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篇1

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；規(guī)模養(yǎng)殖；風(fēng)險(xiǎn)；控制

中圖分類號(hào)：F307.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）07-0070-02

收稿日期：2014-06-13

作者簡(jiǎn)介：黃月琴（1986-），女，貴州貴陽(yáng)人，助理畜牧師，主要從事養(yǎng)殖技術(shù)推廣、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖項(xiàng)目管理與服務(wù)等工作。

畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖過程中，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自多方面，其風(fēng)險(xiǎn)具有隨意性、不確定性及高損失性。為減少風(fēng)險(xiǎn)損失，必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范養(yǎng)殖程序，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。

1 畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

畜牧養(yǎng)殖業(yè)屬于一種高風(fēng)險(xiǎn)、情況多變的產(chǎn)業(yè)，而其中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于畜牧養(yǎng)殖中的各個(gè)環(huán)節(jié)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)方面的損失[1]。從風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源看，風(fēng)險(xiǎn)主要分為外部風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及自然風(fēng)險(xiǎn)3部分。

1.1 外部風(fēng)險(xiǎn)

外部風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)方面。畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跟自然有著緊密聯(lián)系的行業(yè)，例如牧草的種植、飼料的選擇、疾病的防控都跟自然有著密切的聯(lián)系，同樣這些都影響著牲畜的生長(zhǎng)狀態(tài)。所以養(yǎng)殖戶一定要注意防控降低自然風(fēng)險(xiǎn)給養(yǎng)殖過程帶來(lái)的負(fù)面影響。自然風(fēng)險(xiǎn)的主要特點(diǎn)就是無(wú)規(guī)律可循，多變性。養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的牲畜最終是要銷售到市場(chǎng)上去銷售的，所以有時(shí)候市場(chǎng)情況的變化對(duì)于養(yǎng)殖戶的影響是巨大的[2]。隨著我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量畜牧養(yǎng)殖戶、肉類加工以及肉類銷售企業(yè)涌入市場(chǎng)，分割我國(guó)畜牧市場(chǎng)資源，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著利益的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就使得市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。國(guó)家以及地方政府在政策制定上往往要考慮眾多的因素，其中大部分政策的制定是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了GDP的提高，然而其中也有一些政策的制定要考慮到環(huán)境等因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。畜牧養(yǎng)殖是一種總體上對(duì)環(huán)境不利的行業(yè)，因此會(huì)受到政府政策的影響。

1.2 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

畜牧養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)主要是來(lái)自于養(yǎng)殖戶專業(yè)知識(shí)不足所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及牲畜疾病等情況帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。其中養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平是具有高風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，如果養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中操作不當(dāng)或者疏忽大意很可能就會(huì)帶來(lái)巨大的損失。同樣養(yǎng)殖牲畜的疾病以及一些常見傳染病的暴發(fā)都是一種不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，同樣都會(huì)給養(yǎng)殖戶帶來(lái)滅頂之災(zāi)[3]。

1.3 自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于自然因素，同時(shí)自然風(fēng)險(xiǎn)直接影響到畜牧養(yǎng)殖過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，這些自然因素往往會(huì)影響所養(yǎng)牲畜的生活習(xí)性以及適應(yīng)能力。如天氣寒冷不利于豬的育肥等。

2 畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)控制策略

2.1 養(yǎng)成風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，對(duì)于養(yǎng)殖戶來(lái)說，如果要選擇進(jìn)入到養(yǎng)殖行業(yè)里，就要有足夠應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)與利益是一對(duì)相互依存的關(guān)系，如何在這兩者之間找到平衡，成為擺在養(yǎng)殖戶面前的一道難題。因此養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖之前應(yīng)該仔細(xì)分析一下養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀與前景，并且結(jié)合自身情況，判斷自己應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，經(jīng)過深思熟慮之后再做出決定[4]。

2.2 提高分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的能力，提早防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

風(fēng)險(xiǎn)管理的意思就是養(yǎng)殖戶能夠管理風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)利益的來(lái)源也與風(fēng)險(xiǎn)的管理密不可分。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理首先要做的就是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有深刻詳細(xì)的分析。只有在全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)之后才能更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。提高分析風(fēng)險(xiǎn)的能力首先要有清醒的頭腦，其次就是要有敏銳的洞察力以及消息獲取渠道。同時(shí)還可以通過與經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)殖戶交流的方式來(lái)提高分析風(fēng)險(xiǎn)的能力，做好風(fēng)險(xiǎn)的管理，以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.3 建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制和急救措施

根據(jù)多年來(lái)對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的研究，可以得出：建立一個(gè)長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)以及降低風(fēng)險(xiǎn)損失具有重要的意義。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)具有不定時(shí)性，正是由于這種特性給應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了不小的問題，特別是來(lái)自于市場(chǎng)變化與牲畜疾病的風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)，留給養(yǎng)殖戶應(yīng)對(duì)的時(shí)間是非常短的，因此帶來(lái)的損失就非常嚴(yán)重。由此看來(lái)，建立長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制是非常必要的，只有建立了長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制之后才能在風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)后從容應(yīng)對(duì)。

2.4 提高飼養(yǎng)技術(shù)

飼料是畜禽生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)生污染的源頭，從源頭抓起，從飼料入手是解決畜禽生產(chǎn)污染的根本途徑。要提高飼料利用率，尤其是飼料中氮的利用率，從而降低糞便中氮的含量。另外要嚴(yán)格控制某些飼料原料和添加劑的使用，繼續(xù)加大對(duì)“瘦肉精”的檢測(cè)力度，以確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和降低對(duì)環(huán)境的污染。

2.5 建立嚴(yán)格的免疫程序

科學(xué)養(yǎng)殖，防重于治。一定要根據(jù)本地區(qū)的疾病流行情況和畜群的健康狀況制訂合適的免疫程序。針對(duì)本場(chǎng)實(shí)際，對(duì)危害嚴(yán)重的疾病進(jìn)行預(yù)防。嚴(yán)格消毒制度，養(yǎng)殖場(chǎng)、欄舍門口設(shè)消毒池，對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員、用具進(jìn)行嚴(yán)格消毒。對(duì)空舍進(jìn)行全進(jìn)全出式消毒。要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件[5]，包括選址、工程設(shè)計(jì)、工藝流程、防疫制度和人員等。對(duì)已建場(chǎng)按照動(dòng)物防疫條件要求對(duì)其存在的問題要求限期整改，對(duì)經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的組織相關(guān)部門對(duì)其關(guān)、停、轉(zhuǎn)。對(duì)新建場(chǎng)實(shí)行備案跟蹤管理制度，從選址開始實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，動(dòng)物防疫條件審查要求的每一項(xiàng)完成情況都必須備案，直到全場(chǎng)建成并達(dá)到相關(guān)要求才給予辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。

2.6 掌握并了解市場(chǎng)信息，拓寬銷售渠道

要有市場(chǎng)預(yù)測(cè)遠(yuǎn)見，著力抓好四個(gè)時(shí)期，即低谷期、發(fā)展期、高峰期、下滑期的不同養(yǎng)殖規(guī)模，在低谷期時(shí)，適當(dāng)增加養(yǎng)殖數(shù)量，發(fā)展期時(shí)穩(wěn)定生產(chǎn)，高峰期時(shí)應(yīng)盡快出欄，下滑期時(shí)減少養(yǎng)殖數(shù)量。抓住機(jī)遇適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖數(shù)量，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。培育優(yōu)質(zhì)畜禽，打造優(yōu)質(zhì)品牌，增加品牌信譽(yù)度，擴(kuò)大銷售渠道。

2.7 爭(zhēng)取各級(jí)各部門的扶持

政府給予正確引導(dǎo)，畜牧獸醫(yī)部門長(zhǎng)期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。制定優(yōu)惠政策，提供全方位服務(wù)，形成政策優(yōu)惠、財(cái)政扶持、保險(xiǎn)、信貸等長(zhǎng)效機(jī)制。還可幾個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)成立專業(yè)合作社，走“公司+基地+信貸+小規(guī)模養(yǎng)殖戶”的發(fā)展模式，成批購(gòu)進(jìn)畜禽，成批購(gòu)進(jìn)飼料，成批銷售，減少飼養(yǎng)成本，從而做大做強(qiáng)小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，真正成為畜牧業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，使畜牧養(yǎng)殖業(yè)逐漸向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、集約、生態(tài)方向發(fā)展。

2.8 實(shí)施責(zé)任追究制度，確保監(jiān)管質(zhì)量

對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)行一票否決制，凡是發(fā)生動(dòng)物疫情或畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，牽頭監(jiān)管單位和直接責(zé)任人年終考核按零分計(jì)算，取消責(zé)任單位和責(zé)任人當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)和職稱評(píng)聘資格，并分別按以下情形嚴(yán)肅處理：一是對(duì)拒不接受監(jiān)管人員指導(dǎo)，違反規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管制度的企業(yè)，一律列入不誠(chéng)信企業(yè)“黑名單”，向社會(huì)公開曝光，取消項(xiàng)目、資金、政策等扶持，觸犯法律、法規(guī)的，依法追究責(zé)任；二是對(duì)因監(jiān)管單位或聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)人員瀆職、失職，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或發(fā)生重大動(dòng)物疫情的，依法追究牽頭監(jiān)管單位、協(xié)助監(jiān)管單位和聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)人員的責(zé)任；三是凡是申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)扶持的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須經(jīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全牽頭單位和聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)技術(shù)人員簽署意見后才能申報(bào)。通過以上措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)，齊抓共管的工作格局，共同抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[6]。

3 小結(jié)

畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖存在較大風(fēng)險(xiǎn)，必須要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，從而確保規(guī)模養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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1畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.1自然風(fēng)險(xiǎn)

畜牧業(yè)本身的特殊性就決定了其一定會(huì)受到自然環(huán)境的影響。畜牧養(yǎng)殖的牲畜受到生存環(huán)境、飼料、牧草等各種因素的影響，并且一些患病牲畜也經(jīng)常是因?yàn)樽匀画h(huán)境不良造成發(fā)病的。對(duì)于這樣的風(fēng)險(xiǎn)因素，就需要畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶提前進(jìn)行預(yù)防，在選取畜牧場(chǎng)所的時(shí)候一定要按照相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行選址，并且要注意氣候環(huán)境對(duì)牲畜造成的影響，及時(shí)采取合理的手段進(jìn)行預(yù)防控制。夏天要注意給牲畜進(jìn)行通風(fēng)降暑，保證牲畜飲用水的正常供應(yīng)，寒冷氣候里要保證牲畜的溫暖。對(duì)于一些對(duì)自然環(huán)境要求比較多的牲畜，養(yǎng)殖專業(yè)戶更需要多加注意，多留心多觀察，避免出現(xiàn)自然環(huán)境影響造成的牲畜死亡[1]。

1.2經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖牲畜最終是要將其投入市場(chǎng)銷售，所以市場(chǎng)的需求、變化、對(duì)畜牧養(yǎng)殖戶的影響很大，有時(shí)遇到市場(chǎng)波動(dòng)，比如：禽流感、口蹄疫之類的疾病，對(duì)于一些家禽類、豬牛類的動(dòng)物的銷路是致命的。受當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，許多大型專業(yè)的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)和食品加工廠層出不窮，對(duì)國(guó)內(nèi)畜牧市場(chǎng)帶來(lái)了很大的競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

