導(dǎo)語：市政辦食品藥品安全整治方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)解決當(dāng)前食品藥品安全方面存在的突出問題，深化“食安大行動(dòng)”成果，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，市政府決定，年5月至12月在全市范圍內(nèi)開展“食安”整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定行動(dòng)方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹市十一次黨代會(huì)和市“兩會(huì)”精神，圍繞創(chuàng)建“全國食品藥品最安全城市”的目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)時(shí)段，深入發(fā)動(dòng)基層、動(dòng)員群眾，集中開展食品藥品安全“大排查、大整治、大提升”等專項(xiàng)治理行動(dòng)，不斷提升全市食品藥品安全保障水平，確保公眾飲食用藥安全。

二、工作目標(biāo)

通過此次整治行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，進(jìn)一步完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品市場準(zhǔn)入管理和安全監(jiān)管，查處和偵破一批涉及食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪案件，使我市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，增強(qiáng)消費(fèi)信心，著力打造“食在最安全”城市名片。具體目標(biāo)是：

食品生產(chǎn)經(jīng)營者持證數(shù)提升10%，整體持證率達(dá)到70%；大宗食品平均抽檢合格率提升1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到95%；群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內(nèi)；消費(fèi)者食品安全滿意率提升1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%以上；食品藥品安全科普宣教普及率達(dá)到85%以上；小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點(diǎn)等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普查建檔率達(dá)到95%以上，地下“黑窩點(diǎn)”基本得到清除；在有條件的區(qū)市分別規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)食品小作坊集中加工園區(qū)1-2處；全面推進(jìn)市級(jí)食品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，在有條件的區(qū)市規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)食品檢測機(jī)構(gòu)，力爭全市區(qū)市級(jí)食品檢測機(jī)構(gòu)達(dá)到4-5處，并積極推進(jìn)轄區(qū)第三方食品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高轄區(qū)綜合監(jiān)控能力；保健食品經(jīng)營企業(yè)對(duì)所銷售的保健食品索證率達(dá)100%,保健食品違法違規(guī)廣告得到有效清理；對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100％，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品行為得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規(guī)行為。

1.以蔬菜高毒農(nóng)藥問題為重點(diǎn)，嚴(yán)查、嚴(yán)打在蔬菜、果茶生產(chǎn)中使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍使用農(nóng)藥。大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法添加行為，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”。

2.繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點(diǎn)，對(duì)禁用物質(zhì)實(shí)施查禁和監(jiān)管，嚴(yán)防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴(kuò)散和蔓延。加強(qiáng)抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為，堅(jiān)決取締非法收購站點(diǎn)。

3.繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖，依法、科學(xué)使用水產(chǎn)用獸藥及飼料添加劑，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中開展用藥執(zhí)法檢查，依法清繳禁用藥物，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

1.強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑登記制度落實(shí)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅(jiān)決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為;堅(jiān)決取締食品黑工廠、黑作坊、黑業(yè)戶。

2.加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能持續(xù)保持必備生產(chǎn)條件等違法違規(guī)行為。

3.督促食品生產(chǎn)加工小作坊不斷改進(jìn)生產(chǎn)條件,幫扶基礎(chǔ)較好的小作坊盡快轉(zhuǎn)型，并取得食品生產(chǎn)許可證;加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管,全面推行小作坊生產(chǎn)報(bào)告承諾制度，建立小作坊基本信息檔案，并經(jīng)過審查、登記，列入監(jiān)督抽查計(jì)劃。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市糧食局、市公安局。

（三）食品流通環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：無照、超范圍經(jīng)營食品及經(jīng)銷過期變質(zhì)、假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。

2.突出食品批發(fā)市場、小食雜店，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品集貿(mào)市場管理和流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；抓住流通環(huán)節(jié)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等重點(diǎn)部位，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。

4.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管，突出散裝食用油的清理規(guī)范，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食用油安全。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市工商局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市商務(wù)局、市公安局。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：以食用油、肉類、乳制品、酒類、食品添加劑、調(diào)味品和餐飲具消毒為重點(diǎn)，深化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。

1.全面實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,落實(shí)餐飲單位食品安全主體責(zé)任，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。

