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行政效能監(jiān)察在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的實踐應用及應注意的幾個問題

近幾年來，各地紀檢監(jiān)察機關在全面貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的實踐中，以行政效能監(jiān)察為抓手，緊緊圍繞經濟建設這個中心不動搖，全面優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，在建設社會主義實踐中進行了有益的探索，切實解決了在經濟發(fā)展過程中遇到的突出問題，為實現(xiàn)各地經濟的跨越式發(fā)展提供了堅強的政治保障。

一、行政效能監(jiān)察在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的實踐應用

以行政效能監(jiān)察手段優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須根據(jù)《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關的基本職責，突出監(jiān)察工作特點，綜合運用檢查權、調查權、建議權和懲戒決定權，從以下幾方面整治行政機關中存在的作風和效能問題：

（一）認真受理效能投訴。受理投訴是監(jiān)察法乃至憲法對監(jiān)察機關履行職責的基本要求，也是監(jiān)察機關維護老百姓權益的基本體現(xiàn)。因此，必須完善投訴制度，把受理群眾的效能投訴作為紀檢監(jiān)察機關的專門和經常性工作。首先，要建立受理機構完善投訴網(wǎng)絡。由于效能問題投訴一般涉及各部門具體的內部管理，因此不僅紀檢監(jiān)察機關要成立專門的機構、抽調專職人員受理群眾的有關投訴，還要組織和督促政府各部門設立投訴機構、投訴電話、信箱或網(wǎng)上郵箱，明確負責人員，并向社會公布，形成受理投訴的網(wǎng)絡，保證群眾投訴得到及時落實。其次，要建立快速反應的受理程序和處理機制。行政效能投訴具有自身的特點，它所反映的問題一般比較具體，時效性強，如果解決不及時，就會失去意義。因此，必須建立不同于其他投訴的受理程序和處理機制，簡化環(huán)節(jié)，體現(xiàn)簡便、快速、高效的要求。同時，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，充分調動各有關部門的積極性，對投訴進行分流處理。對于比較典型的投訴件，由監(jiān)察機關直接調查核實；對一般投訴件轉交有關部門辦理，并督促承辦部門按時辦理并報結果。第三，要搭建投訴平臺。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的合力，開展“政風行風熱線”專欄、電視現(xiàn)場對話會等活動，引導群眾投訴，強化對政府部門和行業(yè)窗口單位的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，構建政府與群眾直接交流的信息平臺。既可以提高投訴的質量和可查性，又可以加強機關及其工作人員的效能意識，提高辦事效率，提高服務質量，樹好單位的形象。

（二）主動開展專項檢查。要重視運用好檢查的手段，主動圍繞機關作風和辦事效率問題開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正錯誤行為，樹立先進典型，提出監(jiān)察建議，促進機關作風的好轉和辦事效率的提高。從工作實踐看，檢查的內容主要應包括三個方面：一是檢查機關效能工作制度的落實情況。政府部門的崗位責任制、限時辦結制、公開服務承諾制、全程服務制等機關效能制度，是行政效能監(jiān)察的重要保證。這些制度落實得好，企業(yè)、群眾辦事就會大大方便。因此，必須根據(jù)實際情況，有重點、有針對性地經常檢查這些制度的落實情況，尤其要檢查辦事的程序、環(huán)節(jié)和時限等是否符合規(guī)定，以促進工作制度的真正落實。二是檢查優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有關優(yōu)惠政策或服務承諾的兌現(xiàn)情況。近年來，各地紛紛出臺了旨在提高行政效能、改善投資發(fā)展環(huán)境的優(yōu)惠政策或服務承諾。紀檢監(jiān)察機關要認真檢查這些措施的落實情況，為黨委和政府分憂，為企業(yè)和群眾服務。三是檢查機關工作人員的工作作風和服務態(tài)度。從實踐的調查情況看，在當前機關作風和效能方面存在的問題中，服務態(tài)度差是群眾最不滿意、反映最強烈的問題。要采取明查暗訪、問卷調查、組織群眾評議等多種形式，經常檢查機關工作人員的服務態(tài)度問題，摸情況，敲警鐘，發(fā)現(xiàn)問題認真處理。

（三）嚴肅查處典型問題。一直以來，機關工作人員對效能問題的危害性認識很不夠，有的人認為：只要不貪污、受賄、腐化，辦事慢一點、態(tài)度差一點算不了什么問題，犯不了什么錯誤。在這種情況下，解決效能問題僅靠一般的號召、教育和檢查是不夠的。行政效能監(jiān)察的效果和力度如何，關鍵在于能不能抓住一些典型嚴肅處理。不下決心查處一些典型，就不足以使機關工作人員產生思想震動，不足以取信于民，不足以端正風氣。信豐縣行政效能投訴中心運行一年多來，多次查處了一些行政亂作為、“吃拿卡要”、不依法行政、工作方式粗暴等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，對有關人員分別作出通報批評、效能告誡以至紀律處分等處理，并抓住典型在新聞媒體上曝光，既嚴肅查處違紀問題，又廣泛宣傳教育，較好地起到了“懲治不作為，糾正亂作為，鼓勵有作為”的作用。

