導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算管理改革的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市部門(mén)預(yù)算管理改革實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展較為順利，取得了明顯成效，突出了部門(mén)在預(yù)算管理中基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化了部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的職責(zé)，提高了公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期形成的預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，不可能畢其工于一役一次全部解決。結(jié)合市直部門(mén)預(yù)算的運(yùn)行情況，筆者認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算還需要從以下幾方面著手，在實(shí)踐中不斷的探索，逐步規(guī)范。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分把握部門(mén)預(yù)算管理改革的重要意義

一是進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算管理改革是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要舉措。黨的十六大報(bào)告中明確提出“深化財(cái)政、稅收、金融和投融資體制改革。完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，強(qiáng)化稅收征管”。因此，繼續(xù)深化我市預(yù)算管理改革，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)我國(guó)加入wto，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)政府各部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆?/p>

二是進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算管理改革是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政的必然要求。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》明確提出，要健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。預(yù)算細(xì)化、公開(kāi)、透明，其意義不單單是節(jié)約資金，更重要的是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)性，維護(hù)人民的最根本利益。

三是推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革是增強(qiáng)政府調(diào)控能力和加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。執(zhí)行部門(mén)預(yù)算后，部門(mén)的支出得到了規(guī)范，支出透明度提高，依法理財(cái)、民主理財(cái)逐步取代了長(zhǎng)官意志理財(cái)，一方面增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)也對(duì)我市的廉政建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用。

二、明確重點(diǎn)，按照公共財(cái)政的支出方向和范圍，結(jié)合市委市政府工作中心，確立財(cái)政支出范圍和順序

按照公共財(cái)政原則，財(cái)政支出是用來(lái)滿足社會(huì)公共需要的，應(yīng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。具體來(lái)講，財(cái)政支出應(yīng)按照市委市政府確立的工作重點(diǎn)來(lái)安排，支出保證順序是：一是保障黨政機(jī)關(guān)等權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要；二是社會(huì)保障的各項(xiàng)支出；三是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)性服務(wù)的需要；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等支出；五是支持農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等支出；最后是其他必須保證的滿足社會(huì)需要的支出。我們?cè)诟母镏?，?yīng)逐步向公共財(cái)政支出方向靠攏，在預(yù)算編制中，逐步減少不符合公共財(cái)政支出范圍的資金支持。

三、嚴(yán)格編審、認(rèn)真編制專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，保證市政府的重點(diǎn)工作的資金到位

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算要體現(xiàn)公共財(cái)政原則和市委、市政府的中心工作，應(yīng)和經(jīng)營(yíng)綠色，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大結(jié)合起來(lái)。一是要以政府采購(gòu)為導(dǎo)向，購(gòu)買(mǎi)代表先進(jìn)生產(chǎn)力水平的產(chǎn)品，支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是對(duì)困難群體照顧適當(dāng)，加大對(duì)社會(huì)保障投入，不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，確保離休人員、下崗職工基本生活費(fèi)、城市低保金、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及時(shí)足額發(fā)放，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展；三是依法保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生的投入；四是集中財(cái)力辦大事，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金“打捆”使用，不能“撒芝麻鹽”，要建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)透明度。

四、切實(shí)控制、減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加，嚴(yán)格追加預(yù)算的審批程序

預(yù)算執(zhí)行中，一般應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，特殊情況需要追加的要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格追加預(yù)算的審查。對(duì)于因國(guó)家政策性調(diào)整，在預(yù)算批準(zhǔn)后，市級(jí)各部門(mén)出現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)支出等發(fā)生的變化，確需要追加預(yù)算的，應(yīng)將追加預(yù)算申請(qǐng)報(bào)送財(cái)政部門(mén)。申請(qǐng)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)附市編辦批準(zhǔn)增加編制的文件，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)附論證和評(píng)審材料。規(guī)范追加的處理辦法。對(duì)于追加預(yù)算的申請(qǐng)，先劃分為符合追加預(yù)算的申請(qǐng)和不符和追加預(yù)算的申請(qǐng)。對(duì)于符合追加預(yù)算的申請(qǐng)的處理方法只有四個(gè)，即項(xiàng)目調(diào)整、動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、超收安排和下年度預(yù)算再考慮。

五、充分發(fā)揮部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)三駕馬車(chē)作用

部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)直接支付和政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理體制改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容，互為條件，相輔相成，猶如三駕馬車(chē)，只有并駕齊驅(qū)，財(cái)政支出管理體制改革才能快速前進(jìn)。特別是政府采購(gòu)制度的推行，沒(méi)有部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)直接支付改革的支持和保障，恐怕難以獲得成功。編制部門(mén)預(yù)算是基礎(chǔ)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是手段，政府采購(gòu)制度是保證。實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)直接支付，可以解決財(cái)政管理中長(zhǎng)期存在的預(yù)算編制粗放、資金分配權(quán)分散、透明度不高以及擠占、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題，為編制政府采購(gòu)預(yù)算、制定、下達(dá)和執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。而實(shí)行政府采購(gòu)制度可以為財(cái)政支出管理和部門(mén)預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過(guò)程管理模式，實(shí)施政府采購(gòu)后的采購(gòu)價(jià)格、預(yù)算單位設(shè)備配置等信息也為細(xì)化部門(mén)預(yù)算、制訂部門(mén)支出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。在推行政府采購(gòu)制度的過(guò)程中，在財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)建立“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶”，通過(guò)“鎖定”預(yù)算中納入政府采購(gòu)計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)資金，保證政府采購(gòu)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金的集中支付。

六、健全完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督指對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行、決算等運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督體系包括四個(gè)層次：一是人大的監(jiān)督。二是政府審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。三是財(cái)政監(jiān)督。四是部門(mén)監(jiān)督。人大、政府監(jiān)督預(yù)算的法制性、規(guī)范性，審計(jì)部門(mén)監(jiān)督預(yù)算的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，財(cái)政監(jiān)督預(yù)算的科學(xué)性、適用性、效益性，部門(mén)監(jiān)督下屬單位按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算。這四個(gè)層次中，要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)分工，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外監(jiān)督力度。通過(guò)四個(gè)層次的共同作用，建立起財(cái)政內(nèi)外結(jié)合、財(cái)政內(nèi)部專(zhuān)職監(jiān)督與日常監(jiān)督結(jié)合、相對(duì)分離、相互制約、相互促進(jìn)的多維立體財(cái)政監(jiān)督新體系。

（作者單位：市財(cái)政局）

《對(duì)進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算管理改革的思考》完畢！