導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的干預(yù)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：紡織品貿(mào)易；限制措施；貿(mào)易協(xié)定

我國已經(jīng)成為世界上紡織品設(shè)限品種最多、受災(zāi)范圍最廣、貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛最頻繁的國家之一，貿(mào)易保護(hù)和設(shè)限措施已經(jīng)對(duì)我國紡織品的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了極為不利的影響，因此，開展貿(mào)易保護(hù)對(duì)中國紡織品進(jìn)出口的影響研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在結(jié)合我國紡織品貿(mào)易實(shí)際，深入分析貿(mào)易保護(hù)對(duì)我國紡織品貿(mào)易流向和貿(mào)易秩序的深層次影響。

一、 貿(mào)易保護(hù)措施的作用機(jī)制

盡管貿(mào)易保護(hù)措施的種類繁多，但概括起來看，貿(mào)易方主要通過征收額外的費(fèi)用、限制商品的貿(mào)易數(shù)量或控制商品的貿(mào)易增速以及通過抬高市場進(jìn)入門檻等方式達(dá)到少進(jìn)口或不進(jìn)口的目的。為此，本文將貿(mào)易保護(hù)的作用機(jī)制分為三類：價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制、數(shù)量控制機(jī)制和市場準(zhǔn)入機(jī)制。

貿(mào)易保護(hù)措施的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制是指，貿(mào)易保護(hù)措施通過影響商品的價(jià)格進(jìn)而對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的作用原理。商品價(jià)格的變動(dòng)可分為商品價(jià)格的直接變動(dòng)和商品成本的間接變動(dòng)兩種，商品成本的間接變動(dòng)又可根據(jù)與其產(chǎn)量的關(guān)系分為固定成本和可變成本兩種。例如，2007年美國終裁決定對(duì)部分中國企業(yè)聚酯短纖類產(chǎn)品額外征收反傾銷稅，稅率達(dá)44.3%。貿(mào)易保護(hù)措施的數(shù)量控制機(jī)制是指，貿(mào)易保護(hù)措施通過控制進(jìn)口商品的數(shù)量進(jìn)而對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的作用原理。數(shù)量控制又可分為絕對(duì)數(shù)量的控制和相對(duì)數(shù)量的控制，前者是指貿(mào)易保護(hù)措施規(guī)定數(shù)量范圍之內(nèi)的商品允許進(jìn)口，超過這一限額的商品則一律不能進(jìn)口，后者是指貿(mào)易保護(hù)措施不對(duì)進(jìn)口商品的總量進(jìn)行控制，而是限制進(jìn)口商品的數(shù)量增長速度或增長幅度。如，2005年11月中美簽署的紡織品備忘錄中規(guī)定，協(xié)議產(chǎn)品的增長率2006年為10%～15%，2007年為12.5%～16%，2008年為15%～17%。貿(mào)易保護(hù)措施的市場準(zhǔn)入機(jī)制是指，進(jìn)口國通過頒布一些政府法規(guī)或法令對(duì)進(jìn)口商品的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)做出建議性的要求或明確規(guī)定，但還有的法規(guī)僅僅是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品而不適用于國產(chǎn)商品，從而達(dá)到干預(yù)進(jìn)出口貿(mào)易和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。例如，埃及工業(yè)和外貿(mào)部從2012年6月15日起就強(qiáng)制要求對(duì)于進(jìn)口到埃及的每一批次紡織品和皮制品都將需要隨附一張檢驗(yàn)證書。

二、 貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)貿(mào)易流向的影響

在貿(mào)易保護(hù)措施實(shí)施以后，按照原有的比較優(yōu)勢原則進(jìn)行的國際分工不再有效，而是在貿(mào)易保護(hù)條款的安排下從事國際貿(mào)易，致使貿(mào)易國原本從我國進(jìn)口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)而從其他國家進(jìn)口，或者我國原本向?qū)Ψ匠隹诘募徔椘贩b不得不轉(zhuǎn)向?qū)Φ谌绞袌龀隹凇?/p>

國際分工是國際貿(mào)易產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而貿(mào)易流向的改變意味著原有的國際分工發(fā)生了變化，因此，分析貿(mào)易流向的改變應(yīng)該從分析國際分工變化的原因入手。而貿(mào)易保護(hù)措施主要是通過干預(yù)產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量以及進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)等來影響各國的國際分工基礎(chǔ)，因此，貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)我國貿(mào)易流向的作用過程可以用圖1表示。

影響我國紡織品服裝貿(mào)易流向改變的貿(mào)易保護(hù)措施主要有兩種，其一，貿(mào)易國直接對(duì)我國出口紡織品服裝采取貿(mào)易保護(hù)措施，如規(guī)定我國紡織品的出口數(shù)量、增長速度以及出口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合的其他標(biāo)準(zhǔn)等；其二，貿(mào)易國與第三方國家簽訂的貿(mào)易協(xié)定也能夠起到間接干預(yù)我國紡織品服裝出口的目的，如給予第三方貿(mào)易國的關(guān)稅減讓、無配額束縛、優(yōu)先進(jìn)口、特別入關(guān)通道等優(yōu)惠待遇，相反，對(duì)我國則采取附加關(guān)稅、配額限制，并附有復(fù)雜繁瑣的海關(guān)手續(xù)和嚴(yán)格的審核、監(jiān)管制度等，如此差別的待遇必然會(huì)影響我國紡織品出口。例如：美國與加勒比盆地國家的貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定，凡符合法案所規(guī)定優(yōu)惠條款的成衣、織物享受零關(guān)稅和無配額限制的特別待遇（該協(xié)定2000年10月1日生效）；美國與中美洲五國自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，符合原產(chǎn)地規(guī)則的紡織品服裝，從2004年1月1日起取消進(jìn)口關(guān)稅和配額限制。這些協(xié)議一方面，大大地促進(jìn)了這些發(fā)展中成員國在美、歐市場的紡織品服裝占有率；另一方面，美、歐在協(xié)議中也附加了享受優(yōu)惠待遇的條件和審核標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)紡織品服裝生產(chǎn)加工過程的原材料、中間產(chǎn)品以及加工整理等工序的來源地或產(chǎn)地進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，這在一定程度上也促進(jìn)了美歐紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的管理嚴(yán)格控制了優(yōu)惠地區(qū)的適用范圍。綜上分析可見，這些雙邊或多邊協(xié)議實(shí)際起到了對(duì)我國紡織品服裝出口貿(mào)易變相轉(zhuǎn)移的效果，損害了我國紡織產(chǎn)業(yè)的利益，是美、歐國家對(duì)我國采取歧視性貿(mào)易政策的體現(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易;貿(mào)易保護(hù);利弊;政策選擇

自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)之爭似乎是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)永恒的政策主題,隨著國際金融危機(jī)的發(fā)生于蔓延,各國均不同程度的采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)政策。其實(shí),不管是自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護(hù),它們代表的是不同國家統(tǒng)治階級(jí)或統(tǒng)一國家統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部集團(tuán)的利益。因而,兩種觀點(diǎn)爭論的背后,隱藏著不同集團(tuán)利益之間的斗爭。下面,讓我們分別對(duì)自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)主義的利弊進(jìn)行分析。

一、自由貿(mào)易主義

自由貿(mào)易主義是指建立在地域分工、比較利益的基礎(chǔ)上的國際貿(mào)易理論,遵循著亞當(dāng)?斯密“看不見的手”的教訓(xùn),主張經(jīng)濟(jì)上的自由放任,反對(duì)干涉貿(mào)易自由的政府措施。

(一)自由貿(mào)易主義理論觀點(diǎn)

亞當(dāng)?斯密的“絕對(duì)利益”學(xué)說認(rèn)為,國際商品交換的根本原因在于相同商品在不同國家的成本差異,而引起這種成本差異的因素是不同國家在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的絕對(duì)差異。各國應(yīng)從事自己在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面具有絕對(duì)優(yōu)勢的產(chǎn)品的生產(chǎn),繼而進(jìn)行交換,從而使雙方在交換中獲得絕對(duì)利益。亞當(dāng)?斯密主張自由貿(mào)易,主張利用“看不見的手”來調(diào)節(jié)國際貿(mào)易,而反對(duì)政府干預(yù)。

大衛(wèi)?李嘉圖提出的“比較利益”學(xué)說,進(jìn)一步完善和修正了斯密的“絕對(duì)利益”假說,提出了商品的成本差異來源于不同國家勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)差異。李嘉圖高度推崇自由貿(mào)易,建立起了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完整大廈,其提出的比較優(yōu)勢原理,是國際貿(mào)易理論的基礎(chǔ)。

作為新古典貿(mào)易理論的代表,H-O模型,即要素稟賦理論認(rèn)為,各國應(yīng)該充分發(fā)揮自身要素方面的優(yōu)勢,生產(chǎn)和出口自己要素稟賦較為豐富的那部分產(chǎn)品,而進(jìn)口那些要素缺乏的產(chǎn)品。

(二)自由貿(mào)易主義的利弊

1.自由貿(mào)易的利處

(1)實(shí)行自由貿(mào)易在理論上可使得貿(mào)易雙方從貿(mào)易中獲得利益,從而促進(jìn)各國乃至整個(gè)世界福利水平的提高。自由貿(mào)易能夠使各國以相對(duì)較低的價(jià)格獲得自身所稀缺的商品或服務(wù),使得本國可以從貿(mào)易創(chuàng)造中獲得利益。而一旦采取貿(mào)易保護(hù)措施,貿(mào)易創(chuàng)造所引起的利益增加須抵消因貿(mào)易轉(zhuǎn)移所引起的利益減少,從而使福利的增加量減少。

(2)能夠使得資源在世界范圍內(nèi)得到有效配置,促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自由貿(mào)易政策的實(shí)行,使得資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素在國際間實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,對(duì)于貿(mào)易各國吸引外資,吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有著重要作用。

2.自由貿(mào)易的弊端

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家由于貿(mào)易條件惡化,并不能從自由貿(mào)易中獲得應(yīng)有的利益,即自由貿(mào)易所產(chǎn)生的利益在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家之間的分配是不均衡的。以墨西哥為例,在加入NAFTA后,墨農(nóng)牧業(yè)遭受了沉重的打擊,而且隨著農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的進(jìn)一步解除,這一狀況還將繼續(xù)惡化。自1994年以來,墨西哥農(nóng)牧業(yè)所占GDP的比重已由6.34%降至5.5%。享受高額補(bǔ)貼的美國農(nóng)產(chǎn)品也大量涌入墨西哥市場。

(2)本國民族工業(yè)可能受到?jīng)_擊,國家經(jīng)濟(jì)安全難以保證,幼稚產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在國際競爭中陷入困境,就業(yè)水平受到?jīng)_擊,國內(nèi)就業(yè)壓力加大。

二、貿(mào)易保護(hù)主義

貿(mào)易保護(hù)主義,是指在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭,并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國際競爭力的主張和政策。在限制進(jìn)口方面,主要是采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。

(一)貿(mào)易保護(hù)主義理論觀點(diǎn)

貿(mào)易保護(hù)主義理論發(fā)展可以分為兩個(gè)階段,一是重商主義;二是現(xiàn)代觀點(diǎn)。

1.基于重商主義的貿(mào)易保護(hù)主義

重商主義分為早期和晚期,基本思想是把貨幣看成財(cái)富的唯一形式,財(cái)富的源泉來自流通領(lǐng)域,主要是賤買貴賣;只有在對(duì)外貿(mào)易中保持順差,才能增加一個(gè)國家的財(cái)富;國家應(yīng)實(shí)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策,以保證資金的流入。重商主義是資本主義生產(chǎn)方式準(zhǔn)備時(shí)期,代表歐洲商業(yè)資本利益的經(jīng)濟(jì)思想和政策體系。它追求的目的就是在國內(nèi)積累貨幣財(cái)富,把貴重金屬留在國內(nèi),在對(duì)外貿(mào)易上采取國家干預(yù)的強(qiáng)制的保護(hù)貿(mào)易政策。

2.現(xiàn)代主流的貿(mào)易保護(hù)主義理論

在60年和70年代,發(fā)展中國家實(shí)行的是以進(jìn)口替代為主要內(nèi)容的貿(mào)易保護(hù)主義政策,把聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議而不是把關(guān)貿(mào)總協(xié)定看作其改善國際貿(mào)易利益的主要機(jī)構(gòu)。一直到80年代,當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)善惡化時(shí),發(fā)展中國家政府往往采用價(jià)格調(diào)整、本幣貶值、外匯管制及出口限制措施,在貿(mào)易政策上是以進(jìn)口替代為名的貿(mào)易保護(hù)主義,開始積極地實(shí)施單邊的貿(mào)易自由化改革,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)由非關(guān)稅措施向關(guān)稅措施的轉(zhuǎn)變,關(guān)稅項(xiàng)目進(jìn)一步合理化,平均關(guān)稅降低到一般水平,使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際競爭聯(lián)系起來。內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策的改革使發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)口替代戰(zhàn)略向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,成為貿(mào)易自由化的主要推動(dòng)力量。這就是進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向的貿(mào)易保護(hù)主義。

(二)貿(mào)易保護(hù)主義的利弊

1.貿(mào)易保護(hù)的利處

(1)能夠有效地保護(hù)國家利益和國家經(jīng)濟(jì)安全。貿(mào)易保護(hù)措施在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特定的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下能對(duì)一國的國家利益和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生有效保護(hù)。

(2)根據(jù)李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論,貿(mào)易保護(hù)主義能夠有效的保護(hù)一國的幼稚產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步緩解該國的就業(yè)壓力,改善就業(yè)狀況。

2.貿(mào)易保護(hù)的弊端

(1)與自由貿(mào)易相反,貿(mào)易保護(hù)主義不利于資源在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,不利于一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高,會(huì)降低世界的福利。

篇3

[關(guān)鍵詞] 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策 出口補(bǔ)貼 關(guān)稅

一、引言

20世紀(jì) 80 年代，以克魯格曼、 赫爾普曼 、 蘭開斯特等人為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表了關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、不完全競爭與國際貿(mào)易的論文，認(rèn)為不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生了新貿(mào)易理論。在新貿(mào)易理論的基礎(chǔ)上，布蘭德、斯潘塞等人提出了著名的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。它動(dòng)搖了傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為的自由貿(mào)易政策的最優(yōu)性，證明了政策干預(yù)的合理性。所謂戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是指：在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭條件下，一國政府可以借助生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、進(jìn)口關(guān)稅、研發(fā)補(bǔ)貼、保護(hù)國內(nèi)市場等措施，扶植本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的增長，增強(qiáng)其國際競爭能力，帶動(dòng)本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而轉(zhuǎn)移國外壟斷廠商的壟斷利潤，提高本國的福利水平。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的國際比較

