導(dǎo)語：開展農(nóng)村流動信訪接待 解決群眾反映的突出問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近些年來，##縣群眾信訪一直居高不下，如何有效地解決群眾反映的突出問題，進一步密切黨群、干群關(guān)系，成為擺在我們面前的一項重要任務(wù)。為此，從去年初開始，##縣委從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、改進工作方式入手，進行了一些初步的嘗試與探索，通過設(shè)立縣農(nóng)村流動信訪接待站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接待群眾406批、1021人次，當(dāng)場解決問題244個，交辦問題162個，已督促解決160個，辦結(jié)率達98.8%，使群眾反映的一些突出問題得到了解決，干部作風(fēng)得到了轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系得到了改善，群眾集體訪、重復(fù)訪、越級訪蔓延的勢頭得到了遏制。流動信訪接待工作得到了群眾的擁護和贊揚，也受到了上級部門的肯定和好評，去年年中，國家信訪局常務(wù)副局長衛(wèi)金木來##檢查工作時，對農(nóng)村流動信訪接待工作予以了充分肯定，認為通過流動信訪接待，切實解決群眾反映的突出問題，是實踐“三個代表”、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有效形式。 一、分析信訪形勢，統(tǒng)一思想認識

2001年以前，##縣群眾信訪突出表現(xiàn)為“兩多”：一是基層信訪多，二是越級信訪多。僅1999年至2000年2年時間里，縣紀(jì)委信訪室受理群眾來信來訪就達716件（次），年平358件（次）。其中因初信初訪的問題沒有得到解決而引起的到市、省、中央的越級信訪258件，占信訪總量的36.3%，在全市各區(qū)縣（市）中位居前列。群眾反映的問題較為突出的主要是四類：一是村級財務(wù)管理混亂，二是干部作風(fēng)簡單、粗暴，三是加重農(nóng)民負擔(dān)，四是執(zhí)法不公，而這些問題除了少數(shù)是初信初訪外，大部分是重復(fù)信訪，有些信訪不僅反映到縣里，還反映到了市、省，有的甚至反映到了中央。究其原因，我們發(fā)現(xiàn)除了有部分群眾是由于解決問題的心情迫切而多頭反映、多級反映外，還有五個方面的原因：一是有的接待部門工作人員不熱心，態(tài)度冷淡，聽取意見少，批評責(zé)難多，群眾信不過；二是政策宣傳不夠，一些合乎政策規(guī)定的工作，群眾誤以為侵犯了自身利益，卻又聽不到正面的解釋；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門處理群眾信訪問題不及時、不認真，辦事拖拉，敷衍塞責(zé)；四是有些問題牽涉多個部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要共同配合才能解決好，但誰也不愿意牽頭，總是相互推脫、踢“皮球”；五是職能部門組織、協(xié)調(diào)處理群眾信訪問題的力度不夠。歸根結(jié)底，還是認識問題，認為群眾反映的問題是小事，沒有引起足夠的重視，有的甚至說##人“愛”告狀，誰要告，讓他告去。但我們總覺得不能簡單對待，有些事情看起來是小事，但對群眾來講也許是天大的事。如果群眾反映的問題老是得不到解決，“小事”很可能釀出大問題——影響社會穩(wěn)定；“小事”很可能損害大關(guān)系——黨群干群關(guān)系，最終影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)。

為此，我們在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上進行了認真研究，一致認為：加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭必須從切實解決群眾反映的突出問題入手，以務(wù)實求真的工作作風(fēng)，贏得群眾的支持與理解，消除心中的疑惑與怨氣。要減少群眾上訪，就必須改進和創(chuàng)新工作方式，主動深入群眾中去聽取意見，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力把群眾反映的突出問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。于是，縣委常委決定在農(nóng)村開展流動信訪接待，目的就是要督查和解決人民群眾反映的實際困難和突出問題，架接和筑牢縣委、縣政府與人民群眾溝通的橋梁，重塑和恢復(fù)黨員干部在人民群眾中的良好形象，最終突現(xiàn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、化解矛盾、融洽感情、密切關(guān)系、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的目標(biāo)。