2.嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證、臺(tái)帳登記及驗(yàn)收制度，監(jiān)督企業(yè)建立餐廚廢棄油脂及廢棄物定點(diǎn)回收制度。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲和小飯桌、小型餐館、路邊店、餐飲攤販的食品安全監(jiān)管,嚴(yán)厲查處經(jīng)營使用過期或腐敗變質(zhì)的食品及原料等違法行為。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市旅游局、市市政公用局、市公安局。

（五）畜禽屠宰和肉品流通重點(diǎn)領(lǐng)域。

整治重點(diǎn)：出售和屠宰病死畜禽，私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質(zhì)、非法入市銷售等違法違規(guī)行為。

1.強(qiáng)化活禽、生豬、肉牛、肉羊等畜禽的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)查未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的肉品銷售等行為。

2.嚴(yán)格畜禽定點(diǎn)屠宰管理，全面開展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理換證工作。

3.加強(qiáng)對(duì)屠宰活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場查驗(yàn)、來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、問題產(chǎn)品召回、病害動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理等制度。

4.加強(qiáng)肉品市場經(jīng)營管理，嚴(yán)格豬、牛、羊、禽類入市備案管理制度；監(jiān)督市場經(jīng)營單位和業(yè)戶落實(shí)進(jìn)貨索證索票、臺(tái)賬登記、銷售提供追溯小票等管理制度，規(guī)范肉品市場經(jīng)營秩序。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市商務(wù)局、市畜牧局、市工商局、市公安局。

（六）食品相關(guān)領(lǐng)域。

整治重點(diǎn)：無證照從事食品包裝物生產(chǎn)、餐飲具集中消毒經(jīng)營服務(wù)等違法違規(guī)行為；經(jīng)營假冒保健食品的違法違規(guī)行為；加大對(duì)占路經(jīng)營和非法早夜市的整治力度。

1.加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒單位的執(zhí)法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范等行為。

2.加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。

3.依法查處生產(chǎn)加工不合格食品包裝材料的行為，取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。

4.嚴(yán)格規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法違規(guī)行為；嚴(yán)格廣告監(jiān)管，整治宣傳普通食品功能療效、夸大保健食品功能療效的行為。

5.清理取締食品攤販占路經(jīng)營行為及非法食品早夜市。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市城管執(zhí)法局、市公安局。

（七）藥品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：生產(chǎn)銷售假劣藥品，非藥品冒充藥品，利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品，違法藥品廣告。

1.打擊非法收售藥品及制假售假違法行為，規(guī)范零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購入行為，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)登載、傳播非法收售藥品信息的行為，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品行為。

2.開展以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品等非藥品冒充藥品銷售的專項(xiàng)檢查，及時(shí)公告違法產(chǎn)品名單，進(jìn)一步規(guī)范非藥品與藥品分區(qū)管理，嚴(yán)厲打擊違法銷售行為。

3.加大違法藥品廣告查處力度，重點(diǎn)監(jiān)測和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)議推介、健康講座等形式虛假廣告和虛假宣傳的行為，依法嚴(yán)肅查處相關(guān)的主辦者，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)、廣告經(jīng)營商和媒體的責(zé)任。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市文廣新局、市文化市場執(zhí)法局、市通信管理局、市郵政局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

（一）推行“四分三連一前置”監(jiān)管模式。

1.分類管理。繪制《市大宗食品購銷路線圖》，基本掌握全市大宗食品供應(yīng)來源的基本信息，為食品質(zhì)量可追溯管理奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)區(qū)域內(nèi)食品進(jìn)行分類管理，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品及質(zhì)量不穩(wěn)定食品的監(jiān)管，實(shí)施源頭控制；針對(duì)監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)梳理備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)作為，分類管理，相互補(bǔ)位，有效消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

