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加強(qiáng)源頭監(jiān)管開創(chuàng)計(jì)量執(zhí)法新局面

##市質(zhì)檢局計(jì)量執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!##計(jì)量執(zhí)法工作在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，借助“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”的春風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行“創(chuàng)新求發(fā)展”的總體要求，緊緊圍繞“發(fā)展”這條主線，通過加強(qiáng)源頭監(jiān)管，提高了計(jì)量執(zhí)法的有效性,開創(chuàng)了計(jì)量執(zhí)法的新局面。2005年共對106個單位進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，查處計(jì)量違法案件66起，其中立案查處45件，全年完成非稅收入123萬元，其中罰沒收入77萬元。現(xiàn)將我們一些粗淺的工作體會向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，謹(jǐn)作參考。

一、工作思路

強(qiáng)化源頭監(jiān)管力度，監(jiān)管和服務(wù)雙管齊下，以監(jiān)管融于服務(wù)之中，以服務(wù)落實(shí)監(jiān)管措施，體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)法宗旨。通過計(jì)量執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性、有效性，樹立“有為、有威、有位”的計(jì)量執(zhí)法新形象。

二、具體做法

《計(jì)量法》頒布二十年了，計(jì)量執(zhí)法一直是我們系統(tǒng)行政行為的一個薄弱環(huán)節(jié)，由于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展而普遍認(rèn)為不能適應(yīng)當(dāng)今的執(zhí)法需要。我們則不這么認(rèn)為，通過研究一系列的計(jì)量現(xiàn)象，摸準(zhǔn)存在的問題，把握適度的政策法規(guī)，辦了一個又一個漂亮的計(jì)量案件，取得了“兩個效益”的提高，即提高了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們的具體做法是：

（一）設(shè)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，打好工作基礎(chǔ)。

我們局在2004年下半年實(shí)施“科管隊(duì)所、三位一體”的工作思路，在全省系統(tǒng)率先成立了計(jì)量稽查大隊(duì)。2005年又加強(qiáng)了稽查隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，一是在全系統(tǒng)內(nèi)公開競聘產(chǎn)生了大隊(duì)長，二是根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域的不同特點(diǎn)將稽查隊(duì)分成三個稽查小組，分別由科黨支書、副科長、隊(duì)長擔(dān)任組長，三是抽調(diào)有關(guān)專業(yè)能力強(qiáng)、理論基礎(chǔ)好、執(zhí)法水平高的同志擔(dān)任隊(duì)員。這樣既搞活了用人機(jī)制，也增強(qiáng)了隊(duì)伍的活力，提高了人員的素質(zhì)，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。通過一系列的措施強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，為文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時,市局對計(jì)量稽查大隊(duì)的職能職責(zé)做出了明確的界限和規(guī)定，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的計(jì)量違法案件的查處工作。

（二）以加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管為中心，突出工作重點(diǎn)。

我們明確了以特殊行業(yè)和壟斷性經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管為執(zhí)法的中心，以石油行業(yè)和通信行業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)量侵權(quán)違法行為的查處。我們首先制訂計(jì)劃、周密部署、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，根據(jù)不同行業(yè)，采取不同切入點(diǎn)，做到依法依規(guī)與熱情服務(wù)相結(jié)合，然后充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳及監(jiān)督作用，積極爭取當(dāng)?shù)卣?、人大、政協(xié)的支持，做到監(jiān)管一個單位，服務(wù)一個行業(yè)、和諧一個行業(yè)。

1、石油行業(yè)的監(jiān)管。對石油行業(yè)的計(jì)量執(zhí)法是我們公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!歷年來的“軟肋”，企業(yè)不配合，我們查不出大的問題，也處理不到位。2005年我們經(jīng)過精心組織和策劃，認(rèn)真研究《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，逐條分析琢磨，決定從管理入手，對照辦法設(shè)計(jì)相應(yīng)的檢查表格，對中石化、中石油公司進(jìn)行檢查，確定了以加油站和油庫的全面檢查為突破口，提取相關(guān)銷售記錄和原始憑證，發(fā)現(xiàn)和了解相關(guān)的油庫銷售情況，尋找違法行為蛛絲馬跡的執(zhí)法思路。成功查獲了邵陽中石化分公司加油站和油庫的一系列違法行為。共檢查143臺加油機(jī)，其中有85臺無合格證；6家加油站的流量計(jì)、傳感器、電腦主板鉛封26處被破壞；擅自更換加油機(jī)主板5塊，更換計(jì)量器2臺；有10家加油站的加油機(jī)維修時未向有資質(zhì)維修單位申報(bào)修理，隨意改動加油機(jī)和破壞鉛封；出具虛假油品密度數(shù)據(jù)，結(jié)算密度與實(shí)際測量密度不符；檢查油庫盤底報(bào)表，經(jīng)計(jì)算，2004年度出現(xiàn)盈余情況。通過對該案件細(xì)致周密的查處，擊中了中石化公司的“死穴”，迫使其低下了“高傲”的頭骨，處罰到位20余萬元。

2、通信行業(yè)的監(jiān)管。對通信行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性很強(qiáng)，通信行業(yè)檢測的排外思想嚴(yán)重，往往不配合我們的檢測和執(zhí)法工作。我們充分發(fā)揮了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，在加強(qiáng)對ic卡電話亭和ip話吧計(jì)時計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測檢定的同時，以長沙某公司銷售的ip電話卡入手，重點(diǎn)檢查市電信局的重復(fù)計(jì)費(fèi)等計(jì)量違法問題，一舉突破聯(lián)通、鐵通、移動公司的相關(guān)案件，查獲計(jì)時計(jì)費(fèi)裝置和管理系統(tǒng)存在的顯示時間和北京時間不同步；延時計(jì)費(fèi)現(xiàn)象；撥通對方號碼后，對方未摘機(jī)但系統(tǒng)已開始計(jì)費(fèi)；計(jì)時計(jì)費(fèi)裝置顯示號碼不準(zhǔn)確；計(jì)時時長不準(zhǔn)確等一系列問題，累計(jì)處罰到位16.3萬元。通過對通信行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，既保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也為技術(shù)機(jī)構(gòu)今后的檢定工作帶來了方便，起到了“一石二鳥”的作用。

