導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的有效途徑

－－關(guān)于安徽省臨泉縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性思考

“三農(nóng)”問(wèn)題已成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民增收問(wèn)題。近年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走低，農(nóng)民人均純收入都在低速增長(zhǎng)階段，如何增加農(nóng)民收入，已成為貧困地區(qū)迫切需要解決的問(wèn)題。而貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量巨大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間有限，提高農(nóng)民收入問(wèn)題就自然而然地變成如何合理解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。改革開(kāi)放××年來(lái)，“民工潮”的興起所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益表明，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。今年中央出臺(tái)的*號(hào)文件將外出務(wù)工作為農(nóng)民增收的重要措施之一。因此，貧困地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量巨大的優(yōu)勢(shì)，抓住政策機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加勞務(wù)收入，提高農(nóng)民的整體收入水平。

一、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇

1、從對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)看，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民收入增加影響逐步增大。從上世紀(jì)××年代中后期起，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)告別了短缺時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余。另一方面，農(nóng)民收入增幅持續(xù)遞減，明顯慢于城市居民的收入增幅，差距逐步擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引人關(guān)注的突出問(wèn)題。據(jù)臨泉縣有關(guān)資料表明，××××年，農(nóng)民人均純收入為××××元，比上年增長(zhǎng)××.××％；××××年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)××.××%，增幅比上年下降××個(gè)百分點(diǎn)；1998年,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)*.××%，增幅比上年下降*.××個(gè)百分點(diǎn)；1999年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)*.××%，增幅比上年下降*.××個(gè)百分點(diǎn)；2000年、2001年，由于自然災(zāi)害等多種因素，農(nóng)民人均純收入下降××個(gè)百分點(diǎn)；2002年，農(nóng)民人均純收入略有增長(zhǎng)，僅增長(zhǎng)*.××%；2003年，由于遭受?chē)?yán)重洪澇災(zāi)害，農(nóng)民人均純收入比上年下降*％。即使是正常年景，農(nóng)民純收入也僅相當(dāng)于××年代末期的水平。農(nóng)民收入連續(xù)*年增幅滯緩，增長(zhǎng)率明顯低城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率。2003年，城鄉(xiāng)居民的人均收入差距達(dá)*.*倍，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)至多僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民××年代初期的水平，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平至少相差××年。盡管縣委、縣政府采取了許多措施，但農(nóng)民收入增幅遞減勢(shì)頭并沒(méi)有得到有效遏制，特別是遭受自然災(zāi)害后，農(nóng)民收入不升反降。在農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入呈下降趨勢(shì)，勞務(wù)報(bào)酬收入?yún)s呈不斷上升勢(shì)頭，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。××××年－2003年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)××*元。家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少××元，在純收入中的比重下降××.*個(gè)百分點(diǎn)。家庭經(jīng)營(yíng)收入的下降，主要源于種植業(yè)收入的下降，種植業(yè)純收入的絕對(duì)量減少了××*元，占純收入的比重從××××年的××.××％降為2003年的××%，而林牧漁業(yè)增長(zhǎng)××元。在家庭經(jīng)營(yíng)性收入下降的同時(shí)，勞務(wù)收入?yún)s逐年增加，2003年比××××年增加了××*元，上升了××.*個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移性，財(cái)產(chǎn)性收入增加××元。這*年的農(nóng)民純收入增長(zhǎng)中，家庭經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)為-××.××%，其中種植業(yè)的貢獻(xiàn)為－××.××％；勞務(wù)報(bào)酬的貢獻(xiàn)為××*.*％；轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性貢獻(xiàn)為*.*％。如果勞務(wù)收入未增加，2003年人均純收入比上年減少××*元，下降××.*%。2003年，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民純收入的負(fù)貢獻(xiàn)高達(dá)－××*.××%，其中種植業(yè)負(fù)貢獻(xiàn)為－××*.××％，而勞務(wù)收入的正貢獻(xiàn)為××.××％。目前農(nóng)民純收入中，勞務(wù)收入約占一半：勞務(wù)收入占××.××%，種植業(yè)純收入占××%，其它家庭經(jīng)營(yíng)純收入（××.××%）和財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入（*.××%)占××.××％。從以上分析可以看出，農(nóng)民收入的大頭和增長(zhǎng)部分主要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而不是種植業(yè)，工資性收入的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐年增大，在農(nóng)民純收入中已占據(jù)越來(lái)越重要的角色，已經(jīng)逐步成為增加農(nóng)民收入的重要渠道，而且增長(zhǎng)的潛力巨大。因此，貧困地區(qū)要高度重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化措施，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的一個(gè)大的工程來(lái)抓，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