2.分層管理。探索符合各地實(shí)際的社會(huì)化管理方式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)自治和服務(wù)組織參與社會(huì)管理的功能，積極構(gòu)筑市—區(qū)（市）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，將食品安全監(jiān)管延伸到所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有效填補(bǔ)因政府監(jiān)管力量不足而產(chǎn)生的缺位問題，重心全面下移，實(shí)行網(wǎng)格化管理，初步建立“橫向到邊、縱向到底”的食品安全社會(huì)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.分區(qū)管理。針對(duì)農(nóng)村大集、非法早夜市、市區(qū)批發(fā)市場周邊食品經(jīng)營業(yè)戶、游商浮販等臨時(shí)性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，因地制宜，制定出臺(tái)行之有效的具體管理辦法，通過分區(qū)、分時(shí)段、“零點(diǎn)”執(zhí)法等方式，實(shí)現(xiàn)重心下沉，消除監(jiān)管死角。李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)和即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市等區(qū)市要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，通過政策引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場運(yùn)作等方式，推進(jìn)建設(shè)1-2處單品種食品小作坊集中加工園區(qū)或多品種食品小作坊綜合加工園區(qū)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市，提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。

4.分級(jí)管理。在食品生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件、生產(chǎn)資源條件、原輔材料控制能力、產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Α①|(zhì)量管理水平、相關(guān)人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等方面的情況，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口檔案，落實(shí)分級(jí)管理制度，根據(jù)A、B、C等信用等級(jí)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)扶持一批，升級(jí)一批，淘汰一批，著力提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。通過分級(jí)管理初步建立食品安全信用體系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分類管理、分級(jí)評(píng)價(jià)、信用披露、責(zé)任追溯和失信懲戒體系，形成優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

5.實(shí)行“連鎖、連保、連控”。

一是推行“連鎖”經(jīng)營。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，從根本上提高農(nóng)村食品安全保障水平。年內(nèi)，著力抓好600處新型農(nóng)家店的建設(shè)布局。各區(qū)要重點(diǎn)支持大型流通企業(yè)每年在社區(qū)發(fā)展生鮮連鎖超市50家左右，發(fā)展便民連鎖菜店10-15處，方便群眾消費(fèi)。

二是建設(shè)“連保”服務(wù)區(qū)。針對(duì)目前食品專業(yè)鎮(zhèn)、村等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，積極推行分區(qū)、分村、分戶等連保模式，確保統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一添加劑使用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)適用、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一質(zhì)量保障；在有條件的區(qū)域和村（社區(qū)），探索建立集食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)于一體的村（社區(qū)）食品經(jīng)營綜合保障區(qū)，并以點(diǎn)帶面，全區(qū)域推廣；對(duì)暫不具備相關(guān)條件的城區(qū)探索推行10-15戶一組、組長負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營相互連保機(jī)制，建立團(tuán)隊(duì)責(zé)任制，強(qiáng)化各經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）的自律意識(shí)。

三是探索“連控”機(jī)制。加快基層食品藥品安全辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立由鎮(zhèn)（街道）牽頭，公安派出所、工商所、基層農(nóng)技服務(wù)站、獸醫(yī)站等政府派出機(jī)構(gòu)及村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員組成的群防連控機(jī)制，通過明察暗訪或定期聯(lián)合執(zhí)法、定期現(xiàn)場督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告基層食品藥品安全隱患，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管力量的不足。各區(qū)市要制定實(shí)施轄區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，具備對(duì)常見食品安全問題的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ緷M足本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管的要求。同時(shí)，通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，積極推進(jìn)轄區(qū)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)比例，提高轄區(qū)食品安全連控能力。

6.實(shí)現(xiàn)“責(zé)任前置”。用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的方法將管理的重心前置，預(yù)測和評(píng)估可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，尋找最有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)集聚點(diǎn)，并將有限的監(jiān)管資源有針對(duì)性地用于重大風(fēng)險(xiǎn)控制。在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布控，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任前置，嚴(yán)防死守，把好食品入市關(guān)口，確保食品質(zhì)量安全。同時(shí)，繼續(xù)加大市、區(qū)（市）兩級(jí)食品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)和骨干農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場檢測室升級(jí)改造力度，不斷提高檢測資質(zhì)能力和技術(shù)裝備水平；健全食品安全巡查抽檢制度，增加流動(dòng)檢測設(shè)施，加大抽檢力度，建立覆蓋重點(diǎn)食品供應(yīng)鏈全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，初步形成以職能部門權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)為龍頭、企業(yè)檢測室（點(diǎn)）為基礎(chǔ)、社會(huì)第三方為支撐的“三位一體”食品安全檢驗(yàn)檢測體系。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局。