（三）以加強(qiáng)認(rèn)證授權(quán)機(jī)構(gòu)監(jiān)管為著力點(diǎn)，把握工作關(guān)鍵。

##市共有計(jì)量認(rèn)證和計(jì)量授權(quán)機(jī)構(gòu)52家，但由于工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系以及歷史淵源的不同，造成良莠不齊的現(xiàn)象，我們重點(diǎn)監(jiān)管其檢測能力、范圍和公正性、合法性等具體檢測檢定行為，重點(diǎn)對象是質(zhì)監(jiān)站系統(tǒng)、環(huán)保站系統(tǒng)和衛(wèi)生防疫系統(tǒng)，我們開展對這些單位的監(jiān)管是搞好計(jì)量執(zhí)法工作的關(guān)鍵，也維護(hù)了政府計(jì)量管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

通過檢查發(fā)現(xiàn)存在的幾個突出問題：一是出具檢測報(bào)告與實(shí)際數(shù)據(jù)不符。二是沒有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或結(jié)論錯誤，如市交通質(zhì)監(jiān)站檢測鋼材使用標(biāo)準(zhǔn)、評判標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際材料的規(guī)格不一致。三是超范圍檢測，沒有檢測能力出具報(bào)告，如##市質(zhì)監(jiān)站沒有水泥檢測能力而出具報(bào)告。四是設(shè)備損壞或沒有設(shè)備出具檢測報(bào)告，如市環(huán)保站尾氣檢測，儀器設(shè)備本身是壞的，還出具檢測報(bào)告。五是檢驗(yàn)過程不規(guī)范、結(jié)論不規(guī)范，如邵東縣質(zhì)監(jiān)站的一份水泥報(bào)告單，抽樣日期在后，檢驗(yàn)日期在前。全年共檢查單位19家，查獲案件8起，其中立案6起，處罰10余萬元。

我們監(jiān)管的另一個“法寶”是加大對認(rèn)證授權(quán)機(jī)構(gòu)檢測后的抽查力度。如2005年共抽查水表1000千塊、電表2000塊。通過以監(jiān)督抽查的形式來發(fā)現(xiàn)案源，創(chuàng)收達(dá)13萬元。

（四）以維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為目標(biāo)，確保工作效果。

繼續(xù)加強(qiáng)“一機(jī)、兩器、三表”六種重點(diǎn)管理的強(qiáng)檢計(jì)量器具的監(jiān)督管理，以保護(hù)消費(fèi)者和用戶的合法權(quán)益。目前全市加油機(jī)受檢率從2004年的95%上升到99%，電能表和水表首輪強(qiáng)檢率分別達(dá)到79%和90%，另外煤氣表達(dá)到92%，大衡受檢率85%，小型衡器由原來的30%上升到現(xiàn)在的70%。今年還組織技術(shù)人員對加油機(jī)、電能表、水表檢定后的監(jiān)督抽查，抽查合格率比往年有大幅提高，特別是水表和電能表，檢查合格率分別達(dá)到98%和99%。

在加強(qiáng)強(qiáng)檢計(jì)量器具監(jiān)管的同時，對違法生產(chǎn)、銷售、使用計(jì)量器具的案件進(jìn)行查處，收到了很好的效果，成為執(zhí)法創(chuàng)收的另一個重要途徑。2005年3月，在市內(nèi)某加油站檢查，發(fā)現(xiàn)##恒昌機(jī)電科技有限公司生產(chǎn)的加油機(jī)在人為將磁控開關(guān)關(guān)閉時，雙槍可同時出油。而國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，一個流量計(jì)只能有一個出口，不允許有支管和旁路。經(jīng)查明，該廠在未取得型式批準(zhǔn)證書的情況下，擅自違規(guī)生產(chǎn)不符合規(guī)范的加油機(jī)，在##共銷售4臺，我們沒收其全部違法所得10000萬，并罰款3000元。2005年5月，我們接到群眾舉報(bào)稱##縣一磚廠涉嫌竊電。執(zhí)法人員立即對該磚廠進(jìn)行檢查，在磚廠工棚內(nèi)發(fā)現(xiàn)一臺構(gòu)造奇特的電焊機(jī)，接線正好可延伸到該廠的計(jì)量箱，執(zhí)法人員判斷電焊機(jī)可能就是竊電工具，當(dāng)即予以扣押。經(jīng)檢測，電焊機(jī)有使電度表指針逆轉(zhuǎn)的特殊“用途”。據(jù)此，執(zhí)法人員當(dāng)晚進(jìn)行突擊調(diào)查取證，并向電力部門調(diào)取了該磚廠近幾年的用電繳費(fèi)情況進(jìn)行比較，在事實(shí)面前，磚廠負(fù)責(zé)人對竊電事實(shí)供認(rèn)不諱，到案發(fā)時累計(jì)竊電量為26440kwt。根據(jù)《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第51條，對該磚廠作出了賠償電力部門損失2.2萬元，沒收竊電裝置，并處罰沒款2.3萬元的處罰決定。既有效打擊了計(jì)量違法行為，又維護(hù)了電力部門的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

以上是我們計(jì)量執(zhí)法的一些不成熟的體會，不當(dāng)之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指教，謝謝！

二○○六年二月