導(dǎo)語：畜牧系統(tǒng)依法行政指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作要求,進(jìn)一步提高我局執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),規(guī)范行政行為,依法執(zhí)法、文明執(zhí)法?，F(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際,特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞市局的中心工作，以推進(jìn)“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”為重點(diǎn)，加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法崗位責(zé)任，大力提高行政執(zhí)法能力和水平，健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，保障畜牧水產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，全面推進(jìn)畜牧水產(chǎn)部門依法行政工作，為我市現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，牢固樹立依法行政的觀念，行政執(zhí)法人員的法律知識水平和依法行政能力不斷提高；科學(xué)民主決策、依法行政的機(jī)制有效建立;政務(wù)信息公開基本規(guī)范；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制基本建立；行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管等執(zhí)法行為明顯改善；內(nèi)容豐富、形式多樣的畜牧水產(chǎn)普法格局基本形成；建立一支組織健全、素質(zhì)過硬、作用優(yōu)良、保障有力的法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

三、主要任務(wù)

（一）完善依法行政決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.建立健全依法行政決策機(jī)制。一是完善各項(xiàng)工作規(guī)程、決策程序和議事規(guī)則，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、合法性論證等制度，與行政相對利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取企業(yè)、經(jīng)營戶等行政相對人的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度。二是建立法律顧問聯(lián)系制度。重大決策在出臺前應(yīng)組織法律專家進(jìn)行合法性論證，及時防范、規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對行政決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評估反饋，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。

2.完善規(guī)范性文件制定工作。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和制度。在制定規(guī)范性文件的過程中,要嚴(yán)格按照《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和我局關(guān)于規(guī)范性文件制定程序的通知要求,抓好文件起草、征求意見、合法性審查、辦公會議審議通過等各個環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，建立異議處理制度。局制發(fā)的規(guī)范性文件及時報(bào)送市政府備案審查。進(jìn)一步完善《規(guī)范性文件異議受理制度》，行政管理相對人對規(guī)范性文件提出異議時，要及時研究處理并將處理意見報(bào)送市政府法制辦。規(guī)范性文件出臺后要按規(guī)定向社會公布和報(bào)送備案，未按規(guī)定備案的規(guī)范性文件,不得作為實(shí)施畜牧水產(chǎn)行政管理的依據(jù)。三是落實(shí)規(guī)范性文件清理和目錄管理制度。年底前對局的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在局網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實(shí)施。

3.積極開展行政權(quán)力界定工作。結(jié)合新法實(shí)施和法律、法規(guī)的修訂，以及規(guī)范性文件的清理，對本局及所屬單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行重新界定，確保依法行政工作落到實(shí)處。

4.積極探索實(shí)行行政執(zhí)法群眾公議制度。實(shí)現(xiàn)開門執(zhí)法，從案件的證據(jù)材料、辦案過程、法律依據(jù)到最終處理結(jié)果，接受群眾全程監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)，促使執(zhí)法人員審慎對待手中的權(quán)力，避免行政執(zhí)法中可能發(fā)生的不規(guī)范行為。

（二）加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高依法行政能力。

1.健全完善干部學(xué)法制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，切實(shí)把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃，以開展依法行政知識專題講座為主要形式，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》以及本部門執(zhí)行的專業(yè)法律、法規(guī)，努力營造良好的學(xué)法用法氛圍。把依法行政的能力和水平納入選拔、任用干部的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。加強(qiáng)對公務(wù)員依法行政知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。制定周密的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作計(jì)劃，建立健全符合實(shí)際的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，把依法行政知識列入機(jī)關(guān)工作人員考核管理的重要內(nèi)容。

2.加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際開展有關(guān)畜牧水產(chǎn)行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)工作。一是著重對行政許可和行政處罰文書的制作、畜牧水產(chǎn)行政執(zhí)法程序和要求及執(zhí)法中有關(guān)證據(jù)收集等重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。二是開展畜牧水產(chǎn)綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)畜牧水產(chǎn)管理的規(guī)定、執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步探索文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的新方法。同時，加大對養(yǎng)殖、經(jīng)營企業(yè)和行政相對人的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的法制觀念，營造依法生產(chǎn)，合法經(jīng)營的良好氛圍。

3.加大宣傳力度，突出宣傳重點(diǎn)。緊緊圍繞“防疫、檢疫、監(jiān)管、監(jiān)督”這一主題，以“民以食為天，食以安為先”為主要內(nèi)容，開展形式多樣的法規(guī)宣傳。采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式，重點(diǎn)宣傳與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸、消費(fèi)等有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)的宣傳，加強(qiáng)屠宰、加工法律、法規(guī)和政策的宣傳，加強(qiáng)依法運(yùn)輸、銷售的宣傳，加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場秩序的宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法形象和執(zhí)法成效的宣傳。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理效能

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員考核培訓(xùn)制度，確保執(zhí)法人員每年培訓(xùn)不少于兩次，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試考核工作，并按照有關(guān)規(guī)定做好核發(fā)行政執(zhí)法證件的審查工作。不斷改善執(zhí)法手段，更新和增加執(zhí)法裝備，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和能力。