（二）實(shí)施百萬居民綠色消費(fèi)保障工程。加大政策扶持引導(dǎo)力度，積極培育壯大新興快餐連鎖行業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展綠色早餐工程，擴(kuò)大綠色早餐的覆蓋范圍和惠及人口，切實(shí)解決工薪階層早餐難的問題，不斷提高全市早餐行業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為島城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全放心的后勤保障。同時(shí)，拓展集團(tuán)消費(fèi)“陽光食品工程”覆蓋面，確保受益消費(fèi)群體擴(kuò)大到60萬人；深入開展“綠色消費(fèi)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭創(chuàng)建總數(shù)達(dá)到567個(gè)，覆蓋100%城市社區(qū)。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局。

（三）實(shí)施百萬學(xué)生食安保障工程。以學(xué)校餐飲保障為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“陽光食品工程”實(shí)施步伐，進(jìn)一步拓展覆蓋范圍，擴(kuò)大網(wǎng)上招投標(biāo)規(guī)模，促進(jìn)供需單位加強(qiáng)對(duì)接；建立健全供方嚴(yán)格準(zhǔn)入、校方嚴(yán)格把關(guān)、各方廣泛監(jiān)督相結(jié)合的學(xué)校食品安全保障新模式，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業(yè)，發(fā)展學(xué)生營養(yǎng)餐等系列工程，切實(shí)解決島城在校學(xué)生的午餐難等問題，力爭在校學(xué)生放心午餐覆蓋率達(dá)到100%；完善“黃牌警告、紅牌退出”機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營者的誠信意識(shí)和自律意識(shí)，基本杜絕群體性食物中毒事故的發(fā)生，有效保障島城在校學(xué)生的餐飲消費(fèi)安全。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市教育局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工商局。

（四）完善肉品質(zhì)量安全保障體系。貫徹落實(shí)《市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)大型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)提檔升級(jí)，不斷提高畜禽屠宰行業(yè)集中度和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化水平；嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰管理，規(guī)范進(jìn)貨、靜養(yǎng)待宰、屠宰、檢疫檢驗(yàn)、病害肉無害化處理、出廠銷售等記錄臺(tái)帳，保證入廠生豬和出廠肉品質(zhì)量安全。修訂《市畜禽產(chǎn)品入市備案登記管理辦法》，參照豬肉市場監(jiān)管模式，探索牛、羊肉備案入市管理，在市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場全面推行“場廠掛鉤”三方協(xié)議約束制度，進(jìn)一步完善肉類流通可追溯系統(tǒng)。鼓勵(lì)規(guī)模生豬入市備案屠宰企業(yè)加快“放心肉”專賣店建設(shè)，年內(nèi)力爭達(dá)到1000處，覆蓋100%的城市社區(qū)和鎮(zhèn)駐地。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市商務(wù)局、市畜牧局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

（五）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。發(fā)揮市級(jí)食品安全研究會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，初步建立科學(xué)規(guī)范的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系，采取專家風(fēng)險(xiǎn)分析與部門風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的方式，定期對(duì)全市食品安全狀況進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，力爭對(duì)潛在食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。建立食品安全“六統(tǒng)一”監(jiān)測機(jī)制，增強(qiáng)各監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作性，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)檢測，促進(jìn)信息共享，提高監(jiān)測效能；針對(duì)突出問題，通過飛行檢測等方式，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢力度，尤其加大特定時(shí)期、特定區(qū)域、特定情形情況下的專項(xiàng)檢測力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)進(jìn)行有效處置，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)食品安全問題，維護(hù)食品安全大局穩(wěn)定。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市糧食局。

（六）構(gòu)建“智能食安”電子化綜合監(jiān)管平臺(tái)。依托市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)食品安全電子化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化整合零落分布在多部門的證照信息、檢驗(yàn)檢測結(jié)果、行政處罰記錄、現(xiàn)場巡查記錄、舉報(bào)投訴情況等資源，并將監(jiān)管終端覆蓋到市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)組織。

