導(dǎo)語：市區(qū)村礦建設(shè)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為維護(hù)礦區(qū)群眾合法權(quán)益，保障煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，探索建立村礦共建、共治和利益共享的長效機(jī)制，構(gòu)建和諧礦區(qū)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于建立促進(jìn)村礦和諧發(fā)展長效機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，經(jīng)市委同意，市政府就推進(jìn)和諧村礦建設(shè)，制定如下工作方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建“和諧”的總體目標(biāo)，以《市委、市政府關(guān)于促進(jìn)村礦和諧發(fā)展長效機(jī)制的意見》為指導(dǎo)，通過村礦共建、共治、共享三種途徑，加強(qiáng)村企聯(lián)合黨建機(jī)制、村礦協(xié)調(diào)機(jī)制和全面推行企業(yè)社會責(zé)任報告制度三項(xiàng)建設(shè)，對老礦、新礦、國營大礦、民營礦和新增資源整合煤礦等不同情況分類采取不同模式，統(tǒng)籌兼顧村礦利益，探索建立煤炭資源開發(fā)中的利益分配機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的主體責(zé)任，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理；加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)的管理，促進(jìn)科學(xué)、有序、安全、高效開發(fā)；加強(qiáng)礦區(qū)社會管理和基層組織建設(shè)，構(gòu)建和諧黨群、干群、村礦關(guān)系，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、以人為本，關(guān)注民生。在煤炭資源開發(fā)中實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好礦區(qū)群眾的根本利益。

2、利益共享，共同發(fā)展。通過合法合規(guī)合理的有效途徑，建立村礦發(fā)展利益共同體，煤礦企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，村組為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好環(huán)境。

3、保護(hù)環(huán)境，科學(xué)開發(fā)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，重視礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。

4、市縣聯(lián)動，以縣為主?？h區(qū)政府是建設(shè)和諧村礦工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，市上負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促；在政策制定上實(shí)行市上確定原則，縣區(qū)出臺具體措施。

5、因地制宜，分類實(shí)施。根據(jù)村礦實(shí)際情況，一礦一策，穩(wěn)步推進(jìn)，確保和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)。通過努力，建立起解決村礦矛盾的長效機(jī)制，村礦矛盾糾紛得到有效化解，干群、礦群關(guān)系趨于和諧；礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、人畜飲水等問題得到初步解決，礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量提高；礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，人民群眾收入逐步增長、生產(chǎn)生活條件得到普遍改善；基本形成有序、安全、效益并重的煤礦開采秩序，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走上可持續(xù)發(fā)展軌道，力爭礦區(qū)村民在率先實(shí)現(xiàn)年收入超過1萬元。

二、方法途徑

（一）因地制宜探索建立村礦經(jīng)濟(jì)利益共享機(jī)制。

借鑒府谷模式，吸收各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)針對地方煤礦和所涉及村組，提出以下建立經(jīng)濟(jì)利益共享機(jī)制的主要方法途徑。

1、鼓勵參與全市一、二輪煤炭資源整合的企業(yè)，讓出新增可采資源量的10%－15%，由煤礦所在村組的村民，通過村級集體經(jīng)濟(jì)組織，按照資源價款加15%收益的價格購買，使村集體成為煤礦的股東，拓寬村民致富門路。

2、鼓勵新建地方煤礦讓出3%-5%的股份給涉煤村集體經(jīng)濟(jì)組織，吸收村民參股。

3、鼓勵現(xiàn)有中小型煤礦企業(yè)讓出一定的股比給村集體經(jīng)濟(jì)組織，允許村民以土地收益權(quán)或以其他合法方式向企業(yè)投資入股。

4、凡是有集體煤礦的村組，鼓勵村民以入股的方式參與利益分配，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

5、各縣區(qū)要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛禾块_采企業(yè)，按照噸煤利潤提取一定額度的資金，用于改善當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)條件，提高生活水平和質(zhì)量。

