導(dǎo)語：耕地和基本農(nóng)田保護田長制實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實堅決制止耕地非農(nóng)化“六嚴禁”和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”政策，實現(xiàn)對耕地和永久基本農(nóng)田全方位、全覆蓋、無縫隙管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強化耕地保護的意見》（魯辦發(fā)電〔2020〕133號）、《市人民政府辦公室關(guān)于建立耕地和永久基本農(nóng)田保護田長制的通知》（政辦發(fā)明電〔2021〕15號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神，以“橫向到邊，縱向到底”的耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任全覆蓋為目標，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強我縣耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的積極性，凝聚耕地保護合力，牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線和糧食安全底線。

二、基本原則

（一）堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保護好各類耕地資源，對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得違法違規(guī)建設(shè)、占用、破壞。

（二）堅持屬地管理。按照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和村民小組（生產(chǎn)隊）等多級田長制，真正實現(xiàn)全覆蓋、無死角，全面落實好耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)同。充分調(diào)動基層政府、村級集體經(jīng)濟組織的主觀能動性，發(fā)揮好保護耕地第一責(zé)任人作用，實行激勵約束機制并舉，建立完善監(jiān)管評價制度；縣政府有關(guān)部門要做好政策性支持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全縣各級各部門統(tǒng)籌協(xié)同、上下聯(lián)動，形成耕地和永久基本農(nóng)田保護合力。

三、總體目標

到2021年年底前，全面建立和實施耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”。6月底前，完成田長制試點工作；8月底前，全縣不少于50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立和實施“田長制”；12月底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立和實施耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”，實現(xiàn)“塊塊有田長、月月有巡查、件件能報告、事事有落實”的工作模式，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不降。

四、工作安排

耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”建立和實施工作分四個階段開展。

（一）宣傳動員階段

1、縣政府召開建立耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”動員會，統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任，對下一步工作進行安排部署。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開專題會議，確定建立耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”領(lǐng)導(dǎo)小組人員及各級田長人員名單、編制實施方案、考核獎懲制度，將相關(guān)文件資料上報縣自然資源局。

3、縣自然資源局做好信息收集匯總建檔等工作。

（二）實施階段

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請技術(shù)單位完成圖斑提取、數(shù)據(jù)處理、公示牌設(shè)計工作。公示牌標明保護面積范圍、示意圖、責(zé)任人、舉報電話、各級田長名單及職責(zé)、保護耕地相關(guān)政策等內(nèi)容，同時增設(shè)二維碼，通過微信掃碼獲取該區(qū)域耕地、永久基本農(nóng)田范圍、面積及負責(zé)人相關(guān)信息。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在國、省、縣、鄉(xiāng)公路沿線醒目位置分別設(shè)立一、二、三級“田長制”公示牌，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上不少于10個。同時在村委活動場所做好制度牌上墻、張貼宣傳標語工作。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）壓實責(zé)任，各級田長層層簽訂責(zé)任書。責(zé)任書明確保護責(zé)任范圍、保護原則、本級田長責(zé)任及懲獎措施，由責(zé)任人簽字并加蓋公章。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立田長巡查制度，一級田長每月至少進行一次耕地和永久基本農(nóng)田保護巡查，二級田長每半月至少進行一次巡查，三級田長每周至少進行一次對責(zé)任區(qū)域內(nèi)地塊的巡查，各級田長對巡查情況做好記錄，形成臺賬。

5、利用現(xiàn)代信息化技術(shù)提高監(jiān)管水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出資租賃鐵塔設(shè)備，給耕地和永久基本農(nóng)田安裝“天眼”，適時開發(fā)“田長制”app，建立智能監(jiān)測平臺，對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田進行實時監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)破壞耕地等違法行為，及時進行預(yù)警并把違法位置等信息通過“田長制”app實時發(fā)送至各級田長。

（三）檢查督導(dǎo)階段

縣委督查室、縣政府督查室與縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成聯(lián)合督導(dǎo)組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果直接上報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行通報。

（四）總結(jié)驗收階段（

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將“田長制”相關(guān)資料進行整理存檔，由縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位組織驗收。縣自然資源局負責(zé)建立田長數(shù)據(jù)庫，并實時更新，同時對已安裝的公示牌進行測量定位，對各級田長在日常巡查中建立的巡查臺賬進行抽查、檢查。

五、田長設(shè)置及職責(zé)