2.強(qiáng)化畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督抽查。積極貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)。加強(qiáng)對畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣監(jiān)測。并將群眾反映多問題突出區(qū)域，企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果向社會公布。以確保形成畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、查處、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理。規(guī)范行政行為，完善行政公開方式，積極推行“一個窗口”對外制度，實(shí)行統(tǒng)一辦理制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、AB崗制和服務(wù)承諾制，提高辦事效率，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)行政許可的監(jiān)督，加大對行政許可、處罰、收費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,構(gòu)建“陽光畜牧水產(chǎn)”。

4.全面推進(jìn)畜牧水產(chǎn)執(zhí)法工作。按照春秋抓會戰(zhàn)，常年抓防控，天天抓監(jiān)管的工作思路。每年3至5月、9至11月繼續(xù)開展春秋兩季重大動物疫病防控和獸藥飼料市場專項(xiàng)整治執(zhí)法行動。一是依法對養(yǎng)殖場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營場資質(zhì)進(jìn)行審查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是開展動物防疫條件專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)動物防疫規(guī)范化建設(shè)，對不符合動物防疫條的養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（場所）集中整治。三是建立畜禽及其產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)建誠信體系。四是加大水產(chǎn)苗種、畜禽良種的整治力度，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生。

5.加大案件查處力度。進(jìn)一步做好舉報(bào)電話的接聽、登記、處理和回復(fù)工作。完善群眾舉報(bào)違法行為制度，做到“聞報(bào)必動，有訴必接，接案必查，查必到底”，2011年組織力量重點(diǎn)查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構(gòu)成犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光，形成巨大震懾力。

6.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設(shè)。健全法律顧問制度，及時防范、規(guī)避和化解行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)；建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；開展畜牧水產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作，探索畜牧水產(chǎn)行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，做好案卷整理歸檔工作。嚴(yán)格執(zhí)行查處分離、收繳分離和罰糾分離的分權(quán)制衡機(jī)制，加強(qiáng)行政聽證和行政復(fù)議工作。

7.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度；組織開展系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法案卷的評查活動；做好迎接省市行政執(zhí)法案卷評查的準(zhǔn)備工作。

8.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，要對本單位實(shí)施的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理,完善、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn),使行政處罰自由裁量權(quán)由“彈性”變?yōu)椤皠傂浴?，防止因處罰裁量權(quán)被濫用或裁量幅度過大而造成的處罰不公，保證行政執(zhí)法的公正、公平。

（四）完善監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對依法行政行為的監(jiān)督

1.積極推進(jìn)政府信息公開。加強(qiáng)對政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳，建立健全本機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開工作制度，嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控。認(rèn)真執(zhí)行重大案件集體審理制度，確保案件定性的準(zhǔn)確性、法律適用的正確性。進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可等行政行為，嚴(yán)格遵守法定審批權(quán)限和審批程序。市局將組織不定期督查，對重點(diǎn)案件掛牌督辦，打擊地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，對失職瀆職、濫用職權(quán)，損害人民群眾利益，造成不良社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員，按照行政執(zhí)法責(zé)任制追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任。

3.加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對群眾反映的違法違規(guī)問題及時進(jìn)行查處，確保行政執(zhí)法行為的公平、公正。

4.繼續(xù)強(qiáng)化對國家、省市惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。嚴(yán)格政策獎補(bǔ)的范圍、對象和條件，規(guī)范申報(bào)、受理、驗(yàn)收、會商、公示、報(bào)批、撥付等法定程序，確保政策落實(shí)到位不走樣。

5.自覺接受對行政執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受行政相對人和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺接受新聞輿論監(jiān)督，主動拓寬社會監(jiān)督渠道。嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償制度，保障行政管理相對人合法權(quán)益不受侵害。設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎懲制度，發(fā)動群眾及時舉報(bào)，遏制各種違法行為的發(fā)生。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處。負(fù)責(zé)對全局依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，切實(shí)把依法行政、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入局工作的重要議事日程，并作為畜牧水產(chǎn)行政管理工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)依法行政的有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極調(diào)動各方面的力量，確保依法行政工作的順利實(shí)施。

2.建立依法行政定期報(bào)告制度。對局依法行政工作情況定期進(jìn)行研究，并將推進(jìn)依法行政工作的主要工作任務(wù)、實(shí)施措施、取得的成效、存在的問題及對策等工作內(nèi)容，形成書面報(bào)告，向市政府報(bào)告，保證依法行政工作在市政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，扎實(shí)有效地進(jìn)行。局屬各單位也要定期向市局報(bào)告依法行政情況，重點(diǎn)報(bào)告本單位當(dāng)年推進(jìn)依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一步的工作計(jì)劃和工作安排。

3.嚴(yán)格檢查考核。局機(jī)關(guān)各處室和直屬單位要把依法行政落實(shí)到業(yè)務(wù)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，并將依法行政列入創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各處室和直屬單位依法行政工作情況進(jìn)行不定期檢查。年終進(jìn)行全面考核，評選依法行政先進(jìn)單位和優(yōu)秀執(zhí)法人員。同時，對落實(shí)不力的給予通報(bào)批評，對造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法人員要追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。把依法行政、推行行政執(zhí)法責(zé)任制考核與年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核、公務(wù)員考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)制度有機(jī)結(jié)合起來。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。結(jié)合省農(nóng)委組織的行政執(zhí)法資格考試，適時組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集中執(zhí)法培訓(xùn)、個人法律自學(xué)等形式，努力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，為畜牧水產(chǎn)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

五、責(zé)任分工

由分管局長負(fù)責(zé)，政策法規(guī)處具體負(fù)責(zé)落實(shí)。