二、組建工作機構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)力

決定作出后，我們迅速成立了縣農(nóng)村流動信訪接待站，由縣紀(jì)委分管信訪工作的副書記任站長，協(xié)管信訪工作的常委任常務(wù)副站長，縣信訪局一名副局長任副站長，并從與農(nóng)村工作密切相關(guān)的縣農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、法院、公安局各抽調(diào)一名干部，集中辦公。同時，由縣委辦、縣政府辦行文，明確流動信訪接待站的職責(zé)和權(quán)力。其職責(zé)主要是四項：一是宣傳黨和政府在農(nóng)村的各項方針、政策、法律、法規(guī)，二是廣泛聽取群眾關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的意見和建議，三是受理群眾反映農(nóng)民負擔(dān)和黨員、干部以及其他工作人員在作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)以及公正執(zhí)法等方面突出的信訪事項，四是綜合分析群眾意見、建議和對突出問題的反映，及時作出解答或拿出處理意見。并要求一般問題當(dāng)場作出解答，需要調(diào)查的問題交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或縣直有關(guān)單位限期辦理答復(fù)，重大問題報請縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)或縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研究處理。其權(quán)力也是四項：一是交辦權(quán)，凡涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位的信訪事項，由農(nóng)村流動信訪接待站按“誰主管，誰負責(zé)”的原則交各有關(guān)單位辦理；二是督辦權(quán)，對交辦的信訪事項實行督辦制度，各單位的黨政一把手為交辦函辦理的第一責(zé)任人，交辦函發(fā)出后一周內(nèi)，各單位要向接待站報告交辦函辦理的具體責(zé)任人名單，辦理的主要措施和進展情況，接待站根據(jù)信訪事項的輕重緩急進行督辦落實；三是通報權(quán)，對交辦的信訪事項，接待站可以不定期向全縣發(fā)出通報，表揚先進，鞭策后進；四是處理建議權(quán)，對交辦的信訪事項置若罔聞、推諉搪塞、不及時辦理造成不良社會影響或造成重大損失的，農(nóng)村流動信訪接待站可對有關(guān)人員提出處理建議，由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進行處理。

為了能把群眾反映的一些突出問題收集上來，并且對有關(guān)問題及時作出答復(fù)，我們一方面對抽調(diào)人員進行政策培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村工作的政策、法律、法規(guī)，另一方面建立健全流動信訪接待站工作制度，規(guī)定全縣實行一支隊伍流動接待，每次接待由一名聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級干部參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名黨委副書記負責(zé)銜接和準(zhǔn)備；流動接待每兩月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回一次，每次接待前進行兩次公告，一次由縣農(nóng)村流動信訪接待站在縣電視臺公告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待時間，一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)于接待前三天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾集聚地公告接待的事項。同時，提出了“五心”、“四禁”、“兩聽”的要求，“五心”即接待群眾來訪必須熱心、聽取群眾意見必須虛心、詢問突出問題必須細心、解釋農(nóng)村政策必須耐心、協(xié)調(diào)處理問題必須公心；“四禁”即嚴(yán)禁對群眾上訪推諉不理，嚴(yán)禁對上訪群眾態(tài)度粗暴、敷衍塞責(zé)，嚴(yán)禁泄漏群眾反映集體和個人重大問題的情況，嚴(yán)禁對群眾實名上訪久拖不作答復(fù)；“兩聽”即每次接待實行“坐堂”聽取意見和上門聽取意見兩種方式，對想反映情況但因身體健康狀況不能前來、或擔(dān)心受到打擊報復(fù)不敢前來的群眾，經(jīng)過預(yù)約，由工作人員上門聽取意見。

