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為認真貫徹落實《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）以及省市政府工作要求，進一步強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，更好地把握隱患排查治理和防范事故的主動權，促進全市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)市政府安委會《關于印發(fā)市建立安全隱患排查治理體系工作方案的通知》（合安〔2012〕4號）部署，結合交通運輸行業(yè)實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進、屬地管理、行業(yè)負責”的原則，學習借鑒北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設經(jīng)驗，以建立企業(yè)分類分級管理為基礎，以推進企業(yè)安全隱患自查自報和政府實施動態(tài)監(jiān)管為核心，以強化各級各部門職責、考核機制和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化為抓手，逐步形成完善的隱患排查治理體系，筑牢安全生產(chǎn)基礎，切實建立安全生產(chǎn)長效管理機制，有效防范事故的發(fā)生。

二、目標任務

2012年，建立市、縣（市）區(qū)兩級交通運輸行業(yè)安全隱患排查治理體系平臺，開展建設試點，市級試點單位安排在道路運輸企業(yè)。各縣（市）區(qū)交通運輸局和局屬各單位也要選擇1個單位進行試點。2013年，在全市交通運輸行業(yè)完成安全隱患排查治理體系初步建設。通過“平臺”建設，對企業(yè)安全隱患排查治理工作進行全過程監(jiān)管，對重大隱患治理實施有效監(jiān)管，促進企業(yè)由被動接受向主動排查轉(zhuǎn)變，由行政執(zhí)法推動向落實主體責任轉(zhuǎn)變，由治標難治本向提升本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全隱患排查常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。力爭用3年時間，基本建立全市交通運輸行業(yè)安全隱患排查治理體系。

三、工作內(nèi)容

安全事故隱患排查治理體系建設的主要內(nèi)容包括：進行企業(yè)分類分級，細化完善隱患排查標準，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和主體責任等。

（一）開展調(diào)查摸底和企業(yè)分類分級。各行業(yè)管理部門要全面開展調(diào)查摸底工作。調(diào)查、登記各類企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)規(guī)模、安全管理和技術水平、主要危險有害因素等，掌握企業(yè)底數(shù)及其基本情況，建立監(jiān)管監(jiān)察對象數(shù)據(jù)庫。

按照企業(yè)基本情況，結合企業(yè)的行業(yè)屬性和安全監(jiān)管工作的相似性，對企業(yè)進行分類，對同一類型企業(yè)的安全狀況進行安全等級評定。確定各級、各部門的監(jiān)管范圍，建立“按類分級、依級監(jiān)管”的安全監(jiān)管模式。

（二）制定隱患排查標準，開展自查自報。各行業(yè)管理部門要依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以安全生產(chǎn)標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查治理標準，做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。各企業(yè)要按照標準和規(guī)定及時主動自查自報安全隱患，主動接受政府部門監(jiān)督。

（三）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。依托“交通安全管理”信息平臺，建立安全隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，主要包括企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)、安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析評價系統(tǒng)等，實現(xiàn)隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統(tǒng)，企業(yè)對自查隱患、上報隱患、整改隱患和接受監(jiān)督指導等工作進行管理，及時整改消除隱患；行業(yè)管理部門對企業(yè)自查自報隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、隱患整改和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進行統(tǒng)計分析，對所有安全隱患的排查治理實施有效監(jiān)管。

（四）明確安全監(jiān)管職責和監(jiān)管監(jiān)察方式。按照《省人民政府安全生產(chǎn)職責規(guī)定》（皖政〔2008〕69號）和《市人民政府安全生產(chǎn)職責規(guī)定》（合政辦〔2009〕4號）要求，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，督促指導企業(yè)開展安全隱患排查治理體系建設。依照企業(yè)的分類分級，在監(jiān)管頻次和內(nèi)容等方面實行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高工作的針對性和有效性。

（五）落實隱患治理程序。按照《國家安全監(jiān)管總局、國務院國資委關于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導意見》（安監(jiān)總辦〔2011〕75號）和《關于加強中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（合安辦〔2012〕2號）精神，通過全面調(diào)查摸底，確定分級管理企業(yè)名單，全面落實行業(yè)安全隱患監(jiān)管責任，按照“誰主管，誰負責”的原則，執(zhí)行隱患治理程序要求，建立完善安全生產(chǎn)隱患排查、登記、檢測監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統(tǒng)計、檢查和考核等制度，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。