一是建設(shè)市、區(qū)（市）一體化的網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)面向公眾的新聞、政民互動(dòng)、消費(fèi)預(yù)警和教育培訓(xùn)等功能。

二是以建設(shè)基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)、綜合檢測平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、地理信息輔助平臺(tái)、綜合辦公平臺(tái)、食品溯源管理平臺(tái)為核心，實(shí)現(xiàn)食品安全的綜合管理。

三是通過基層協(xié)管員，定期采集各經(jīng)營主體的多媒體檢查信息，自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)監(jiān)管部門，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足，促使部門及時(shí)履職，建立起全市聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明晰的社會(huì)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

四是匯集并動(dòng)態(tài)分析各類數(shù)據(jù)資源，全面評(píng)估食品安全工作情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助支持。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市糧食局。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署,全面發(fā)動(dòng)（5月底前）。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署,迅速啟動(dòng)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，周密安排部署，制訂嚴(yán)打整治方案，通過集中動(dòng)員、媒體宣傳、社會(huì)發(fā)動(dòng)等形式,進(jìn)行廣泛的宣傳和動(dòng)員部署，夯實(shí)整治工作基礎(chǔ)。

（二）拉網(wǎng)排查,整改提高（6月1日—6月底）。各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照職能分工,根據(jù)方案規(guī)定的主要任務(wù)對(duì)相關(guān)經(jīng)營主體進(jìn)行地毯式檢查,摸清經(jīng)營主體底數(shù),全面掌握經(jīng)營主體基本情況,建立健全經(jīng)營主體的質(zhì)量安全檔案。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一提出整改意見,督促限期整改。

（三）集中整治,重點(diǎn)攻關(guān)（7月1日—11月底）。根據(jù)拉網(wǎng)檢查結(jié)果確定整治的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域,明確整治目標(biāo),制定周密計(jì)劃，落實(shí)整治措施。對(duì)違法行為,依法嚴(yán)查。

（四）考核驗(yàn)收,鞏固成果（12月1日—年底）。市政府根據(jù)各區(qū)市各部門確定的專項(xiàng)整治目標(biāo),組織開展考核驗(yàn)收，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)監(jiān)督員全程參與。對(duì)工作開展好的單位進(jìn)行通報(bào)表彰,對(duì)工作不到位、目標(biāo)未按時(shí)完成的單位予以通報(bào)批評(píng)。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)市、各有關(guān)部門要將整頓工作納入重點(diǎn)工作目標(biāo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，健全食品藥品安全管理體系。各區(qū)市政府要加快基層食品藥品安全辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移，重點(diǎn)落實(shí)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品安全管理職責(zé)，在鎮(zhèn)（街道）成立專職食品藥品安全監(jiān)管員隊(duì)伍；在村（社區(qū)）成立食品藥品安全協(xié)管員及信息員等群眾性隊(duì)伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報(bào)告等方面的積極作用，配合食品藥品安全專項(xiàng)整治工作深入開展。對(duì)在食品藥品安全工作中的失職、瀆職行為，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)法。各區(qū)市、各有關(guān)部門要組織多方力量，采取摸底調(diào)查、群眾舉報(bào)、協(xié)管員報(bào)告等形式，深挖案件線索。期間，要搞三次大的戰(zhàn)役，重點(diǎn)對(duì)食品藥品生產(chǎn)集中區(qū)域、批發(fā)零售集散地、城鄉(xiāng)結(jié)合部和市交界區(qū)域等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以從快、從嚴(yán)、從重處罰。要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，及時(shí)固定收集相關(guān)證據(jù)；要完善案件移送程序，及時(shí)移送案件及相關(guān)證據(jù)材料；要認(rèn)真做好有關(guān)技術(shù)支持工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案中涉及的食品質(zhì)量鑒定等方面需求，積極予以支持，及時(shí)提供鑒定檢測結(jié)論報(bào)告，依法嚴(yán)懲犯罪分子，防止以罰代刑。