2、國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和宏觀政策，對(duì)貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分有利。農(nóng)民人均純收入連續(xù)*年增長(zhǎng)緩慢，不僅影響了農(nóng)民生活水平的提高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。從中央到地方各級(jí)政府對(duì)此都高度重視。為解決農(nóng)民增收問(wèn)題，中央下發(fā)了*號(hào)文件，并把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要舉措，明確了具體政策和措施，并實(shí)施了“陽(yáng)光工程”。在2003年全省勞務(wù)工作會(huì)議上提出了從2003年起，每年農(nóng)村勞務(wù)輸出新增××萬(wàn)人的目標(biāo)。在省委*號(hào)文件中指出，“發(fā)展縣域經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道”，并于5月份啟動(dòng)了全省的“陽(yáng)光工程”。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)良好的政策機(jī)遇，必須緊抓不放。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市軟環(huán)境（落戶(hù)、就業(yè)、培訓(xùn)、女子上學(xué)等）更加寬松，城市容納外來(lái)勞動(dòng)力的能力逐漸增強(qiáng)，也為勞動(dòng)力富余的地方提供了轉(zhuǎn)移就業(yè)的較好機(jī)遇。

3、貧困地區(qū)所賦有的資源和經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)提高農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)選擇。貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多。如臨泉縣，2004年全縣農(nóng)村人口達(dá)到××*萬(wàn)人，青壯年勞動(dòng)力達(dá)到××萬(wàn)，多年來(lái)，通過(guò)多種渠道轉(zhuǎn)移，在外務(wù)工人數(shù)已近××萬(wàn)人。通過(guò)大力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，使××萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以就近轉(zhuǎn)移，在縣域內(nèi)消化，但還有××萬(wàn)左右勞動(dòng)力留在農(nóng)村。按照基準(zhǔn)差額法推算，全縣從事農(nóng)業(yè)人員只需××萬(wàn)人，剩余的*萬(wàn)勞動(dòng)力就處于隱性失業(yè)狀態(tài)，而且全縣每年以*萬(wàn)左右的勞動(dòng)力增加。作為一個(gè)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，畢竟吸納剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)有限，況且在當(dāng)前的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一大批國(guó)有企業(yè)人員下崗、分流、減員，下崗職工與進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民爭(zhēng)奪飯碗。因此，客觀冷靜地分析，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，是解決像臨泉這樣貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的必由之路。

4、對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“有利可圖”。資金匱乏、技術(shù)落后、觀念陳舊、信息閉塞是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。通過(guò)勞務(wù)輸出，不僅緩解了縣域內(nèi)的就業(yè)和再就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入，而且提高了外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)。廣大勞務(wù)人員在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，在打工這所大學(xué)校中得到了鍛煉，開(kāi)闊了視野，學(xué)到了技能，更新了觀念，增長(zhǎng)了見(jiàn)聞，特別是一部分人成功地實(shí)現(xiàn)了從“打工仔”向“老板”的轉(zhuǎn)變，并將發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想、新技術(shù)、新管理方式方法帶回家鄉(xiāng)，有力地支持了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2003年全縣××××戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)、××*戶(hù)私營(yíng)企業(yè)中，分別有××％、××％的是由回鄉(xiāng)務(wù)工青年直接創(chuàng)辦的。大批民工經(jīng)過(guò)流動(dòng)就業(yè)浪潮的洗禮，法制觀念、發(fā)展觀念得到加強(qiáng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少，就業(yè)的相對(duì)充足，農(nóng)民也無(wú)閑暇無(wú)事生非。政府及社會(huì)各類(lèi)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，以及社會(huì)的進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念逐漸深入人心，有力地提高了農(nóng)民的素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村和全縣的社會(huì)穩(wěn)定。民工外出就業(yè)，有相當(dāng)一部分已經(jīng)在外地定居，或者長(zhǎng)期務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨泉有××萬(wàn)名農(nóng)民工長(zhǎng)期在外，甚至定居，這些都為臨泉未來(lái)的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