6、縣區(qū)政府要根據(jù)煤礦企業(yè)的用工條件，安排專項(xiàng)資金，成立專門機(jī)構(gòu)，有針對性地培訓(xùn)村民，引導(dǎo)村民離土不離村，就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。煤礦企業(yè)應(yīng)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)胤嫌霉l件的剩余勞力，增加村民工資性收入。

7、積極組織村民圍繞煤礦生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)配套工業(yè)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)等服務(wù)業(yè)以及進(jìn)行工程承包，協(xié)調(diào)礦區(qū)企業(yè)主動消化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副土特產(chǎn)品，增加村民的生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

8、鼓勵和引導(dǎo)煤礦企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等活動，并通過給煤礦所在村群眾無償提供生活用煤、給貧困戶和老年人提供生活補(bǔ)助、對災(zāi)病戶給予救助等措施，改善村礦關(guān)系。所在地村組要為煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

9、推動建立礦區(qū)發(fā)展、煤礦采空區(qū)治理、礦區(qū)環(huán)境污染治理、礦區(qū)失地農(nóng)民生活保障、礦區(qū)群眾養(yǎng)老保險等方面的專項(xiàng)基金，由政府有關(guān)部門設(shè)立專門賬戶統(tǒng)一管理，為礦區(qū)群眾在資源枯竭后長期的生產(chǎn)和生活需求提供保障。

10、鼓勵中省國有煤炭企業(yè)通過各種形式對所在村組群眾給予扶持和幫助，力爭所在村組群眾收入達(dá)到全縣區(qū)礦區(qū)村平均收入水平。制定國有企業(yè)特別是境內(nèi)中省國有煤礦企業(yè)的社會責(zé)任報告制度，企業(yè)必須按年度公布社會責(zé)任的履行情況，并建立評價體系，對履行情況進(jìn)行評比，促使企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

（二）探索建立健全生態(tài)保護(hù)和治理機(jī)制。

1、把生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)措施納入新建煤礦項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)和審批過程中，凡沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；沒有執(zhí)行“三同時”的，不得投產(chǎn)。對國家明令禁止開采煤礦的區(qū)域，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施。

2、實(shí)行清潔化生產(chǎn)，全市所有生產(chǎn)礦井生產(chǎn)工藝必須符合清潔化生產(chǎn)要求，“三廢”達(dá)標(biāo)排放，防塵防噪措施落實(shí)到位。

3、通過積極探索實(shí)踐，并爭取省上政策支持，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。督促煤炭企業(yè)把保護(hù)和治理經(jīng)費(fèi)納入煤炭生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)經(jīng)營中予以提留。

4、建立對煤炭開采造成的地質(zhì)災(zāi)害評估機(jī)制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行災(zāi)害評估鑒定，為賠償提供等級鑒定依據(jù)。各縣區(qū)要參照現(xiàn)行有關(guān)法律和政策規(guī)定，分類制定完善土地征用、生產(chǎn)飲用水源污染破壞、農(nóng)田污染毀壞及改種、損害賠償和拆遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

5、加大采空塌陷區(qū)的治理力度，按照“突出重點(diǎn)、示范先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)神府礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)工程。對治理難度大，已經(jīng)不具備居住生活條件的地方，制定一攬子方案，實(shí)施整村搬遷。對村莊壓覆煤炭資源的新建礦井首采區(qū)，實(shí)行先搬后采制度。

6、制定能源企業(yè)綠化政策，使能源企業(yè)特別是涉煤企業(yè)造林綠化工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

7、建立煤炭資源開發(fā)破壞環(huán)境行為監(jiān)督和責(zé)任追究的約束機(jī)制，落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊破壞性、掠奪性開采行為。

8、積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加快培育新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，減少對煤炭資源的過度開發(fā)以及對煤炭經(jīng)濟(jì)的過分依賴，減輕環(huán)境壓力。

（三）強(qiáng)化煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序監(jiān)管機(jī)制。

1、加強(qiáng)安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，到2012年年底，全市境內(nèi)所有生產(chǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。對逾期不能達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整改。新建、改擴(kuò)建煤礦在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期，必須達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。

