chǔ)十項底冊準(zhǔn)確反映我市稅源基本情況。

4、加強征管資料規(guī)范化、檔案化管理。我局對征管資料的管理歷來十分重視，制定了《征管資料規(guī)范化、檔案化管理辦法》，規(guī)定了征管資料應(yīng)當(dāng)具有的基本資料內(nèi)容，填寫規(guī)范，順序一致，并對征管資料的裝訂和存放作了嚴(yán)格的要求，部分單位的征管資料的裝訂請印刷廠進(jìn)行裝訂歸檔，保證了征管資料的質(zhì)量。兩個年度以上的征管資料都移交到檔案室進(jìn)行管理，我局的檔案管理已經(jīng)被評為省一級單位，征管資料的管理也得到了肯定。

5、強化了征管質(zhì)量考核。完善征管質(zhì)量考核工作規(guī)范。根據(jù)總局和省局的征管質(zhì)量考核要求，我科針對我市的實際情況，對征管質(zhì)量考核指標(biāo)具體的細(xì)化、量化，并將各項考核指標(biāo)在征收、管理、稽查環(huán)節(jié)之間進(jìn)行分解、落實，防止工作中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，做到人人身上有任務(wù)、個個肩上有擔(dān)子，減少了人為因素對考核工作的影響。在具體考核時，我們的做法是敢于對征管過程中存在的問題說真話，敢于揭短，保證考核工作不流于形式，不走過場。

6、積極開展納稅評估。從2003年開始，我市開始引進(jìn)納稅評估機(jī)制，并進(jìn)行了有益的探索，通過納稅評估，進(jìn)一步優(yōu)化我市的稅收環(huán)境，減少納稅人的納稅風(fēng)險，得到了納稅人的廣泛認(rèn)同。2004年在對2003年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作中，我局更是著力推廣了納稅評估機(jī)制，即部分企業(yè)的企業(yè)所得稅匯算清繳過程中先由管理部門進(jìn)行納稅評估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅中存在的情況和問題，督促企業(yè)進(jìn)行更正，必要的，才移交稅務(wù)稽查的形式，取得了理想的效果。

7、開展了欠稅公告。我局在欠稅清理方面，加大了欠稅的清繳力度，對欠繳稅款的納稅人，我局采取分級進(jìn)行公告的辦法，在報紙、網(wǎng)絡(luò)和辦稅場所進(jìn)行公告。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都采取了適宜的形式對欠繳稅款的納稅人進(jìn)行公告，加強了對欠繳稅款納稅人的震懾度。

8、根據(jù)新《征管法》及其實施細(xì)則的要求，針對我市各基層分局在稅收征管工作中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，去年我局制定了《新余市地方稅務(wù)局納稅申報制度》、《稅款延期繳納審批制度》、《欠稅管理制度》、《滯納金加收制度》、《代征代繳管理制度》、《停（歇）業(yè)管理制度》、《個體戶征管資料管理制度》等七個征管制度，有力地規(guī)范了我市的稅收征管。緊接著，今年我局又根據(jù)征管法細(xì)則和省局的要求，對實行定期定額征收方式的納稅人的征收管理進(jìn)行了進(jìn)一步明確，梳理了征管資料規(guī)范化、檔案化管理辦法和全市市級和渝水區(qū)之間、市局各直屬局之間的管理范圍，做到管理規(guī)范、不漏征漏管。

9、各縣區(qū)地稅局、市局各直屬局也根據(jù)自身的特點，制定了一些針對集貿(mào)市場、農(nóng)村零散稅收管理的相關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)制度、操作辦法。針對下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，我局制定了具體的可行性強的操作規(guī)定，把這一制度具體落實到位。

六、經(jīng)驗做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、舍得投入。我局各級領(lǐng)導(dǎo)歷來都十分重視稅收征管改革，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心、了解征管改革的進(jìn)展情況，需要投入資金的項目，舍得投入資金，包括農(nóng)村基層分局的基本建設(shè)，微機(jī)添置等，保證了我局征管改革的順利進(jìn)行。

2、重視基礎(chǔ)工作。征管基礎(chǔ)工作是關(guān)系到征管改革成敗的關(guān)鍵性工作，我局結(jié)合自身的特點，自行設(shè)計了關(guān)系征管基礎(chǔ)工作的十項表格，摸清家底，強化“戶籍式”管理，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對此高度重視，認(rèn)真做好此項工作，并在實際工作中不斷創(chuàng)新、完善。今年稅源普查工作，我局由一把手親自抓，并不斷督促相關(guān)責(zé)任科室到基層進(jìn)行指導(dǎo)，解決實際工作中遇到的問題，把稅源普查工作抓實抓好，建立我市市、縣（區(qū)）、基層分局（股、所）的三級稅源數(shù)據(jù)庫，成為我市地稅部門稅源控管的直接依據(jù)。

3、適時協(xié)調(diào)。對在日常工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為保證工作順利進(jìn)行，市局經(jīng)常適時召開征、管、查協(xié)調(diào)會，有針對性地協(xié)調(diào)解決矛盾，提高效率。

4、各部門的相互理解、相互配合。對出現(xiàn)的問題，我局做到不讓納稅人為難，各相關(guān)部門相互協(xié)作解決，以優(yōu)化稅收環(huán)境，取得納稅人的信任和支持。

5、搞好資料傳遞。包括稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、欠稅、減免稅和發(fā)票領(lǐng)購、使用及管理方面的資料及時在各局之間進(jìn)行傳遞、實現(xiàn)信息互通。

新余市地方稅務(wù)局征管科