二、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

目前，全國(guó)各地的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)日漸繁榮，逐步向深度發(fā)展。臨泉縣的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，由于縣委、縣政府的高度重視，轉(zhuǎn)移的方向、時(shí)間、渠道、層次、地域逐漸發(fā)生了變化，不僅勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量在增加，而且在質(zhì)上發(fā)生了改變，為進(jìn)一步發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、規(guī)模逐步擴(kuò)大，增勢(shì)強(qiáng)勁。從勞動(dòng)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，2004年全縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)到××.*萬(wàn)人，比2003年××.*萬(wàn)增加*.*萬(wàn)人，增長(zhǎng)*.××%。今年各級(jí)政府將繼續(xù)加大拖欠農(nóng)民工工資追討的力度，預(yù)計(jì)勞務(wù)收入達(dá)到××.*億元，比2003年的*.*億元，增收*.*億元，人均增收××*.××元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2、外出勞動(dòng)力技能素質(zhì)逐步提高。近年來(lái)，縣委、縣政府充分利用職業(yè)學(xué)校，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及縣就業(yè)培訓(xùn)中心，加大對(duì)民工的崗前技能培訓(xùn)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)增強(qiáng)。調(diào)查表明，目前臨泉縣在縣外從事勞務(wù)打工的勞動(dòng)力中，中專(zhuān)以上文化的約占*.*％，高中文化的約占××.*％，初中文化的約占××.*%，小學(xué)文化占××.*%，文盲或半文盲占*.*%，掌握一技之長(zhǎng)的已達(dá)××%。在轉(zhuǎn)向縣外的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)向東部地區(qū)勞動(dòng)力的文化程度及人數(shù)高于轉(zhuǎn)向中部及西部地區(qū)。2004年轉(zhuǎn)向東部的勞動(dòng)力中，初中以上文化的占××.*%，轉(zhuǎn)向中部的××.*%，轉(zhuǎn)向西部的*.*%。

3、外出勞動(dòng)力流向逐步擴(kuò)大。沿海地區(qū)仍是轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，××××我縣外出勞務(wù)人員中，××％以上在外省，主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、北京、上海，其次是福建、湖北、云南、陜西，內(nèi)蒙古、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)也有臨泉的打工者。有*.*％的外出勞務(wù)者分布在省內(nèi)各城市；有××.*％的外出勞務(wù)者在縣域范圍內(nèi)。

4、輸出越來(lái)越組織化?？h委、縣政府越來(lái)越重視勞務(wù)輸出的組織化，勞務(wù)輸出逐漸從原來(lái)的自發(fā)性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚪M織輸出，不僅政府及職能部門(mén)組織輸出民工，而且鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織輸出。目前，全縣經(jīng)批準(zhǔn)的××個(gè)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，每年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)××××人。經(jīng)批準(zhǔn)的××個(gè)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)汽車(chē)維修、駕駛等××××名多技術(shù)工人，直接被輸送到上海、北京、廣東等地。同時(shí)，經(jīng)親朋好友介紹、本地外出人員的帶動(dòng)，也使外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)的目的性增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，2004年農(nóng)村外出勞務(wù)者中，親友介紹外出勞務(wù)的占××％，自發(fā)外出勞務(wù)的占××％，有組織的外出勞務(wù)占××％。

5、就業(yè)范圍越來(lái)越廣?！痢聊甏暗慕^大多數(shù)農(nóng)民工從事體力勞動(dòng)，近××年來(lái)，由于對(duì)農(nóng)民工的大力培訓(xùn)，現(xiàn)有約有××%的農(nóng)民工從事制衣、室內(nèi)裝璜、電焊、油漆、電子維修、廚師等要求有一定技術(shù)的工種。農(nóng)村外出勞務(wù)者絕大多數(shù)仍然保留或耕種責(zé)任田，有××％以上外出人員一般只在春節(jié)回家一次，如果家庭缺乏勞動(dòng)力，責(zé)任田則包給他人。有××％以上的外出勞務(wù)者在農(nóng)忙回家，農(nóng)閑外出打工。