在引起理論界重視以前，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策已被許多國家廣泛應(yīng)用于許多產(chǎn)業(yè)，作為國家產(chǎn)業(yè)政策已顯示出其比采取單一手段更大的優(yōu)越性。美國戰(zhàn)略性貿(mào)易政策、歐洲20世紀(jì)60年代開始的對(duì)飛機(jī)生產(chǎn)的支持政策和日本70年代開始的以半導(dǎo)體為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的政策顯示出了一定的正面效果。

1.美國的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。1985年里根政府宣布“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”,開始了外貿(mào)政策的全面調(diào)整,其核心內(nèi)容是變“無條件自由貿(mào)易”(Unconditional Free Trade)為“互惠自由貿(mào)易”(Reciprocal Free Trade),目標(biāo)在于保證外國市場對(duì)美國開放,保障美國獲得更多的出口機(jī)會(huì)。1988年美國國會(huì)通過“綜合貿(mào)易與競爭力法案”,授權(quán)總統(tǒng)對(duì)貿(mào)易對(duì)手不合理或不公平的貿(mào)易做法,可單方面采取制裁措施,這就是所謂的“超級(jí)301條款”。1989年布什政府制定了“國家貿(mào)易政策綱要”,并加強(qiáng)對(duì)來自國外的所謂不公平貿(mào)易行為的抨擊,單方面宣布有關(guān)國家為“重點(diǎn)觀察國家”,迫使對(duì)方向美國開放市場?？肆诸D執(zhí)政后,戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主要內(nèi)容是運(yùn)用出口補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅收、進(jìn)口壁壘等措施,扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長,增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力,從而謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益,并借機(jī)分割他人的市場份額和利益。

2.歐洲在飛機(jī)制造方面實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。在飛機(jī)制造方面美國一直占有主導(dǎo)地位，是美國科技實(shí)力的顯著標(biāo)志。歐洲各國長期以來希望發(fā)展本國的飛機(jī)制造業(yè)，以期與美國企業(yè)競爭。從20世紀(jì)60年代后期開始，歐洲各國政府為合作開發(fā)飛機(jī)生產(chǎn)進(jìn)行了兩次重要的努力。其一是英法共同開發(fā)協(xié)和型超音速飛機(jī)，兩國政府為開發(fā)這種飛機(jī)提供了強(qiáng)大的財(cái)政支持。該項(xiàng)目在商業(yè)上雖收效不大，但卻對(duì)歐洲共同生產(chǎn)飛機(jī)（即生產(chǎn)空中客車）產(chǎn)生了技術(shù)外溢；其二是歐洲各國組建空中客車公司，生產(chǎn)大型客機(jī)，直接與美國飛機(jī)競爭。公司的資本費(fèi)用和其他成本由成員國政府補(bǔ)貼。它是世界上最大的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的例子?？罩锌蛙嚬境晒Φ厣a(chǎn)出商業(yè)上可行的飛機(jī)，尤其在小型客機(jī)中，在性能和運(yùn)行成本方面，能與美國波音公司一決高低。迄今為止，空中客車公司是商用飛機(jī)市場上能與美國波音公司抗衡的惟一大型飛機(jī)制造商。

3.日本的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。日本從20 世紀(jì)70年代中期以后產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。最著名的政府實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是政府對(duì)半導(dǎo)體工業(yè)的支持。日本的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策集產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策為一體,在實(shí)施過程中注意與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)。具體措施包括：利用關(guān)稅實(shí)行差別進(jìn)口待遇的手段,對(duì)原材料、燃料和生產(chǎn)資料執(zhí)行低稅率,而對(duì)消費(fèi)品執(zhí)行高稅率；通過限制外國資本投資日本國內(nèi)市場（尤其是鋼鐵、化學(xué)等重化工業(yè)）, 實(shí)施幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，隔絕本國企業(yè)與國外企業(yè)競爭的渠道；通過外匯配給制，鼓勵(lì)和支持技術(shù)引進(jìn)；利用政策性融資、特別租稅措施，以及關(guān)稅等扶持主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)行出口激勵(lì)。

通過以上分析，至少可以得出上述國家在實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策時(shí)的共同點(diǎn)：一是即使存在貿(mào)易摩擦，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策也是在多邊國際貿(mào)易框架內(nèi)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易政策；二是多種政策措施密切配合，尤其是產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的配合；三是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策優(yōu)先考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是對(duì)政府補(bǔ)貼的運(yùn)用；五是有差別地使用關(guān)稅政策。

三、對(duì)我國實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的啟示

1.應(yīng)充分利用WTO所允許的對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的規(guī)定，實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)。第一，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。鑒于中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不具備全面參加國際市場競爭的能力，也可在一定過渡期內(nèi)保留對(duì)某些高技術(shù)企業(yè)的非關(guān)稅保護(hù)措施，諸如進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證或其他進(jìn)口數(shù)量限制措施，以及修改或撤銷關(guān)稅減讓義務(wù)。上述保護(hù)措施在WTO主要的貨物貿(mào)易多邊協(xié)議中明確說明對(duì)“特定工業(yè)”是允許的。第二,在WTO的相關(guān)協(xié)議中,存在著大量的例外條款,以便在特定的情況下保障成員國其他重要的利益。第三,WTO管轄的是成員國的對(duì)外貿(mào)易,而對(duì)于其國內(nèi)政策,WTO往往無法進(jìn)行干預(yù)。

2.大幅度增加科技投入,盡快扭轉(zhuǎn)我國R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例過低的局面。這里包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)提供補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)技術(shù)外溢給其造成不能獲得全部收益的損失,增強(qiáng)其技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力,同時(shí),也為高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭提供應(yīng)有的支持。二是政府直接投資科研項(xiàng)目。許多前沿及基礎(chǔ)科研項(xiàng)目對(duì)于企業(yè)而言由于受跨學(xué)科、投資回報(bào)期限及人力、財(cái)力等限制而顯得勉為其難,而這些科研活動(dòng)對(duì)國家長遠(yuǎn)發(fā)展十分重要,這就要求政府出面協(xié)調(diào)、組織,并給予財(cái)力上的支持。

3.政府在促進(jìn)我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)特別注意擴(kuò)大其規(guī)模,使其獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策能提高本國福利是建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的。但是目前我國高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模普遍較小,市場集中度低,企業(yè)生產(chǎn)成本較高,不具備應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、以關(guān)稅壁壘為核心的貿(mào)易保護(hù)體系將逐步瓦解

一直以來，中國主要通過建立高額關(guān)稅來保護(hù)本國的對(duì)外貿(mào)易，從改革開放初期以來中國一直依靠高關(guān)稅稅率為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但在中國“入世”后，關(guān)稅壁壘在中國貿(mào)易保護(hù)體系中的核心地位已迅速動(dòng)搖。

從WTO內(nèi)部看，由于關(guān)稅稅率的高低直接影響到出口產(chǎn)品的價(jià)格和市場競爭能力，各國都把關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)的主要手段，因此，GATT及WTO一直都把關(guān)稅減讓視為其工作的核心任務(wù)。在經(jīng)過總共八輪的多邊貿(mào)易談判后，WTO各成員國的關(guān)稅稅率已得到大幅度降低。目前發(fā)達(dá)國家的加權(quán)平均稅率降到了4%，發(fā)展中國家也降到了15%，從而使得關(guān)稅壁壘在WTO各成員國中的貿(mào)易保護(hù)作用受到了很大限制。

隨著中國各產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)及中國經(jīng)過“復(fù)關(guān)”和“入世”的艱苦談判，中國的關(guān)稅經(jīng)過了幾次大幅度的調(diào)整，算術(shù)平均關(guān)稅稅率從1992年的43.2%下降到1994年的35.9%、1996年的23%、1997年10月的17.05%和1999年1月的16.78%。而中國在“入世”談判中所確定的關(guān)稅減讓表也使得中國的加權(quán)平均稅率要從“入世”前的15%降到12%，并將在五年后降到10%以下。盡管從總體看，關(guān)稅壁壘對(duì)中國各產(chǎn)業(yè)仍然起著相當(dāng)重要的作用，尤其一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)還保持著相當(dāng)高的稅率，這對(duì)其發(fā)展仍然有著重要的意義，但從長期發(fā)展的觀點(diǎn)看，關(guān)稅壁壘已不能適應(yīng)貿(mào)易自由化發(fā)展的總體趨勢，因而越來越無法承擔(dān)起保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的核心作用。這是由關(guān)稅壁壘自身的某些缺陷決定的。首先，關(guān)稅壁壘對(duì)價(jià)格影響重大而為各國所關(guān)注，又由于透明度高而易為各國所比較，從互動(dòng)的角度看，這使其難以兼顧有效性原則和非報(bào)復(fù)性原則。如中國繼續(xù)采用高關(guān)稅政策，固然可以保護(hù)某種產(chǎn)業(yè)，但其他成員國會(huì)相應(yīng)地采取報(bào)復(fù)措施，使用高關(guān)稅；如中國不希望其他成員國采用高關(guān)稅，自身也不得不降低關(guān)稅，這往往又不能有效保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。其次，目前中國“入世”后的關(guān)稅減讓表已經(jīng)確定，每種產(chǎn)品稅率都受到嚴(yán)格的限制，這意味著關(guān)稅壁壘對(duì)中國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用已非常有限，而且從動(dòng)態(tài)的眼光看，WTO機(jī)制內(nèi)的關(guān)稅壁壘還要繼續(xù)削弱，其對(duì)貿(mào)易保護(hù)的作用會(huì)越來越有限。

二、發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘發(fā)展的新趨勢

在關(guān)稅壁壘的作用日漸下降的情況下，出于貿(mào)易保護(hù)的必要性，非關(guān)稅壁壘在各國尤其是在發(fā)達(dá)國家已取代關(guān)稅壁壘成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受非關(guān)稅壁壘影響的發(fā)達(dá)國家進(jìn)口品的份額在20年內(nèi)增加了將近一倍，即從1966年的大約25%增加到1986年的48%。也正因如此，非關(guān)稅壁壘成為第七、八回合談判的削減對(duì)象，一些非關(guān)稅壁壘，如進(jìn)口配額、許可證制度、海關(guān)估價(jià)制度等都為WTO明令禁止或透明化，無法再發(fā)揮作用。而從發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)可行性及發(fā)展趨勢看，技術(shù)壁壘和綠色壁壘因其具有有效性、合法性、持續(xù)性和不可模仿性而將在發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)體系中占據(jù)主要地位。

技術(shù)壁壘和綠色壁壘具體可通過三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)的目的。其一是制訂一個(gè)高于其他國家的技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將其產(chǎn)品阻擋于本國市場之外；其二是建立極其復(fù)雜的檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)程序，使國外產(chǎn)品為應(yīng)付這種復(fù)雜的方法和程序而付出高昂的代價(jià)；其三是對(duì)國內(nèi)外產(chǎn)品采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)國外產(chǎn)品實(shí)行歧視性待遇。技術(shù)壁壘和綠色壁壘可表現(xiàn)為法律形式，但更多的是表現(xiàn)為行政法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和慣例，具有靈活多變的特征，針對(duì)性強(qiáng)而透明度不高，而且往往可以以維護(hù)消費(fèi)者利益和保護(hù)環(huán)境的名義行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。正因如此，技術(shù)壁壘和綠色壁壘則成為發(fā)達(dá)國家目前和將來進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的主要非關(guān)稅手段。

對(duì)中國這樣的發(fā)展中國家而言，技術(shù)壁壘和綠色壁壘目前尚難以承擔(dān)起貿(mào)易保護(hù)的重任。技術(shù)壁壘和綠色壁壘要滿足有效性原則，順利削弱國外產(chǎn)品的競爭力，其前提是本身要具有先進(jìn)性和復(fù)雜性。然而目前中國的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是急需保護(hù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)，無論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還是檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)程序的復(fù)雜程度都遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此盡管中國可以通過如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等來阻止美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，但就總體而言，中國尚難以通過大規(guī)模的技術(shù)壁壘和綠色壁壘有效地將國外產(chǎn)品拒之門外或大幅增加其成本。同時(shí)由于國民待遇原則的規(guī)定，雙重技術(shù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也難以得到廣泛的應(yīng)用。總之，通過制定全面而先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)競爭力的加強(qiáng)，并在一定程度上對(duì)少數(shù)產(chǎn)業(yè)起一定的保護(hù)作用，但其保護(hù)作用尤其是對(duì)中國重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的作用是極其有限的。因此盡管從長期而言，技術(shù)壁壘和綠色壁壘仍是中國貿(mào)易保護(hù)政策發(fā)展的一個(gè)主要方向，但在短期內(nèi)，技術(shù)壁壘和綠色壁壘還無法成為中國制定貿(mào)易保護(hù)政策的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、直接管理壁壘應(yīng)成為中國貿(mào)易保護(hù)體系的核心

在以關(guān)稅壁壘為核心的貿(mào)易保護(hù)體系逐步瓦解，而其他非關(guān)稅壁壘對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)又不適用的情況下，要確保中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，尤其在中國目前處于劣勢的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，中國必須在WTO規(guī)則下重新尋求新的貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護(hù)體系的核心，而這個(gè)貿(mào)易保護(hù)體系的核心必須要符合以下四個(gè)原則。

第一是有效性原則，即這種貿(mào)易保護(hù)政策能夠有效地將國外企業(yè)阻擋于本國市場之外或大幅增加其成本，降低其在本國的競爭力，避免本國產(chǎn)業(yè)受到過度競爭。

第二是適度性原則，即貿(mào)易保護(hù)政策在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)過程中要避免使產(chǎn)業(yè)受到過度保護(hù)而停滯不前，相反要給予企業(yè)一定的外部壓力，使其存在不斷發(fā)展的緊迫感。

第三是合法性原則，即采用的貿(mào)易保護(hù)政策應(yīng)盡量不違反WTO框架內(nèi)的規(guī)定。WTO為促進(jìn)貿(mào)易自由化，防止各種變相的貿(mào)易保護(hù)手段，規(guī)定了許多禁止采用的貿(mào)易保護(hù)手段，因此采用的貿(mào)易保護(hù)政策應(yīng)繞過這些禁止性的規(guī)定。只有符合WTO規(guī)則，貿(mào)易保護(hù)政策才具有持續(xù)性。

第四是非報(bào)復(fù)性原則，即這種貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施不會(huì)受到WTO其他成員國的過度報(bào)復(fù)，或者即使遭到可能的報(bào)復(fù)，其付出的代價(jià)也要小于實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的利得。

無論從中國的現(xiàn)狀還是國際背景看，直接管理壁壘理應(yīng)成為中國貿(mào)易保護(hù)體系的核心。直接管理壁壘是指政府主動(dòng)采取行動(dòng)直接幫助本國企業(yè)甚至直接出面與國外企業(yè)競爭，以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。其最大的特點(diǎn)是競爭雙方不再是本國企業(yè)與國外企業(yè)，而變成本國政府和國外企業(yè)，而且是本國政府積極主動(dòng)地參與和國外企業(yè)的競爭。

從國際背景看，自90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程明顯加快，與之相適應(yīng)的是各國尤其是發(fā)達(dá)國家的政府干預(yù)也明顯增強(qiáng)。實(shí)證研究的結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，西方國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度遠(yuǎn)比人們想象的高。從發(fā)展的動(dòng)態(tài)角度分析，可以看到兩個(gè)現(xiàn)象，首先政府干預(yù)力度加大，發(fā)達(dá)國家的國家支出率（政府支出占一國GDP的比重）一直處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，例如英國的國家支出率從1985年的36.6%上升到1997年40.6%；其次是干預(yù)方式的轉(zhuǎn)變，往往由間接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性的直接干預(yù)，由制訂法規(guī)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常對(duì)本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接操縱。在這種背景下，直接管理壁壘作為貿(mào)易政策應(yīng)用于國際競爭，其地位和作用日漸突出。

直接管理壁壘目前的主要方式包括政府補(bǔ)貼、反傾銷、保障措施、匯率政策和區(qū)域一體化政策。與目前中國的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘相比，直接管理壁壘的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在其能夠充分滿足作為貿(mào)易保護(hù)政策的原則。

滿足有效性原則。由于是政府主動(dòng)采取行動(dòng)，不似關(guān)稅或法律法規(guī)要求的具有某種穩(wěn)定性，政府可以視具體情況隨時(shí)做出決策，當(dāng)國外產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重威脅本國產(chǎn)業(yè)時(shí)，這種決策因其很強(qiáng)的針對(duì)性而具有良好的效果。同時(shí)發(fā)展中國家由于存在大量的弱勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的保護(hù)作用效果又并不明顯，也只能依賴于政府直接的保護(hù)。在多種情況下，政府更是直接出面與國外企業(yè)競爭，由于政府與國外企業(yè)在經(jīng)濟(jì)地位上存在著極大的不平等，政府擁有的權(quán)力遠(yuǎn)大于國外企業(yè)，其可支配的資源也遠(yuǎn)多于國外企業(yè)，因此政府在這種競爭中往往占據(jù)上風(fēng)，從而有效保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。

滿足適用性原則和非報(bào)復(fù)原則。非關(guān)稅壁壘在市場準(zhǔn)入方面對(duì)國外產(chǎn)品進(jìn)行限制，直接管理壁壘往往是在國外產(chǎn)業(yè)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)擁有巨大優(yōu)勢，已經(jīng)或可能對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大損害的情況下才采取行動(dòng)，因而不會(huì)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成過度保護(hù)。同時(shí)直接管理壁壘的大多數(shù)措施為WTO所允許或難以制止，而且在本國產(chǎn)業(yè)受到損害的情況下采取行動(dòng)也更為其他成員國所諒解，使其他成員國難以有充分的理由進(jìn)行報(bào)復(fù)。

適合發(fā)展中國家運(yùn)用原則。發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)往往過于弱小而更容易受到整體損害，采用直接管理壁壘，既可令其他成員國無法規(guī)避，又不需要先進(jìn)的技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可為發(fā)展中國家輕易采用，在運(yùn)用過程中付出的成本往往又不大。尤其對(duì)中國而言，政府在對(duì)企業(yè)的支持方面建立了龐大的體系，擁有許多經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，政府雖然逐步退出了對(duì)企業(yè)的干預(yù)，但在對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的扶持上仍有著特有的優(yōu)勢。

綜上所述，直接管理壁壘有其獨(dú)有的優(yōu)點(diǎn)，相比其他壁壘更適合中國這樣的發(fā)展中國家，但其也相應(yīng)地存在重大缺陷，即對(duì)貿(mào)易保護(hù)的滯后性。直接管理壁壘不似其他壁壘起到預(yù)先防御的作用，而是往往在國外企業(yè)已威脅或損害本國產(chǎn)業(yè)，國際收支嚴(yán)重失衡等情況下才會(huì)實(shí)施，使得其保護(hù)本國貿(mào)易時(shí)常慢一拍，無法做到預(yù)先保護(hù)。為彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，實(shí)施直接管理壁壘時(shí)必須采取一些輔助政策。首先應(yīng)在海關(guān)建立進(jìn)口實(shí)時(shí)預(yù)警制度，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)各種產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦在某段時(shí)期某種產(chǎn)品進(jìn)口激增，就應(yīng)調(diào)查其原因，并迅速作出反映。其次是要將直接管理壁壘和其他貿(mào)易保護(hù)措施配合使用，即在以直接管理壁壘為核心的基礎(chǔ)上，由外到內(nèi)建立包括關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘和直接管理壁壘三個(gè)層次的綜合貿(mào)易保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)本國產(chǎn)業(yè)有秩序、多層次的全面保護(hù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]任烈.貿(mào)易保護(hù)理論與政策[M].立信會(huì)計(jì)出版社，1997.

[2]劉文華.WTO與中國稅收法律制度的沖突與規(guī)避[M].中國城市出版社，2001.

篇5

關(guān)鍵詞：澳大利亞；產(chǎn)業(yè)政策；貿(mào)易政策

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）07-45 -02

一、產(chǎn)業(yè)政策背景

由于澳大利亞聯(lián)邦建立之前的殖民地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具有豐裕的自然稟賦，所以其最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是對(duì)自然資源的開發(fā)，其中主要包括羊毛生產(chǎn)，金礦挖掘和農(nóng)副產(chǎn)品。1890到1909年間，澳大利亞出口貿(mào)易所創(chuàng)造的 GDP 占總GDP的20%，貿(mào)易額中有 97%的出口產(chǎn)品為初級(jí)產(chǎn)品。制造業(yè)與資源產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源稟賦相比，制造業(yè)的發(fā)展受到市場因素的制約，發(fā)展比較遲緩。在人口規(guī)模上， 人口數(shù)量較少且居住地點(diǎn)比較分散；在區(qū)位優(yōu)勢上，澳大利亞所處地理位置距離世界工業(yè)大國的消費(fèi)市場地理距離遠(yuǎn)，產(chǎn)品的運(yùn)輸成本高。地理因素和人口因素都不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，都無法在國際市場占據(jù)優(yōu)勢。但是，澳大利亞的地理因素和人口因素制約其制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了制造業(yè)的發(fā)展。因?yàn)楫?dāng)?shù)厝嗣駥?duì)制造業(yè)產(chǎn)品的需求不斷的提高，完全依賴出口無法滿足人民日益增長的需求。因此，澳大利亞制造業(yè)的國內(nèi)市場也有所發(fā)展，按當(dāng)年價(jià)格水平計(jì)算，1891 年制造業(yè)產(chǎn)值在總 GDP 中占16.6%。

從十九世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡之后，澳政府當(dāng)局開始意識(shí)到，只依靠初級(jí)商品生產(chǎn)和進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)，不能滿足人民日益增長的物質(zhì)需要，急需發(fā)展當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)。其結(jié)果是二十世紀(jì)初澳大利亞聯(lián)邦成立之后，確立了持續(xù)了 70 年“保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的模式”，體現(xiàn)了保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)政策。

二次大戰(zhàn)前，澳大利亞對(duì)外貿(mào)易方向主要出口產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，主要出口國是英國以及英聯(lián)邦國家。二戰(zhàn)后澳大利亞意識(shí)到不能單純的依靠英國，應(yīng)該開始奉行更獨(dú)立的對(duì)外貿(mào)易政策。隨著國際經(jīng)濟(jì)格局的改變，澳大利亞的貿(mào)易方向發(fā)生以下變化。第一，對(duì)美貿(mào)易發(fā)展迅速。第二，對(duì)英貿(mào)易日益下降。第三，日本成為最重要的貿(mào)易伙伴。第四，中澳貿(mào)易前景廣闊。第五，面向亞太地區(qū)是澳貿(mào)易發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、產(chǎn)業(yè)政策定義的界定

產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論等為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值的最終體現(xiàn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策，目前國際上尚無統(tǒng)一的定義。目前國際較為流行的觀點(diǎn)有：小宮隆太郎認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是“對(duì)以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)部門之間的資源配置實(shí)行干預(yù)的各種政策，以及個(gè)別產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)組織對(duì)私人企業(yè)的活動(dòng)水平施加影響的政策的總和”。

國內(nèi)主流學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策就是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，確定帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并通過政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按規(guī)定目標(biāo)發(fā)展的措施。概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)而制定的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)，是針對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中出現(xiàn)的資源配置的“市場失靈”情況而實(shí)行的政策性干預(yù)。是帶有宏觀性和中長期性的經(jīng)濟(jì)政策。

就理論層面上的產(chǎn)業(yè)政策而言，多數(shù)人認(rèn)為可以追溯到德國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的“扶持幼小產(chǎn)業(yè)說”。1841年，李斯特在其名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》中，提出了國家應(yīng)該利用產(chǎn)業(yè)政策扶持幼小產(chǎn)業(yè)改變落后面貌的必要性。這種理論不僅在當(dāng)時(shí)對(duì)德國等資本主義國家的振興提供了有力的依據(jù)，而且對(duì)以后幾乎所有的后起國家的產(chǎn)業(yè)政策制定發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國學(xué)者何斌，嚴(yán)進(jìn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是政府一組政策的總稱，是國家宏觀調(diào)控的工具和手段，往往意味著政府對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持。產(chǎn)業(yè)政策主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一、產(chǎn)業(yè)政策力圖干預(yù)產(chǎn)業(yè)部門之間，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源分配過程，以及干預(yù)某些產(chǎn)業(yè)的組織形式來彌補(bǔ)市場失靈的不足。第二、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。第三、強(qiáng)調(diào)誘導(dǎo)并盡可能的避免國家直接參與。

三、產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容

（一）二戰(zhàn)前的產(chǎn)業(yè)政策

二十世紀(jì)初期，澳大利亞當(dāng)局頒布了第一個(gè)保護(hù)本地生產(chǎn)制造業(yè)的關(guān)稅法案。二十世紀(jì)20年代，澳方政府又頒布了一項(xiàng)新的稅法方案，這就是史上稱的的“格林關(guān)稅”。這部稅法方案將一般關(guān)稅水平提高了 14%～26%。該法案規(guī)定，對(duì)汽車整車進(jìn)口與零部件進(jìn)口實(shí)施差別稅率，來保護(hù)促進(jìn)了本地以汽車為首的重工業(yè)的發(fā)展。同一時(shí)期，澳方政府成立了用以制造產(chǎn)業(yè)政策方案的關(guān)稅委員會(huì)， 用來支持、保護(hù)和誘導(dǎo)技術(shù)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。澳大利亞發(fā)展制造業(yè)，本質(zhì)上是為了滿足國內(nèi)市場需求，其產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容就是通過一系列貿(mào)易政策工具.通過提高關(guān)稅水平與執(zhí)行差異化的關(guān)稅稅率和限制直接的進(jìn)口數(shù)量，來保護(hù)國內(nèi)進(jìn)口替代品制造業(yè)部門的發(fā)展，從而促進(jìn)進(jìn)口替代品部門制造業(yè)的發(fā)展。

（二）二戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)政策

自從20世紀(jì)30年代以來澳大利亞關(guān)稅稅率一直浮動(dòng)很小，30多年前實(shí)行的保護(hù)本國制造業(yè)的關(guān)稅政策，政策績效依然良好。但是，20世紀(jì)50年代末期關(guān)稅委員會(huì)開始試圖說服政府進(jìn)行一次關(guān)稅的總評(píng)估。但關(guān)稅委員會(huì)想說服政府進(jìn)行關(guān)稅改革不可能一蹴而就，顯然是一項(xiàng)漫長而艱巨的任務(wù)。到20世紀(jì)60年代，澳方政府同意重新進(jìn)行關(guān)稅評(píng)估。20世紀(jì)80年代，澳方政府開始改變產(chǎn)業(yè)政策。直接廢除了直接進(jìn)口限制，關(guān)稅成了保護(hù)和扶持本國制造業(yè)的主力軍。在此期間，政府越過關(guān)稅委員會(huì)，直接于1973年7月宣布實(shí)行四分之一的關(guān)稅裁減，這也是二戰(zhàn)后最有力度的一次關(guān)稅變動(dòng)。

1973年以后，產(chǎn)業(yè)政策通過以下三個(gè)手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。第一，減少貿(mào)易壁壘。政府撤減進(jìn)口數(shù)量限制，通過削減關(guān)稅以及取消外匯管制來減少貿(mào)易壁壘。聯(lián)邦政府在1987年通過了1987年海關(guān)關(guān)稅法。放棄了長期實(shí)行的高關(guān)稅壁壘，推動(dòng)競爭，實(shí)現(xiàn)澳經(jīng)濟(jì)國際化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略構(gòu)想。第二，強(qiáng)化出口措施。聯(lián)邦政府通過加強(qiáng)出口援助，給予出口廠商經(jīng)濟(jì)上的援助；通過重視貿(mào)易法規(guī)的制定，有效保障國際公平貿(mào)易；通過加強(qiáng)出口宣傳和市場調(diào)查為國內(nèi)出口廠商提供海外市場信息。第三修訂貿(mào)易方向。聯(lián)邦政府首先把外貿(mào)重點(diǎn)地區(qū)逐漸從歐洲轉(zhuǎn)向亞太。并且支持世界多邊貿(mào)易體系；從而促使同亞太地區(qū)的一體化；加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

四、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)

（一）二戰(zhàn)前的關(guān)稅政策促進(jìn)了制造業(yè)的發(fā)展

事實(shí)表明，1968～1969年在關(guān)稅政策的支持和保護(hù)之下，機(jī)械與裝備在全部制造業(yè)增加值中的比重為四分之一。這首先說明了制造業(yè)得到了發(fā)展；其次，制造業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了相應(yīng)的調(diào)整并且明顯改善。

（二）二戰(zhàn)后60年代產(chǎn)業(yè)政策的成效

20世紀(jì)50年代，定值過高的匯率制度下的外匯短缺使得直接數(shù)量限制通過進(jìn)口許可制得以實(shí)行。政府廢除了進(jìn)口限制并且試圖禁止把進(jìn)口限制當(dāng)作保護(hù)壁壘來利用。20世紀(jì)60 年代初，商品進(jìn)口許可證制度被取消，關(guān)稅再度成為保護(hù)國內(nèi)制造業(yè)最主要的工具。但是總體上政策效果并不明顯。

（三）至今澳大利亞產(chǎn)業(yè)政策的績效

澳大利亞為了保證了國家經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)發(fā)展，通過一系列有效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)成為澳大利亞的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞的一系列產(chǎn)業(yè)政策背景下，從之前以煤炭、黃金等初級(jí)品為主要出口品的國家轉(zhuǎn)換為以制成品和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型國家。并且制造業(yè)和服務(wù)業(yè)已經(jīng)在出口產(chǎn)業(yè)中占了主要地位，其外匯收入是初級(jí)產(chǎn)品的三倍，初級(jí)產(chǎn)品在出口中的份額越來越小，高級(jí)加工品已占了澳大利亞出口商品值的四分之一。澳大利亞是世界上最發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)國家，羊毛和牛肉的出口量均為世界第一，但是此類收入只占GNP的4%。

（四）中澳國際貿(mào)易的現(xiàn)狀

雖然澳大利亞從中國進(jìn)口的商品數(shù)量占有優(yōu)勢，但由于我國商品附加值低，科技含量低，在總價(jià)值量上我國的產(chǎn)品并不占優(yōu)。目前，美國、日本、英國等國仍是澳大利亞最主要的商品進(jìn)口國?，F(xiàn)在，澳大利亞經(jīng)濟(jì)處于上升期，經(jīng)濟(jì)增長率為5%。澳大利亞可望實(shí)現(xiàn)持續(xù)高增長、低通漲、就業(yè)迅速增長的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)多樣化的背景下澳大利亞的大規(guī)模資源開發(fā)的投資正方興未艾，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源性工業(yè)仍在繼續(xù)不斷的蓬勃發(fā)展。

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篇6

自去年爆發(fā)歷史上最嚴(yán)重的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，貿(mào)易保護(hù)主義的幽靈卷土重來，使世界貿(mào)易的下跌更為劇烈。據(jù)預(yù)計(jì)2009年世界貿(mào)易總額將下降15％，這是1982年以來首次如此大幅度的下降。而且，隨著危機(jī)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)蔓延，回歸國內(nèi)市場的趨勢也越來越明顯，對(duì)世界貿(mào)易增長的威脅更為嚴(yán)重。這使人們不禁想起了1929-1933年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條。那時(shí)，正是由于貿(mào)易保護(hù)主義造成的各國市場分割，世界貿(mào)易總量在此期間下降了三分之二，使當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)衰退雪上加霜，發(fā)展為更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條。

今年4月份在倫敦舉行的20國首腦峰會(huì)上，大家吸取上世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，公開承諾在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)繼續(xù)開放市場，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。但據(jù)世界銀行的評(píng)估，在去年金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來已經(jīng)出臺(tái)的89項(xiàng)限制世界自由貿(mào)易的措施中，23項(xiàng)出自剛在倫敦做過承諾20國之中。

一、1929-1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的貿(mào)易保護(hù)主義

(一)提高關(guān)稅

1930年美國政府制定了“斯穆特－霍利關(guān)稅法”。根據(jù)這個(gè)法案，美國政府將20000多種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅度提高，使其平均關(guān)稅水平從25％上升至50％，以此達(dá)到保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者面對(duì)外國競爭者的優(yōu)勢，減緩危機(jī)對(duì)國內(nèi)企業(yè)的沖擊。其他國家相繼仿效。到了1931年，法國也把平均關(guān)稅提高到38％，德國則提高到了41％。

(二)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政和貨幣政策

世界貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果使曾經(jīng)緊密聯(lián)系、已經(jīng)陷入衰退的各國出口的下跌更加嚴(yán)重。因此這些國家更依賴于尋求國內(nèi)需求。而國家出于當(dāng)時(shí)預(yù)算平衡的政策要求實(shí)行了嚴(yán)格的財(cái)政政策，只有很小的操作空間來刺激國內(nèi)需求。

貨幣政策也如是。因?yàn)楫?dāng)時(shí)把股票市場的投機(jī)作為危機(jī)發(fā)生的根源進(jìn)行限制，實(shí)行了緊縮的貨幣政策，這就使實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域陷入丫貸款瓶頸。如1931年德國央行顯著提高了貸款利率，使銀行的流動(dòng)性短缺更加尖銳。

嚴(yán)格的財(cái)政政策和貨幣政策再加上貿(mào)易保護(hù)主義的措施，使國內(nèi)和國外需求都急劇下降。

(三)貨幣貶值

為了防止出口下降，許多國家開始了貨幣貶值競賽，希望通過貨幣貶值來提高本國企業(yè)在世界市場上的競爭能力。例如，1931年，英國將英鎊對(duì)黃金貶值了30％；隨后，美國于1933年，法國于1936年都對(duì)本國貨幣進(jìn)行了貶值，進(jìn)一步扭曲了貿(mào)易競爭。

二、當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的形式

(一)提高關(guān)稅

在金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以前的1990-2006年間，歐盟、美國、日本和新興國家按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的要求連續(xù)降低了關(guān)稅。但自去年金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，一些國家開始謀劃或者已經(jīng)再次提高了關(guān)稅。如：俄羅斯于2008年¨月宣布在9個(gè)月內(nèi)暫時(shí)提高鋼鐵產(chǎn)品15-20％、汽車30％、卡車和客車25％的進(jìn)口關(guān)稅。土耳其2008年底將各類鐵制品的進(jìn)口關(guān)稅從5％提高到15％。印度2009年初將一系列鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅從過去的5％提高到20％。阿根廷和巴西也試圖提高葡萄酒、皮革乳制品、木材家具和紡織品進(jìn)入南美市場的關(guān)稅。

這些國家提高關(guān)稅的措施從“約束力負(fù)擔(dān)”的法律層面上看是可以理解的。因?yàn)樾屡d國家在過去的幾年里已經(jīng)將按照世貿(mào)組織烏拉圭回合談判所規(guī)定的水平降低了關(guān)稅。比如非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，巴西于2007年降低了12.5％，印度降低了11.5％。現(xiàn)在這些國家則將提高關(guān)稅作為對(duì)工業(yè)國家保護(hù)主義行為的報(bào)復(fù)性措施。

由于占市場份額越來越多的新興國家一再提高關(guān)稅，世界貿(mào)易的大部分就再次被束縛了。這不僅不能挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)，反而會(huì)使繼續(xù)降低關(guān)稅的國家延緩和推遲戰(zhàn)勝危機(jī)的時(shí)間。

然而，現(xiàn)在提高關(guān)稅與1929-1933年危機(jī)時(shí)提高關(guān)稅有所不同。有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)時(shí)模式的貿(mào)易戰(zhàn)在今天是不可能發(fā)生的，因?yàn)楝F(xiàn)在世界貿(mào)易的75％或者是在關(guān)稅同盟內(nèi)部如歐盟這樣的自由貿(mào)易區(qū)，或者是在北美自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)合組織內(nèi)部。前者是完全取消關(guān)稅限制，后者則是按照世貿(mào)組織的規(guī)定確定關(guān)稅。

2008年10月以來，在已經(jīng)實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義措施中提高關(guān)稅的占三分之一。因此，盡快結(jié)束多哈回合的談判將會(huì)降低提高關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)。但在當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)衰退期間，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為困難。

(二)關(guān)稅貿(mào)易壁壘

由于進(jìn)一步提高關(guān)稅的空間有限，當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義措施更多的采取了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的形式。

當(dāng)前非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來自兩個(gè)方面。直接的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘如更嚴(yán)格的進(jìn)口手續(xù)：印尼已經(jīng)決定進(jìn)口500種商品以上的港口和機(jī)場進(jìn)行進(jìn)口商品限制，包括電子、玩具、食品、鞋和服裝。而這些限制又是以有利于健康和維護(hù)安全的名義進(jìn)行的。

非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有幾種形式：

1、提出反傾銷調(diào)查或訴訟

提出反傾銷調(diào)查和訴訟的案例，2008年比2007年明顯提高了31％；與2008年下半年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展同步，提出反傾銷調(diào)查和訴訟的也比上半年提高了24％。這個(gè)方面的提高主要是在發(fā)展中國家提高76％，而在工業(yè)國家則下降了53％。印度在2008年下半年提出訴訟的案例總數(shù)上升了40％，其次是巴西上升15％。

危機(jī)發(fā)生以來，實(shí)際執(zhí)行的反傾銷措施的案例提高了55％，主要是工業(yè)國家和發(fā)展中國家。前者提高了70％，后者提高了44％。自2009年4月倫敦峰會(huì)以后產(chǎn)生的23項(xiàng)貿(mào)易限制措施中有19項(xiàng)與利用反傾銷措施有關(guān)。

危機(jī)以來反傾銷調(diào)查案件以及采取反傾銷措施的數(shù)量迅速上升，可以從兩個(gè)方面解釋：一方面是根據(jù)WTO的反傾銷協(xié)定、反傾銷調(diào)查以及措施。如果A國企業(yè)因得到了國家的出口補(bǔ)貼而在出口市場上以比他在自己國內(nèi)或其他出口市場上更低的價(jià)格出售某商品時(shí)，B國可以根據(jù)WTO的有關(guān)條款請(qǐng)求對(duì)A國進(jìn)行反傾銷調(diào)查。而另一方面，有的國家也可能在實(shí)際沒有發(fā)生外國企業(yè)傾銷的時(shí)候?yàn)E用這個(gè)條款。以保護(hù)本國工業(yè)。這就產(chǎn)生了利用反傾銷條款的直接的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

執(zhí)行反行銷調(diào)查和措施行為的增加說明，在市場需求不振的時(shí)候，有些國家會(huì)采取如增加企業(yè)出口補(bǔ)貼或?yàn)E用反傾銷條款的措施。以確保本國企業(yè)

在對(duì)外國企業(yè)的競爭中保持優(yōu)勢。這些措施的實(shí)施和發(fā)展嚴(yán)重扭曲了世界貿(mào)易。

2、補(bǔ)貼競賽

另一個(gè)直接的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是以國家的名義對(duì)本國企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。在需求不振的時(shí)候，許多國家都會(huì)重新采取這個(gè)辦法，以提升本國企業(yè)的競爭力。對(duì)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼與提高進(jìn)口關(guān)稅相比，是更嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。

現(xiàn)實(shí)中存在著工業(yè)國和新興國家竟相增加出口補(bǔ)貼的危險(xiǎn)，而在這種競賽中，一些新興國家可能會(huì)因其緊張的財(cái)政情況而落敗。例如，目前在工業(yè)國家，對(duì)汽車工業(yè)的支持措施已達(dá)430億美元，其中有174億美元是美國政府支付給其汽車“三巨頭”中的兩個(gè)。其他國家也出于本國經(jīng)濟(jì)的利益準(zhǔn)備效仿：加拿大已經(jīng)對(duì)汽車工業(yè)給予40億美元的貸款；瑞典給汽車工業(yè)的貸款和貸款擔(dān)保達(dá)3億美元；日本、法國、巴西對(duì)本國汽車制造商的貸款數(shù)額分別為51億美元、6億美元和17億美元；英國則以“綠色技術(shù)”的名義支持汽車工業(yè)33億美元。

各個(gè)國家支持和幫助的程度可能會(huì)有很大不同，有些國家因?yàn)樨?cái)力的原因只有少量或者可能根本沒有能力提供支持幫助。那些能提供幫助的也通常偏好幫助那些想象中“系統(tǒng)重要性”的領(lǐng)域和面對(duì)外國競爭的供應(yīng)商，這一定會(huì)產(chǎn)生競爭扭曲。而且這種支持幫助，很可能保護(hù)過剩的產(chǎn)能，阻礙或延遲對(duì)市場出口進(jìn)行調(diào)整的過程。

在這方面減少貿(mào)易保護(hù)主義措施的比較好的方式是以刺激私人消費(fèi)來取代對(duì)生產(chǎn)方的直接支持。比如：德國以“環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)”的方式刺激消費(fèi)者對(duì)汽車的需求，刺激規(guī)模由開始的15億歐元增加到50億歐元。中國、韓國和巴西實(shí)行了暫時(shí)降低汽車銷售稅的辦法。這些辦法對(duì)國內(nèi)和國外的企業(yè)都有利。企業(yè)為了對(duì)消費(fèi)顧客提供最好的產(chǎn)品，也會(huì)進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，以保持長期的競爭力。

除對(duì)汽車工業(yè)補(bǔ)貼外，另一個(gè)領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。據(jù)世界銀行的資料。美國2009年的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由18億美元上升到99億美元。歐盟2009年1月也再次對(duì)黃油、奶酪和脫脂奶粉的出口予以補(bǔ)貼。巴西、阿根廷等國也試圖將其對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總額達(dá)到5億美元。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)特殊問題，也是多哈回合談判的重點(diǎn)。

3、“綠色保護(hù)主義”

“綠色保護(hù)主義”是利用加強(qiáng)全球保護(hù)的名義而出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義新形式。例如：歐盟在發(fā)展可再生能源的法律法規(guī)中確定了發(fā)展生物燃料的目標(biāo)――即到2020年將生物燃料占酒精燃料消耗的比重提高10％，這個(gè)規(guī)定引起了巴西等國對(duì)歐盟內(nèi)部生產(chǎn)偏好的擔(dān)心及抱怨。此外，歐盟一再以環(huán)境關(guān)稅作為對(duì)環(huán)保水平比較低的國家進(jìn)口的制裁手段。一些國家為應(yīng)對(duì)危機(jī)而制定某些環(huán)保措施中也帶有濃重的貿(mào)易保護(hù)主義味道，例如：美國的景氣計(jì)劃中對(duì)發(fā)展環(huán)保電池和類似元件的貸款總額為20億美元，但規(guī)定只適用于美國的生產(chǎn)商。

這種短視的和單方面的帶有貿(mào)易保護(hù)主義趨勢內(nèi)核的“氣候保護(hù)措施”可能會(huì)造成長期的嚴(yán)重后果。工業(yè)國家通過濫用氣候保護(hù)政策來保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)的做法，不利于減輕新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，也就有可能使2009年年底將在哥本哈根會(huì)議上建立全球環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)努力失敗。

國家補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易發(fā)展的危害最大。補(bǔ)貼競賽將會(huì)進(jìn)一步加劇世界貿(mào)易的衰退。

(三)貨幣貶值

2008年年中以來，一些原料出口國的貨幣對(duì)美元大大貶值。這種貶值不僅是有針對(duì)性的貶值結(jié)果，也有投資者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的市場原因。

伴隨一些出口國貨幣貶值的是原料價(jià)格的大幅下跌。這樣一來，外匯流人減少，匯率即使在外匯需求不變的情況下也守不住了，于是有了貨幣貶值沖動(dòng)和壓力。有些國家的中央銀行則在早期進(jìn)行干預(yù)之后不再準(zhǔn)備繼續(xù)利用外匯貯備維持匯率穩(wěn)定，而是使其貨幣在短時(shí)間內(nèi)貶值20-40％，寧可通過保護(hù)主義的貨幣貶值來使外匯儲(chǔ)備支持和促進(jìn)出口。

英鎊自2008年中以來對(duì)歐元和美元大幅度貶值；歐元在這段時(shí)間也對(duì)美元貶值；日元?jiǎng)t是對(duì)美元和歐元升值。很難說這些變化中有政府在進(jìn)行貨幣操縱的背景。只是瑞士銀行在2008年3月中旬通過積極主動(dòng)的外匯交易來避免法郎進(jìn)一步升值。其背景原因是。由于危機(jī)發(fā)生后瑞士法郎對(duì)歐元的明顯升值，給瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展加重了負(fù)擔(dān)。瑞士不僅對(duì)法郎相對(duì)于歐元升值進(jìn)行干涉，也對(duì)美元貶值。而按照瑞士國家銀行的觀點(diǎn)，這種干預(yù)有利于匯率穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)危機(jī)。

在1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，重要的經(jīng)濟(jì)大國如英國、美國、法國竟相進(jìn)行的貨幣貶值競賽曾導(dǎo)致了世界貿(mào)易的崩潰。今天與過去不同的是沒有固定的匯率制度，不同的經(jīng)濟(jì)體各自確定與美元、歐元的關(guān)系。歐元一美元匯率可以自由浮動(dòng)。這個(gè)靈活的匯率體系顯示，央行基本上不干涉外匯市場。匯率是通過市場需求來確定的。只有在央行放棄觀望并干預(yù)外匯市場的情況下才有可能發(fā)生貨幣貶值競賽。

而這樣的干預(yù)在全球化的今天很難遇見。世界貿(mào)易的很大一部分都是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的，出口商首先要進(jìn)口原材料或服務(wù)。因此，本國貨幣的貶值歸根到底也會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生不利影響，因?yàn)檫M(jìn)口也會(huì)變貴，而運(yùn)輸成本的提高也會(huì)使交易成本增加。因此，出口商不會(huì)要求自己的政府貶值貨幣。歐元區(qū)的一些重要經(jīng)濟(jì)體也已經(jīng)聯(lián)合起來排除貶值競賽的發(fā)生。因此，貨幣貶值競賽的危險(xiǎn)性比過去要小的多。

(四)與國家景氣計(jì)劃捆綁在一起的貿(mào)易保護(hù)主義措施

由于國民經(jīng)濟(jì)的開放和經(jīng)濟(jì)全球化，國家對(duì)需求刺激的投入會(huì)通過進(jìn)口的渠道轉(zhuǎn)移到他國，使他國的企業(yè)從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的景氣計(jì)劃獲益?？赡軙?huì)發(fā)生這樣的情況：有的國家試圖從別國的景氣計(jì)劃中獲利，而不想通過自己的資金來刺激自己的需求，這就是“免費(fèi)搭車”或“搭便車”。這樣的想法可能進(jìn)一步加劇通過貿(mào)易保護(hù)主義條款來縮小自己國家景氣措施規(guī)模的趨勢。這種情況特別容易在一體化的內(nèi)部市場中如歐盟發(fā)生，而且這個(gè)問題越來越政治化。因此，對(duì)各國的景氣措施進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，才能使國際市場的開放不受損害。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大氣候下，這樣政策的出臺(tái)可能會(huì)不由自主。比如：根據(jù)美國景氣計(jì)劃中“購買美國貨”條款，美國要求在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中只能使用美國生產(chǎn)的鋼鐵。法國也把對(duì)汽車行業(yè)的幫助和義務(wù)聯(lián)系起來。巴拉圭也提出了“購買巴拉圭貨”的計(jì)劃，要求70％的公共采購要優(yōu)先本國生產(chǎn)的產(chǎn)品。

這些包含在景氣計(jì)劃中的條款集中照顧了國內(nèi)市場的要求，影響和引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的決定，導(dǎo)致了競爭的扭曲和低效率。這種政策造成的國家關(guān)系之間的怨恨，其嚴(yán)重性超過經(jīng)濟(jì)后果。

為了應(yīng)對(duì)與國家景氣計(jì)劃捆綁在一起的貿(mào)易保護(hù)主義危險(xiǎn)，應(yīng)該在國際層面上加強(qiáng)各國景氣計(jì)劃的協(xié)調(diào)，提高各國措施的實(shí)施效果。在倫敦峰會(huì)上，20國首腦已經(jīng)呼吁加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)國家

在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的合作與協(xié)調(diào)，防止對(duì)各國應(yīng)對(duì)危機(jī)措施的消極影響。

景氣刺激措施的產(chǎn)生源于1929-1933年危機(jī)的教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)由于國家采取了嚴(yán)格的財(cái)政政策和貨幣政策加劇了需求低迷。所以今天大多數(shù)國家則采取擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策來防止需求的低迷。但是如果對(duì)各國采取的措施不加以協(xié)調(diào)的話，同樣會(huì)限制正常競爭和限制正常貿(mào)易。隱含在景氣刺激計(jì)劃中的貿(mào)易保護(hù)主義措施將加劇世界貿(mào)易下跌。

(五)限制胃際資本流動(dòng)

據(jù)有關(guān)資料：新興國家私人資本的凈流人下降到1650億美元，而最高水平時(shí)則是9290億美元，2008年比2007年下降了4000億美元。尤其是發(fā)展中國家的資本凈流出，支付的債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們新借的債務(wù)規(guī)模。另外，對(duì)國外的直接投資，2008年下降了21％，跨國界的企業(yè)并購下降27.7％。

國際資本流動(dòng)下降的主要原因，除了流動(dòng)性短缺、融資瓶頸和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)外，還有不斷增加的政治動(dòng)機(jī)。如印度政府去年12月作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一項(xiàng)措施規(guī)定允許外國企業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資比例；今年2月份又再次修訂并限制外國企業(yè)在國防、通訊、航空等戰(zhàn)略領(lǐng)域參與的程度。

無論是被投資國還是投資國，都面臨對(duì)外直接投資障礙擴(kuò)大的問題。一些國家新出臺(tái)的法律法規(guī)提高了對(duì)外直接投資的成本，使投資者遇到阻礙，大大損害了投資的吸引力。而且，有些國家把銀行救助計(jì)劃與義務(wù)聯(lián)系在一起，優(yōu)先將信貸給予國內(nèi)市場，也會(huì)產(chǎn)生新的融資瓶頸。

對(duì)國際資本流動(dòng)嚴(yán)格限制的政治動(dòng)機(jī)會(huì)導(dǎo)致投資者投資的不確定性和不安全性，這一不利影響比單純因危機(jī)產(chǎn)生的資本流動(dòng)下降更長遠(yuǎn)更嚴(yán)重，可能會(huì)長期阻礙市場的復(fù)蘇。

(六)嚴(yán)格的移民政策

對(duì)外國移民的嚴(yán)格限制政策比比皆是：美國規(guī)定有資格接受景氣計(jì)劃中國家?guī)椭娜酥幌抻诔钟蠬-1B護(hù)照的美國居民；英國于2009年3月中宣布提高移民稅；西班牙規(guī)定來自菲律賓的工人必須在衛(wèi)生部門登記并獲得許可；2009年1月，馬來西亞政府禁止工廠、商店和餐館雇傭外國人，并取消了5萬來自孟加拉國工人的簽證。以支持本國就業(yè)。

許多專家認(rèn)為，對(duì)移民進(jìn)行限制可能會(huì)增加擺脫危機(jī)的難度，并由于回國潮的此起彼伏而使發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)衰退更嚴(yán)重。移民作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎有兩方面意義，一是移民中有很多是訓(xùn)練有素的工人，這是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定不可缺少的重要元素，能在企業(yè)危機(jī)時(shí)緩解危機(jī)打擊，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)保證企業(yè)的技術(shù)力量。二是移民給家庭的匯款可以支持自己國家的發(fā)展。據(jù)世界銀行有關(guān)資料顯示，移民的匯款在2008年達(dá)到了3050億美元，相當(dāng)于給發(fā)展中國家援助的總和。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)收縮移民政策。2009年這類匯款將下降5％，悲觀的預(yù)測則是下降8.2％，非常不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)論

篇7

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口反傾銷 滯后 貿(mào)易救濟(jì)

一、中國進(jìn)口反傾銷的現(xiàn)狀

改革開放后，特別是加入世貿(mào)組織以來，中國實(shí)現(xiàn)了三十年經(jīng)濟(jì)高速增長的騰飛，隨著全球化的不斷加深，伴隨著國際貿(mào)易的逐年增長，貿(mào)易摩擦也在所難免。我國在進(jìn)口貿(mào)易反傾銷的實(shí)踐上也有了很大的進(jìn)步與發(fā)展，具體如下：

（一）法律層面

1994年5月12日《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》公布，該法案30條對(duì)反傾銷做出規(guī)定：產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對(duì)國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。國務(wù)院于97年3月25日《中華人民共和國對(duì)外反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，填補(bǔ)了我國反傾銷專門立法的空白，結(jié)束了我國多年以來沒有一部比較完整的反傾銷法的歷史。2004年3月31日，國務(wù)院為適應(yīng)時(shí)展的需要對(duì)《反傾銷條例》進(jìn)行修改，條款的用語更加準(zhǔn)確、邏輯更加嚴(yán)密，其明確規(guī)定主要由商務(wù)部負(fù)責(zé)反傾銷立案調(diào)查。

（二）制度層面

中國反傾銷條例規(guī)定，自企業(yè)申請(qǐng)反傾銷調(diào)查至立案的期限為6天，立案至終裁調(diào)查期限為12個(gè)月，特殊情況下可延長至18個(gè)月，但沒有明確規(guī)定初裁期限。由于初裁可采取臨時(shí)反傾銷措施遏制傾銷所造成的不良影響，其時(shí)間的長短與中國企業(yè)遭受國外傾銷的損害程度密切相關(guān)，因此，中國對(duì)此期限應(yīng)及早做出明確規(guī)定以減少企業(yè)不必要損失。條例明確界定商務(wù)部負(fù)責(zé)反傾銷爭議，商務(wù)部作為反傾銷案的調(diào)查者，一直遵循“不理不告”原則。即接到當(dāng)事人申請(qǐng)并進(jìn)行充分調(diào)查后才可以進(jìn)行反傾銷措施。然而大多數(shù)中國企業(yè)在思想上對(duì)于外國產(chǎn)品傾銷與本企業(yè)利害關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠。無法盡早對(duì)外國企業(yè)的實(shí)質(zhì)傾銷行為做出及時(shí)反應(yīng)，迫不得已的情況下才去提出反傾銷申請(qǐng)。缺少有效的預(yù)警機(jī)制導(dǎo)致外國企業(yè)的傾銷行為瞞天過海也是制度層面的另一大亟待解決的問題。

（三）行業(yè)層面

行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)自律組織，在維護(hù)市場秩序，機(jī)會(huì)公平方面承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，行業(yè)協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的組織能力，在協(xié)調(diào)和組織反傾銷工作中能團(tuán)結(jié)更多力量，能借助一些關(guān)系獲得有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場價(jià)格水平等相關(guān)信息，有助于國內(nèi)企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地做好反傾銷工作，增強(qiáng)應(yīng)變能力。進(jìn)口反傾銷第一案“新聞紙案”中，行業(yè)協(xié)會(huì)就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)以追求整體利益，長遠(yuǎn)利益為考慮，有效發(fā)揮自身作用。

二、對(duì)中國進(jìn)口反傾銷存在的問題分析

（一）中國加入WTO后進(jìn)口反傾銷的變化與特點(diǎn)

自1997年第一起我國對(duì)外反傾銷案――新聞紙案以來，我國遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量占比越來越大。中國在加入2001年加入世界貿(mào)易組織后，遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)量占全世界比重基本保持在30%左右，在世界各國中排名第一，我國對(duì)外反傾銷立案數(shù)逐步增加的同時(shí)，每年立案的數(shù)量不均衡性日益明顯。與此同時(shí)，自中國加入世貿(mào)組織以后，我國進(jìn)口反傾銷調(diào)查立案數(shù)有明顯增長。一方面說明了伴隨進(jìn)口貿(mào)易的大幅增長，貿(mào)易摩擦問題凸顯;另一方面說明我國對(duì)待進(jìn)口反傾銷問題的重視程度正不斷加強(qiáng)。

（二）反傾銷重點(diǎn)在于救濟(jì)而非地方保護(hù)主義

反傾銷是一種貿(mào)易修正手段。一個(gè)作用是保護(hù)國內(nèi)幼稚工業(yè)，當(dāng)國外競爭者企圖憑借自身優(yōu)勢濫用市場競爭地位企圖以低價(jià)驅(qū)逐本國民族工業(yè)時(shí)，這個(gè)時(shí)候就需要一國進(jìn)行法律層面的干預(yù)，更需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)作互助，保證市場處于相對(duì)公平的競爭環(huán)境。要善于利用反傾銷的法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。反傾銷措施不能等同于地方貿(mào)易保護(hù)。是對(duì)不正當(dāng)競爭行為的一種把控。合理的競爭行為更有利于促進(jìn)本民族工業(yè)的發(fā)展，有利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新提高生產(chǎn)率以適應(yīng)本國市場的需要。我國在對(duì)反傾銷行為的調(diào)查一定要把握好尺度，不宜矯枉過正。反傾銷手段不是保護(hù)落后的庇護(hù)傘畢竟，提升整個(gè)國家的綜合實(shí)力才是重中之重。

（三）反傾銷措施是對(duì)市場的調(diào)整行為，不應(yīng)于政治掛鉤

“合則生，分則死”。全球化潮流勢不可擋，大打貿(mào)易戰(zhàn)，地方貿(mào)易保護(hù)主義都是有違世界潮流。反傾銷措施更不是貿(mào)易戰(zhàn)的有力武器，“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”更不可取。反傾銷作為一種修正措施，其發(fā)明的目的在于維護(hù)市場的相對(duì)公平，保護(hù)本國企業(yè)免受外國公司傾銷之害。其本身并不是地方保護(hù)主義的手段。發(fā)生爭議爭端可以在WTO規(guī)則下自有其解決的辦法，如果兩國都以反傾銷措施作為貿(mào)易保護(hù)的武器，那么造成的損害將是不可估量的。波及到兩國消費(fèi)者，企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。一些政客以反傾銷為手段實(shí)現(xiàn)自身的政治利益，如美國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)訴日本汽車公司傾銷案，美國鋼鐵協(xié)會(huì)訴中國鋼鐵傾銷案中無不存在著政治利益的交換。進(jìn)口反傾銷應(yīng)對(duì)社會(huì)造成長期正面的效應(yīng)，而非個(gè)人或部分群體獲利。

三、如何更好地發(fā)揮反傾銷的作用

（一）實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)到運(yùn)用實(shí)踐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在反傾銷體系的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)有法可依。同時(shí)還要兼顧實(shí)踐運(yùn)用原則。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各行業(yè)的實(shí)際情況，把握法律的可操作性與實(shí)踐性。除了體現(xiàn)與國際慣例接軌的原則，還應(yīng)當(dāng)與本國具體情況相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐運(yùn)用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，首先要做到法律體例的完善。針對(duì)我國進(jìn)口反傾銷的專門立法層次較低的不足，可以構(gòu)建以反傾銷法為核心的反傾銷法律體系。其次是法律條款的完善。針對(duì)我國進(jìn)口反傾銷的專門立法比較粗疏的不足，采取“宜細(xì)不宜粗”的立法原則。最后是法律人才的培養(yǎng)，一是我國的反傾銷調(diào)查力量過于單薄，相對(duì)于龐大的申請(qǐng)數(shù)量以及曠日持久的調(diào)查時(shí)間。容易造成案件積壓。教育行業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才滿足社會(huì)的需求。

（二）根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)及實(shí)際情況制定差異化標(biāo)準(zhǔn)，靈活制定反傾銷措施

經(jīng)過三十多年改革開放的發(fā)展，我國的工業(yè)體系初步建立起來，相較于發(fā)達(dá)國家存在著起步晚，時(shí)間短的劣勢。同時(shí)發(fā)展的過程中又有相應(yīng)的側(cè)重導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。對(duì)于不同行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，那些具有競爭優(yōu)勢的本民族企業(yè)應(yīng)當(dāng)營造相對(duì)寬松的競爭環(huán)境，適當(dāng)提升反傾銷措施的門檻，市場說了算，使民族工業(yè)與世界先進(jìn)企業(yè)充分競爭進(jìn)而提升本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。與此同時(shí)，那些起步晚，發(fā)展緩慢同時(shí)也是外國企業(yè)傾銷重災(zāi)區(qū)的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)降低反傾銷門檻，征收高額反傾銷稅以此給予遭受傾銷的企業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而提高民族企業(yè)的生產(chǎn)競爭力。

篇8

【關(guān)鍵詞】重商主義；中國經(jīng)濟(jì)；負(fù)面影響

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）07-074-01

一、畸形財(cái)富觀與高外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)

三十年來，中國在“出口創(chuàng)匯”口號(hào)指引下，積極發(fā)展“出口導(dǎo)向型”戰(zhàn)略，外匯儲(chǔ)備數(shù)量迅速增加。根據(jù)國家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國2012年末外匯儲(chǔ)備33115.89億美元，是1999年末外匯儲(chǔ)備額的21.4倍，2013年3月末更是增加到3.44萬億美元之巨。然而外匯儲(chǔ)備即美元是一國財(cái)富的表現(xiàn)形態(tài)呢？這種以實(shí)物換美元的行為，是否是一國積累財(cái)富的有效途徑呢？首先，外匯儲(chǔ)備絕不是衡量一國國力甚至對(duì)外貿(mào)易得失的最重要因素，過多的外匯儲(chǔ)備還會(huì)使持有國付出高昂的“機(jī)會(huì)成本”代價(jià)，加大通脹風(fēng)險(xiǎn)。更令人憂慮的是，美國等發(fā)達(dá)資本主義國家早已進(jìn)入金融時(shí)代，憑借美元、歐元的世界貨幣地位，發(fā)達(dá)國家可以輕易利用貨幣貶值使中國外匯儲(chǔ)備大幅縮水。例如：2006年4月，人民幣兌美元的匯率7.9元左右，2009年3月人民幣兌美元的匯率則為6.8元。截至2009年3月末，國家外匯儲(chǔ)備余額約為1.95萬億美元，美元資產(chǎn)占72%，約1.4萬億美元。三年間美元貶值就可以使中國蒙受21450億元的巨額損失。說到底，一國積累財(cái)富還是為了藏富于民，提升國民生活水平。這種外匯財(cái)富觀或者說貨幣財(cái)富觀，不僅讓龐大的國民財(cái)富獨(dú)立于國民之手，更增添了諸多風(fēng)險(xiǎn)與危害，實(shí)在無法起到一國財(cái)富應(yīng)盡的作用與責(zé)任。

二、“舍內(nèi)求外”――民族企業(yè)慘淡、東西發(fā)展差距與內(nèi)需乏力的窘境

為適應(yīng)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的發(fā)展要求，中國長久以來采取了引進(jìn)外資的策略，賦予外資企業(yè)財(cái)稅政策一系列“超國民”待遇，吸引外資直接在華投資。改革開放以來，大量外資涌入中國，“三資”企業(yè)在華迅速成長。然而這種重商主義色彩下重出口、重外資的政策模式也給中國經(jīng)濟(jì)埋下諸多隱患，主要可以概括為民族企業(yè)慘淡、東西發(fā)展差距擴(kuò)大和內(nèi)需乏力三個(gè)方面。首先，以跨國公司為首的外資企業(yè)，本身就在技術(shù)、規(guī)模、資本、生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)方面優(yōu)于民族企業(yè)，再加上中國優(yōu)越的“超國民”待遇，民族企業(yè)在與外資企業(yè)的抗衡中全面潰敗，大量延續(xù)幾十年的民族品牌不是被外資兼并，就是在市場夾縫中求生。例如：中國原有的“天府可樂”等民族飲料品牌，已有七家被可口可樂、百事可樂兼并。其次，以外資作發(fā)展推力的方式，不可避免的加劇東西發(fā)展不平衡。中國東部沿海地區(qū)擁有較為優(yōu)越的區(qū)位、資源環(huán)境，盡管1999年后國家采取西部大開發(fā)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)東西部發(fā)展，但這一差距仍未明顯縮小。最后，過度重視外國市場的結(jié)果，就是對(duì)國內(nèi)市場的相對(duì)忽視。近年來受金融危機(jī)影響，國外市場需求逐漸下降以及競爭激“三駕馬車”中的出口漸顯乏力。在重商主義經(jīng)濟(jì)思想及其政策的作用下，中國“舍內(nèi)求外”的貿(mào)易政策的不可持續(xù)性逐漸顯露。

三、貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇

篇9

關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策經(jīng)濟(jì)安全國民福利

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是，政府通過實(shí)施合適的干預(yù)手段改變或維持不完全競爭企業(yè)的某種戰(zhàn)略行為，使國際貿(mào)易朝著有利于本國獲取最大限度利益的方向改進(jìn)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是在當(dāng)代國際貿(mào)易形勢從自由貿(mào)易走向戰(zhàn)略博弈的背景下，伴隨市場結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的，是新貿(mào)易理論演進(jìn)的自然結(jié)果。一般而言，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策包括三個(gè)主要內(nèi)容：戰(zhàn)略進(jìn)口政策、戰(zhàn)略出口政策以及以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策。戰(zhàn)略進(jìn)口政策是指在不完全競爭的市場條件下，一國政府通過對(duì)特定產(chǎn)業(yè)采取選擇性的保護(hù)政策，達(dá)到從外國企業(yè)那里抽取壟斷租金，保護(hù)本國企業(yè)市場或?qū)⑼鈬髽I(yè)逐出本國市場等目的，使本國獲取最大限度的利益。戰(zhàn)略出口政策是在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，一國政府通過研究、使用研究開發(fā)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼等手段對(duì)本國企業(yè)的國際市場競爭進(jìn)行干預(yù)，幫助本國企業(yè)在國際市場中獲取更多的利益。以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策模型的前提假設(shè)與傳統(tǒng)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論不同，更為貼近全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)。其前提條件為寡頭壟斷、市場分割以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

一、我國石油產(chǎn)業(yè)迫切需要

政府的戰(zhàn)略性干預(yù)

石油產(chǎn)業(yè)具有實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的客觀條件，其市場結(jié)構(gòu)屬不完全競爭的寡頭壟斷市場，壟斷形式以自然資源壟斷和規(guī)模優(yōu)勢壟斷為主，其核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門檻高，只有大型壟斷性企業(yè)才能生存發(fā)展。石油產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從其市場影響力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及在經(jīng)濟(jì)生活中的作用看，很少有其他產(chǎn)業(yè)能夠與其相提并論，石油產(chǎn)業(yè)有眾多縱向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，其發(fā)展關(guān)乎國家整體安全。

我國石油產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全。中國石油供應(yīng)缺口嚴(yán)重，未來需求增長迅速，對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度逐年增加，在全球獲取增量石油資源的難度正不斷加大，其供應(yīng)的穩(wěn)定性關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源短缺將是突出矛盾，也將產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

在全球范圍內(nèi)，油氣進(jìn)口、石油服務(wù)和產(chǎn)品出口國際競爭激烈，中國企業(yè)的對(duì)手多是美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國企業(yè)。在石油上游領(lǐng)域，圍繞油氣資源的獲取和石油版圖的影響力，我國企業(yè)無論走到何處，跨國企業(yè)接踵而至，就地開展面對(duì)面的競爭，而這些外國企業(yè)的背后無一例外地有本國政府的力量在支持，這些支持或是補(bǔ)貼政策方面的，或是外交、政府間交流形式的，或是跨產(chǎn)業(yè)的利益交換，這些支持手段的背后都指向一個(gè)目標(biāo)，各國政府通過戰(zhàn)略性質(zhì)的扶植和引導(dǎo)，增強(qiáng)本國企業(yè)對(duì)油氣資源控制和獲取能力，擴(kuò)展本國油氣來源，提高本國總體福利。

當(dāng)前全球已進(jìn)入高油價(jià)階段，石油產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈。與國際石油產(chǎn)業(yè)巨頭相比，中國石油產(chǎn)業(yè)在布局、規(guī)模、成本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差距仍然存在。在石油產(chǎn)業(yè)的某些鏈條中，需改變結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、產(chǎn)品檔次較低的局面，增產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的功能化、精細(xì)化和系列化產(chǎn)品。在石油工程技術(shù)服務(wù)和裝備制造等領(lǐng)域，一些著名的跨國公司憑借技術(shù)、裝備、人才、資金、品牌等優(yōu)勢，牢固地控制著相當(dāng)大的市場份額，先發(fā)優(yōu)勢明顯，中國企業(yè)想進(jìn)入國際市場，必將與之發(fā)生競爭。

不可否認(rèn)中國企業(yè)在國際市場競爭中的實(shí)力壯大和進(jìn)步，但鑒于中國石油企業(yè)在國際競爭中許多領(lǐng)域大多處于“跟跑者”或“斯塔克爾伯格追隨者”角色的現(xiàn)狀，需要政府戰(zhàn)略性地引導(dǎo)本國石油企業(yè)通過參與國際競爭，在國際化運(yùn)作中積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“干中學(xué)”效應(yīng)。

二、在國家經(jīng)濟(jì)安全視角下

審視石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

從一般均衡角度考察，中國石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)是正、負(fù)相關(guān)的，直接影響整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的基本模型、擴(kuò)展模型和通常研究方式看，學(xué)者們常把目標(biāo)產(chǎn)業(yè)作為唯一研究對(duì)象，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)利潤水平的提高，被認(rèn)為國民整體福利的提高。而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，與石油產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)很多，石油產(chǎn)業(yè)的需求或產(chǎn)品，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來說，往往意味著影響其發(fā)展的要素資源和戰(zhàn)略變量。一項(xiàng)應(yīng)用于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具，可能對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不易察覺的影響。石油產(chǎn)業(yè)巨無霸性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其無孔不入的影響力，決定了在現(xiàn)實(shí)中必須從一般均衡角度研究石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。

石油供給波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非對(duì)稱的影響。由于石油是許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行的要素資源，從供給角度看，石油產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行安全的影響是非常不對(duì)稱的，石油供給的短期過剩不會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成過多的擾動(dòng)，而石油供給的短缺則會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的沖擊，往往通過引起價(jià)格扭曲和經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)而產(chǎn)生破壞性影響。

中國石油產(chǎn)業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中需要實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：獲得來源穩(wěn)定、價(jià)格合理、渠道多樣、運(yùn)輸安全的石油資源，維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全；提高國家對(duì)世界石油版圖的影響力，增強(qiáng)在全球石油產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)；提高本國石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)、產(chǎn)品的國際競爭力，擴(kuò)大在世界石油市場中的份額，通過產(chǎn)業(yè)的外延式發(fā)展提高國民福利；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和“外溢”作用，在走出去的同時(shí)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同走向國際市場。石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的制定應(yīng)服從于國家“走出去”整體戰(zhàn)略。要樹立“泛石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展”的整體觀念。盡量采取“泛戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具”干預(yù)石油產(chǎn)業(yè)。