公安機(jī)關(guān)要結(jié)合“打四黑、除四害”行動(dòng)，將打擊食品藥品安全違法犯罪行為列入重要議事日程，不斷加大對(duì)食品藥品安全犯罪行為的打擊力度。對(duì)涉嫌食品藥品安全犯罪案件，要提前主動(dòng)介入，及時(shí)摸排案件線索，簡化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對(duì)重大案件，要集中優(yōu)勢警力，快偵快破，提高案件查處效率；要建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，實(shí)行掛牌督辦、案結(jié)銷號(hào)；依法查處妨礙食品藥品安全監(jiān)管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市、區(qū)兩級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室要建立完善督查督辦制度，對(duì)重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展，并適時(shí)組織召開新聞媒體通報(bào)會(huì)，公布整治結(jié)果；同時(shí)，建立以“專報(bào)、通報(bào)、見報(bào)”為主要形式的“三報(bào)”制度，確?！吧锨橄逻_(dá)，下情上報(bào)”制度落實(shí)到位。各區(qū)市、各有關(guān)部門要突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域，集中排查消除隱患，切實(shí)解決食品藥品安全方面存在的突出問題，全面落實(shí)食品藥品安全整頓工作方案。同時(shí)，要制訂具體的檢查驗(yàn)收辦法，定期對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的整頓工作進(jìn)行督查驗(yàn)收，定期分析形勢、評(píng)估效果，確保各項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。各區(qū)市政府對(duì)本轄區(qū)的食品藥品安全整頓工作負(fù)全責(zé)，要切實(shí)落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任，全面抓好食品藥品安全整頓工作。

（四）著力治本，確保長效。各區(qū)市、各有關(guān)部門要認(rèn)真分析本地區(qū)本系統(tǒng)的食品藥品安全現(xiàn)狀，深刻查找問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，制定周密措施，與整頓工作有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)和落實(shí)。及時(shí)總結(jié)整頓工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善食品藥品安全執(zhí)法監(jiān)管制度，強(qiáng)化建章立制工作，督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全自律制度。要深入開展食品藥品安全示范區(qū)、示范街、示范店等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷建立健全食品藥品企業(yè)誠信體系，建立各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用檔案，推動(dòng)建立誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制；實(shí)施違法違規(guī)食品企業(yè)“黑名單”制度，通過媒體向全社會(huì)公布，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)依法實(shí)行全行業(yè)禁入。對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要深入調(diào)查研究和科學(xué)研判，積極作為，及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，建立長效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。

（五）廣泛宣傳，正面引導(dǎo)。各區(qū)市、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，樹立正反兩方面典型，結(jié)合食品安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力普及食品安全知識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步完善食品藥品安全信息制度，暢通信息渠道，每月至少組織開展兩次信息工作，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、全面的食品藥品安全專項(xiàng)整治信息。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作的政策措施，引導(dǎo)公眾客觀評(píng)價(jià)食品藥品安全監(jiān)管所取得的進(jìn)展與成效，增強(qiáng)公眾健康、理性的消費(fèi)觀念，樹立消費(fèi)信心。

（六）鼓勵(lì)舉報(bào)，全面發(fā)動(dòng)。各區(qū)市要按照有獎(jiǎng)舉報(bào)的有關(guān)要求，抓緊細(xì)化落實(shí)措施，進(jìn)一步明確獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)范圍和舉報(bào)受理部門，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)線索受理、核查、移送和反饋程序。要完善對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施，確保舉報(bào)線索及時(shí)核查、獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)，對(duì)重大案件線索舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)。要建立長效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)食品藥品安全違法行為，充分調(diào)動(dòng)廣大公眾參與食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，營造良好的社會(huì)氛圍。

（七）加強(qiáng)調(diào)度，暢通信息。各區(qū)市、各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息報(bào)送工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴(yán)格信息報(bào)告制度。每月底前將食品安全整頓工作進(jìn)展情況報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室，藥品市場整頓情況報(bào)市食品藥品監(jiān)管局。整頓期間要逐級(jí)及時(shí)報(bào)告整頓工作的進(jìn)展情況、存在問題及工作成果。重大問題、突發(fā)事件和大案要案要以專報(bào)的形式即時(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。有關(guān)部門要對(duì)信息進(jìn)行匯總和綜合分析，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)提示或預(yù)警，有針對(duì)性地推進(jìn)整頓工作深入開展。