導(dǎo)語：旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范全市旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，深入整治“不合理低價(jià)游”等旅游市場(chǎng)突出問題，根據(jù)市文化和旅游局《關(guān)于印發(fā)全市旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（南文旅發(fā)[2021]33號(hào)）文件精神，決定即日起至8月底在全市范圍組織開展旅游市場(chǎng)秩序專項(xiàng)整治。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞市委、市政府綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越主題，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，全面提升旅游市場(chǎng)規(guī)范化管理水平，有效推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾旅游領(lǐng)域獲得感、幸福感、安全感。

二、整治目標(biāo)

有效整治“低價(jià)游黑鏈”、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等旅游市場(chǎng)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題，保障旅游者合法權(quán)益，營(yíng)造公平竟?fàn)幍穆糜问袌?chǎng)環(huán)境，維護(hù)“放心游”品牌形象。摸清違法違規(guī)活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，綜合施策，從根源鏟除“低價(jià)游黑鏈”等旅游亂象的生存土壤。建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保障旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。

三、整治時(shí)間

即日起至8月30日止。

四、整治重點(diǎn)

（一）旅行社相關(guān)業(yè)務(wù)。無證導(dǎo)游、非法運(yùn)營(yíng)車輛司機(jī)等未經(jīng)許可的個(gè)人、企業(yè)非法從事旅行社業(yè)務(wù);利用戶外俱樂部、社團(tuán)組織或網(wǎng)上平臺(tái)、公眾號(hào)等方式，以免費(fèi)旅游、購(gòu)物(會(huì)員)送旅游、旅游贈(zèng)禮品、康養(yǎng)活動(dòng)等名義，售賣“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品;旅行社低價(jià)攬客、低于成本操作、不簽合同或簽訂虛假合同，導(dǎo)游擅自增加購(gòu)物和另行付費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫、誘騙游客消費(fèi)、購(gòu)物等。

（二）在線旅游經(jīng)營(yíng)者。安全風(fēng)險(xiǎn)防范不到位、意識(shí)形態(tài)安全責(zé)任不落實(shí)、銷售“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)產(chǎn)品及信息;平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未核驗(yàn)、登記平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份、行政許可等信息。

（三）導(dǎo)游人員相關(guān)活動(dòng)。未取得導(dǎo)游資格證，擅自從事導(dǎo)游活動(dòng);導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng);進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的言行;擅目增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng);向旅游者兜售物品;以明示或暗示方式向旅游者索要小費(fèi);欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。

五、整治措施

（一）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。結(jié)合掃黑除惡、安全生產(chǎn)、疫情常態(tài)化防控等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序整治；重點(diǎn)對(duì)《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和《旅游安全管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，規(guī)范旅游包車、團(tuán)隊(duì)檔案管理等。采取集體約談、集中培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)旅行社、導(dǎo)游相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)、安全紅線意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自覺性。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。針對(duì)旅游目的地，加強(qiáng)車站、機(jī)場(chǎng)、景區(qū)等游客集散地和旅游團(tuán)隊(duì)、地接社以及主要景區(qū)中旅游團(tuán)隊(duì)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)查無證導(dǎo)游、非法運(yùn)營(yíng)車輛司機(jī)招徠旅游者行為。針對(duì)旅游客源地，加強(qiáng)對(duì)招徠游客環(huán)節(jié)的檢查，將保險(xiǎn)、保健品等各類市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)中的包價(jià)旅游產(chǎn)品列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，特別將關(guān)注以中老年人為主要目標(biāo)群體，以各種免費(fèi)、贈(zèng)送名義或者以俱樂部、康養(yǎng)活動(dòng)形式招徠旅游者的違法違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查。按照《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》切實(shí)履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)在線旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查，依法查處未取得許可擅自通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和公眾號(hào)營(yíng)銷等方式開展招徠旅游者等旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)關(guān)注百度推廣、微信平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)渠道，組織執(zhí)法力量于5月底前開展一次集中排查，摸排一批線索并組織查處。

（四）加強(qiáng)案件查辦。以執(zhí)法辦案為重點(diǎn)，聚焦“不合理低價(jià)游”、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等違法違規(guī)活動(dòng)，從嚴(yán)從快查辦一批案件。通過交叉檢查、以案施訓(xùn)、公布指導(dǎo)案例和典型案件、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，鍛煉隊(duì)伍，提升旅游案件查辦能力。充分發(fā)揮指導(dǎo)案例示范作用，舉一反三，由點(diǎn)及面，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)開展。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。強(qiáng)化縱向、橫向溝通聯(lián)系，遇到需要跨縣域協(xié)查協(xié)辦的案件，將報(bào)市局執(zhí)法支隊(duì)協(xié)調(diào)進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、協(xié)查，主動(dòng)做好溝通，積極協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門開展旅游市場(chǎng)聯(lián)合檢查，全鏈條打擊旅游市場(chǎng)違法違規(guī)活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)違反消費(fèi)者權(quán)益、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告等領(lǐng)域法律法規(guī)的，及時(shí)移送抄告有關(guān)行政機(jī)關(guān)查處。涉嫌觸犯非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易、詐騙等刑法罪名的，及時(shí)移送司法部門追究刑事責(zé)任。