（一）分級設(shè)立田長

將耕地和永久基本農(nóng)田分層設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以行政村為基本單位的網(wǎng)格化管理機制，實行分級負責(zé)制，各級田長對本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護面積、質(zhì)量負責(zé)。全縣設(shè)立總田長1名，由縣政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一級田長1名，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管區(qū)設(shè)立二級田長1名，由管區(qū)負責(zé)同志擔(dān)任；各村（社區(qū)）設(shè)立三級田長1名，由村（社區(qū)）主要負責(zé)同志擔(dān)任。有條件的村（社區(qū)）可進一步細化責(zé)任，設(shè)立四級田長。

（二）明確田長職責(zé)

1.總田長?？偺镩L負責(zé)落實本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作，制定本轄區(qū)田長制實施辦法和考核獎懲辦法；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)一級田長做好相關(guān)工作；負責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策；定期向上級政府報送耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況；對下一級田長的耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況組織開展年度考核；及時依法查處轄區(qū)內(nèi)各類違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，并監(jiān)督整改到位。

2.一級田長。一級田長負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作，分解落實轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)；制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）田長制實施辦法和考核獎懲辦法，確保下級田長落實到位；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策，認真落實上級工作部署；定期巡查耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況；定期召集下級田長開會部署相關(guān)工作，針對下級田長組織開展耕地保護政策培訓(xùn)；定期向縣政府報告相關(guān)工作情況。

3.二級田長。二級田長負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作，分解落實轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)；確定三級田長人員；在轄區(qū)范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策，認真落實上級工作部署；定期巡查耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告相關(guān)工作情況。

4.三級田長。三級田長是耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的實施者和直接責(zé)任人，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田負總責(zé)。負責(zé)對責(zé)任區(qū)域定期巡查，對非法占用耕地和永久基本農(nóng)田建房、建廠、建窯、挖砂、取土、養(yǎng)殖、造湖造景、堆放固體物以及排放、傾倒污染物等行為依法依規(guī)予以勸阻，無法阻止的，及時向上級田長報告；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田撂荒或“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，要及時對承包戶進行教育引導(dǎo)，必要時向上級田長報告，確保耕地恢復(fù)種植；定期向上級田長報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況，緊急情況及時報告；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或有關(guān)部門對耕地生產(chǎn)配套設(shè)施實施管護，負責(zé)維護永久基本農(nóng)田保護標志牌和田長制公示牌；負責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)各地塊承包人做好宣傳教育工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣自然資源局負責(zé)統(tǒng)籌推進全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護各項工作，縣政府有關(guān)部門積極配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要高度重視耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”建立和實施工作，主要負責(zé)同志擔(dān)負起第一責(zé)任人責(zé)任，加強督導(dǎo)，壓實責(zé)任，定期調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)田長制具體工作落實情況，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地和永久基本農(nóng)田保護共同責(zé)任機制。

（二）建立聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要逐級落實田長責(zé)任制，逐級簽訂目標責(zé)任書，落實責(zé)任，夯實任務(wù)。下級田長定期向上級田長匯報本轄區(qū)內(nèi)的耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況，提出存在問題及工作建議。上級田長及時將耕地和永久基本農(nóng)田保護政策和任務(wù)傳達落實給下級田長，對下級田長反映的問題，及時解決或上報上一級田長，不定期檢查田長制工作執(zhí)行情況，形成“上報下查”上下聯(lián)動機制。

（三）加大宣傳力度。充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，加強耕地和永久基本農(nóng)田保護、糧食安全政策宣傳工作，提高群眾耕地保護意識。向社會公開田長職責(zé)范圍及監(jiān)督電話等有關(guān)信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少要設(shè)立20塊田長制保護標志牌，標明保護面積范圍、保護措施、示意圖、責(zé)任人、田長及舉報電話，對舉報屬實準確的予以獎勵，形成全社會關(guān)注、公眾參與、齊抓共管的耕地和永久基本農(nóng)田保護良好局面。

（四）完善考核獎懲機制。要強化田長制工作資金保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)統(tǒng)籌安排本區(qū)域內(nèi)的工作經(jīng)費，確保工作開展經(jīng)費、激勵資金等落到實處。加大對耕地和永久基本農(nóng)田保護的督導(dǎo)考核力度，各級田長都要對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護面積、質(zhì)量負總責(zé)?！疤镩L制”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標，對年度履職情況進行通報。對履職到位、表現(xiàn)突出的田長予以表彰獎勵；對工作不力、責(zé)任落實不到位的進行約談問責(zé)。