三、健全工作機制，著力解決問題公務(wù)員之家版權(quán)所有

及時解決群眾反映的突出問題，是開展農(nóng)村流動信訪接待的出發(fā)點和落腳點。我們始終把著力解決問題作為工作的重中之重，建立了一套比較完備的工作機制。一是受理臺帳制。對每一個問題的反映人員、主要內(nèi)容、問題類別、辦理單位、責(zé)任人員、辦結(jié)時間進行詳細記載，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立完整的檔案，便于工作人員隨時查閱、督辦。二是現(xiàn)場答復(fù)制。凡是能當(dāng)場解釋答復(fù)的問題，不推諉、搪塞，必須當(dāng)場向群眾答復(fù)和解釋。三是雙向承諾制。一些不能現(xiàn)場答復(fù)的問題，均向群眾承諾處理答復(fù)的期限，要求群眾在處理答復(fù)期限內(nèi)不再就同一問題上訪其他部門和上級機關(guān)。四是個案責(zé)任制。每個需要限期答復(fù)或處理的問題，由流動信訪接待站明確專人負責(zé)跟蹤督辦或組織協(xié)調(diào)，承辦部門明確專人負責(zé)處理落實。五是領(lǐng)導(dǎo)掛牌制。對個別重大或復(fù)雜的問題，由流動信訪接待站向聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分管該部門的縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報，由該縣級領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥協(xié)調(diào)。去年4月22日，流動信訪接待站在牛田鎮(zhèn)接訪時，該鎮(zhèn)上馬石村10多名群眾帶著上百人簽名的聯(lián)名信，情緒激昂地反映該村財務(wù)帳目不公開、開支不合理等問題，他們說此事從2000年初開始已數(shù)次向鄉(xiāng)、縣、市、省有關(guān)部門反映，并揚言再不解決要集體到縣里靜坐示威。聽取情況后，聯(lián)系該鎮(zhèn)的一名副縣長當(dāng)即指示：“交牛田鎮(zhèn)黨委、政府調(diào)查處理，并回報結(jié)果?！?月24日，該副縣長又帶領(lǐng)有關(guān)部門到上馬石村現(xiàn)場辦公，責(zé)成鎮(zhèn)政府組織人員對該村財務(wù)進行深入解剖，經(jīng)過幾個月的工作，這一問題終于得到了妥善處理。

在處理方式上，根據(jù)實際情況，區(qū)別對待，分類辦理。一是傾向問題，源頭治理。為解決群眾反映的一些黨員干部大吃大喝、私開公車、經(jīng)常借名外出公費旅游、參與“買碼”賭博，以及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其他親屬開辦茶館、飯店、洗浴場所等問題，縣委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于重申黨政機關(guān)厲行節(jié)約緊縮開支有關(guān)規(guī)定的通知》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其他親屬從業(yè)的有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于嚴(yán)禁共產(chǎn)黨員、國家干部參與非法“六合彩”賭博活動的通知》等文件，并將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在述廉報告中詳細報告遵守有關(guān)規(guī)定的情況。二是簡易問題，交辦處理。對只涉及一個部門或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨處理的問題，由流動信訪接待站交由相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，并按期進行督辦。如牛潭河鄉(xiāng)先鋒村因部分鐵路征地款被鄉(xiāng)政府挪用，補償不到位，導(dǎo)致村民從1996年起六年不交上繳款，群眾強烈要求鄉(xiāng)政府執(zhí)行縣法院的判決，將挪用的13萬余元征地款如實補給農(nóng)民。接待站聽取情況后，立即向聯(lián)系該鄉(xiāng)的縣委常委匯報，責(zé)成該鄉(xiāng)組成專門的清理小組，用4個月時間終于理清了征地款的麻紗，將應(yīng)補款額計算到每家每戶，同時承諾了付清時間。問題解決后村民十分高興，去年在農(nóng)村稅費改革方案的落實和農(nóng)業(yè)稅上繳兩項工作中該村都在全鄉(xiāng)名列第一。三是復(fù)雜問題，協(xié)調(diào)處理。對涉及多個部門或部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以處理、但僅一家出面又誰也處理不好的問題，由流動信訪接待站明確專人負責(zé)協(xié)調(diào)，同時確定牽頭單位、協(xié)辦單位，然后組織相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究處理意見。如鸕鶿渡鎮(zhèn)牌頭灣村塘下田組群眾反映1968年牌頭灣村在塘下田組開辟了村辦茶園，但該茶園權(quán)屬一直不清，此事從90年代初開始，就有群眾向鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)部門反映，要求解決權(quán)屬問題，但有關(guān)單位一直以資料不全等原因遲遲未予解決，導(dǎo)致村民頻頻集體上訪。流動信訪接待站的同志聽取情況后，明確專人負責(zé)，并請聯(lián)系該鄉(xiāng)的一位縣人大副主任出面，召集縣人大、縣政府法制辦、法院、監(jiān)察局、國土資源局、林業(yè)局的有關(guān)人員到鸕鶿渡鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，召開專題會議，研究意見，協(xié)調(diào)處理，使這起長達34年之久的歷史懸案終于得到了較好的解決。