（六）建立考核獎懲機制。各單位要突出隱患排查治理工作的過程管理和結果量化，將開展企業(yè)調(diào)查摸底和分類分級、細化制定隱患排查標準、建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，以及加強對企業(yè)隱患排查治理工作的執(zhí)法檢查和專項督查等推進體系建設的過程管理，納入對部門和企業(yè)的年度安全生產(chǎn)工作考核。對未按要求自查自報隱患的企業(yè)，在按有關規(guī)定予以處罰的同時，將其作為重點監(jiān)管對象，掛牌公示，對積極開展隱患排查治理體系建設的企業(yè)，優(yōu)先安排重大隱患整治技改貼息（補助）資金。

四、工作步驟

安全隱患排查治理體系建設主要分為建設試點、推廣普及和鞏固提高三個階段：

（一）建設試點階段（2012年5月至年底）。各縣（市）區(qū)交通運輸局和局屬各單位要結合本部門、本單位實際，制定隱患排查治理體系建設方案，明確工作目標、任務和措施。市交通運輸局將在道路運輸企業(yè)中確定1-2家開展試點工作。

5-6月份，局將根據(jù)市安委辦專題會議精神，召開縣（市）區(qū)交通運輸局和局屬各單位分管負責人和部門負責人會議，對《安全隱患排查治理體系建設方案》和《工作指南》進行宣貫，明確階段任務、工作措施和宣貫要求，努力營造政府大力推動、企業(yè)積極響應的良好氛圍。

7月份至年底，根據(jù)市安辦統(tǒng)一安排，在規(guī)模以上企業(yè)中全面開展調(diào)查摸底工作。同時根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際情況，選擇條件較好的規(guī)模以上企業(yè)作為安全隱患排查治理體系建設試點單位，力爭今年底前達標。

（二）推廣普及階段（2013年）。借鑒試點工作經(jīng)驗，完善工作制度和標準，在全市交通運輸行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中推廣普及達標，在部分小微企業(yè)中開展試點工作，建立分級分層次的安全隱患排查治理體系。

（三）鞏固提高階段（2014年）。在全市交通運輸行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和小微企業(yè)中基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。不斷完善安全隱患排查治理體系，逐步實現(xiàn)隱患排查治理工作的常態(tài)化和規(guī)范化。

五、工作要求

（一）加強領導，周密安排部署。為加強對安全隱患排查治理體系建設工作的組織領導，局成立市交通運輸局安全隱患排查治理體系建設工作領導小組，局黨委書記王賢泰局長任組長，徐祚青副局長任副組長，局有關處室、各縣（市）區(qū)交通運輸局和局屬各單位負責人為成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在局安監(jiān)處，王村處長任辦公室主任，余立同志任聯(lián)絡員。各縣（市）區(qū)交通運輸局和局屬各單位也要成立相應的組織機構，明確專人負責，安排專項資金，緊密結合本單位的實際，制定切實可行的安全隱患排查治理體系建設工作方案，科學組織實施。充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性，把安全隱患排查治理體系建設納入安全生產(chǎn)標準化建設的重要內(nèi)容，同時部署、同時推進、同時評定，確保安全隱患排查治理體系建設工作落實到位。

（二）落實責任，強化目標考核。要按照安全生產(chǎn)職責規(guī)定，落實隱患排查治理體系建設的工作責任。市運管處負責全市道路運輸行業(yè)的建設工作，市地方海事局負責全市水上交通運輸行業(yè)的建設工作，市質(zhì)監(jiān)站、市公路局和市地方公路處共同負責全市交通建設行業(yè)的建設工作。各級行業(yè)管理部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導作用，加強對隱患排查治理體系建設的監(jiān)督檢查，將開展體系建設工作情況作為年度安全生產(chǎn)目標管理考核的重要內(nèi)容，加大考核獎懲力度。對工作進展突出的單位予以表彰和獎勵；對進度遲緩、工作不力的予以通報批評，限期整改。

（三）全面部署，廣泛宣傳發(fā)動。各單位要認真進行動員部署，充分利用新聞媒體，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，引導各單位深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性。加強職工安全培訓，提高職工排查事故隱患的意識和能力，組織和鼓勵職工結合本職工作查找事故隱患。開展安全隱患排查治理體系建設和使用的專題系列培訓，使企業(yè)知道“做什么、怎么做”，使管理部門知道“管什么、怎么管”，確保體系建設工作有效開展。

（四）統(tǒng)籌兼顧，構建長效機制。各單位要以建立安全隱患排查治理體系為契機，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查和考核的全過程管理；統(tǒng)籌兼顧，構建安全生產(chǎn)長效機制，做到“六個結合”，即與深入開展“打非”專項行動相結合，與深化重點行業(yè)（領域）安全專項整治相結合，與安全生產(chǎn)標準化建設相結合，與加強安全監(jiān)管“基層基礎”建設和安全生產(chǎn)信息化建設相結合，與加強安全監(jiān)管隊伍建設相結合，與職業(yè)病危害隱患排查治理相結合。