1.3政策指導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)影響

對(duì)于某個(gè)行業(yè)的發(fā)展，政策上的扶持是很重要的，當(dāng)前國(guó)家下發(fā)了許多惠農(nóng)政策，對(duì)于畜牧養(yǎng)殖業(yè)而言是十分有益的。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于畜牧養(yǎng)殖的特殊性，其需要一定的空間，并且牲畜本身會(huì)產(chǎn)生很大的異味，如果區(qū)域范圍較小，會(huì)對(duì)周邊的居民正常的生活造成一定影響，對(duì)某個(gè)區(qū)域造成環(huán)境污染等現(xiàn)象。對(duì)于這種情況，當(dāng)?shù)卣畷?huì)采取一定的措施限制畜牧業(yè)發(fā)展，這對(duì)于畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶是極為不利的，很大程度上會(huì)造成其破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4養(yǎng)殖專業(yè)戶的技術(shù)水平

對(duì)于牲畜的養(yǎng)殖不僅需要一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平，還需要有一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于養(yǎng)殖專業(yè)戶而言，其養(yǎng)殖的牲畜品種是否優(yōu)良對(duì)于牲畜是否有較高的存活率、繁衍能力都有直接影響；另外對(duì)于牲畜的疾病預(yù)防和控制對(duì)于養(yǎng)殖專業(yè)戶而言也是十分重要的，近年來(lái)禽流感、口蹄疫之類的疾病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響十分嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致許多養(yǎng)殖專業(yè)戶頻臨破產(chǎn)[2]。飼料的選購(gòu)對(duì)于牲畜的健康有直接影響，但目前牲畜飼料仍存在許多不合格產(chǎn)品，有些養(yǎng)殖專業(yè)戶為了節(jié)約成本，在飼料中隨意添加其他食物，沒有通過相關(guān)的規(guī)范鑒定，導(dǎo)致牲畜在食用之后出現(xiàn)生命危險(xiǎn)，以上這幾種問題，都需要養(yǎng)殖專業(yè)戶提升自身的專業(yè)技術(shù)水平來(lái)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2管理對(duì)策

2.1提高對(duì)畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

畜牧養(yǎng)殖業(yè)本身的潛存風(fēng)險(xiǎn)很多，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶必須加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，在追求高額利潤(rùn)的同時(shí)一定要注重風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制。對(duì)于牲畜的日常飼養(yǎng)和管理，一定要按科學(xué)方法進(jìn)行，要將可能發(fā)生的一切風(fēng)險(xiǎn)隱患都考慮到，把結(jié)果想到最壞，將預(yù)防措施做到最周全。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)要分析其引起的原因，及時(shí)找出解決措施，將影響控制到最小。

2.2制定合理的應(yīng)急措施

養(yǎng)殖專業(yè)戶在日常養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，需要不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，從而總結(jié)制定出一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案，既防患于未然又能在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候能夠及時(shí)控制。減少不必要的損失，保障養(yǎng)殖專業(yè)戶的利益。在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，養(yǎng)殖戶要善于分析和研究，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的過程要進(jìn)行監(jiān)控和觀察，對(duì)于來(lái)龍去脈足夠掌握之后，才能有效避免之后再出現(xiàn)同類事情，有效控制風(fēng)險(xiǎn)[3]。

通過上述分析，在實(shí)際情況中，養(yǎng)殖專業(yè)戶遇到的風(fēng)險(xiǎn)種類是很多的，對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)就需要有不同的應(yīng)對(duì)措施和預(yù)防措施，需要養(yǎng)殖人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，對(duì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，通過及時(shí)預(yù)防和控制，將危害減小，保障養(yǎng)殖專業(yè)戶的利益不受風(fēng)險(xiǎn)影響。養(yǎng)殖專業(yè)戶加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，有助于其提高自身的經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)和牲畜加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，養(yǎng)殖專業(yè)戶必須嚴(yán)格把控，提高風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)和水平。

作者:胡昌華 單位:貴州省遵義市余慶縣大烏江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

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[1]吳紹英.畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理[J].赤子,2014,(17):117-117.

篇3

一邊是對(duì)從資本市場(chǎng)“抽血”的極度渴望；另一邊卻是以“鐵公雞”式的分紅以及業(yè)績(jī)大幅下滑回報(bào)投資者，廣東鴻圖的行為令人發(fā)指。事實(shí)上，自2006年上市以來(lái)，這已經(jīng)是公司第兩度增發(fā)，公司累計(jì)從資本市場(chǎng)“抽血”超11億元。特別是在2011年定增方案被終止后，公司仍不死心，并迅速推出新方案。值得一提的是，市場(chǎng)對(duì)公司的定增方案并不買賬，股價(jià)節(jié)節(jié)下跌，目前二級(jí)市場(chǎng)9元出頭的股價(jià)較8.52元/股的增發(fā)價(jià)僅高出7％，在這一格局下，要想機(jī)構(gòu)參與認(rèn)購(gòu)，難度較大；而一旦未來(lái)股價(jià)跌破增發(fā)價(jià)，公司的定增將面臨無(wú)法成形的風(fēng)險(xiǎn)。

更為嚴(yán)重的是，記者發(fā)現(xiàn)，公司定增方案中對(duì)于募投項(xiàng)目收益率的預(yù)計(jì)所含較大水分，按公司目前僅為個(gè)位數(shù)的凈資產(chǎn)收益率測(cè)算，業(yè)內(nèi)人士指出，公司很可能無(wú)法達(dá)到項(xiàng)目中所預(yù)計(jì)的高收益率。

定增極可能流產(chǎn)

2月27日，廣東鴻圖了關(guān)于非公開發(fā)行股票申請(qǐng)獲得證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的公告。證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)公司非公開發(fā)行不超過6882萬(wàn)股新股，批復(fù)自核準(zhǔn)發(fā)行之日起6個(gè)月內(nèi)有效。

事實(shí)上，為了順利完成此次定增，廣東鴻圖此前已經(jīng)下調(diào)了定增價(jià)格。公開信息顯示，2012年5月公司首次披露定增方案時(shí)，是擬以不低于10.16元/股的價(jià)格向不超過10名的特定對(duì)象非公開發(fā)行不超過7800萬(wàn)股，募集資金不超過7.9億元。2011年11月，公司主動(dòng)將增發(fā)價(jià)格下調(diào)到8.52元/股，下調(diào)幅度為16.14％，此外，發(fā)行數(shù)量也縮減至6882萬(wàn)股，募集資金降至5.86億元。

從二級(jí)市場(chǎng)來(lái)看，廣東鴻圖自推出定增方案以來(lái)，股價(jià)持續(xù)走低，大多數(shù)時(shí)間都在增發(fā)價(jià)下運(yùn)行，公司不得不調(diào)低增發(fā)價(jià)，但市場(chǎng)并不因此而買賬，股價(jià)甚至一度創(chuàng)下7.13元的調(diào)整新低。目前公司股價(jià)9元出頭，離8.52元的增發(fā)價(jià)溢價(jià)僅為7％，若公司未來(lái)股價(jià)出現(xiàn)下調(diào)，則增發(fā)極有可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

業(yè)績(jī)出現(xiàn)下滑

2006年上市的廣東鴻圖IPO時(shí)曾募資1.75億元，在2010年公司通過定增“圈”得3.45億元，加上此次擬定增募資5.86億元，短短幾年時(shí)間公司已陸續(xù)從資本市場(chǎng)上“抽血”11.06億元，十分驚人。但另一方面，公司在對(duì)投資者的回報(bào)上面卻猶如鐵公雞，顯得十分吝嗇。

記者查閱公司年報(bào)發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)公司僅在2010年有過一次分紅。2010年公司擬向全體股東每10股送紅股10股，并派發(fā)現(xiàn)金紅利2元（含稅）。截至2011年末，可供股東分配的利潤(rùn)總額為1.88億元。但公司以“考慮到需要經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，對(duì)資金的需求量大幅增加”，2011年未進(jìn)行利潤(rùn)分配。

此外，廣東鴻圖的業(yè)績(jī)也呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。2012年業(yè)績(jī)快報(bào)顯示，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入13.45億元，同比增長(zhǎng)4.4％；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)7642.04萬(wàn)元，同比下滑18.55％；歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)7772.2萬(wàn)元，同比下滑12.02％。公司表示，業(yè)績(jī)下滑的主要原因是“受‘’事件影響，第四季度銷售不及預(yù)期，日系車銷售出現(xiàn)大幅下降，導(dǎo)致公司第四季度日系產(chǎn)品訂單與預(yù)期有較大幅度下降”。

記者同時(shí)注意到，近年來(lái)公司的資產(chǎn)負(fù)債率一直呈上升趨勢(shì)。2010年資產(chǎn)負(fù)債率僅為36.47％，到2011年上升至40.93％，截至2012年前三季度末已升至43.16％。資產(chǎn)負(fù)債率的不斷攀升印證了公司資金鏈的不斷緊繃。

募投項(xiàng)目面臨風(fēng)險(xiǎn)

記者通過對(duì)比兩次定增方案發(fā)現(xiàn)，修訂后的方案將原有“補(bǔ)充流動(dòng)資金”和“償還銀行貸款”計(jì)劃總投資2億元的兩個(gè)項(xiàng)目去掉了。

本刊曾在2012年5月以《廣東鴻圖再啟定增：上市六年圈錢13億》為題，對(duì)廣東鴻圖的定增方案進(jìn)行過質(zhì)疑，當(dāng)時(shí)本刊曾指出“早在2010年證監(jiān)會(huì)即原則上通過不鼓勵(lì)上市公司把再融資募集資金用于補(bǔ)充流動(dòng)資金和償還銀行貸款。并且對(duì)采用非公開發(fā)行的方式用于償還貸款和補(bǔ)充流動(dòng)資金的金額作出限制，不得超過募集資金總額的30％。廣東鴻圖此次定增用于補(bǔ)充流動(dòng)資金和償還銀行貸款的金額占募資總額超25％，雖然未觸及30％的紅線，但公司這一行為與管理層的指導(dǎo)思想明顯有悖?！?/p>

因此公司在新方案里刪除了“補(bǔ)充流動(dòng)資金”和“償還銀行貸款”，其目的無(wú)非是為了符合相關(guān)規(guī)定，使定增方案能夠順利通過。然而，對(duì)于公司保留的唯一募投項(xiàng)目“汽車輕合金精密零部件增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目”仍然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，該項(xiàng)目擬投資總額達(dá)5.61億元，建設(shè)期3年，到2016年2月全部建設(shè)完成，預(yù)計(jì)2016年4月正式投入運(yùn)營(yíng)，投產(chǎn)后第一年內(nèi)達(dá)產(chǎn)率為50％，以后年份達(dá)產(chǎn)100％。項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)年新增汽車輕合金精密壓鑄件2.2萬(wàn)噸的能力，預(yù)計(jì)年新增銷售收入8.8億元。公司預(yù)計(jì)項(xiàng)目稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為14.97％。

篇4

現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用。湖北省南漳縣2007年生豬出欄71萬(wàn)頭，比2006年增長(zhǎng)14.5％；牛、羊、禽出欄(籠)分別為1.1萬(wàn)頭、5.1萬(wàn)只和255萬(wàn)只，比2006年分別增長(zhǎng)35.8％、24.4％和30.7％；禽蛋產(chǎn)量0.9萬(wàn)t，比2006年增長(zhǎng)23.3％。畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為50％?？h委縣政府決定抓住畜牧業(yè)發(fā)展市場(chǎng)行情好、政策扶持力度大，養(yǎng)殖戶積極性高的機(jī)遇，按照“科技引領(lǐng)，大場(chǎng)帶動(dòng)，大戶支撐，散養(yǎng)配套、優(yōu)質(zhì)安全、高產(chǎn)高效”思路，用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間把南漳縣建設(shè)成為全省名副其實(shí)的畜牧生產(chǎn)大縣，力爭(zhēng)到2010年全縣生豬出欄量達(dá)100萬(wàn)頭，山羊出欄達(dá)10萬(wàn)只以上，牛出欄2萬(wàn)頭以上，家禽出籠400萬(wàn)只以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破15億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60％以上，年提供人均純收入100元以上的奮斗目標(biāo)。

1 突出板塊建設(shè)，在養(yǎng)殖增量上抓突破

前一階段，畜牧業(yè)價(jià)格一路攀升，豬肉價(jià)格一度超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾承受能力，其根本原因就是供給偏緊，豬源緊張，市場(chǎng)供不應(yīng)求，縱觀生豬發(fā)展歷程，豬價(jià)過高或偏低都不利于畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。保持畜牧業(yè)又快又好發(fā)展，必須把產(chǎn)出總量作為首抓任務(wù)，確?？偭颗c市場(chǎng)需求的基本平衡。針對(duì)南漳縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，必須著力抓好以下“三個(gè)調(diào)整”。

1.1 調(diào)整發(fā)展策略，堅(jiān)持抓大不放小

按照“大戶支撐，散養(yǎng)補(bǔ)充”思路，突出抓好兩手：一手抓規(guī)模養(yǎng)殖，做到大戶(大場(chǎng)、大村，養(yǎng)殖小區(qū))切實(shí)壯大。規(guī)模養(yǎng)殖有利于科技推廣，有利于土地流轉(zhuǎn)，有利于防疫統(tǒng)一。對(duì)自然條件好、交通便利、水資源豐富區(qū)域著力推行規(guī)模養(yǎng)殖，培植一批大場(chǎng)、大村、大戶，走規(guī)?；?、集體化之路，發(fā)揮大場(chǎng)、大村、大戶在整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)中的支撐作用和規(guī)模效應(yīng)。在大場(chǎng)大戶建設(shè)上，要突出抓好現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)、生產(chǎn)大戶、大村的鞏固提高，引導(dǎo)農(nóng)戶抓好現(xiàn)有畜禽場(chǎng)舍改造升級(jí)，確保欄舍畜禽養(yǎng)滿，飼料喂足，避免因價(jià)格好，盲目投資、盲目建場(chǎng)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成資金和土地浪費(fèi)。全縣將突出抓好益農(nóng)公司、中原牧業(yè)等5個(gè)養(yǎng)殖大場(chǎng)提升，確保達(dá)到產(chǎn)量和效益。計(jì)劃用3年時(shí)間培植年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)3 000個(gè)，出欄生豬1萬(wàn)頭的養(yǎng)殖重點(diǎn)村20個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)25個(gè)，出籠1000只雞、鴨、鵝大戶300戶；出欄肉牛30頭以上養(yǎng)殖戶200戶，出欄羊200只以上大戶200戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖出欄總量占全縣畜牧總出欄量的80％以上。一手抓千家萬(wàn)戶散養(yǎng)，做到小戶不小瞧。分散養(yǎng)殖是確保出欄總量的關(guān)鍵，也適合山區(qū)群眾的生產(chǎn)習(xí)慣。要教育群眾增強(qiáng)商品意識(shí)，在保證農(nóng)戶自給的同時(shí)，提高畜牧商品率。

1.2　調(diào)整區(qū)域布局，堅(jiān)持因地制宜

按照“主攻生豬、突破牛羊，兼顧家禽、彰顯特色”思路，優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域特色養(yǎng)殖板塊。以城關(guān)、九集、武鎮(zhèn)、清河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)三元豬板塊，優(yōu)質(zhì)豬出欄80萬(wàn)頭以上：以東鞏、李廟、長(zhǎng)坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)山羊養(yǎng)殖板塊，年出欄山羊達(dá)到7萬(wàn)只以上；以蠻河、清涼河、黑河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立水禽養(yǎng)殖板塊，年出籠肉鴨肉鵝50萬(wàn)只以上；以城關(guān)、清河、肖堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立果園、林地、草園綠色土雞野養(yǎng)板塊，年出籠優(yōu)質(zhì)土雞20萬(wàn)只以上：以武鎮(zhèn)、城關(guān)、清河、幾集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立蛋雞養(yǎng)殖板塊，蛋雞存籠達(dá)到50萬(wàn)只以上：以武鎮(zhèn)、九集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)肉牛養(yǎng)殖板塊，年出欄肉牛6000頭以上，通過優(yōu)勢(shì)區(qū)域板塊建設(shè)，示范帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

1.3　調(diào)整飼養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

畜牧業(yè)是一個(gè)承前啟后的產(chǎn)業(yè)，與種植業(yè)、加丁業(yè)和漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，全縣上下要廣泛宣傳，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)養(yǎng)殖。丘陵鎮(zhèn)區(qū)大力推廣“150”模式養(yǎng)豬，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣“1235”模式養(yǎng)羊。到2010年，全縣“150”模式養(yǎng)豬戶和“1235”模式養(yǎng)羊戶分別達(dá)到1000戶以上。一般農(nóng)戶推廣種草養(yǎng)畜、園地(茶園、竹園、林地、果園、桑園)養(yǎng)雞、稻田養(yǎng)鴨及“1511”(1個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)5頭豬，建1個(gè)沼氣池，人均增加收入100元)等生態(tài)養(yǎng)殖模式。在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中推廣“豬―沼―魚”、“豬―沼―菜”，“牧―沼―?！?、“牧―沼―果”等生態(tài)養(yǎng)殖。通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高全縣科學(xué)養(yǎng)殖水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2　突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在質(zhì)量安全上抓突破

畜牧產(chǎn)品是農(nóng)副產(chǎn)品重要組成部分，是人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵贰Ｆ滟|(zhì)量關(guān)系人們生命安全，推動(dòng)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須著眼標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高飼養(yǎng)水平，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全之路。

2.1　抓品種改良，建立良種引進(jìn)繁育推廣體系

品種決定品質(zhì)。畜牧業(yè)品種好壞決定畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好壞，優(yōu)良品種也是搶占市場(chǎng)份額重要因素。我們將把抓品改，實(shí)施良種工程作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，全縣以畜牧品改站為龍頭，鎮(zhèn)(區(qū))以養(yǎng)殖小區(qū)為抓手，各村以養(yǎng)殖大戶為載體，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)良種引進(jìn)繁育推廣體系，努力把畜牧品改站、養(yǎng)殖小區(qū)、生產(chǎn)大戶建設(shè)成集良種繁育推廣、高新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)學(xué)研于一體的綜合性示范養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)推廣“杜長(zhǎng)大”三元雜交豬、牛凍精配種生產(chǎn)雜交牛、波爾山羊二元雜交、蛋雞經(jīng)濟(jì)雜交和肉禽規(guī)模養(yǎng)殖。完善良種繁育體系，生豬人工授精在鞏固原有品改站(點(diǎn))的基礎(chǔ)上，以昌海畜牧良種場(chǎng)為主體，在城關(guān)、九集、武鎮(zhèn)建立3個(gè)人工授精網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)。山羊人工授精站以東鞏鎮(zhèn)為試點(diǎn)，逐漸在全縣鋪開。牛凍精配種站點(diǎn)每鎮(zhèn)不少于1個(gè)。生豬品改率達(dá)到95％。牛達(dá)到50％，羊達(dá)到70％，禽達(dá)到60％。

2.2　抓疫病防控，建立防檢一體化體系

防疫是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。如果防疫搞不好，養(yǎng)殖數(shù)量越多，農(nóng)戶的損失就會(huì)越大。要著力解決好4個(gè)問題。一要解決重治輕防的問題，做到防治并舉。對(duì)春秋兩季常規(guī)防疫，要按照不漏鎮(zhèn)、不漏村、不漏戶、不漏一畜的要求，進(jìn)行普防普治。對(duì)豬藍(lán)耳病、禽流感等強(qiáng)制免疫的，要采用行政、法制手段保證免疫到位，教育群眾增強(qiáng)超前防范意識(shí)，不搞“亡羊補(bǔ)牢”。二要解決重生產(chǎn)環(huán)節(jié)防疫，輕流通環(huán)節(jié)防疫問題，做到環(huán)環(huán)緊抓。要根據(jù)疫病傳播速度快、傳播途徑多樣化特點(diǎn)，在抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)防疫同時(shí)，突出抓好流通銷售環(huán)節(jié)防疫，尤其對(duì)走村竄戶收購(gòu)生豬的營(yíng)運(yùn)車輛、人員要實(shí)現(xiàn)全面消毒，阻斷傳播途徑，實(shí)現(xiàn)全過程防疫，全區(qū)域防疫。三要解決重疫情處置，輕后續(xù)處理問題。做到免疫與撲殺相結(jié)合。要認(rèn)真落實(shí)生畜撲殺補(bǔ)助政策，最大限度地降低農(nóng)戶損失。同時(shí)也要教育群眾樹立大局觀念和全局意識(shí)，自覺做到病豬不出售、不宰殺。要加大對(duì)地下屠宰場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)病死豬不法個(gè)體 戶的打擊力度，對(duì)病死豬堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理。四是解決重行政措施，輕隊(duì)伍建設(shè)問題，做到行政業(yè)務(wù)一起抓。目前各級(jí)政府都建立了重大疫病防治應(yīng)急預(yù)案，疫情發(fā)生后，都能在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行行政指揮，但受防疫人手不足、素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)不夠等的制約，在重大疫病快速診斷、快速處置方面還很滯后，必須加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等辦法全面提高鎮(zhèn)、村防疫員素質(zhì)。此外，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁獸藥和飼料添加劑。要加強(qiáng)牲畜定點(diǎn)屠宰、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)檢測(cè)工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3　抓綠色養(yǎng)殖，建立無(wú)害化生產(chǎn)體系

要按照“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”要求，在養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)上要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，對(duì)場(chǎng)址選擇、欄舍設(shè)計(jì)、品種定向、飼料供應(yīng)、糞污處理等方面科學(xué)設(shè)計(jì)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人畜分離。要大力推廣種草養(yǎng)畜、秸稈利用，走“秸稈能源化，能源清潔化，人居環(huán)境衛(wèi)生化，村容村貌整潔化”之路，尤其要抓好畜禽糞便污染處理和循環(huán)利用，借鑒重慶永安經(jīng)驗(yàn)，將牲畜干糞制成有機(jī)肥料，種植蔬菜和飼料作物，蔬菜和飼料作物再喂牲畜的循環(huán)養(yǎng)殖模式。稀的污染物，通過沼氣處理，變成能源提供生活燃料和照明。要抓住“一建三改”機(jī)遇，加快羊、豬、牛舍改造，實(shí)現(xiàn)人畜分離，無(wú)害化生產(chǎn)。

2.4　抓鏈條延伸，建立完善的產(chǎn)業(yè)體系

圍繞提高畜牧產(chǎn)業(yè)比較效益，綜合效益，著力搞好畜牧業(yè)前端產(chǎn)業(yè)開發(fā)和終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。加快飼草業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)，搞好種植規(guī)劃，舍得拿好地種飼草，引導(dǎo)群眾把飼草種植當(dāng)作一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，實(shí)行成片開發(fā)、連片種植、公司運(yùn)作、訂單銷售。抓好農(nóng)作物秸稈的青貯氨化、微貯、EM液生物發(fā)酵技術(shù)推廣，實(shí)施“過腹還田”工程，搞好作物秸稈綜合利用。要采取招商引資、掛大聯(lián)大靠大辦法，廣泛與畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)搞好合作聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化，走“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”發(fā)展路子，靠加工轉(zhuǎn)化提高養(yǎng)殖戶效益，靠加工轉(zhuǎn)化抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成“生物鏈一產(chǎn)業(yè)鏈一經(jīng)濟(jì)鏈”的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3　突出服務(wù)引導(dǎo)，在發(fā)展環(huán)境上抓突破