2、煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照核定能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。嚴(yán)禁各級下達(dá)超能力生產(chǎn)計劃。

3、嚴(yán)禁無證開采，對私開“黑口子”、私挖“明盤”等非法行為，依法堅(jiān)決從嚴(yán)從快處理。

4、嚴(yán)禁違法出售、出租、轉(zhuǎn)包煤礦或以擴(kuò)股、合作等名義變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。采礦權(quán)流轉(zhuǎn)必須按照工商行政管理和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更登記、備案，并繳納相關(guān)稅費(fèi)。違者依法予以停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷相關(guān)證照；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（四）建立促進(jìn)村礦和諧的社會管理體制機(jī)制。

1、建立完善礦村矛盾調(diào)處機(jī)制，制定煤礦突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立礦區(qū)警務(wù)室，健全鄉(xiāng)村調(diào)委會、治安中心戶、信息報送員制度，做到輿情信息暢通、工作處置及時。

2、建立組織協(xié)調(diào)管理機(jī)制。倡導(dǎo)涉煤村和所涉煤礦成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部書記由村干部擔(dān)任，副書記由企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任；組織引導(dǎo)煤礦聘任一名村“兩委”班子成員擔(dān)任煤礦民調(diào)副礦長，協(xié)調(diào)村礦之間事務(wù)，有效保障村礦雙方權(quán)益。

3、在涉煤鎮(zhèn)逐步推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，擴(kuò)大鎮(zhèn)一級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，特別是對轄區(qū)煤礦企業(yè)的管理服務(wù)職能。

4、健全完善村級民主管理制度。加強(qiáng)村務(wù)公開，大力推行“四議兩公開”工作法，保障礦區(qū)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)民主理財，村級財務(wù)收支、參股分紅、扶貧資金和物資發(fā)放等群眾關(guān)注的敏感問題，及時或定期公布于眾，做到公平、公開、公正。

5、加強(qiáng)礦區(qū)基層組織建設(shè)。結(jié)合換屆工作，把思想品德好，工作能力強(qiáng)，有基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志提拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中；選派具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部到涉煤村支部擔(dān)任書記，增強(qiáng)化解村礦矛盾和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力。以“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”為載體，在礦區(qū)村深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，創(chuàng)建一類村、擴(kuò)大二類村、提升三類村、減少四類村。開展黨員民主評議、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員公開承諾等活動，不斷擴(kuò)大黨員發(fā)揮作用的領(lǐng)域和途徑。

6、加強(qiáng)基層黨員思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持完善“”制度，加強(qiáng)對黨員的日常教育和管理；對流動黨員要采取流出地和流入地雙向互動辦法，加強(qiáng)教育管理。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，發(fā)展農(nóng)村黨員。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)群眾意識，密切黨群干群關(guān)系。加強(qiáng)礦區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮村級監(jiān)督委員會作用，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

7、加強(qiáng)法制宣傳教育。加強(qiáng)對企業(yè)和礦區(qū)群眾的法制宣傳，教育和監(jiān)督企業(yè)依法開采礦產(chǎn)資源，合法生產(chǎn)，守法經(jīng)營；教育引導(dǎo)礦區(qū)群眾按照法定程序來表達(dá)自己的訴求，在法律的框架內(nèi)正確認(rèn)識和依法行使權(quán)利。要抓好執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政、執(zhí)法監(jiān)督和作風(fēng)整頓。

三、階段安排

和諧村礦建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)利益共享機(jī)制建設(shè)。近期，全市將集中利用80天時間，分三個階段推進(jìn)和諧村礦建設(shè)工作，初步建立起村礦和諧共享的工作機(jī)制，取得階段性成果。

（一）調(diào)研摸底階段。各縣區(qū)各有關(guān)部門要深入每個煤礦、村組進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，注意總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對全市涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組存在的矛盾和問題進(jìn)行全面排查，按照不同類型進(jìn)行梳理匯總。同時國土、林業(yè)等相關(guān)部門，要利用調(diào)研期間，對涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組有糾紛的地段進(jìn)行勘界，明確地界林權(quán)。