（四）積極推進制度創(chuàng)新。解決行政效能問題，從根本上說，要改革政府管理方式和運行機制。因此，效能監(jiān)察要堅持標本兼治的方針，在加強事后查處的同時，重視推動行政管理的制度創(chuàng)新。首先，要改進行政程序，促進依法行政。深入研究哪些辦事制度存在漏洞、哪些辦事條件的設置不合理、哪些辦事程序和辦事環(huán)節(jié)可以簡化、哪些環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和制約等等。其次，要深化行政審批制度改革，促進高效行政。審批制度改革的主要內容是減少審批事項、規(guī)范審批行為、加強審批監(jiān)管。這些任務的落實，將從根本上轉變政府職能，提高行政效率。第三，要推進政務公開，促進透明行政。要借鑒美國、瑞典等國家的做法，通過立法形式，明確規(guī)定政務公開的原則、范圍、方式和責任追究制度，以及公民個人所享有的要求了解政府所掌握的有關其本人的資料的權利，強制推行政務公開。

二、以效能監(jiān)察手段優(yōu)化發(fā)展環(huán)境應注意的幾個問題

機關作風和效能問題點多面廣，而且，有的情況還會觸及行政管理的深層次問題。為了保證行政效能監(jiān)察手段的有效運用，實踐中要注意解決以下問題：

（一）找準監(jiān)督重點，解決行政管理活動中的突出問題。結合當前實際，行政效能監(jiān)察的內容和標準應當定位在以下方面：一是監(jiān)察行政機關及其公務員是否依法履行職責，對管理對象制定措施、做出決定是否主體合法、內容合法和程序合法；二是監(jiān)察行政機關及其公務員是否依法公開了與公民、法人和其他組織的權利義務密切相關的事項，是否做到決策民主、辦事公開；三是監(jiān)察行政機關及其公務員是否按規(guī)定或承諾的時限完成工作計劃、工作任務和工作目標；四是監(jiān)察行政機關及其公務員完成的工作是否達到質量要求及取得預期效果；五是監(jiān)察有關行政效能方面的內部管理制度是否健全、科學并得到有效執(zhí)行；六是監(jiān)察涉及多個行政部門的管理工作運轉是否協(xié)調、有序、規(guī)范；七是監(jiān)察行政機關及其公務員是否為行政相對人提供了優(yōu)良的服務。

（二）完善懲處機制，解決效能監(jiān)察的處理依據(jù)問題。由于現(xiàn)行黨紀、國法懲戒規(guī)定一般都是針對謀利性違紀行為的，對工作推諉、辦事拖拉、敷衍塞責等問題缺乏明確的懲戒依據(jù)，因此，即使發(fā)現(xiàn)一些影響比較惡劣、群眾意見很大的問題，也難于進行處理，從而影響了效能監(jiān)察的效果。江西省信豐縣根據(jù)當前發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，制定了針對性強、操作性強的《信豐縣縣損害經濟發(fā)展環(huán)境的責任追究辦法》，對有關問題的具體表現(xiàn)、責任追究方式及程序等作出了明確的規(guī)定，詳細規(guī)定行政審批、行政收費、行政檢查、行政處罰等行政過錯行為的具體表現(xiàn)，制定了諸如“責令作出書面檢查”、“通報批評”、“取消當年評優(yōu)評先資格”、“給予行政紀律處分”等多種追究方式，使影響發(fā)展環(huán)境、影響政府形象的作風和效能問題得到及時懲處。該縣還從小處做起，從細節(jié)之處做起，制定了《信豐縣國家機關及其公務人員行為規(guī)范》三十條，為塑造政府新形象指明了方向。

（三）營造部門合力，解決政府機關齊抓共管的工作機制問題。開展效能監(jiān)察，加強行政效能建設和機關作風建設，不能由紀檢監(jiān)察機關唱″獨角戲″，而更多地要靠政府機關各部門齊抓共管，靠各部門的自我約束。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，營造政府各部門工作合力，推動各部門建立健全提高行政效能的工作機制，明確工作機構和責任單位，制定具體的工作制度，認真解決群眾反映的問題。同時，加強督促檢查和指導，對政府各部門的效能監(jiān)察領導機制和工作情況進行檢查，同時抓住群眾反映強烈的典型問題進行調查處理。

（四）建立工作規(guī)范，解決行政效能監(jiān)察工作的長效機制問題。近年來對行政效能監(jiān)察的重要性上上下下都已經有了共識，但對行政效能監(jiān)察工作到底怎樣開展卻還缺乏明確的工作路數(shù)和工作方法，還處在“摸著石頭過河”的階段，需要努力的探索、認真的總結和盡快的規(guī)范。要探索制定行政效能監(jiān)察的工作辦法，明確行政效能監(jiān)察的基本原則、工作范圍、工作內容、方式方法、工作程序和有關保障措施，為行政效能監(jiān)察工作提供具體的依據(jù)和操作規(guī)范，使行政效能監(jiān)察工作成為紀檢監(jiān)察機關的一項基本任務，從突擊性的、臨時性的工作安排轉到經常化、規(guī)范化的工作軌道上來。