3.1　認(rèn)真落實(shí)政策。保護(hù)好養(yǎng)殖戶積極性

對(duì)中央、省、市出臺(tái)能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)、良種場(chǎng)扶持、良種豬補(bǔ)助、列入國(guó)家一類動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫以及各類發(fā)展畜牧生產(chǎn)扶持政策，堅(jiān)持政策公開、程序公開、環(huán)節(jié)公正，不折不扣兌現(xiàn)落實(shí)到鎮(zhèn)、村、戶。同時(shí)，依據(jù)縣情制定好我縣創(chuàng)建畜牧大縣的意見，配套相關(guān)政策，引導(dǎo)和保護(hù)好養(yǎng)殖戶的積極性。

3.2 突破發(fā)展瓶頸。營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

著力解決好制約畜牧業(yè)發(fā)展占地、用電、用材、資金、運(yùn)輸、投入等方面突出問題。在用地上，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，在不修建永久性建筑物的前提下，一律視為農(nóng)用地，涉及占用耕地的由養(yǎng)殖戶自行落實(shí)占補(bǔ)平衡，經(jīng)驗(yàn)收合格后，國(guó)土資源部門不再收取耕地開耕費(fèi)。在用電上，畜牧業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在電力設(shè)施配套、故障排除上優(yōu)先保證。在木材供給上，凡是養(yǎng)殖場(chǎng)、圈欄建設(shè)用材，優(yōu)先審批供應(yīng)，全部免征“兩金”。在資金投入上，鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶擔(dān)保，專業(yè)合作社擔(dān)保等方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和服務(wù)，解決畜牧生產(chǎn)“貸款難”的問題。加大政府對(duì)畜牧業(yè)的投入力度，將“以錢養(yǎng)事”資金重點(diǎn)向畜牧業(yè)傾斜，對(duì)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的防疫費(fèi)用全額列入財(cái)政預(yù)算予以保證。突出民資投入主體地位，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、集體、內(nèi)外資企業(yè)融資投人發(fā)展畜牧生產(chǎn)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供可靠保證。在技術(shù)培訓(xùn)上，對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)，納入“陽(yáng)光工程”予以支持。在運(yùn)輸上，對(duì)畜牧產(chǎn)品運(yùn)輸銷售，發(fā)放“綠色通道”通行證，減免相關(guān)費(fèi)用。

篇5

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代畜牧生產(chǎn) 生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作 智能化監(jiān)測(cè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了不斷的發(fā)展與完善，科學(xué)技術(shù)也在迅速地發(fā)展。就畜牧生產(chǎn)而言，在當(dāng)今高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，高科技科學(xué)技術(shù)給我們的生活帶來(lái)了日新月異的變化，畜牧生產(chǎn)要想與時(shí)俱進(jìn)，也需要注入一定的科學(xué)技術(shù)，才能從本質(zhì)上提高生產(chǎn)效率。在現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作中，注入一定的智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)計(jì)方法與制度的改革，畜牧業(yè)產(chǎn)銷的形勢(shì)也可以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行掌握，從而為飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）經(jīng)營(yíng)決策以及政府宏觀調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)。

一、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的重要性

（一）符合畜牧業(yè)宏觀調(diào)控的需要

在建設(shè)新農(nóng)村、調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，非常重要的一大突破口就是畜牧業(yè)的發(fā)展。而要將畜牧業(yè)發(fā)展好，政府就必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，尤其是要把統(tǒng)計(jì)信息的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）符合市場(chǎng)機(jī)制的需要

就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，其就是一種信息經(jīng)濟(jì)。在日益變化著經(jīng)濟(jì)關(guān)系中市場(chǎng)交換活動(dòng)都是從信息形式中反饋出來(lái)的。要對(duì)市場(chǎng)做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)與判斷，就必須掌握足夠的信息量。在畜牧業(yè)中，在調(diào)查行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格以及市場(chǎng)前景時(shí)，必須以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，從而做出較為合理的分析與判斷。

（三）符合發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要

要想發(fā)展好現(xiàn)代畜牧業(yè)，那么所得的信息來(lái)源就必須要廣泛，眼界也必須要開闊。搜集信息時(shí)，不能只粗淺地看國(guó)內(nèi)信息，還要有意識(shí)地對(duì)國(guó)際信息給予足夠的關(guān)注。只有這樣，畜牧業(yè)發(fā)展才能與時(shí)俱進(jìn)，從而有效地促進(jìn)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展方向發(fā)展。

二、建立現(xiàn)代智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（一）建立現(xiàn)代智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所需的基本功能

在畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作中，要建立現(xiàn)代智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，就必須根據(jù)畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)，滿足其基本工作需求，也就是要提供出一些基本功能。首先要有數(shù)據(jù)查詢功能。有了數(shù)據(jù)查詢功能，用戶便可以按照權(quán)限，在查詢各個(gè)地區(qū)社會(huì)自然狀況以及當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)概況信息時(shí)便有了多種查詢的方式。而且有了數(shù)據(jù)查詢功能，生產(chǎn)獸藥的企業(yè)、加工飼料的企業(yè)以及加工畜產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及分布情況，還有區(qū)域所、疫情指揮機(jī)構(gòu)、省界示范區(qū)檢查站以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等基本信息都能查詢。其次要有分布定位功能。有了基本的數(shù)據(jù)查詢功能，查詢到了各種信息的狀況，還必須要有與之相適應(yīng)的分布定位功能。這樣用戶便可以通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的經(jīng)緯度定位對(duì)飼料加工企業(yè)、規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng)、規(guī)?；螽a(chǎn)品加工企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)小區(qū)以及定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等進(jìn)行準(zhǔn)確地定位。比如某用戶想要查詢某地區(qū)規(guī)?；螽a(chǎn)品加工企業(yè)的分布狀況，便可在地圖上對(duì)該地區(qū)進(jìn)行定位，地圖上就會(huì)將該地區(qū)所有的規(guī)?；螽a(chǎn)品加工企業(yè)都顯示出來(lái)，然后用戶就可以點(diǎn)地圖中任一企業(yè)的圖表，對(duì)該企業(yè)的屬性以及基本信息進(jìn)行查看。最后還要有數(shù)據(jù)分析功能。有了數(shù)據(jù)分析功能，就可以比較錄入進(jìn)來(lái)的各種畜禽數(shù)據(jù)，還可以以數(shù)據(jù)直觀圖以及表格等形式，將各種抽象的數(shù)據(jù)變得直觀，有利于領(lǐng)導(dǎo)決策。

（二）建立現(xiàn)代智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所需的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制

要讓現(xiàn)代智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中具備數(shù)據(jù)查詢功能、分布定位功能以及數(shù)據(jù)分析功能，便要有一定的運(yùn)行機(jī)制。要想順利地運(yùn)行這一系統(tǒng)機(jī)制，首先要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，要結(jié)合春防、秋防、購(gòu)入賣出畜禽的產(chǎn)地檢疫、每月的補(bǔ)針等工作，每個(gè)月都要對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)畜禽數(shù)量以及農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在畜禽登記表中反映出來(lái)；其次要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，市縣統(tǒng)計(jì)員應(yīng)該根據(jù)村防疫員以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所錄入的畜禽飼養(yǎng)數(shù)據(jù)按照一定的規(guī)定，錄入到系統(tǒng)之中；再次要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸，省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)接收到各區(qū)域、縣、市錄入的各項(xiàng)數(shù)據(jù)后，需要及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸，為了排除人為對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾因素，不需要征求其他同級(jí)政府的同意；最后還要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，當(dāng)省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)接收到數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)要能自動(dòng)對(duì)所有接收的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在疫病防制分析與生產(chǎn)發(fā)展畜牧業(yè)中，統(tǒng)計(jì)工作是其指定計(jì)劃、措施、政策的依據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的正確性、全面性等直接影響著畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益以及政府與業(yè)務(wù)部門規(guī)劃畜牧業(yè)的發(fā)展與制定動(dòng)物防疫計(jì)劃的準(zhǔn)確性以及措施落實(shí)的有效性。因此，做好現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，在現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作中注入智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具有非常重大的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李國(guó)寶，洪增華.現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的智能化[J].中國(guó)牧業(yè)通訊，2008

篇6

近年來(lái)，市委、市政府高度重視畜牧業(yè)生產(chǎn)，提出了加快產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展思路，并把發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)確定為全市畜牧業(yè)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)。在這種發(fā)展思路的引領(lǐng)下，目前我市生豬產(chǎn)業(yè)得到了較大發(fā)展。20__年，全市生豬存欄98萬(wàn)頭，出欄生豬134萬(wàn)頭,全市生豬產(chǎn)值137683萬(wàn)元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的45%、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11%，豬肉產(chǎn)量占總?cè)忸惍a(chǎn)量的66.8%。由此可見，生豬生產(chǎn)在我市產(chǎn)業(yè)化牧業(yè)發(fā)展中的重要作用。為準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，研究分析當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)情況，更好地指導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們深入生豬養(yǎng)殖專業(yè)大戶、養(yǎng)殖戶、飼料加工企業(yè)、生豬屠宰加工企業(yè)（場(chǎng)）及有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。

一、生豬生產(chǎn)情況

（一）養(yǎng)殖及生產(chǎn)現(xiàn)狀。當(dāng)前，我市從事生豬養(yǎng)殖的群體有三種：一是規(guī)模養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），其特點(diǎn)是以養(yǎng)殖良種豬為主，規(guī)模一般在年出欄、存欄100頭以上，由于投資大，規(guī)模大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其沖擊最大；二是生豬養(yǎng)殖專業(yè)大戶，其特點(diǎn)是以養(yǎng)殖良種豬為主，規(guī)模一般在年出欄、存欄10頭至100頭之間，價(jià)格漲跌對(duì)其影響較大；三是農(nóng)戶家庭分散養(yǎng)殖，其特點(diǎn)是家庭養(yǎng)殖以土雜豬為主，一般一家出欄、存欄10頭以內(nèi)，受市場(chǎng)的沖擊相對(duì)較小。目前，全市現(xiàn)有729個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。重點(diǎn)扶持了一批原種豬500頭以上的原種豬廠，二元母豬300頭以上的擴(kuò)繁場(chǎng)和年出欄商品豬200頭以上的育肥場(chǎng)。

(二)加工銷售現(xiàn)狀。我市現(xiàn)有生豬屠宰加工企業(yè)（點(diǎn)）42家，其中市區(qū)10家、縣區(qū)8家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)24家。截止上半年，全市已加工生豬887139頭，同比增長(zhǎng)39.4%，銷售豬肉66317噸，同比增長(zhǎng)36.9%，豬肉產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣東、江蘇等省市，銷往外地從20__年的6500噸增加到20__年的6800噸，增長(zhǎng)了4.6%。

（三）飼料、獸藥生產(chǎn)現(xiàn)狀。我市暫無(wú)獸藥生產(chǎn)廠家，獸藥經(jīng)銷場(chǎng)所分布廣泛，經(jīng)銷的建曲、止瀉散、胃腸活、二妙丸、三蘇片等品種，基本上滿足了我市生豬養(yǎng)殖戶對(duì)獸藥的需求?，F(xiàn)有各類飼料加工廠70余家，年生產(chǎn)能力達(dá)80余萬(wàn)噸。生豬飼料品種主要有母豬料、大豬料、乳豬料、配合料、育肥料、濃縮料等品種，產(chǎn)品主要銷往本市及周邊各縣（市），為生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖提供了有力的保障。

（四）市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)狀。全市豬肉價(jià)格自20__年由18元/公斤（均價(jià)，下同）持續(xù)上漲后，一直高位運(yùn)行到20__年4月份，最高單價(jià)達(dá)24元/公斤，后經(jīng)過多次漲跌反復(fù)，至20__年7月才基本穩(wěn)定在22元/公斤左右，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期全市豬肉價(jià)格將繼續(xù)保持目前水平。

（五）養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)狀。全市生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作按照“政府主導(dǎo)，公司經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民自愿，政策支持，以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的原則，保費(fèi)來(lái)源本著“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，業(yè)主（農(nóng)民）繳納一點(diǎn)，保險(xiǎn)公司在費(fèi)率上優(yōu)惠一點(diǎn)”的辦法推行實(shí)施。今年中國(guó)財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)開展生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，現(xiàn)已為260戶規(guī)模養(yǎng)殖戶6萬(wàn)余頭商品豬及母豬進(jìn)行了投保，保險(xiǎn)金額6039萬(wàn)元，已決案件1055件，已決賠款132萬(wàn)元。

二、生豬生產(chǎn)取得的成效

目前，全市推行了以養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為牽引、以利益為紐帶的多方共贏機(jī)制和集金融支持、良種推廣、政策保障、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)工程，極大地推動(dòng)了我市生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。社會(huì)各界對(duì)大力發(fā)展生豬生產(chǎn)形成了共識(shí)。

（一）發(fā)展思路清晰，工作措施得力。

年初，在市委十一屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議上，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)和畜牧項(xiàng)目建設(shè)列為全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”。按照“規(guī)模飼養(yǎng)帶普養(yǎng)，大戶帶小戶，公司加農(nóng)戶”的總體發(fā)展思路，我市加大了對(duì)生豬生產(chǎn)、屠宰、肉制品深加工企業(yè)和種豬生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)取得突破性進(jìn)展。江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)、山東金鑼集團(tuán)、四川四海集團(tuán)等一些實(shí)力較強(qiáng)的全國(guó)知名畜產(chǎn)品加工企業(yè)相繼落戶我市。同時(shí)，我市加快了種豬生產(chǎn)基地建設(shè)，加大了對(duì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的招商，相繼有森宇種豬場(chǎng)、星河種豬場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)種豬場(chǎng)、金誠(chéng)種豬場(chǎng)等一批萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)。這些龍頭加工企業(yè)群體和種豬場(chǎng)的落戶極大地推動(dòng)了我市產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）生豬防疫及品種改良工作登上新臺(tái)階。為抓好生豬防疫各項(xiàng)工作的落實(shí)，全市先后召開了畜牧業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)會(huì)議、重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議和飼料及動(dòng)物食品安全工作會(huì)議，組建和完善了有關(guān)畜牧獸醫(yī)人員、駐村干部、村社干部參加的監(jiān)控隊(duì)伍，做到了人員到位、工作到位、責(zé)任到位；同時(shí)加大了排查力度，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽，確保了防疫工作的落實(shí)；在品種改良，著力推廣長(zhǎng)白、大約克夏、杜洛克三元雜交豬為主導(dǎo)品種，生豬優(yōu)良品種率已達(dá)90％，三元雜交商品豬已達(dá)70%以上，生豬質(zhì)量得到極大提高，逐步實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、擴(kuò)大加工、增加效益”的生豬發(fā)展目標(biāo)。

(三)深入開展科技進(jìn)場(chǎng)入戶工程。我市已經(jīng)連續(xù)二年在全市開展畜牧科技推廣年活動(dòng)，制定了畜牧科技推廣活動(dòng)方案，全市通過辦班培訓(xùn)、講座、技術(shù)人員包場(chǎng)、包戶等形式，普及推廣現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生產(chǎn)管理技術(shù)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)得到全面推廣和應(yīng)用。去冬今春舉辦各類養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班170余期，培訓(xùn)人員近2萬(wàn)多人次；開展科技下鄉(xiāng)、科技大集、科技進(jìn)鄉(xiāng)入戶等活動(dòng)10多次，無(wú)償贈(zèng)送各種科技資料1.5萬(wàn)余冊(cè)。省畜牧局、省奶業(yè)協(xié)會(huì)在我市分別舉辦生豬、奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班3期，邀請(qǐng)加拿大種豬協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王愛德先生、華東農(nóng)學(xué)院養(yǎng)豬專家開展養(yǎng)豬科技專題講座等，參加培訓(xùn)人員達(dá)1000余人。生豬的人工鮮精配種先進(jìn)技術(shù)已在全市全面推廣，全市已建立了15處生豬人工授精站，還有8處正在籌建之中。

（四）科技化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展加快。今年進(jìn)一步加大規(guī)模養(yǎng)殖大場(chǎng)、大戶、小區(qū)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展了一批原種豬500頭以上的原種豬場(chǎng)、二元母豬300頭以上的擴(kuò)繁場(chǎng)和年出欄商品豬200頭以上的育肥場(chǎng)，以這些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶、小區(qū)為基點(diǎn)，全面普及畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。此外，我市還重點(diǎn)抓了20個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)為

典型，下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖檔案》，并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)每個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）派駐了監(jiān)管獸醫(yī)，強(qiáng)化了技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管措施。全市已發(fā)展養(yǎng)豬小區(qū)149個(gè)，養(yǎng)豬大場(chǎng)（戶）637個(gè)，專業(yè)戶10435個(gè)。飼養(yǎng)量超萬(wàn)頭的種豬、商品豬場(chǎng)達(dá)10個(gè)，種豬場(chǎng)47個(gè)?，F(xiàn)有種豬場(chǎng)47個(gè)，其中省級(jí)重點(diǎn)種豬場(chǎng)5個(gè)，原種豬場(chǎng)3個(gè)，全市原種豬達(dá)8000多頭，二元母豬達(dá)到18萬(wàn)頭。（五）大力培育具有一定實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近幾年，市委市政府狠抓投資環(huán)境建設(shè)，相繼出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，大力培育生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在稅收、用地、信貸、項(xiàng)目支持等方面給予扶持，圍繞提升畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，集中精力把畜產(chǎn)品加工企業(yè)群和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持圍繞項(xiàng)目建設(shè)抓服務(wù)、抓協(xié)調(diào)，全力組織推進(jìn)，抽調(diào)精干力量為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難。佳木斯市北方金鑼公司于20__年9月建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年屠宰加工生豬100萬(wàn)頭。森宇牧業(yè)于20__年招商落戶我市，經(jīng)過幾年的發(fā)展企業(yè)種豬存欄已達(dá)2200頭,每年可以向市場(chǎng)提供優(yōu)秀種豬1.2萬(wàn)頭,商品豬2萬(wàn)多頭。20__年該企業(yè)與加拿大合作投資2500萬(wàn)元合資建設(shè)的中加森宇伯樂種豬育種中心于20__年10月12日正式投產(chǎn)，成功引進(jìn)加系原種豬628頭，與加拿大同步育種，現(xiàn)已成為我省原種豬最多規(guī)模最大的種豬生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)6月末統(tǒng)計(jì)已產(chǎn)仔3800頭，預(yù)計(jì)8月份開始將投放市場(chǎng)銷售。雨潤(rùn)集團(tuán)簽約在我市樺川縣建設(shè)一個(gè)萬(wàn)頭種豬場(chǎng)和二個(gè)5萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)基地。目前，雨潤(rùn)集團(tuán)200萬(wàn)頭生殖屠宰加工項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)今年11月份可建成投產(chǎn)。在全力抓好雨潤(rùn)集團(tuán)200萬(wàn)頭生豬屠宰項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，南京雨潤(rùn)集團(tuán)已經(jīng)確定在樺川縣投資建設(shè)2個(gè)生豬飼養(yǎng)量為5萬(wàn)頭的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和1個(gè)萬(wàn)頭的種豬場(chǎng)。前期手續(xù)基本完成，計(jì)劃萬(wàn)頭種豬場(chǎng)今年建成投產(chǎn)。

經(jīng)過多年的努力，我市養(yǎng)豬行業(yè)逐漸形成了公司+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，即種豬—商品豬—屠宰—加工—銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）金融部門全力支持生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。佳木斯農(nóng)村信用聯(lián)社嚴(yán)格把握貸款投向和投量，遵循區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的信貸政策，堅(jiān)持以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以養(yǎng)豬專業(yè)戶為重心，以生豬養(yǎng)殖基地為支柱，以生豬加工屠宰龍頭企業(yè)為載體的信貸支持原則，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。大力推廣開展農(nóng)戶小額信用貸款支持生豬養(yǎng)殖。對(duì)資金需求相對(duì)更大一些的生豬養(yǎng)殖專業(yè)大戶，信用社根據(jù)其具體情況，將授信額度擴(kuò)大到20萬(wàn)元，以滿足其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金需求。20__年佳木斯信用聯(lián)社信用社發(fā)放授信貸款1650萬(wàn)元，所有授信貸款無(wú)一形成不良或欠息的情況。

三、生豬生產(chǎn)存在的問題

我市生豬產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，仍存在著大量的不盡人意的地方和亟待解決的問題。其原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：

（一）養(yǎng)殖規(guī)模較小，自身發(fā)展緩慢。多年來(lái)，我市養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模小，多為農(nóng)戶零星分散飼養(yǎng)，飼養(yǎng)量占全市90%，加大了進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本，同時(shí)農(nóng)戶市場(chǎng)信息閉塞，在交易中處于被動(dòng)地位，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)、銷售的導(dǎo)向作用弱，養(yǎng)豬業(yè)靠自身滾動(dòng)發(fā)展非常緩慢，特別是在目前養(yǎng)豬效益較高的情況下想要繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。存在著資金短缺的問題，一方面，一些農(nóng)戶有發(fā)展畜牧業(yè)的強(qiáng)烈愿望，但投入大，農(nóng)戶沒有資本金積累。另一方面，金融部門認(rèn)為投資畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，有懼貸心理，加之貸款額度小且手續(xù)煩瑣，未建立長(zhǎng)期有效的信貸機(jī)制，很多具有一定規(guī)模和豐富經(jīng)驗(yàn)的場(chǎng)戶及加工企業(yè)融資困難，無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)。畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，資金整體投入不足。

（二）養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)大，盈虧難以把握。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)豬的兩大風(fēng)險(xiǎn)，也是導(dǎo)致生豬飼養(yǎng)量增長(zhǎng)趨緩的主要原因。生豬生產(chǎn)受市場(chǎng)和疫情的雙重影響，養(yǎng)豬戶普遍認(rèn)為市場(chǎng)行情很難把握，生豬疾病難以控制，因而不愿意養(yǎng)豬，由此導(dǎo)致惡性循環(huán)，使養(yǎng)豬戶始終處于被動(dòng)狀態(tài)，無(wú)自主發(fā)展的能力，部分農(nóng)民害怕養(yǎng)豬，紛紛向更有穩(wěn)定收入來(lái)源的行業(yè)轉(zhuǎn)行。

（三）生豬養(yǎng)殖成本增大，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度低。飼料原料價(jià)格在年初以來(lái)不僅沒有下滑，相反總體呈逐步上升態(tài)勢(shì)。玉米價(jià)格漲至0.73元/斤，增長(zhǎng)21.7%；小麥麩漲至0.88元/斤，增長(zhǎng)17.3%，濃縮飼料漲至2.9元/斤，增長(zhǎng)26.1%。糧食價(jià)格的持續(xù)上漲，引起生豬飼料價(jià)格不斷走高，從而使養(yǎng)豬成本也相應(yīng)提高。目前以規(guī)模養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)一頭育肥豬為例，每出欄一頭100公斤重商品豬需要成本1200-1300元（不含基礎(chǔ)設(shè)施投入）分別是：仔豬成本500-550元，飼料成本600-700元，獸藥成本20—30元，水電費(fèi)等其他成本15元，散養(yǎng)戶的成本更高，如果市場(chǎng)行情不好，還可能導(dǎo)致虧損。養(yǎng)豬尤其是散養(yǎng)戶投入產(chǎn)出率一般不高，收益不太穩(wěn)定。當(dāng)前多數(shù)養(yǎng)殖戶仍采用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，生豬養(yǎng)殖業(yè)仍是以農(nóng)村散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖比重很低，沒有形成完善的科學(xué)飼養(yǎng)管理體系，飼養(yǎng)、管理、防疫、治療水平低，疫病時(shí)有發(fā)生，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)不能得到很好的推廣和應(yīng)用，從而難以適應(yīng)市場(chǎng)要求。

（四）生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)利益分配不均。生豬生產(chǎn)、收購(gòu)、屠宰加工、豬肉銷售這四個(gè)環(huán)節(jié)本應(yīng)該有機(jī)聯(lián)系，實(shí)際上這四個(gè)環(huán)節(jié)的利益分配卻不均衡，以一頭200斤重的生豬為例，養(yǎng)殖戶經(jīng)過四個(gè)月的養(yǎng)殖，每頭可賺100-300元，肉類加工大戶從農(nóng)戶手中收購(gòu)，按7元/斤計(jì)算,收購(gòu)價(jià)為1400元。屠商購(gòu)買的豬宰殺后,出肉率一般達(dá)70%，即出肉140斤，除去工商稅費(fèi)、屠宰費(fèi)、檢疫費(fèi)及運(yùn)輸費(fèi)，可賺20-50余元。生豬銷售方面，銷售業(yè)戶以18-19/公斤購(gòu)進(jìn)，經(jīng)分割后銷售每頭可賺30-50元。屠宰、銷售可根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)整收購(gòu)、銷售價(jià)格，生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)過度集中在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，形成了"養(yǎng)豬半年，不如屠夫半天"的說法，大多數(shù)人有了養(yǎng)豬還不如賣豬劃算的想法。

四、生豬生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議

我們認(rèn)為畜牧產(chǎn)業(yè)前連種植業(yè)、后連加工業(yè)和商業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，是承農(nóng)啟工活商的中軸產(chǎn)業(yè)。在我市大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，畜牧業(yè)是增速最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、自然條件最優(yōu)越、后發(fā)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)、覆蓋面最廣的產(chǎn)業(yè)?？梢娂涯舅挂谵r(nóng)業(yè)上有更大的突破發(fā)展，應(yīng)率先發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)不可忽視，做大做強(qiáng)豬經(jīng)濟(jì)，用豬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上拉動(dòng)和改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，早日把佳木斯建成全省生豬生產(chǎn)大市，應(yīng)作好以下幾個(gè)方面工作：

1、加強(qiáng)政策導(dǎo)向作用，齊抓共管形成合力。

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到生豬產(chǎn)業(yè)在我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，要把發(fā)展生豬養(yǎng)殖作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助農(nóng)戶脫貧致富奔小康。

主管部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用當(dāng)前生豬產(chǎn)品價(jià)格處于上升期的時(shí)機(jī)，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，認(rèn)真落實(shí)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。一是做好生豬補(bǔ)貼工作。如做好能繁母豬補(bǔ)貼政策的落實(shí)，今年，我國(guó)已將能繁母豬補(bǔ)貼由去年的每頭50元增加到今年的每頭100元，做好能繁母豬政策的宣傳和落實(shí)工作就顯的有為重要，及時(shí)將相關(guān)補(bǔ)貼如實(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，在保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶的積極性。

二是做好生豬保險(xiǎn)工作。推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)制度的深入，廣泛動(dòng)員和組織養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）參加防范疫病等風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，要加大宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)戶保險(xiǎn)意識(shí)，幫助他們及時(shí)了解潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，要讓養(yǎng)豬業(yè)戶人人都能認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的作用和實(shí)惠。徹底解除大規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的后顧之憂

三是做好生豬貸款工作。加大信貸投入，全力滿足全市生豬生產(chǎn)貸款需求。銀行要通過積極主動(dòng)的調(diào)查研究，掌握轄區(qū)生豬存欄量、需求量，以及生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的信貸需求和信貸投放情況，確定銀行的支持規(guī)模和資金投放額度，有針對(duì)性地支持生豬生產(chǎn)；同時(shí)要進(jìn)一步完善生豬養(yǎng)殖信貸服務(wù)手段，為對(duì)象戶制定切實(shí)可行的服務(wù)方案。并實(shí)行貸款優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、利率優(yōu)惠等信貸優(yōu)惠政策。加快落實(shí)信貸支持及財(cái)政貼息政策，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。另外，對(duì)于大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)政策要對(duì)其相對(duì)傾斜，幫助他們解決具體困難，如建豬舍的用地問題、擴(kuò)大規(guī)模的貸款問題，與市內(nèi)外、省內(nèi)外的食品加工企業(yè)建立市場(chǎng)購(gòu)銷合作關(guān)系，消除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問題，形成有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展模式。而對(duì)于養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)豬合作社和養(yǎng)豬大戶則應(yīng)到其象規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的推進(jìn)力度，確保生豬產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，對(duì)小規(guī)模散養(yǎng)戶要加強(qiáng)引導(dǎo)，千方百計(jì)提高其標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。

2、培育龍頭企業(yè)，扶持規(guī)模發(fā)展。

各部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使企業(yè)全身心投入發(fā)展。推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的牽引能力，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一是重點(diǎn)培育生豬加工龍頭企業(yè)，在基地建設(shè)、原料供給、市場(chǎng)服務(wù)、資金扶持和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面提供支持，引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展生豬產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈，完善與現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)相適應(yīng)的“原種場(chǎng)——擴(kuò)繁場(chǎng)——商品場(chǎng)”三級(jí)配套的良種豬繁育體系，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖，形成統(tǒng)一規(guī)劃及行業(yè)自律，理性投入生產(chǎn)，防止生豬生產(chǎn)大起大落，切實(shí)保護(hù)豬農(nóng)和生豬養(yǎng)殖企業(yè)的利益。幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，抓好資金、生產(chǎn)、營(yíng)銷的同時(shí)，減少不必要的檢查、收費(fèi)項(xiàng)目。

三是牽線搭橋引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)改進(jìn)設(shè)備技術(shù)，擴(kuò)大精深加工，提高附加值?！肮?基地+農(nóng)戶”等多種養(yǎng)殖模式才有更好的發(fā)展空間。

四是建立以農(nóng)民互助為主的組織保障機(jī)制，鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，加快由過去農(nóng)戶散養(yǎng)為主向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)度，不斷推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬技術(shù)，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

五是設(shè)立政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)戶給予相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和政策支持，建立對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)過大，農(nóng)民養(yǎng)豬虧本的情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策給予養(yǎng)殖專業(yè)大戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，避免出現(xiàn)生豬斷檔的現(xiàn)象，同時(shí)政府可采取減免生豬加工、銷售稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)等措施，以減緩豬肉及副食品價(jià)格上漲的壓力。確保生豬市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)疫病防控，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

一是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高科技含量。加強(qiáng)防疫部門隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，同時(shí)建立新型良種繁育體系和疫病防治檢測(cè)新機(jī)制，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，舉辦養(yǎng)殖技術(shù)輔導(dǎo)班，不斷推廣養(yǎng)殖業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)和生豬疫病防控新規(guī)范。通過每年對(duì)村干部和養(yǎng)殖戶進(jìn)行實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，做好畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，基本達(dá)到村組有技術(shù)人員。

二是同時(shí)加強(qiáng)獸藥飼料市場(chǎng)監(jiān)管力度，不斷提高對(duì)獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)督管理與檢測(cè)水平。

三是加大必要的設(shè)備投入，不斷健全完善基層動(dòng)物防疫體系，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)飼養(yǎng)和環(huán)境的管理，嚴(yán)格檢疫和消毒以及疫苗管理、飼料管理、獸藥管理和政策法規(guī)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)病死豬的無(wú)害化處理，禁止病死豬交易，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、完善市場(chǎng)信息機(jī)制，構(gòu)筑生豬“產(chǎn)供銷”新秩序。

一是商務(wù)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、工商、畜牧等部門要加強(qiáng)對(duì)豬肉等副食品的生產(chǎn)、需求和價(jià)格的監(jiān)測(cè)，通過對(duì)生豬產(chǎn)、供、銷信息的采集、整理和科學(xué)分析，總體上掌握本地區(qū)大致所需豬肉銷量情況，及早做出市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)。運(yùn)用電臺(tái)、電視、報(bào)刊等形式，定期生豬市場(chǎng)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和關(guān)聯(lián)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律。

二是要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系，以倡議、提醒、告誡等方式，正確引導(dǎo)相關(guān)組織與經(jīng)營(yíng)者遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為。

三是建設(shè)銷售綠色通道，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范和完善交易行為，完善生豬專業(yè)市場(chǎng)，打擊壓級(jí)壓價(jià)坑害農(nóng)戶的行為，切實(shí)降低農(nóng)戶的市場(chǎng)交易成本。

篇7

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物衛(wèi)生體系；保障機(jī)制；長(zhǎng)效

中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）02-0102-01

建立長(zhǎng)效的基層動(dòng)物衛(wèi)生體系保障機(jī)制，對(duì)保證基層各項(xiàng)工作堅(jiān)實(shí)、有效的開展具有重要的意義。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生工作體系的組成

各級(jí)政府非常重視基層動(dòng)物衛(wèi)生體系建設(shè)，按區(qū)域或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所）。人員編制為全額事業(yè)單位編制，同時(shí)建立村級(jí)動(dòng)物防疫工作體系，在每個(gè)行政村聘用1名村防疫員，工資報(bào)酬納入農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生體系保障工作中需要解決的問題

2.1 加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)、設(shè)備投入，改善工作環(huán)境

各級(jí)各部門應(yīng)積極籌劃，解決基層設(shè)備投入資金問題，摸清基層工作所需，合理配置辦公器材和設(shè)備。

2.2 村防疫員待遇需進(jìn)一步提高

拓寬村防疫員的增收渠道，增加工作報(bào)酬，提高工作福利待遇，才能更好的發(fā)揮動(dòng)物防疫主力軍的作用。

2.3 基層人員保障、工作防護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)

村級(jí)防疫員工作環(huán)境艱苦，工作中直接同動(dòng)物接觸，存在著一定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。工作中的意外傷害使基層防疫員的人身和利益受到損害，增加了村防疫員的負(fù)擔(dān)。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)組織落實(shí)好村防疫員保障及防護(hù)工作。

3 建立長(zhǎng)效的、多層次、多渠道的基層動(dòng)物衛(wèi)生體系保障機(jī)制

3.1 建立基層人員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

基層動(dòng)物衛(wèi)生隊(duì)伍承擔(dān)著各項(xiàng)具體工作的實(shí)施， 是動(dòng)物衛(wèi)生工作中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這就需要政府及獸醫(yī)主管部門建立基層人員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，加大投入力度， 積極爭(zhēng)取增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)所編制和人員配置，提高人員福利待遇。

3.2 建立經(jīng)費(fèi)、設(shè)施保障機(jī)制

通過政府投入，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，各地要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工作經(jīng)費(fèi)投入力度，建立經(jīng)費(fèi)、設(shè)施保障機(jī)制，保障辦公經(jīng)費(fèi)能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)所日常工作需要。

3.3 建立辦公設(shè)備、交通工具維護(hù)、更換機(jī)制

要評(píng)估目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所車輛、設(shè)備的使用狀態(tài)，建立完善的使用、保養(yǎng)、更換機(jī)制。各級(jí)部門應(yīng)積極籌劃，多渠道的解決基層設(shè)備投入資金問題，要摸清基層工作所需，合理配置辦公器材和設(shè)備。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)，保證運(yùn)轉(zhuǎn)良好能夠滿足工作需要。

3.4 建立基層人員工作防護(hù)、保障機(jī)制

辦理保險(xiǎn)，保障村級(jí)動(dòng)物防疫員的人身安全。通過宣傳、會(huì)議等方式，增強(qiáng)基層人員的工作防護(hù)意識(shí)，為其提供防疫器材和防護(hù)用品。通過建立基層人員工作防護(hù)機(jī)制，為基層防疫員安心工作解除后顧之憂，提高工作積極性和工作效率。

3.5 推廣先進(jìn)的保障機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)

篇8

截止到2006年末。全省農(nóng)業(yè)貸款余額248億元。比上年同期增長(zhǎng)62億元，增長(zhǎng)33％。其中，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額199億元，比上年同期增長(zhǎng)64億元，增長(zhǎng)47％。農(nóng)村信用社農(nóng)民小額貸款基本有三種方式：一是小額信用貸款；二是農(nóng)戶聯(lián)保貸款；三是保證擔(dān)保貸款。2006年，全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款累放451.4億元，其中農(nóng)業(yè)貸款累放265.9億元，占比58.9％，比上年同期增加70.4億元，增幅36％。農(nóng)業(yè)貸款中。累計(jì)投放農(nóng)戶小額信用貸款52.5億元、農(nóng)戶聯(lián)保貸款152.3億元、其他農(nóng)戶貸款36.2億元，農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款占農(nóng)業(yè)貸款投放量的77％。2006年。農(nóng)村信用社支持糧食種植面積433萬(wàn)公頃。實(shí)現(xiàn)畝均貸款216.92元；支持畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶25萬(wàn)戶，較2002年增加19萬(wàn)戶。截至2006年末，全省共支持農(nóng)戶230萬(wàn)戶，較2002年來(lái)增加169萬(wàn)戶，戶均貸款額達(dá)到1.2萬(wàn)元，較2002年增長(zhǎng)0.87萬(wàn)元，增幅269.2％；農(nóng)戶貸款投放覆蓋面達(dá)到73.4％。比2002年末提高45個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)村信用社采取措施加大農(nóng)業(yè)貸款投放

2003年吉林省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)以來(lái)，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，采取多種措施，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的投放。

(一)嚴(yán)格資金的使用順序，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。農(nóng)村信用社嚴(yán)控資金使用順序，嚴(yán)格執(zhí)行“先小額、后大額”，“先糧食、后其他”，“先基本、后高效”，“先穩(wěn)定、后富?！钡馁J款投放原則。一是優(yōu)先支持農(nóng)民糧食作物生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民基本收入。2006年，全省當(dāng)年累計(jì)發(fā)放糧食生產(chǎn)貸款141億元，較2002年增長(zhǎng)102.6億元，增幅267.2％，年均遞增38.4％，糧食生產(chǎn)貸款占農(nóng)業(yè)貸款53％，較2002年提高25.4個(gè)百分點(diǎn)。二是重點(diǎn)支持畜牧業(yè)發(fā)展，支持“糧變?nèi)狻?、“糧變?nèi)椤惫こ獭?006年，全省當(dāng)年累計(jì)發(fā)放畜牧業(yè)生產(chǎn)貸款65.6億元。較2002年增長(zhǎng)55.8億元，增幅569.4％，年均遞增60.8％，畜牧業(yè)生產(chǎn)貸款占農(nóng)業(yè)貸款24.7％，較2002年提高17.7個(gè)百分點(diǎn)。三是大力支持園藝特產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持東部山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)作物、中部平原的無(wú)公害經(jīng)濟(jì)作物、西部地區(qū)的小雜糧生產(chǎn)。2006年，全省當(dāng)年累計(jì)發(fā)放園藝特產(chǎn)業(yè)貸款34.5億元，較2002年增長(zhǎng)19.8億元。增幅134.7％。年均遞增23.8％，園藝特產(chǎn)業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款13％，較2002年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。四是針對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民自有資金不足的實(shí)際，適時(shí)開辦了“勞務(wù)快車”貸款。2006年，全省累計(jì)投放勞務(wù)快車貸款2.8億元，為2000多名外出務(wù)工人員提供了前期啟動(dòng)資金支持。

(二)創(chuàng)新服務(wù)手段，提高支農(nóng)服務(wù)水平。一是全面推行農(nóng)戶小額信用貸款。采取“一次核定、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸、余額控制”的方式。對(duì)信用農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款，無(wú)需擔(dān)保和抵押。對(duì)非信用農(nóng)戶，有貸款需求、符合貸款條件，采取3～5戶聯(lián)保方式發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款。二是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律增加授信額度。根據(jù)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，全面上調(diào)農(nóng)戶貸款授信額度。農(nóng)戶小額信用貸款最高授信額度一般農(nóng)戶由原有的0.5萬(wàn)元上調(diào)至2萬(wàn)元，農(nóng)戶聯(lián)保貸款由原有的2萬(wàn)元上調(diào)至5萬(wàn)元，規(guī)模較大的農(nóng)戶提升至10萬(wàn)元。三是合理確定貸款約期。改變了一成不變的傳統(tǒng)約期方法，從“生產(chǎn)周期＋銷售期”兩方面確定貸款約期。糧食種植業(yè)貸款約期由約到年末改為次年3月份以前，普遍延長(zhǎng)了3至4個(gè)月；養(yǎng)殖業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)根據(jù)實(shí)際，靈活合理地確定約期。最短3個(gè)月，最長(zhǎng)3年。四是創(chuàng)新信貸品種，相繼開發(fā)出勞務(wù)輸出貸款“勞務(wù)快車”、農(nóng)民消費(fèi)貸款、生源地助學(xué)貸款、農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”等信貸品種。

三、農(nóng)村金融供給仍顯不足，支農(nóng)力量仍然薄弱

目前，吉林省“三農(nóng)”資金需求主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金；二是農(nóng)民擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展精品畜牧業(yè)的資金；三是發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資金：四是加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)有產(chǎn)業(yè)依托的小城鎮(zhèn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的資金：五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金；六是開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的資金?？傮w上看，近幾年吉林省農(nóng)業(yè)貸款投放增長(zhǎng)較快，但是，與“三農(nóng)”資金需求相比，差距較大。目前，信貸資金以支持種植業(yè)為主，對(duì)于種植業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支持不足，更不能滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需要。經(jīng)過調(diào)查分析，制約吉林省“三農(nóng)”貸款的主要問題是：

一是農(nóng)村信用社支農(nóng)資金總量不足。2006年，全省農(nóng)村信用社貸款投放高峰期10月份各項(xiàng)貸款余額為457.8億元，存貸比為98.17％。據(jù)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社測(cè)算，2007年全省“三農(nóng)”領(lǐng)域新增資金需求在300億元左右。農(nóng)村信用社上年末收回到期貸款形成可用資金50億元，能夠借人中央銀行支農(nóng)再貸款和從域外拆入資金50億元，能夠組織存款100億元左右。資金缺口仍在100億元左右。2006年10月末，松原市全轄農(nóng)村信用社存款余額30.8億元，貸款余額36億元(全年最高點(diǎn))。其中利用人民銀行支農(nóng)再貸款發(fā)放貸款8億元，用拆借資金投放10.7億元，自籌資金投放19.0億元；存貸比例高達(dá)115.33％。扣除利用人民銀行支農(nóng)再貸款發(fā)放貸款因素后仍然高達(dá)96.8％。

二是國(guó)有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)投放較少。國(guó)有商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)收縮，貸款投放減少。2006年末，農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)貸款余額41億元，比上年同期減少6億元。2006年末與2000年來(lái)相比，農(nóng)業(yè)銀行減少分理處134個(gè)，減少儲(chǔ)蓄所801個(gè)。2006年末，松原市縣及縣以下國(guó)有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存款55.9億元，用于當(dāng)?shù)刭J款僅10.4億元；其中，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款10.2億元，用于當(dāng)?shù)刭J款僅0.02億元。

三是農(nóng)民貸款利率較高。農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣，地域跨度大，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高，農(nóng)村信用社吸收的存款不足以發(fā)放貸款，靠大量拆借資金發(fā)放貸款，資金成本相對(duì)較高。因而，農(nóng)村信用社貸款利率不得不在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮30％～130％，一年期貸款平均利率為11.091％，最高達(dá)到12.834％，增加了農(nóng)民資金使用成本和生產(chǎn)成本。

四是農(nóng)業(yè)信貸約期不合理。盡管農(nóng)村信用社已經(jīng)采取一些措施延長(zhǎng)貸款約期，但是，農(nóng)村信用社的貸款期限以短期為主，特別是自籌資金不足，靠借人人民銀行支農(nóng)再貸款發(fā)放支農(nóng)貸款，受再貸款最長(zhǎng)期

限不得超過一年的約束，農(nóng)戶貸款期限也多數(shù)不超過一年，體現(xiàn)在當(dāng)年年末前到期。而大部分農(nóng)副產(chǎn)品上市交易一般在第二年1-2月份，春放秋收的信貸管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期的實(shí)際需要。

五是農(nóng)村缺少信用擔(dān)保體系。由于農(nóng)村地區(qū)個(gè)體工商戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶以及農(nóng)戶抵押能力較弱，農(nóng)村信用社對(duì)“三農(nóng)”的資金支持以發(fā)放“多戶聯(lián)?！辟J款為主，其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)達(dá)不到信用等級(jí)要求又沒有抵押物的客戶也不發(fā)放貸款。據(jù)中小企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2006年末，吉林省只有23個(gè)縣(市)建立24家擔(dān)保公司，擔(dān)保額只有7.1億元?？h域擔(dān)保體系發(fā)展滯后，特別是沒有服務(wù)于“三農(nóng)”的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，制約著金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的資金支持。

六是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有有效的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，僅靠農(nóng)戶自身是難以抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也就難免導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)。2006年，吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入4751萬(wàn)元，賠款支付2138萬(wàn)元，涉及11種類保險(xiǎn)品種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低、保險(xiǎn)規(guī)模小。

四、加強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”的建議

(一)引導(dǎo)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，為“三農(nóng)”提供全方位金融服務(wù)。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)大戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的支持，合理確定授信額度和利率水平。合理確定貸款約期。二是農(nóng)業(yè)銀行強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任，充分利用其資金、網(wǎng)點(diǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。三是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域。向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供信貸資金。四是加快推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行改革，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善金融服務(wù)功能。開展對(duì)農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)。

(二)充分利用國(guó)家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人政策試點(diǎn)的機(jī)遇，加快組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民資金互助社，形成集生產(chǎn)、購(gòu)銷、信用為一體的復(fù)合型合作組織，作為承載政策扶持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資金融通的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)單元，通過商業(yè)金融對(duì)農(nóng)民資金互助社的融資支持，進(jìn)一步提高農(nóng)民貸款數(shù)量。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，積極引進(jìn)省內(nèi)外商業(yè)銀行在吉林省設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，拓展農(nóng)村貨款渠道。

(三)人民銀行擴(kuò)大支農(nóng)再貸款規(guī)模。人民銀行再貸款繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村信用社等支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)再貸款支持力度，并合理確定支農(nóng)再貸款期限。

篇9

[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；營(yíng)銷渠道

實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的是為了分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)和改善農(nóng)民生活、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這些目標(biāo)的公益性、救和安全性可能與保險(xiǎn)業(yè)的盈利性相沖突。沒有或者犧牲保險(xiǎn)的盈利性，政府還要鼓勵(lì)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于可以增進(jìn)社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一、種養(yǎng)業(yè)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養(yǎng)殖業(yè)的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外的涉農(nóng)的可保風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)等。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)為以下幾方面提供保障：

一是為植物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應(yīng)包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟(jì)作物；蔬菜、水果也應(yīng)考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因?yàn)槭侵匾?、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)作物，也應(yīng)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二是為動(dòng)物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民食品安全的動(dòng)物應(yīng)包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品。

三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險(xiǎn)的保駕護(hù)航，應(yīng)對(duì)漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

在上述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，主要承保日常性疾病等動(dòng)物死亡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超出一般水平的巨災(zāi)，國(guó)家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)，二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來(lái)的好處。農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險(xiǎn)尚需時(shí)日。所以，即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)也需要?jiǎng)訂T。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計(jì)超過1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時(shí)，一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如，北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在我國(guó)，保險(xiǎn)公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