（二）制定具體辦法階段。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，市級各有關(guān)部門要制定出臺相關(guān)配套政策。各縣區(qū)要按照市上政策要求，制定具體實(shí)施辦法，根據(jù)每個煤礦不同情況，采取多種模式，一礦一策，協(xié)調(diào)煤礦和所在村逐個建立利益共享機(jī)制。

（三）全面實(shí)施階段。全面落實(shí)市縣出臺的有關(guān)政策和規(guī)定，按照村礦雙方確定的利益共享機(jī)制，認(rèn)真解決村礦矛盾和相關(guān)問題，特別是要讓礦區(qū)群眾享有的合法合理利益落到實(shí)處，煤礦正常生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到保證，確保和諧村礦建設(shè)工作取得階段性成果。同時各縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)和諧村礦建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，并將這一階段工作情況形成書面材料上報市委、市政府。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市委、市政府成立了由市長任組長，各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委辦、市政府辦、市能源局等22個單位和、神木、府谷、橫山、吳堡、子洲、米脂、靖邊8個縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)村礦和諧發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)該項(xiàng)工作。各涉煤縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案，將責(zé)任層層落實(shí)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。

（二）明確職責(zé)，形成合力。各職能部門要根據(jù)自身職責(zé)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面推進(jìn)和諧村礦建設(shè)。財政部門要研究建立礦區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，保障礦區(qū)農(nóng)民長期生產(chǎn)、生活需求；國土、環(huán)保、林業(yè)部門要出臺全市采空塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施方案，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度；國有資產(chǎn)管理部門要盡快研究出臺全市國有企業(yè)社會責(zé)任報告制度，促使國有企業(yè)特別是境內(nèi)中省國有煤礦企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。人社、衛(wèi)生部門要制定礦區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障實(shí)施方案，不斷提高礦區(qū)群眾的社會保障水平；農(nóng)業(yè)部門要研究制定在礦區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見，穩(wěn)步增加礦區(qū)群眾農(nóng)業(yè)收入；煤炭管理部門要加大依法整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營秩序力度，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)的巡查監(jiān)管，最大限度地減少安全事故的發(fā)生，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；政法部門要加強(qiáng)礦區(qū)社會治安綜合治理，積極協(xié)調(diào)化解礦群矛盾，依法打擊擾亂破壞礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會秩序的違法行為；信訪部門要暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，開展調(diào)查研究，提出解決問題的政策建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾的利益；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對煤炭資源開發(fā)過程中官商勾結(jié)等腐敗行為的查處力度，做到有錯必糾，有案必查；審計部門要加大對煤炭資源各種稅費(fèi)的收取、管理、使用的審計力度。其他各部門也要充分發(fā)揮職能作用，全力推進(jìn)和諧村礦建設(shè)。村礦企業(yè)、礦區(qū)群眾要增強(qiáng)共建意識，積極為和諧村礦建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（三）加大宣傳，營造氛圍。各級各有關(guān)部門要做好政策解釋和宣傳工作。新聞媒體要廣泛宣傳和諧村礦建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體要求，及時報道和諧村礦建設(shè)工作的進(jìn)展情況，充分反映各級各部門的新舉措、新辦法、新成效和先進(jìn)典型，并對反面典型案例進(jìn)行公開曝光，形成全社會共同參與、共同支持和諧村礦建設(shè)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。各級要把落實(shí)構(gòu)建和諧村礦的工作，作為當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重點(diǎn)督查任務(wù)，加大督辦落實(shí)力度。各產(chǎn)煤縣區(qū)要以半個月為一個時段，將工作落實(shí)情況匯總上報市委、市政府。對工作不力，長期存在不和諧因素的縣區(qū)，追究縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，要將和諧村礦建設(shè)工作與各縣區(qū)換屆干部使用聯(lián)系起來，并納入全市年終考核范疇，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎懲。