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為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）精神，加快我縣推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作取得實效，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于將我縣確定為社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點縣的部署和要求，特作如下決定：

一、高度認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作的重要性和緊迫性

黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的戰(zhàn)略決策，集中反映了中央對“三農(nóng)”工作新的形勢判斷、新的指導(dǎo)思想、新的方針政策，充分體現(xiàn)了時代的要求、發(fā)展的要求、人民的要求。自治區(qū)黨委、政府把××縣確定為全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點縣,在政策上給予傾斜，在財力、物力上給予扶持。全縣各級各部門一定要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，惠民富民的一項重要舉措來抓緊抓好。

改革開放以來，我縣農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村黨建工作、精神文明建設(shè)取得長足進步，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展與全面建設(shè)小康社會的要求仍有較大差距，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制還未形成，“三農(nóng)”問題仍然是制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我縣還有很大的發(fā)展空間，完全可以大有作為?，F(xiàn)在，全國各地都在積極響應(yīng)黨中央號召，如火如荼地開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形勢逼人。如果我縣不立即行動起來，就會落在后面，就會失去根本解決“三農(nóng)”問題的重要契機，影響我縣實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。因此，全縣各級各部門和廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認清形勢，珍惜機會，充分認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作的重要性、緊迫性，把思想統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委、政府的決策和部署上來，積極探索出一條具有××特色的、行之有效的路子，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，確保全面完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作各項任務(wù)，為區(qū)、市黨委政府，為全縣人民交上一份滿意的答卷。

二、明確社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標、基本原則及主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，量力而行，分步實施，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的良好開局，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作，推動全縣農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

（二）建設(shè)目標

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主

（三）基本原則

1、政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證；政府是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織引導(dǎo)者,要整合資源、加強引導(dǎo)、強力推動、搞好服務(wù)；農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，要牢固樹立農(nóng)民主體意識，充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾用勤勞的雙手，艱苦奮斗，積極、主動建設(shè)自己美好的家園。新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的系統(tǒng)工程，需要社會各界、各層面的大力支持，各級各部門要充分調(diào)動參與建設(shè)的積極性，積極整合各類支農(nóng)資金，引導(dǎo)和促進社會投資積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理安排。要充分尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民群眾的意愿，科學(xué)編制試點發(fā)展規(guī)劃及其專項規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展可能制定階段性目標，突出建設(shè)重點，合理規(guī)劃布局,分步實施，有序推進新農(nóng)村建設(shè)。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。要結(jié)合我縣的自然條件、民俗民風(fēng)及社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平，堅持從實際出發(fā)，提出切實可行的建設(shè)方案，量力而行，因鎮(zhèn)制宜、因村制宜、因屯制宜；實行分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的建設(shè)格局，不搞一刀切、齊步走。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村當(dāng)中，一定要注意保持鮮明的民族特色，保持獨特的地域特征，保持優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。

4、基礎(chǔ)先行，務(wù)求實效。要抓住新農(nóng)村建設(shè)的突破口，要抓住農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，要抓住農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題，從改善農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的基本生產(chǎn)、生活條件入手，積極爭取上級扶持資金，集中力量，搞好道路、水利、能源、教育、衛(wèi)生、文體、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，要保證質(zhì)量，讓農(nóng)民直接受益，同時為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的其他目標任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。

5、先易后難,循序漸進。建設(shè)新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，要立足當(dāng)前、著眼長遠，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，先急后緩，選準突破口，找準切入點，從基礎(chǔ)條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，從比較容易見成效的事情入手，從資金籌措比較容易到位的項目上入手，集中力量，分項分組分步實施，扎實推進，盡快達到目標要求，取得實在效果。

6、以點帶面，示范引路。要結(jié)合我縣實際，通過實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點，以點帶面，點面結(jié)合，全面扎實推進我縣新農(nóng)村建設(shè)。

（四）主要任務(wù)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個全面目標和長期歷史任務(wù)，我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作為期兩年。結(jié)合我縣實際，新農(nóng)村建設(shè)要突出抓好“四基”建設(shè)：一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是基本素質(zhì)建設(shè)；四是基本保障建設(shè)。具體工作上，著力抓好“三化五建六新”?！叭?，即推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化?！拔褰ā?，即抓好路、水、電、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好中小學(xué)校和農(nóng)民成人文化技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村廣播電視電訊設(shè)施和村級文化活動中心等文體設(shè)施建設(shè)，抓好鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院（所）和村計生服務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，抓好房屋和村容村貌等人居環(huán)境建設(shè)。“六新”，即發(fā)展新經(jīng)濟、創(chuàng)造新生活、塑造新風(fēng)尚、建設(shè)新村貌、建立新機制和培育新農(nóng)民。

三、開放創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突破，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，必須樹立開放創(chuàng)新新理念，大膽探索，努力培育建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新型農(nóng)村、創(chuàng)新型農(nóng)民，逐步探索出一條具有××特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)路子，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在具體工作中，突出抓好以下六個方面：

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快推進農(nóng)村“三化”實現(xiàn)新突破

社會主義新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)是全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。要創(chuàng)新發(fā)展思路，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要堅持以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目標，以加快城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以推進農(nóng)業(yè)科技進步為動力，以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，充分利用沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的有利時機，加大招商引資力度，積極承接農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育具有地方特色、市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化水平，增強二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，千方百計發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進“富?！痢痢苯ㄔO(shè)。

（二）進一步提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進農(nóng)民增收邁上新臺階

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中心任務(wù)是促進農(nóng)民增收。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)，重點培育扶持龍頭企業(yè)，切實抓好基地生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要積極引導(dǎo)農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)主體和市場主體，組織、引導(dǎo)千家萬戶農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)，培植拓寬農(nóng)民增收致富門路。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的方針，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境，以南寧市“百萬市民素質(zhì)培訓(xùn)”活動為抓手，健全推廣“鄉(xiāng)土人才”工程，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，進一步提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。要加強勞務(wù)輸出工作，有效地促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收新渠道。要高度重視解決農(nóng)民工問題，加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)安全衛(wèi)生保護，增強農(nóng)民維護自身合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。

（三）深化城鄉(xiāng)體制改革，建立健全農(nóng)村發(fā)展新體制

要進一步加快農(nóng)村改革步伐，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，逐步建立高效運轉(zhuǎn)的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，創(chuàng)新農(nóng)村公益服務(wù)運行模式，健全和完善農(nóng)民增收減負的長效機制。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地管理制度，適當(dāng)提高被征地農(nóng)民基本生活保障標準，切實安置好失地農(nóng)民。堅持以村民自治制度為基礎(chǔ)，擴大農(nóng)村基層民主，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，構(gòu)建整潔、亮麗的新村貌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，堅持一手抓建設(shè)新城鎮(zhèn)，一手抓建設(shè)新農(nóng)村，從方便生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護耕地、尊重傳統(tǒng)文化等方面出發(fā)，認真做好新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，進一步加快農(nóng)村道路、水利、能源、通訊、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村輻射，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。圍繞建設(shè)“生態(tài)××”，大力開展環(huán)境整治，改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，建設(shè)一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套、生活舒適的新農(nóng)村。

（五）加強農(nóng)村精神文明和民主法治建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一項重要任務(wù)是促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。繼續(xù)深入開展文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民破除陋習(xí)、崇尚科學(xué)、反對迷信，努力形成安居樂業(yè)、鄰里和睦、民風(fēng)淳樸、文明祥和的良好氛圍。深入開展創(chuàng)建“平安××”活動，強化農(nóng)村社會治安綜合治理，確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。在建設(shè)“文化××”過程中，廣泛開展送文化進農(nóng)村活動，用健康向上的先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，形成民主法制、誠信友愛、富裕平安、文明健康、和諧發(fā)展、充滿活力的良好風(fēng)尚。進一步完善村民自治，培養(yǎng)農(nóng)民“愛國、守法、誠信、知禮”，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（六）全面推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民安居樂業(yè)、致富奔小康提供新保障

公共服務(wù)和社會保障不足，是農(nóng)村發(fā)展中薄弱的環(huán)節(jié)。要全面落實農(nóng)村義務(wù)教育制度的政策措施，加大力度調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。進一步鞏固和擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，加快建立和完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，探索建立以失地農(nóng)民為重點的農(nóng)村基本保險體系，逐步推行農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

四、建立健全黨對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須切實加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會參與”的工作機制。

（一）堅持黨對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，全縣各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員和各具體責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，認真研究，細化方案，切實履行好工作職責(zé)。各部門和各鎮(zhèn)、村也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要采取縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、部門包村、鎮(zhèn)村包屯的方式，層層抓落實，各級各部門、各鎮(zhèn)村（屯）要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力，全面扎實推進我縣新農(nóng)村建設(shè)。

（二）整合資金，統(tǒng)籌安排

縣財政要視具體情況預(yù)算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各責(zé)任單位要積極向中央、自治區(qū)、南寧市爭取扶持資金，并把扶貧、農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、計生、文體、廣電通訊等專項資金捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，建設(shè)美好家園。

（三）廣泛宣傳，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍

社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。各級各部門、各責(zé)任單位要采取各種有效形式，廣泛宣傳發(fā)動，真正做到家喻戶曉、婦孺皆知。縣內(nèi)各新聞媒體要及時報道工作進展情況，開辟專題專欄及時報道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型。

（四）加大督查力度，嚴格考核機制

要加強督促檢查，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的健康有序進行。對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責(zé)令限期整改，并給予通報批評。要把新農(nóng)村建設(shè)成效作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為班子年度考核和干部獎懲、任用的重要依據(jù)。