一是對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。基地型農(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場(chǎng)房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過對(duì)訂單農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費(fèi)補(bǔ)貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，降低了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足，有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。專業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險(xiǎn)公司可以以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，向合作組織內(nèi)的成員提供保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社員之間信息比較對(duì)稱、聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn)，相對(duì)集中地開展較大規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還對(duì)合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，一般都有一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷售渠道，在保險(xiǎn)的開展上，有的合作社對(duì)參加保險(xiǎn)的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以縣級(jí)為單位對(duì)大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險(xiǎn)的承保和理賠難度較大。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶方式

(一)政府通過財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政府通過財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是全社會(huì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開辦歷史表明，沒有政府的財(cái)政支持，任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法維持下去。美國(guó)作為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也辦得較好，政府的財(cái)政支持更是一大亮點(diǎn)。目前美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持大致包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例不同，2000年，補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼；另外，政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦。

(二)政府通過條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

即便政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶還是有不愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講首先是一筆支出，然后才有可能在出險(xiǎn)后獲得補(bǔ)償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國(guó)，也在實(shí)行了把購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過的美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)場(chǎng)主對(duì)災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買了農(nóng)作物保險(xiǎn)，最少也要購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃中的其他好處，即取消了政府救濟(jì)計(jì)劃。通過提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃等四大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法令的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種，農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國(guó)歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

通過法律確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場(chǎng)的變化而消長(zhǎng)。日本自1929年以來(lái)，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、制度及修改多達(dá)10部之多，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作物的品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件、保險(xiǎn)范圍、承保方式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法、保險(xiǎn)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)方式等方方面面，都進(jìn)行了規(guī)定，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也合理地利用了國(guó)庫(kù)的財(cái)政資源，有效地保護(hù)了農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷渠道

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的三家試點(diǎn)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、立法勸說、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、銷售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗(yàn)和方法，試點(diǎn)公司也漸趨成熟。試點(diǎn)公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，通過開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(銷售、簽單及其他服務(wù))，具體實(shí)施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。試點(diǎn)公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)險(xiǎn)查勘核損工作由農(nóng)險(xiǎn)專業(yè)核損人來(lái)進(jìn)行，查勘核損人需經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，通過考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動(dòng)力、能力和愿景，將作為主業(yè)來(lái)看待，必將推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

試點(diǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專注，不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號(hào)召與員工的象征性響應(yīng)上，而是深入實(shí)際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財(cái)政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。試點(diǎn)公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上始終堅(jiān)持按照試點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地i對(duì)國(guó)家糧食安全起決定性作用的實(shí)際情況，尤其是該省近年來(lái)的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí)，公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開展玉米、水稻、大豆種植保險(xiǎn)和規(guī)?；B(yǎng)殖保險(xiǎn)，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，要建設(shè)中國(guó)乳都的實(shí)際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開辦奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種，并與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá)，小麥等糧食作物在全國(guó)占有重要地位，同時(shí)還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實(shí)際，公司規(guī)劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險(xiǎn)和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險(xiǎn)；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實(shí)際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過兩年多試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點(diǎn)公司堅(jiān)持圍繞試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)吉林省等試點(diǎn)地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá)，各試點(diǎn)省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時(shí)，公司還針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險(xiǎn)條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款。作為試點(diǎn)公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，通過兩年多來(lái)的探索，主要開辟了五個(gè)營(yíng)銷渠道。

一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，人員專業(yè)性較強(qiáng)，素質(zhì)較高，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議，全面啟動(dòng)并推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開展。

二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)廣泛開展業(yè)務(wù)。公司在開業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。

三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式，在公司廣開渠道建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更深層次上的開展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，國(guó)外成功開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。

四是與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門相結(jié)合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，公司通過這些部門開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一方面有效降低了開辦成本，另一方面在防災(zāi)、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認(rèn)同。

篇10

一、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀分析

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策影響，我區(qū)已形成了凝固的城鄉(xiāng)分治二元經(jīng)濟(jì)格局，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在兩個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)下運(yùn)行。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)封閉的狀態(tài)雖有所改善，但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，“三農(nóng)”問題始終沒有得到根本性解決。

1城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素不能自由組合、自由流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展機(jī)制尚未形成，致使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，作為連接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)紐帶的龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)更少，全國(guó)372戶國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)我區(qū)僅有12戶。農(nóng)民家庭純收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)占7943％，第二產(chǎn)業(yè)占655％，第三產(chǎn)業(yè)占1031％。與全國(guó)同期相比，第一產(chǎn)業(yè)高30個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)低16個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低12個(gè)百分點(diǎn)。這充分表明，我區(qū)農(nóng)牧民的收入來(lái)源還主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，還未擺脫農(nóng)田的束縛。

2城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，造成農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移難。我區(qū)經(jīng)過近年來(lái)的努力，城鎮(zhèn)化率雖然高出全國(guó)水平，但城鎮(zhèn)功能相當(dāng)薄弱，城鎮(zhèn)的就業(yè)環(huán)境差，務(wù)工者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。各地在戶籍管理、子女上學(xué)等方面采取城鄉(xiāng)兩策，人為設(shè)置了一些農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)流動(dòng)的障礙，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移。我區(qū)從“九五”開始，每年從農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口約20萬(wàn)人，扣除人口自然增長(zhǎng)因素，轉(zhuǎn)移速度僅為2％。照此速度，到2020年與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)，我區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，必須要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)牧民的有效轉(zhuǎn)移。

3農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。我區(qū)農(nóng)牧民收入80年代快速增長(zhǎng)、90年代后期增幅緩減，1979年―1985年間，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)速度為979％，1998年―2002年間，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)速度僅為129％，增幅下降了85個(gè)百分點(diǎn)。與城市居民可支配收入相比，1978年城鎮(zhèn)居民收入為301元，農(nóng)牧民收入為131元，兩者相差170元，比例為229∶1；2002年城鎮(zhèn)居民收入為6051元，農(nóng)牧民收入為2086元，兩者相差3965元，比例為29∶1，況且農(nóng)牧民純收入的相當(dāng)一部分要用于次年的生產(chǎn)投入，實(shí)際上兩者比在4∶1左右。形成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧民收入差距拉大的直接原因是受城鄉(xiāng)分割的制約，農(nóng)牧民收入渠道單一，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入相當(dāng)有限。

4由于受重工輕農(nóng)政策的影響，對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持保護(hù)不夠。多年來(lái)，由于自治區(qū)財(cái)力不足，對(duì)農(nóng)牧業(yè)的資金投入水平較低，2002年全區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金支出為416億元，僅占全區(qū)財(cái)政總支出的998％；信貸支農(nóng)不盡人意，大量的信貸資金流向了工、商、交通、運(yùn)輸、通訊等高效產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)牧民貸款難的問題長(zhǎng)期得不到緩減；農(nóng)牧民由于本身收入水平較低? 調(diào)整，核心是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改變城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制和管理機(jī)制。今后一個(gè)時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要著重把握以下幾個(gè)方向。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的支持力度

農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任。從一些工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，基本完成由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)人均GDP已達(dá)1000美元，有條件拿出部分財(cái)力來(lái)反哺農(nóng)牧業(yè)、支持農(nóng)牧業(yè)。因此在制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定國(guó)民收入分配格局和制定重大政策時(shí)，應(yīng)把解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為全黨工作的重中之重。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不以人為割裂的意志為轉(zhuǎn)移的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支撐。要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的交流與融合，使其發(fā)揮“承城接鄉(xiāng)”的重要作用，引導(dǎo)城市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)等，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局 。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，重點(diǎn)是打破農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)流動(dòng)的人為障礙，積極創(chuàng)造條件加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

在推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須高度重視就業(yè)功能開發(fā)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)就業(yè)容量。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，廣開農(nóng)牧民就業(yè)門路，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的公平就業(yè)機(jī)制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)準(zhǔn)入政策，清除體制障礙，加快落實(shí)戶籍改革的各項(xiàng)配套措施，全方位拓展勞務(wù)輸出。

（四）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民待遇，重點(diǎn)是清除人為的觀念、體制障礙，逐步使農(nóng)牧民享有與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)

“三農(nóng)”將在“三化”帶動(dòng)下走向繁榮，城鄉(xiāng)將不再分割，城市政策將不再有重大差別，城鄉(xiāng)人流、物流、信息流也不再有人為的障礙，城市的技術(shù)、人才、資金、先進(jìn)生活方式和價(jià)值道德觀念將向農(nóng)村牧區(qū)擴(kuò)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，擁有與城鎮(zhèn)居民公平的發(fā)展機(jī)遇，尤其是在教育、科技、文化、衛(wèi)生以及社會(huì)保障應(yīng)與城鎮(zhèn)居民享受同等的權(quán)利。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）在推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略措施。加快工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是利用工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品向工業(yè)品轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，通過工業(yè)積累支持農(nóng)牧業(yè)。加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合，打破所有制和城鄉(xiāng)界限，讓各種生產(chǎn)要素自由組合，自由流動(dòng)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。加快城市工業(yè)化進(jìn)程，可以為改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化、集約化，用工業(yè)武裝農(nóng)牧業(yè)提供保障。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化的起點(diǎn)和有機(jī)組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)牧民收入的根本途徑。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交流和融合。目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的兩大因素：一是龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)；二是農(nóng)牧民生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)?；⒓s化、均衡化水平低，標(biāo)準(zhǔn)化程度更低。要使我區(qū)產(chǎn)業(yè)化躍上一個(gè)新水平，必須有針對(duì)性解決上述兩大難題。要緊緊圍繞乳、肉、絨、糧油、馬鈴薯、飼草加工等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及具有發(fā)展?jié)摿Φ钠じ锲っ珮I(yè)，依托城市工業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，加快加工企業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)基地對(duì)接。要著力培育壯大一批具有活力和輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，要積極引進(jìn)城市先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

我區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、結(jié)構(gòu)完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境優(yōu)良的新格局。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村牧區(qū)人口和勞動(dòng)力的能力。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需要。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，盤活資產(chǎn)，健全城鎮(zhèn)管理制度，完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，取消農(nóng)牧民進(jìn)城后在子女入學(xué)、就業(yè)、入伍、社會(huì)保障等方面的限制，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保障體系，為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素融合，加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能就農(nóng)牧業(yè)論農(nóng)牧業(yè)，必須跳出農(nóng)村牧區(qū)這個(gè)構(gòu)架，把城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素綜合起來(lái)一體謀劃，要把城市作為主攻方向，圍繞市場(chǎng)來(lái)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要把畜牧業(yè)盡快調(diào)整成為第一產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，全面實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善草原生態(tài)雙贏的目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，全面推行舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，多數(shù)地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅翞橹鳌Ｕ{(diào)整農(nóng)業(yè)種植內(nèi)部結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，形成比例協(xié)調(diào)、效益突出的糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)區(qū)走向?yàn)轲B(yǎng)而種的良性軌道。充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為我區(qū)稱強(qiáng)于全國(guó)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

（五）加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)

農(nóng)村牧區(qū)教育，關(guān)系農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，也是提高農(nóng)牧民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在。深化農(nóng)村牧區(qū)教育改革，努力實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)，以法律、法規(guī)和技能教育為重點(diǎn)，開展多種形式的的職業(yè)培訓(xùn)，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)牧民分工分業(yè)相銜接的機(jī)制，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，為農(nóng)村牧區(qū)人口參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并最終向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、與農(nóng)牧民增收結(jié)合起來(lái)。使城鄉(xiāng)之間生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，趨向融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照以城帶鄉(xiāng)、同步規(guī)劃的思路，重視各類城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市向集鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)延伸，尤其是在水、電、路、通訊等方面形成城鄉(xiāng)相連的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活方式的融合。