第一，在現(xiàn)實(shí)中放寬政策工具的定義和范圍。補(bǔ)貼來源不一定抽取自公共基金，賦予補(bǔ)貼的形式也不一定局限于現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物、稅收返還等。補(bǔ)貼可以通過國家的政策調(diào)節(jié)，直接從本國其他產(chǎn)業(yè)輸送，如：為在國外獲取石油資源，政府可以把本國其他產(chǎn)業(yè)的局部福利視為補(bǔ)貼和籌碼進(jìn)行輸送。補(bǔ)貼的形式可以更隱蔽，只要其抽取形式等同于公共基金，作用于石油產(chǎn)業(yè)，實(shí)施的效果等同于（進(jìn)出口、研發(fā)、生產(chǎn)）補(bǔ)貼即可。如：政府主導(dǎo)的針對(duì)性文化交流、跨產(chǎn)業(yè)援建、策略性投標(biāo)等補(bǔ)貼形式，并沒有直接作用于石油目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，但其提升國民福利效果的路徑卻是指向石油產(chǎn)業(yè)的“利潤轉(zhuǎn)移”，并且容易避免對(duì)手國的非合作博弈。補(bǔ)貼可以是風(fēng)險(xiǎn)基金、低息貸款、特別捐助等各種形式。關(guān)稅工具手段并不一定直接來自進(jìn)出口關(guān)稅環(huán)節(jié)，只要是由政府主導(dǎo)實(shí)施，目的在于促進(jìn)本國石油產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高，實(shí)現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移，提升國民整體福利，而實(shí)施效果又等同于關(guān)稅的貿(mào)易政策手段，都可作為關(guān)稅政策工具。如：對(duì)企業(yè)征收環(huán)境特別費(fèi)，頒布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策性條例法規(guī)、行業(yè)門檻等。

第二，選擇政策工具并評(píng)判實(shí)用性時(shí)，充分考慮“外部經(jīng)濟(jì)”下的整體正向效果。一項(xiàng)作用于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的福利效果可能產(chǎn)生外溢，會(huì)通過其他產(chǎn)業(yè)利潤的提升而提高國民總體福利。如：政府可通過適當(dāng)政策引導(dǎo)本國企業(yè)參與國外風(fēng)險(xiǎn)區(qū)塊開發(fā)、油氣管道建設(shè)、石油工程技術(shù)項(xiàng)目中部分低收益項(xiàng)目的策略性投標(biāo)。通過這些項(xiàng)目，石油產(chǎn)業(yè)本身可能所獲收益不高，但如果政府確信或有把握通過項(xiàng)目的實(shí)施為其他產(chǎn)業(yè)帶來稀缺資源，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去，增加國內(nèi)港口、運(yùn)輸?shù)雀鞣N相關(guān)行業(yè)的利潤，并使國民福利提高，則可以將之作為有效的政策工具使用。與此相反，如果實(shí)施一項(xiàng)有利于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)或其他方面國民福利造成損害，則需要慎重實(shí)施。當(dāng)前，為從一些主要產(chǎn)油國獲取穩(wěn)定的石油和中間化工原料，政府事實(shí)中在鼓勵(lì)國內(nèi)特大型石油、石化企業(yè)與產(chǎn)油國的壟斷企業(yè)合資建設(shè)大型石油化工基地，如果僅從石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)考察，這是一項(xiàng)成功的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，出讓股權(quán)之后讓度給合作伙伴的這部分利潤，可以看作政府為進(jìn)口石油資源所施加的補(bǔ)貼，換來的是成本適中、來源穩(wěn)定的石油和原料資源，提升了本國福利水平。而從總體國民福利看，合資建廠隱含這樣一個(gè)事實(shí)，大型石油化工基地向中國轉(zhuǎn)移可能的負(fù)面潛在影響是，加劇土地、水等要素資源的短缺，造成經(jīng)濟(jì)扭曲，產(chǎn)生對(duì)植被、空氣等環(huán)境的破壞，而這些影響可能是長期、持久、超乎原先評(píng)估和可控范圍的。這種出于戰(zhàn)略進(jìn)口目的而引入外資進(jìn)入其他目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，從而造成對(duì)整體福利負(fù)面影響的案例很多。因此，從石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)口角度看，出臺(tái)戰(zhàn)略貿(mào)易政策性質(zhì)的舉措要慎重，對(duì)不同情況要充分論證、慎重對(duì)待。第三，加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具的選擇、歸類、甄別和整體福利效果評(píng)判。在制定中國石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策時(shí)，政府不僅要考慮石油產(chǎn)業(yè)，而且需要跨行業(yè)跨部門地研究、選擇、歸類、甄別各種政策工具和手段，尤其應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮整體福利效果評(píng)判。從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的研究前沿來看，國外研究比較超前全面，國內(nèi)研究方興未艾；從研究側(cè)重看，理論、實(shí)證、行業(yè)內(nèi)研究多、一般均衡條件下的研究少；從政府主導(dǎo)研究的力度和實(shí)踐看，美國等發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先、中國系統(tǒng)性研究少。圍繞石油產(chǎn)業(yè)，中國政府需要協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門研究機(jī)構(gòu)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參加的聯(lián)合機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)體系，尤其應(yīng)加強(qiáng)改善整體福利、避免短視行為，糾正經(jīng)濟(jì)要素扭曲等方面的戰(zhàn)略貿(mào)易政策的研究。

三、確保經(jīng)濟(jì)安全和整體福利的石油

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策引導(dǎo)

石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的最終目標(biāo)服務(wù)于國家能源供應(yīng)安全下的整體福利提高。中國近年在其他戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多，如在鐵礦石等基礎(chǔ)原材料領(lǐng)域失去定價(jià)話語權(quán)后，為經(jīng)濟(jì)帶來了許多負(fù)面影響。應(yīng)該看到，石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策不同于其他產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，關(guān)系到國家關(guān)鍵利益，要通盤考慮。政府在制定實(shí)施石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策過程中，要充分考慮與其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)和社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展；要與政治、外交、文化、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策配套使用；要增強(qiáng)話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。針對(duì)在中東市場亞洲國家獲取原油成本比西方國家高出1～2美元/桶的歧視性價(jià)格——“亞洲溢價(jià)”，應(yīng)在油氣資源、石油中間品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、石油儲(chǔ)運(yùn)等方面與亞洲國家廣泛開展合作，通過政府主導(dǎo)能源合作提高議價(jià)能力。

目前，決定世界石油定價(jià)的有兩大集團(tuán)，一個(gè)是通過金融市場形成定價(jià)機(jī)制的美歐集團(tuán)，一個(gè)是通過調(diào)節(jié)石油供給來影響國際石油價(jià)格的歐佩克石油組織。中國的目標(biāo)不僅是要增強(qiáng)話語權(quán)，還要成為定價(jià)中心。應(yīng)逐步建立和上市自己的石油等品種的期貨市場，形成我國自己的能源價(jià)格定價(jià)中心來影響國際價(jià)格，增強(qiáng)在國際市場中的話語權(quán)。要加強(qiáng)渠道控制，降低渠道可靠性變動(dòng)造成的成本提升。通過戰(zhàn)略進(jìn)口政策對(duì)國內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)更加多元化。調(diào)整目前主要依賴中亞、中東等地的石油進(jìn)口格局，緩解地緣政治危機(jī)引發(fā)的能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。要調(diào)整石油天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)天然氣供應(yīng)和利用，緩解石油供應(yīng)壓力，強(qiáng)化需求管理，減少向外界的利潤轉(zhuǎn)移。面對(duì)居高不下的石油價(jià)格，應(yīng)制定針對(duì)性的戰(zhàn)略進(jìn)口政策，降低石油進(jìn)口依存度。如：加快國內(nèi)石油勘探開采力度，選擇性地增加國內(nèi)開采量，開發(fā)具備開采價(jià)值的邊際小油田，通過進(jìn)口替代減少向外部的利潤轉(zhuǎn)移。

與石油產(chǎn)業(yè)正相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要為汽車、鋼鐵、航空、港口、陸上運(yùn)輸物流、信息、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的正向的促進(jìn)作用表現(xiàn)為：本國石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的改善、競爭力的提高和發(fā)展，直接增加了對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求，進(jìn)一步促進(jìn)其規(guī)模和收益水平的提升；直接增加了這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸資源的供給，降低了要素價(jià)格，避免了市場扭曲的沖擊。

與石油產(chǎn)業(yè)負(fù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要為其他能源、以水資源、土地、草場等各種自然資源為要素的產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)石化產(chǎn)品替代品的產(chǎn)業(yè)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的負(fù)面作用表現(xiàn)在：與其中部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)競爭性的替代品，爭奪市場份額；與其中部分產(chǎn)業(yè)爭奪水資源、土地等各種稀缺資源，扭曲這些產(chǎn)業(yè)的要素配比；破壞這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，主要是自然環(huán)境等，另外，環(huán)保管理不善等對(duì)公共利益的損害其實(shí)質(zhì)是隱性損失了國民福利。

基于以上分析，為提高國民整體福利、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)局限性，應(yīng)在如下方面加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施選擇：

一是盡量避免與其他產(chǎn)業(yè)爭奪稀缺要素。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免在能源、原材料、自然資源等方面與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生不必要的爭奪；關(guān)閉不規(guī)模、不經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)；發(fā)展核心業(yè)務(wù)，避免在其他非核心業(yè)務(wù)層面與其他產(chǎn)業(yè)開展低水平競爭。

二是在“走出去”過程中發(fā)揮本產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)石油產(chǎn)業(yè)在“走出去”過程中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的龍頭帶動(dòng)做用，如“工程帶產(chǎn)品、產(chǎn)品帶服務(wù)”等；以大型石油裝備制造基地、石化基地為依托，瞄準(zhǔn)高附加值出口產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)帶、精細(xì)化工業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立對(duì)石油產(chǎn)業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其在“走出去”過程中，在外部市場加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)在信息、資源等方面的共享，共同拓展市場。

三是建立石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的預(yù)警機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些國際競爭對(duì)國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)和國民福利的潛在危害，研究各種戰(zhàn)略對(duì)策，并動(dòng)態(tài)跟蹤解決；加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)口保護(hù)，精選受保護(hù)的子產(chǎn)業(yè)，精心設(shè)置貿(mào)易政策工具，積極研究反傾銷、報(bào)復(fù)性補(bǔ)貼等各種有效的貿(mào)易博弈工具；預(yù)防過度出口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)石油企業(yè)間在國內(nèi)外市場上無序價(jià)格競爭對(duì)福利的損害，及時(shí)制止與石油產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的要素資源的流出，如成品油和急需石化原料的出口；避免過度補(bǔ)貼和補(bǔ)貼不足，避免石油企業(yè)依賴過度補(bǔ)貼在國際市場上與外國競爭對(duì)手開展低水平價(jià)格競爭；避免由于補(bǔ)貼不足，而放大本國石油企業(yè)在外部市場上的風(fēng)險(xiǎn)；避免服務(wù)和產(chǎn)品出口的巨額資金沉淀風(fēng)險(xiǎn)；避免并限制幼稚弱小石油企業(yè)在國際市場與強(qiáng)勁寡頭競爭后的退出成本沉沒，避免非核心業(yè)務(wù)在國際市場上的低效拓展；發(fā)揮政府、研究機(jī)構(gòu)的作用，建立完善評(píng)價(jià)、分析體系，及時(shí)研究、分析、發(fā)現(xiàn)國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。

四、其他約束條件下

我國石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

在對(duì)石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的各種政策工具進(jìn)行比較分析時(shí)，政府要考慮解決石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問題，提出提高政策工具效果的策略。當(dāng)前環(huán)境下政府需要消除的不利行為主要有石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)、行政引起的價(jià)格和市場失靈等。包括：對(duì)價(jià)格管制水平的重新研究、確定；鼓勵(lì)核心業(yè)務(wù)整合；設(shè)立國內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)門檻，避免低水平重復(fù)建設(shè)；按國際標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)企業(yè)管理，避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的發(fā)生；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究，避免產(chǎn)業(yè)能力過剩和不足，降低GDP單位能耗的扭曲。

篇10

摘要:從公共利益原則的由來及其在立法實(shí)踐中的現(xiàn)狀探究公共利益原則的本質(zhì),進(jìn)而探悉公共利益原則在實(shí)施反傾銷措施中的作用,利于改進(jìn)和完善反傾銷法律制度,維護(hù)社會(huì)整體利益和國家利益。

關(guān)鍵詞:反傾銷;公共利益原則;實(shí)施作用

公共利益是與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇,是人們的一種價(jià)值追求和價(jià)值取向。從法理的角度講,公共利益是指“涉及政治組織社會(huì)生活并以政治組織社會(huì)名義提出的主張、要求和愿望”。作為政治學(xué)的一個(gè)基本概念,公共利益是指“社會(huì)或國家占絕對(duì)地位的集體利益,不是某個(gè)狹隘或?qū)ｉT行業(yè)的利益”。[1]也就是說,公共利益是一種共同受益的群體利益,是全社會(huì)的整體利益和國家利益,不是特定的、部分人的利益。公共利益作為實(shí)施反傾銷措施的一個(gè)重要要素,在國際反傾銷實(shí)踐中越來越引起人們的關(guān)注。反傾銷的公共利益直接涉及一個(gè)國家的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)利益、貿(mào)易中間商利益、生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。從更深層次來講,反傾銷的公共利益還影響到一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的安全、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和水平,海外投資、貿(mào)易贏余與外匯儲(chǔ)備,甚至還會(huì)影響一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展戰(zhàn)略。可見,公共利益在一定程度上來講是指國家的長遠(yuǎn)利益,研究反傾銷的公共利益問題,不僅僅是為了解決反傾銷爭端問題,對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義。

一、公共利益原則概述

公共利益原則不是與反傾銷制度一起出現(xiàn)的,從1904年加拿大頒布第一部反傾銷法到1967

年GATT肯尼迪回合達(dá)成的《反傾銷守則》,國際上都沒有對(duì)公共利益的立法規(guī)定。直到20世紀(jì)80年代初,為了減輕通貨膨脹的壓力和增加就業(yè),保持世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢頭,促進(jìn)各成員國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和持續(xù)增長,GATT與OECD(經(jīng)濟(jì)合作組織)各自組成專家委員會(huì),經(jīng)過對(duì)大量的資料進(jìn)行研究后認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長依賴于開放的世界貿(mào)易體系以及合理的政策制定程序,對(duì)已經(jīng)采取或?qū)⒁扇〉囊磺姓咝源胧?都應(yīng)該用成本效益法做出評(píng)估,從而對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)或民眾福利的利弊進(jìn)行權(quán)衡,切忌受制于本國某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門和局部利益的驅(qū)使。兩個(gè)專家委員會(huì)在研究結(jié)論中第一次涉及到了公共利益問題,從而也推動(dòng)了國際社會(huì)對(duì)公共利益的評(píng)價(jià)和立法工作。

