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根據(jù)省市有關(guān)要求及我區(qū)工作實際，擬定如下工作實施方案。請各單位全面貫徹落實區(qū)委二屆十二次全會精神，始終把保障和改善民生放在突出位置，堅持以人為本，以高度的政治責(zé)任感、扎實有效的工作作風(fēng)，抓好落實，抓出成效。

一、2011年目標(biāo)任務(wù)

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度。進一步健全完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按季審核及時足額發(fā)放農(nóng)村低保金。

（二）農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使其達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。散居五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于4800元，集中供養(yǎng)五保對象納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保。

（三）計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合政策規(guī)定的計劃生育家庭給予獎勵(特別)扶助，確保獎勵（特別）扶助資金及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。

（四）大中型水庫移民后期扶持政策。及時、準(zhǔn)確、足額將直補資金發(fā)放到移民個人，每人每年補助600元，繼續(xù)對移民村實行項目扶持。

（五）城市低收入家庭與公共租賃住房保障。2011年，棚戶區(qū)拆遷安置房按計劃100%開工建設(shè)；竣工廉租住房不低于400套；轄區(qū)廉租住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（六）重度殘疾人生活救助制度。對符合政策規(guī)定的1012名城鎮(zhèn)重度殘疾人、158名農(nóng)村重度殘疾人每人每年補助900元，對450名貧困精神殘疾人每人每年提供750元基本精神藥物治療費用補助。

（七）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。深入推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，繼續(xù)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和補助學(xué)校公用經(jīng)費,繼續(xù)補助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。外來務(wù)工人員隨遷子女在城市義務(wù)教育階段中小學(xué)就讀的，以及城區(qū)“農(nóng)村”義務(wù)教育階段學(xué)生統(tǒng)計為“城市”的，人隨學(xué)籍走，執(zhí)行所在城市同等政策，由流入地政府統(tǒng)籌解決。享受城市低保家庭學(xué)生，同步享受“兩免一補”政策。

（八）高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。落實各項資助政策，加大統(tǒng)籌力度，完善資助工作機制；確保資助對象認(rèn)定準(zhǔn)確，資助資金及時足額發(fā)放。

（九）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。2011年，完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)1700人，培訓(xùn)合格后取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書人數(shù)達到培訓(xùn)人數(shù)的60%以上。

（十）校舍安全工程。以全市校舍排查鑒定結(jié)果為基礎(chǔ)，對中小學(xué)校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂等三類重點校舍進行加固或重建，使其達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。完成加固重建工程60730平方米，其中加固面積59531平方米，重建1199平方米。

（十一）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。將本地區(qū)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍。2011年，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達到13.3萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。

（十二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋面，簡化程序，規(guī)范操作，方便群眾，增強醫(yī)療救助的及時性。

（十三）重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制。對艾滋病、結(jié)核病、晚期血吸蟲病、人禽流感等重大傳染病病人及時進行醫(yī)療救治，并對其醫(yī)療救治費用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予減免。2011年，艾滋病救助27人，艾滋病救治14人，貧困結(jié)核病救治23人。

（十四）貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。2011年完成貧困白內(nèi)障患者免費手術(shù)72例。

（十五）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。到2011年底社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到31個；完成4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心房屋的建設(shè)或修繕及基礎(chǔ)設(shè)施配備。

（十六）提高婦女兒童健康水平。免費婚前醫(yī)學(xué)檢查率達到80%，免費婚檢人數(shù)達4800人；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助率達100%，補助任務(wù)數(shù)500人；國家擴大免疫規(guī)劃的各免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%，免疫規(guī)劃接種162228針次。

（十七）政策性農(nóng)業(yè)保險制度。積極引導(dǎo)、組織和推動政策性農(nóng)業(yè)保險試點，加大宣傳力度，努力擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面；貫徹落實農(nóng)業(yè)保險政策規(guī)定，積極籌措應(yīng)承擔(dān)的保費補貼，確保資金及時足額到位；督促保險經(jīng)辦機構(gòu)及時查勘、科學(xué)定損、快速理賠，努力提高理賠兌現(xiàn)率。2011年保險計劃：水稻2500畝。

（十八）一事一議財政獎補試點。支持和鼓勵農(nóng)民開展一事一議村級公益事業(yè)建設(shè)，區(qū)財政根據(jù)農(nóng)業(yè)人口落實獎補資金人均不低于5元，開展公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的行政村數(shù)達到3個，參與一事一議財政獎補的農(nóng)業(yè)人口數(shù)達4076人。

