導(dǎo)語(yǔ)：行政執(zhí)法五規(guī)范工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，更好地維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)、市委五屆二次全會(huì)和全市解放思想優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)精神，樹(shù)立依法行政、執(zhí)法為民的理念，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，為全面掀起“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)新高潮，加快“魅力鋼城、綠色”建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法“五規(guī)范”活動(dòng)，使全市各行政執(zhí)法部門進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)；隨意執(zhí)法、違法裁量、亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題得到有效遏制；多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不依照法定程序執(zhí)法的現(xiàn)象得到有效糾正；行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法作風(fēng)明顯改進(jìn)，公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)全市規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)日常工作。

四、工作任務(wù)

（一）規(guī)范行政執(zhí)法主體。依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。按照法定行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依法受委托執(zhí)法組織、相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)實(shí)施部門的分類，對(duì)全市所有行政執(zhí)法主體進(jìn)行一次全面清理。各行政執(zhí)法部門要對(duì)本部門所有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（組織）進(jìn)行一次全面清理，尤其要杜絕臨時(shí)機(jī)構(gòu)、沒(méi)有法定依據(jù)自行委托組織執(zhí)法、委托不符合法定條件的組織執(zhí)法現(xiàn)象。對(duì)清理后符合法定條件的行政執(zhí)法主體，由市政府通過(guò)媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。不符合法定條件的行政主體，不得行使行政執(zhí)法權(quán)，市財(cái)政部門不得發(fā)放罰沒(méi)票據(jù)。

各部門于5月10日前將清理結(jié)果書面材料報(bào)市政府法制辦審核備案。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和人員配置，將本單位的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并采取流程圖（表）與文字說(shuō)明相結(jié)合的方式，將行政執(zhí)法程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位的職權(quán)責(zé)任明細(xì)化，繪制和完善權(quán)力運(yùn)行流程圖并予以公開(kāi)，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確，執(zhí)法每一環(huán)節(jié)均有章可循，并嚴(yán)格按照法定程序辦事。

建立健全行政許可信息公開(kāi)制度，對(duì)依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)，并在辦公場(chǎng)所公示。

建立健全受理制度、說(shuō)明理由制度、告知制度等行政執(zhí)法程序制度和行政執(zhí)法違法（過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制度，避免違反法定程序和行政執(zhí)法違法行為的發(fā)生。

建立并落實(shí)具體行政行為事先合法性審查制度和重大行政決策集體討論制度。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)由本單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并簽署意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)作出行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知應(yīng)采用書面形式，并由當(dāng)事人或者見(jiàn)證人簽名或者蓋章，充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。

各部門在5月10前將繪制完成的權(quán)力運(yùn)行流程圖報(bào)送市政府法制辦審核備案。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法用語(yǔ)。各行政執(zhí)法部門應(yīng)按照申請(qǐng)與受理、調(diào)查取證、處理決定等不同執(zhí)法程序和環(huán)節(jié)要求，細(xì)化和規(guī)范本部門有關(guān)崗位的行政執(zhí)法文明用語(yǔ)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人交流時(shí)要做到語(yǔ)言文明、用語(yǔ)規(guī)范、準(zhǔn)確到位、語(yǔ)音清晰、語(yǔ)速適中、耐心傾聽(tīng)、態(tài)度和藹、禮貌待人。禁止使用帶有蔑視性、指責(zé)性、訓(xùn)斥性、譏諷性、歧視性、侮辱性、敷衍性等語(yǔ)言。

各部門在5月10日前將細(xì)化的有關(guān)崗位行政執(zhí)法文明用語(yǔ)規(guī)范報(bào)送市政府法制辦審核備案。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法文書。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合自身的執(zhí)法依據(jù)規(guī)范制作相關(guān)的行政執(zhí)法文書。對(duì)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，對(duì)所有的行政許可法律文書進(jìn)行規(guī)范；對(duì)實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，制作統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書，嚴(yán)格做到格式規(guī)范統(tǒng)一、內(nèi)容完整合法。積極推行說(shuō)理式行政處罰文書，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

各部門于5月底前將行政執(zhí)法文書規(guī)范樣本報(bào)送市政府法制辦審核備案。

（五）規(guī)范行政處罰案卷制作。各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求制作和管理行政處罰案卷，并對(duì)已有的案卷查漏補(bǔ)缺。市政府法制辦每年至少組織一次行政處罰案卷評(píng)查，以提高行政處罰案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。

各部門于5月底前將自查報(bào)告報(bào)送市政府法制辦審核備案。

五、執(zhí)法檢查安排

（一）檢點(diǎn)。規(guī)范執(zhí)法大檢查按季度確定重點(diǎn)檢查內(nèi)容，并以不定期檢查為補(bǔ)充，通過(guò)采取多種形式在全年不間斷開(kāi)展。

第三季度重點(diǎn)為行政執(zhí)法程序。檢查行政執(zhí)法過(guò)程中有無(wú)違反立案、調(diào)查、取證、組織聽(tīng)證、送達(dá)、執(zhí)行和告知等法定程序情形；有無(wú)辦事拖拉、超過(guò)法定時(shí)間無(wú)正當(dāng)理由不辦理而造成相對(duì)人合法權(quán)益受到侵害情形；有無(wú)不具有行政執(zhí)法資格人員執(zhí)法、行政執(zhí)法人員不持證上崗、不亮證執(zhí)法情形。

第四季度重點(diǎn)為行政執(zhí)法文書、行政處罰卷宗制作和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況。檢查行政執(zhí)法文書制作和卷宗是否符合《省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，有無(wú)違反行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進(jìn)行處罰的情形。

不定期檢點(diǎn)為行政執(zhí)法用語(yǔ)是否規(guī)范，行政執(zhí)法人員是否持證上崗、是否亮證執(zhí)法等內(nèi)容。

（二）檢查方式及對(duì)象。市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心根據(jù)工作需要，從市規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和市行政執(zhí)法部門抽調(diào)有關(guān)人員采取普遍檢查和抽查、通知檢查和臨時(shí)檢查，暗訪、回訪當(dāng)事人等多種方式對(duì)各行政部門行政執(zhí)法“五規(guī)范”制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，必要時(shí)通過(guò)錄音錄像采集固定有關(guān)證據(jù)。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)是全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動(dòng)的重點(diǎn)要工作任務(wù)。各執(zhí)法部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，以此為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高行政執(zhí)法水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。規(guī)范行政執(zhí)法行為關(guān)系全市各執(zhí)法部門和每一名執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把清理規(guī)范工作與日常行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來(lái)，真正把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（三）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。在全市開(kāi)展的規(guī)范行政執(zhí)法行為活動(dòng)中，各行政執(zhí)法部門是責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按本實(shí)施方案的要求搞好自查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

各行政執(zhí)法部門按要求上報(bào)材料及電子文本。并將有關(guān)內(nèi)容在政府網(wǎng)站“中國(guó)·”部門鏈接上進(jìn)行公開(kāi)。