6、農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中返回的比重逐年降低。近幾年，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)監(jiān)控工作，外出勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中返回比重逐年降低，由××××年的*.*%，下降為2004年的*.*%。如果扣除返回本地仍然從事二、三產(chǎn)業(yè)部分，返回勞動(dòng)力的比重則更低。返回的比例降低，說(shuō)明轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的目的性增強(qiáng)，穩(wěn)定性提高，就業(yè)有保障。

三、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益表明，要從根本上解決貧困地區(qū)農(nóng)民收入問(wèn)題，就必須減少農(nóng)民，狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的非農(nóng)化，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng)，保證農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)。

1、要充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重大意義。勞務(wù)輸出是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，近幾年，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，最根本的原因就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，能夠使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；能夠促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)民收入水平；能夠減少農(nóng)民、增加市民。有利于農(nóng)村改革的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，從根本上達(dá)到控制人口、提高人口素質(zhì)和人民生活水平的目的。首先，必須要在思想上高度重視，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在突出位置來(lái)抓。其次，要突破重城市、輕農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)框架，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)考慮。第三，要教育農(nóng)民克服“小富即安”的守舊觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中分離出來(lái)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)過(guò)渡，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)軍，向小城鎮(zhèn)和城市加速流動(dòng)。

2、逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要逐步建立統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲目流動(dòng)為市場(chǎng)組織的有序流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重提供勞動(dòng)力供給信息；縣側(cè)重搜集提供大量縣內(nèi)外勞務(wù)需求信息，逐步建立勞動(dòng)力市場(chǎng)登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映勞務(wù)供求信息，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模。

3、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)，不能盲目地出去，首先要有方向、有目標(biāo)、有單位、有組織地出去。其次，根據(jù)市場(chǎng)需求，培養(yǎng)技術(shù)工人，促使低層次勞動(dòng)力向高素質(zhì)技術(shù)工人發(fā)展。第三，向農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)輸血。要全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，各級(jí)財(cái)政要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)適當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，列入預(yù)算，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼要到位。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)職格鑒定，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要采取靈活多樣的辦法，充分利用現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及采取科技下鄉(xiāng)等方式，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，使農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提高到一個(gè)新層次。職業(yè)培訓(xùn)不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也要符合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

4、拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，千方百計(jì)壯大轉(zhuǎn)移就業(yè)載體。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞農(nóng)村資源的綜合開(kāi)發(fā)，依托本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品資源加工業(yè)等，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又?jǐn)U大就業(yè)的目的。二是大力發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)村人口就業(yè)、增加農(nóng)民勞務(wù)收入的一個(gè)重要渠道。因此要把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)方向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予大力支持，并與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，并擇優(yōu)汰劣，使之規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基地，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近從事勞務(wù)的主要吸納地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。目前農(nóng)村小城鎮(zhèn)水平還比較低，應(yīng)著力抓好一批上規(guī)模、上檔次、上水平的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，形成以縣城為中心、建制鎮(zhèn)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。在建設(shè)上走政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資，國(guó)家投資與民間投資相結(jié)合的路子。在指導(dǎo)思想上立足產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善功能帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基本目標(biāo)。

5、優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造必要條件。一是深化戶(hù)籍制度改革。要放寬農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶(hù)的條件，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)作為申報(bào)城鎮(zhèn)戶(hù)口的政策，減少甚至取消落戶(hù)費(fèi)用，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居。平等對(duì)待新進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利義務(wù)，解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育等問(wèn)題，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。二是深化土地政策改革。要在保持原有土地承包關(guān)系的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用制度改革，對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向種田能手集中，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

6、提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化、市場(chǎng)化程度，全方位促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化是一種必然趨勢(shì)。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織化程度，實(shí)行勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)十分重要。因此，貧困地區(qū)要按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，從機(jī)構(gòu)組織、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、工需接軌、就業(yè)安置、權(quán)益保障等方面規(guī)范勞務(wù)輸出行為，加大有序輸出的力度，為農(nóng)民跳出去鋪路架橋。