（六）加強(qiáng)投訴受理。認(rèn)真落實(shí)“放心游”服務(wù)承諾機(jī)制，進(jìn)一步明確本單位旅游投訴受理職能部門和投訴受理崗位人員，嚴(yán)格首問責(zé)任制和值班值守制度，確保投訴發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)及時(shí)聯(lián)系投訴人，妥善處理好旅游投訴件。加強(qiáng)訴轉(zhuǎn)案工作，對(duì)辦理旅游投訴舉報(bào)件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)線索迅速移送執(zhí)法部門立案查處。密切關(guān)注和穩(wěn)妥處置網(wǎng)絡(luò)、微博等涉及本轄區(qū)的旅游輿情信息，避免負(fù)面輿情醞釀發(fā)酵擴(kuò)大。

（七）加強(qiáng)平臺(tái)管理。旅行社要全面使用“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，出團(tuán)前一天在監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)上填報(bào)團(tuán)隊(duì)行程單、游客名單、散客拼團(tuán)等信息，實(shí)現(xiàn)旅游團(tuán)隊(duì)監(jiān)管“全程網(wǎng)辦，全程監(jiān)管”。未使用電子合同的旅行社立即登錄“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”的“電子合同管理”功能模塊;己使電子合同的要與“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子合同數(shù)握實(shí)時(shí)上傳以及統(tǒng)一的電子合同編碼和二維碼的嵌入。

（八）加強(qiáng)信用監(jiān)管。強(qiáng)化信用懲戒手段運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范“雙公示”系統(tǒng)填報(bào)，按照“誰生成誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)行政許可、行政處罰信息于7個(gè)工作日內(nèi)完成錄入。嚴(yán)格依法依規(guī)開展黑名單生成、移出等工作，在黑名單生成過程中，切實(shí)履行列入告知、聽取當(dāng)事人陳述申辯等程序；移出過程中切實(shí)履行信用修復(fù)、復(fù)核、確認(rèn)等程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

六、整治步驟

（一）部署啟動(dòng)。4月下旬制定專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)情況、舉報(bào)途徑和方式。通過單位網(wǎng)站、公眾號(hào)、報(bào)紙等各類媒體，集中一批“不合理低價(jià)游”、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等典型旅游違法違規(guī)指導(dǎo)案例，積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督舉報(bào)，形成專項(xiàng)整治良好氛圍。

（二）集中整治。4月至5月，組織執(zhí)法人員開展旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，對(duì)投訴舉報(bào)信訪件等進(jìn)行梳理分析，深入排查違法違規(guī)案件線索；以“不合理低價(jià)游”、網(wǎng)絡(luò)違規(guī)信息招徠旅游者、未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，組織集中執(zhí)法檢查。開展集中辦案、以案施訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案能力。6月至8月，采取“交叉執(zhí)法”、“體檢式”暗訪評(píng)估等手段，集中執(zhí)法力量整治突出問題，查辦一批違法違規(guī)案件，并及時(shí)公布專項(xiàng)行動(dòng)成果，形成震懾影響。

（三）總結(jié)提升。8月，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況，梳理成效和主要問題，逐步健全完善行政許可、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、信用懲戒等各環(huán)節(jié)有效銜接的旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效治理機(jī)制，推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序治理工作常態(tài)化、制度化開展。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治取得實(shí)效。各旅行社要高度重視，認(rèn)真開展本企業(yè)自查自糾工作。市文體旅游局將此次專項(xiàng)整治行動(dòng)作為2021年文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍改革成果的一次檢驗(yàn)，認(rèn)真做好專項(xiàng)整治行動(dòng)工作研究部署，集中力量開展督導(dǎo)檢查，確保整治工作取得實(shí)效。

（二）做好輿論宣傳，切實(shí)傳導(dǎo)整治壓力。各旅行社要結(jié)合當(dāng)前旅游復(fù)蘇旺季，加大宣傳工作力度。市文體旅游局將充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員和作用，做好法規(guī)宣傳、市場(chǎng)監(jiān)督、線索報(bào)告等工作,把整治行動(dòng)開展情況及時(shí)向社會(huì)、向行業(yè)通報(bào)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，向市場(chǎng)傳導(dǎo)壓力，向公眾傳遞信息，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。