究竟何謂公共利益原則,由于各國貿(mào)易實(shí)踐的差別以及對(duì)反傾銷看法的不同,目前沒有形成一個(gè)得到普遍認(rèn)同的明確定義。公共利益理論認(rèn)為,反傾銷是對(duì)傾銷的一種反制措施,是對(duì)市場失靈的一種干預(yù),是對(duì)社會(huì)公共利益的一種再分配,其目的致力于維護(hù)貿(mào)易公平和社會(huì)整體利益及國家利益;[2]然而,反傾銷措施本身是否能夠達(dá)到其目的,一直受到法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界的質(zhì)疑。

首先,認(rèn)為反傾銷是一種保護(hù)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的工具,以征收反傾銷稅等措施不僅不能從根本上解決傾銷的問題,相反,由于反傾銷可能導(dǎo)致對(duì)方國家的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為,會(huì)減少本國的貿(mào)易出口,起不到實(shí)現(xiàn)本國國際收支平衡的作用,甚至?xí)觿H市場間的隔斷,造成國際貿(mào)易秩序的扭曲,這與反傾銷的目的和初衷以及WTO的自由貿(mào)易和公平競爭的根本宗旨是相悖的;因此認(rèn)為,應(yīng)以公共利益原則來指導(dǎo)反傾銷行為,反傾銷措施的實(shí)施需要考慮整個(gè)社會(huì)的利益,包括國內(nèi)的和國際的,不能僅從本國的角度來考慮公共利益問題。21寫作秘書網(wǎng)

其次,認(rèn)為反傾銷考慮的是傾銷給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)帶來的損害,保護(hù)的是進(jìn)口國國內(nèi)廠商的利益,而沒有考慮傾銷給進(jìn)口國消費(fèi)者帶來的好處,忽視了在實(shí)施反傾銷過程中受到負(fù)面影響的利益方(如消費(fèi)者)的權(quán)益。因此說,反傾銷中引入公共利益原則,對(duì)于遏制反傾銷措施的濫用以及平衡多方利益具有現(xiàn)實(shí)意義;同時(shí),反傾銷中強(qiáng)調(diào)公共利益原則,是對(duì)反傾銷自身局限性的矯正,也是現(xiàn)代反傾銷立法的一個(gè)重要發(fā)展趨向。

二、國外公共利益原則的立法實(shí)踐

最早進(jìn)行公共利益立法的是加拿大,1985年制定的《特別進(jìn)口措施法》第45節(jié)規(guī)定,在作出最終損害裁定后,如果有充分理由表明反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)按確定的傾銷幅度征收反傾銷稅不符合公共利益,加拿大國際貿(mào)易法庭可以自行或依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求發(fā)起對(duì)公共利益調(diào)查,糾正反傾銷措施的不合理現(xiàn)象。

日本在《關(guān)稅定率法》第9條第1款規(guī)定,在具備傾銷、損害、因果關(guān)系三個(gè)條件之后,還必須有維護(hù)其產(chǎn)業(yè)必要性的確認(rèn)才可征收反傾銷稅。這里的“必要性”,實(shí)際上就是對(duì)公共利益的要求。

韓國《反傾銷法》規(guī)定,當(dāng)局從受理申訴到最終征收反傾銷稅期間,都要重點(diǎn)考慮其行動(dòng)和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性之間的關(guān)系。即使存在傾銷,也因此造成損害,但如果沒有保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的充分性和必要性,則可以不征收反傾銷稅。

歐盟第3283/94號(hào)《反傾銷條例》首次對(duì)“歐共體利益”下了定義,指出歐共體利益包括國內(nèi)工業(yè)、消費(fèi)者和使用者三方的利益,規(guī)定各方的代表機(jī)構(gòu)在歐共體反傾銷調(diào)查中均享有提供情報(bào)、要求聽證、發(fā)表意見的權(quán)利。該定義說明,歐盟是否實(shí)施反傾銷措施,是以歐盟整體利益考慮為前提的。

WTO《反傾銷協(xié)議》中沒有明確規(guī)定“公共利益標(biāo)準(zhǔn)”,但鼓勵(lì)成員國在反傾銷調(diào)查時(shí),給予工業(yè)用戶和消費(fèi)者組織提供相關(guān)信息的權(quán)利,采取“較少征稅規(guī)則”,盡量減少對(duì)公共利益的損害,這為一國主管機(jī)關(guān)在實(shí)施反傾銷措施時(shí),充分考慮公共利益問題提供了依據(jù)。例如,WTO《反傾銷協(xié)議》第6條第12款規(guī)定:主管機(jī)關(guān)應(yīng)向被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶,或在該產(chǎn)品通常為零售的情況下,向具有代表性的消費(fèi)者組織提供機(jī)會(huì),使其能夠提供與關(guān)于傾銷、損害和因果關(guān)系的有關(guān)信息;第9條第1款規(guī)定了“較少征稅規(guī)則”,即在所有征收反傾銷稅的要求均已滿足的情況下,是否征稅以及征稅金額是否應(yīng)等于或小于傾銷幅度,均由進(jìn)口成員的主管機(jī)關(guān)決定,如反傾銷稅小于傾銷幅度即可消除對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害,則征稅額最好小于傾銷幅度。[3]

通過對(duì)上述國家反傾銷立法的對(duì)比可以看出,現(xiàn)行的反傾銷法規(guī)雖然考慮了多方的利益,但仍然是把進(jìn)口國生產(chǎn)者的利益放在最優(yōu)先的位置,主要還是為了保護(hù)進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)和增加進(jìn)口國的就業(yè)。現(xiàn)行反傾銷法規(guī)對(duì)進(jìn)口國的進(jìn)口商、工業(yè)用戶和消費(fèi)者等利益相關(guān)者的意義不大,公共利益條款只在極少的情況下才對(duì)這些利益相關(guān)者具有顯著意義。

三、我國反傾銷問題的“公共利益原則”取向

第一,強(qiáng)化反傾銷中的公共利益意識(shí)。我國法律條款上并沒有明確公共利益問題,但2004年新修訂的《反傾銷條例》第2節(jié)第33條規(guī)定:商務(wù)部認(rèn)為出口經(jīng)營者做出的價(jià)格承諾能夠接受并符合公共利益的,可以決定中止或終止反傾銷調(diào)查,不采取臨時(shí)反傾銷措施或者征收反傾銷稅;第2節(jié)第37條規(guī)定:終裁決定確認(rèn)傾銷成立,并由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的,可以征收反傾銷稅,征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益原則。盡管條例規(guī)定只簡單將公共利益原則限定在征稅環(huán)節(jié),對(duì)公共利益問題也未做出明確規(guī)定,但我國的反傾銷立法在立足本國國情、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)等方面有了一大進(jìn)步。

第二,增強(qiáng)反傾銷應(yīng)訴中對(duì)公共利益的抗辯力度。在反傾銷應(yīng)訴中,除了法律程序和會(huì)計(jì)證據(jù)的支持外,還應(yīng)充分利用公共利益原則,加強(qiáng)與進(jìn)口商、消費(fèi)者的合作和支持。對(duì)于大多數(shù)國家不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位,我們應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口商和消費(fèi)者加入和協(xié)助我國企業(yè)的反傾銷訴訟活動(dòng),這將大大降低我國反傾銷訴訟勝訴的難度,使反傾銷的最終裁決更加合理公平,有利于保護(hù)全社會(huì)利益和國家利益。

第三,做到保護(hù)國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)與維護(hù)國家公共利益兩者的統(tǒng)一。在對(duì)外產(chǎn)品的反傾銷問題上,既要消除來自國外的不公平競爭行為,為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,同時(shí)也不能忽視我國工業(yè)用戶和消費(fèi)者的利益。很顯然,允許外國產(chǎn)品在我國傾銷可使國內(nèi)消費(fèi)者獲得廉價(jià)的商品,但會(huì)使我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害;相反,阻止外國傾銷產(chǎn)品的進(jìn)入雖可使我國產(chǎn)業(yè)得到保護(hù),卻需要我國消費(fèi)者為此付出代價(jià)。所以,必須在保障民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者利益之間做出選擇,把兩者辨證地結(jié)合起來處理問題。

四、公共利益原則在反傾銷中的作用

法律是“剛”,公共利益是“柔”,在反傾銷行為過程中,如果把反傾銷法與公共利益原則有機(jī)結(jié)合起來,做到“剛中有柔、柔中有剛、以柔克剛、剛?cè)嵯酀?jì)”,那么公共利益原則必將在國際反傾銷領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。

(一)公共利益原則的政治作用

公共利益的基本觀念是立法應(yīng)當(dāng)反映“公意”,代表全社會(huì)和全體人民,反傾銷立法的根本宗旨是維護(hù)貿(mào)易公平和正義以及社會(huì)公眾利益。但反傾銷法立法也可能“從維護(hù)最大多數(shù)人的最大利益的神圣權(quán)利,變?yōu)榍址溉嗣駲?quán)益的手段,從表達(dá)社會(huì)公平與正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),變?yōu)榱⒎ㄕ邔M統(tǒng)治的工具”。[5]在這種立法“異化”的情況下,公共利益的價(jià)值觀念及政治作用就顯得更加突出了,它以政治領(lǐng)域(追求公益)和經(jīng)濟(jì)市場(追求私利)的嚴(yán)格區(qū)分為前提,通過民意調(diào)查、輿論監(jiān)督和司法審查等民主形式的干預(yù)來糾正這種不道德的異化。

在反傾銷調(diào)查中,進(jìn)口商和最終消費(fèi)者是影響調(diào)查機(jī)關(guān)作出相應(yīng)裁決的重要力量。由于公共利益原則的壓力,調(diào)查機(jī)關(guān)在實(shí)施反傾銷措施時(shí)普遍存在一種矛盾心理,尤其在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長放緩和發(fā)生金融危機(jī)的情況下更是如此。因此,應(yīng)積極協(xié)同進(jìn)口商和最終用戶,在國內(nèi)的物價(jià)水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)福利和民生等政治因素方面向調(diào)查當(dāng)局施加足夠的影響和壓力,這樣,可能使調(diào)查當(dāng)局得出傾銷沒有造成損害的結(jié)論,甚至在立案調(diào)查前就將其分化瓦解。

(二)平衡不同利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益

首先,對(duì)各利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益的影響。實(shí)施反傾銷措施的背景是很復(fù)雜的,各利益集團(tuán)不僅相互關(guān)聯(lián),同時(shí)利益也是存在差異的。例如,在一次傾銷行為過程中,產(chǎn)品傾銷商和產(chǎn)品進(jìn)口商采取低價(jià)措施來占領(lǐng)更多的市場,以獲取最大利潤;同類產(chǎn)品或相似產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)商則將抵制這種傾銷行為,目的是保障自己的市場份額和產(chǎn)品利潤;對(duì)于工業(yè)用戶和消費(fèi)者來說,能在傾銷行為中獲得廉價(jià)的工業(yè)用料和廉價(jià)的商品消費(fèi)。如何協(xié)調(diào)這些利益集團(tuán)之間的利益沖突,就必須依靠公共利益原則來協(xié)調(diào),從而使各利益集團(tuán)在反傾銷過程中都能進(jìn)行全面衡量和換位考慮,權(quán)衡各方利弊,放棄眼前利益,著眼長遠(yuǎn)利益,舍小利求大利。

其次,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)利益的影響。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,每一個(gè)產(chǎn)業(yè)并不是孤立存在的,各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互作用和影響使整個(gè)經(jīng)濟(jì)由一個(gè)龐大復(fù)雜的“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”構(gòu)成,一個(gè)產(chǎn)業(yè)需要其他產(chǎn)業(yè)為自己提供各種產(chǎn)出,以滿足自己的生產(chǎn)要素需求,同時(shí)也把自己的產(chǎn)出作為一種市場供求提供給其他產(chǎn)業(yè);而實(shí)施反傾銷措施對(duì)這種以供給和需求關(guān)系形成的“產(chǎn)業(yè)鏈條”產(chǎn)生的影響是鏈條中各環(huán)節(jié)利益的再分配,如鋼鐵產(chǎn)品,其上游產(chǎn)業(yè)有焦碳、能源、電力等產(chǎn)業(yè),下游產(chǎn)業(yè)有建筑、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸工業(yè)和家用電器產(chǎn)業(yè)等,一旦上游產(chǎn)業(yè)的價(jià)格上漲會(huì)給下游產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重影響。如果忽視了公共利益原則,不可避免損害中下游產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口商、零售商以及消費(fèi)者的利益。

(三)增加我國應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的靈活性

據(jù)統(tǒng)計(jì),從1979年到2006年底,國外對(duì)華反傾銷案件819起,涉及商品4600多種,導(dǎo)致我國直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1500億人民幣。由于我國處于發(fā)展中時(shí)期,工業(yè)生產(chǎn)能耗較高,污染較嚴(yán)重,產(chǎn)品環(huán)境成本缺位,同類產(chǎn)品價(jià)格和發(fā)達(dá)國家相比相對(duì)偏低,導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品屢遭國際反傾銷調(diào)查。[6]針對(duì)這種情況,我國在反傾銷應(yīng)訴時(shí)應(yīng)充分利用公共利益原則,正視我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來負(fù)面影響的事實(shí),強(qiáng)調(diào)任何國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都必須經(jīng)歷相同的階段和過程,不要為了保護(hù)某一產(chǎn)業(yè)而損害國家利益和國家關(guān)系以及廣大消費(fèi)者的利益。這樣,有利于提高我國在對(duì)外貿(mào)易談判中的回旋余地,增加應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的靈活性。

(四)遏制反傾銷措施的濫用

作為糾正不公正貿(mào)易、維護(hù)自由競爭市場秩序的一種有效手段,反傾銷法在保護(hù)國內(nèi)工業(yè)免遭國外傾銷產(chǎn)品沖擊方面的作用是十分明顯的。但是,對(duì)貿(mào)易利益的狹隘認(rèn)識(shí)以及經(jīng)濟(jì)中政治因素作用的存在,往往使一些國家出于不合理的貿(mào)易保護(hù)主義動(dòng)機(jī),在合法的幌子下任意實(shí)施反傾銷措施。近年來,國際貿(mào)易沖突日益加劇,反傾銷形勢愈演愈烈,其道德觀和合理性正在遭到人們的質(zhì)疑。很明顯,實(shí)施公共利益原則將有利于遏制反傾銷措施的濫用,對(duì)于改良現(xiàn)行反傾銷規(guī)則,使之回歸到反傾銷的本質(zhì)和初衷,真正做到有序競爭、公平貿(mào)易、正義往來、合作雙贏,的確是很有意義的。

參考文獻(xiàn):

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[4]盛建明.反傾銷調(diào)查要引入公共利益考量[N].深圳商報(bào),2003-10-23.