（十九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。2011年，完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

（二十）家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。提高農(nóng)村的家電普及率，建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，家電下鄉(xiāng)補貼資金兌付率達到96%；促進家電產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和節(jié)能減排，逐步建立完善廢舊商品回收、利用等體系，加強備案網(wǎng)點管理，防止騙補行為，家電以舊換新銷售補貼商務(wù)審核率達到97%。

二、工作重點

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升民生工程組織保障能力

1、進一步加強對民生工程實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌謀劃，層層分解任務(wù)，精心組織實施，真正把推進民生工程順利實施作為各街、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門一項重要工作內(nèi)容，抓緊抓實。各部門要在完善民生工程橫向、縱向、內(nèi)部協(xié)調(diào)推進機制中，深入基層民生一線，嚴(yán)格按照時間倒排工期和階段性目標(biāo)任務(wù)要求，加大項目調(diào)度力度和頻率，確保各項任務(wù)于11月底前順利完成。

2、積極爭取區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門適時開展民生工程調(diào)研視察，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對民生工程的監(jiān)督和指導(dǎo)。通過隨機抽樣、實地走訪等多形式，及時了解民意，提升群眾參與度，真正使民生工程項目發(fā)揮最大效益。

3、繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任制管理，由區(qū)政府與相關(guān)部門、單位簽訂民生工程目標(biāo)責(zé)任書。

（二）創(chuàng)新形式，強化民生工程宣傳實效

今年是“十二五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，各目標(biāo)責(zé)任單位要精心謀劃，及時總結(jié)“十一五”民生工程成效，進一步烘托開局之年民生工程重大舉措，以豐碩成果和豐富多彩宣傳活動向建黨90周年獻禮。

1、區(qū)委宣傳部、區(qū)民生辦要把握方向，擬訂民生工程宣傳方案，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)民生工程宣傳工作，有重點、有針對性開展和組織好各類民生工程宣傳活動。

2、繼續(xù)落實民生工程包保責(zé)任制，各街、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在轄區(qū)每個村（居）至少安排一名民生工作宣傳包保責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)民生工程宣傳，進一步擴大宣傳范圍，著力做好民生宣傳進農(nóng)戶、進社區(qū)、進機關(guān)、進廠礦、進校園活動，不留宣傳盲點。

3、主動加強與新聞媒體的聯(lián)系，尋求專業(yè)策劃與合作，力求形成幾篇高質(zhì)量的宣傳報道，提升我區(qū)民生工程影響力。

4、進一步創(chuàng)新宣傳方式和載體，通過開展“民生工程集中宣傳月”活動，設(shè)置民生標(biāo)識牌、宣傳板、宣傳標(biāo)語、開展各類公益活動、文藝演出等形式做好宣傳，不斷提升群眾滿意度和知曉率。

（三）加強督查，突出民生工程過程管理

1、圍繞目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)工作需要及時開展調(diào)度，通過月調(diào)度、季督辦、年考核等方式，確保民生工程組織推進工作及時有效到位。

2、區(qū)民生辦要繼續(xù)做好民生工程綜合督查工作，并將綜合督查、日常工作與年度考核相結(jié)合，區(qū)監(jiān)察、審計等部門結(jié)合工作實際，適時開展專項檢查。

3、適時開展民生工程民意調(diào)查，通過電話抽查、實地走訪等多種形式，了解各項民生政策落實情況，及時糾正偏差。

（四）健全體系，夯實民生工程基礎(chǔ)工作

1、完善民生考核，進一步細(xì)化考核指標(biāo)，重點將各責(zé)任部門及街、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的信息報送、宣傳動員、檔案管理等日常工作納入考核。

2、加強信息溝通，按月督促各民生聯(lián)絡(luò)員報送民生報表和信息，對重點工程項目，要根據(jù)時間安排倒排項目工期，及時掌握項目進展情況。

3、繼續(xù)抓好民生工程檔案管理工作，做到上下口徑統(tǒng)一、資料分類齊全、專人管理，進一步完善檔案資料。

（五）創(chuàng)新思路，落實民生項目后續(xù)管護

在切實抓好民生工程項目建設(shè)的同時，進一步明確管護責(zé)任單位、責(zé)任人，解決后續(xù)管理中存在的人員不明確、管理不到位等現(xiàn)象發(fā)生，把對后期管護的檢查納入長效機制，努力使民生工程效益最大化。